В соответствие с поставленными во введении целью и задачами в работе рассмотрены основные понятия имущества муниципальных образований, изучены организационно-правовые основы управления муниципальным имуществом, исследованы показатели эффективного управления имуществом муниципальных образований, проанализировано взаимодействие Министерства земельных и имущественных отношений и муниципальных образований; предложены пути повышению эффективности управления муниципальным имуществом, что позволило сделать следующие выводы.
Муниципальное имущество - имущество, которым владеют административные органы власти муниципальных образований. В структуру муниципального имущества входит: имущество унитарных или казенных предприятий, имущество муниципальных учреждений, имущество казны. В составе муниципального имущества находятся: внебюджетные фонды, наличность местного бюджета, учреждения культуры и образования, компании, работающие в сфере обслуживания и промышленности, помещения жилого (нежилого) фонда.
Правовую основу муниципальной собственности составляют: Конституция РФ, ГК РФ, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон «О защите конкуренции», муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.
Для оценки эффективности управления имуществом муниципальных организаций в зависимости от особенностей объектов управления, результатов деятельности, интересов собственников, управляющих и общества в целом, могут быть использованы следующие виды эффективности:
- социальная эффективность, которая проявляется в мере достижения установленных нормативов общественных благ - качества жизни населения, состояния среды обитания, уровня здравоохранения, санитарной культуры, образования, инновационной активности, обеспечения национальной безопасности;
- бюджетная эффективность, отражающая финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для федерального, регионального и местного бюджета;
- коммерческая (финансовая) эффективность, свидетельствующая о финансовых последствиях мероприятий по управлению муниципальной собственностью для их непосредственных участников;
- экономическая эффективность, учитывающая связанные с реализацией мероприятий по управлению собственностью результаты и затраты, выходящие за пределы непосредственных финансовых интересов участников.
По отдельным сферам деятельности муниципальных предприятий могут быть также использованы удельные нормативные показатели: допустимого рационального расхода ресурсов на содержание муниципальной собственности; минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды в расчете на квадратный метр используемой площади; объема производства товаров или предоставления услуг в расчете на квадратный метр используемой площади.
Министерство земельных и имущественных отношений и муниципал ьных образований проводит единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений; осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Республики Татарстан, в том числе приватизацию, управляет и распоряжается государственным имуществом и земельными ресурсами.
Основной целью Министерства является пополнение дохода бюджета Республики Татарстан, сохранение и эффективное использование госимущества , повышение ликвидности государственного имущества путем привлечения частных инвестиций.
Министерством земельных и имущественных отношений РТ инициировано заключение соглашений со всеми муниципальными образованиями в целях обеспечения проведения в Республике Татарстан политики в сфере земельных и имущественных отношений, предусматривающее взаимодействие по вопросам:
- разграничения государственной собственности;
- оказания муниципальным образованиям консультационной, методической помощи;
- обеспечения управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами в соответствии с единой методологией управления собственностью на территории Республики Татарстан;
- согласования кандидатур, назначаемых на должность руководителя Палат (не со всеми муниципалитетами);
- согласования вопросов приватизации земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.
В 2017 году Министерством рассмотрено 2 445 обращений от МО РТ по 3 060 сделкам, из них не выявлено существенных замечаний в 809 сделках, по 1 997 сделкам даны замечания, документы направлены на доработку. В ходе проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности из 126 предприятий выявлено 59 убыточных МУП, что составляет 47 % от общего числа действующих МУП.
Министерством постоянно проводится работа с муниципальными образованиями, в рамках которой рекомендовано проводить торги по реализации муниципального имущества и прав в электронной форме на площадке: sale.zakazrf.ru.
Основная проблема при управлении земельными ресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных образований - рост задолженности по арендной плате за земельные участки. Задолженность по земле возросла более чем в 2 раза, в то время как по аренде имущества имеет место снижение задолженности. Имеется ряд объективных причин, которые способствуют сохранению и росту задолженности, такие как снижение платежеспособности арендаторов, значительное число которых находится в предбанкротном состоянии или в банкротстве; повышение кадастровой стоимости на земельные участки.
За период действия соглашений с апреля 2015 - по август 2017, было проанализировано около 5,2 тысяч отчетов об оценке земельные участков и имущества. В течение 2-х с половиной лет сохраняется негативна! динамика возвратов в муниципальные образования некачественно подготовленных отчетов по оценке.
Остается не решенной до конца проблема оформления прав собственности на невостребованные земельные доли сельхозугодий. В целом, по республике на 01.01.2018г. насчитывалось 384,3 тыс. га невостребованных долей. Судебные решения имеются по 225,2 тыс. гектаров, при этом более 72% из них зарегистрировано в муниципальную собственность. Неоформленные в муниц ипальную собственность невостребованные сельхозземли не могут быта переданы на законных основаниях сельхозпроизводителям, их обработка экономически не выгодна ввиду отсутствия субсидий и других форм поддержки.
Из более чем 300 рассмотренных в течение 2016-2017 годов Министе рством земельных и имущественных отношений РТ проектов генпланов и изменений к ним, более 60 % не были согласованы. Основные причины отклонения проектов следующие:
- отсутствие обоснования включения земельных участков сельхозназначения в границы населенных пунктов;
- несоответствие границ поселений Законам Республики Татарстан и пересечение границ земельных участков с границами населенных пунктов;
- одновременное внесение в генплан нескольких изменений, противор ечащих друг другу;
- отсутствие размещения проекта на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.
В целях эффективного управления муниципальным имуществом, повышения его доходности, совместно с муниципальными образованиями должно быть:
- обеспечить тщательную проверку отчётов об оценке муниципального имущества при их приёмке по заключенным контрактам, определив конкретного сотрудника палаты земельных и имущественных отношений муниципальных образований, ответственного за данную работу;
- направлять в реестр оценщиков претензии по некачественным отчётам оценки муниципального имущества;
- при неоднократных выявлениях в отчётах методологических, технических ошибок, нарушений требований федерального законодательства об оценочной деятельности.
Минземимуществом РТ совместно Министерством информатизации и связи Республики Татарстан проводится работа по разработке единой информационной системы учета и управления государственным и муниципальным имуществом Республики Татарстан (ЕИС МЗИО РТ).
Основная задача в области совершенствования государственного и муниципального учета - внедрение единой методологии учета и управления государственным (муниципальным) имуществом Республики Татарстан и завершение разработки и внедрение единой информационной системы по учету и управлению государственным и муниципальным имуществом Республики Татарстан.


Купить