ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОДЕРЖАНИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ 8
1.1. Конституционно-правовая основа и содержание права на охрану здоровья и
медицинскую помощь 8
1.2. Система законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья
и медицинской помощи 24
1.3. Международно-правовые стандарты в области обеспечения права на охрану здоровья и медицинскую помощь 29
ГЛАВА II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССОВ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 42
2.1. Общие принципы реализации конституционного права на охрану здоровья
и медицинскую помощь 42
2.2. Современные гарантии обеспечения и механизмы защиты права на охрану
здоровья и медицинскую помощь 53
2.3. Перспективы развития российского законодательства в сфере обеспечения
и реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 73
Актуальность темы исследования. С момента принятия действующей Конституции Российской Федерации прошло уже 25 лет, и с тех пор в жизни населения страны поменялось очень многое, но не базовые морально-этические ценности, зародившиеся и укрепляющиеся в процессе общественного развития. Как и большинство нормативных правовых актов, формально она отвечает практически всем принятым в мире демократическим стандартам.
Количественное и качественное несовпадение содержания Конституции Российской Федерации с современной российской действительностью в отдельных сферах достигло такого уровня, что для подавляющего большинства граждан она остается лишь в условиях непризнания общеобязательности.
Проблема прав и свобод граждан всегда была, есть и будет одной из наболевших и дискуссионных, особенно в условиях российской действительности. Непосредственно право на охрану здоровья относится к числу конституционных социально-экономических прав человека и охватывает определенную область жизни индивида, реализация которого во многом зависит от состояния экономики и ресурсов государства. В его содержании интересны правовые меры международных документов по обеспечению охраны здоровья, в частности, Всеобщей декларации прав человека, Устава (Конституции) Всемирной организации здравоохранения и некоторых других.
Государство обязуется осуществлять комплекс мер по устранению ухудшения здоровья населения, предотвращению различных заболеваний, в том числе создать условия, при которых каждый человек может конституция Российской Федерации от 12.12.1993 //Собрание законодательства РФ- 2009.- N 4.- ст. 445.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета.- N 67.-1995.
Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения// СПС Консультант воспользоваться любыми незапрещенными методами лечения и оздоровления, способствовать его социальному благополучию.
Здоровье человека по социальной значимости после жизни является важнейшим благом, охране которого наше государство в различные эпохи уделяло особое внимание. Реализация его проблемы властной стороной правоотношений давно стала приоритетным направлением социальной политики, поэтому Конституция РФ и иные нормативные правовые акты последовательно ориентируются на обеспечение реальных гарантий охраны здоровья каждого человека.
Этому способствовала и общая картина состояния здоровья граждан нашей страны, демонстрирующая ряд неблагоприятных тенденций.
Здоровье и право на его охрану общепризнанно является основополагающим фактором достижения мира и безопасности, находящимся в прямой зависимости от сотрудничества государств. Поэтому достижения конкретно взятого государства в рассматриваемой области представляют собой особую ценность. Возможность пользоваться теоретическими разработками в сфере охраны здоровья является необходимым условием обеспечения наивысшего уровня непосредственно здоровья. Немаловажны просвещенность и активное сотрудничество всех сторон возникающих правоотношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового регулирования охраны здоровья в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы права, закрепленные в действующем законодательстве, в конституционном праве, в международных актах, а также научные взгляды ученых-юристов по данной проблеме.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационной работы является анализ действующих нормативных документов, сложившейся судебной практики, мнения ведущих юристов и иных материалов в сфере действующего законодательства в области права на охрану здоровья.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- рассмотрение конституционно-правовой основы и содержания права на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- исследуется система законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья и медицинской помощи;
- рассматривается международно-правовые стандарты в области обеспечения права на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- характеризуются общие принципы реализации конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- раскрываются современные гарантии обеспечения и механизмы защиты права на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- рассматриваются перспективы развития российского законодательства в сфере обеспечения и реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Теоретическая база исследования. Как показал анализ литературы по теме диссертационной работы, проблемой права на охрану здоровья занимались многие специалисты. Среди них работы таких известных ученых- правоведов, как С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.Г. Бернацкого, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.И. Глухаревой, В.В. Киреева, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, В.О. Лучина, A.B. Малько, А.Ф. Малого, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, А.П. Сергеева, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.
Практическую базу исследования составили положения нормы международного права, Конституции РФ, законодательных основ об охране здоровья граждан, федеральные законы, подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики, а также материалы производственной (преддипломной) практики.
Методологические и теоретические основы исследования основываются на общенаучных методах, таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частно-научных методах: конкретно социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в статье 41 Конституции РФ, является важнейшим элементом правового статуса личности, во многом определяющим взаимоотношения человека и современного государства. Надлежащая реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь является необходимым условием развития личности, гарантией эффективной реализации основных конституционных прав, в том числе права на жизнь, права на труд, права на занятие предпринимательской деятельностью, права на доступ к государственной службе.
Здоровье - высшее неотчуждаемое первостепенное благо человека, без которого в той или иной мере утрачивают значение многие другие блага. Кроме того, здоровье населения является одной из составляющих национальной безопасности государства. Именно в силу значимости этого блага государство и право охраняют его от неправомерных посягательств.
Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Несмотря на то, что право на здоровье закреплено Конституцией РФ и, соответственно, гарантировано каждому человеку, оно является одним из самых нарушаемых прав человека.
На сегодняшний день граждане не могут беспрепятственно реализовать право на охрану здоровья по ряду субъективных и объективных причин. Поэтому о существовании правопорядка в сфере охраны здоровья пока не может быть и речи.
Выработанная государством социально-экономическая политика в сфере охраны здоровья, закреплена в современном законодательстве о здравоохранении.
В настоящее время реализация права на охрану здоровья во многом зависит от совершенствования законодательства в сфере здравоохранения, целью которого является регламентация и установление правовых гарантий осуществления права на охрану здоровья.
Основные теоретические и практические проблемы, связанные с систематизацией законодательства о здоровье человека, с классификацией разделов медицинского законодательства, анализом правового статуса пациента, не получили достаточную систематическую и комплексную разработку и освещение в современной юридической и медицинской литературе. Из-за отсутствия четкой классификации медицинского законодательства на определенные разделы остается неохваченным правовым регулированием ряд проблем. Имеются противоречия в различных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны здоровья населения.
На современном этапе в России темпы законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных правовых актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэтому если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной правовой базы, которая увеличивается быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском законодательстве ведет к сложности в правоприменительной практики.
Одной из причин неполной реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь в РФ можно назвать несбалансированность государственных гарантий с имеющимися финансовыми ресурсами. Такая сбалансированность, как представляется, может быть достигнута:
во-первых, путём улучшения финансирования здравоохранения - как за счёт увеличения финансовых поступлений, так и за счёт, повышения эффективности существующих механизмов финансирования здравоохранения;
во-вторых, за счёт модернизации системы обязательного медицинского страхования;
в-третьих, путём конкретизации государственных гарантий медицинской помощи (по видам, объёмам, порядку и условиям оказания медицинской помощи, которая гарантируется всем гражданам РФ на бесплатной основе).
Для устранения проблем, характерных для законодательства об охране здоровья граждан, необходим масштабный пересмотр принципиальных основ, на которых строится все социальное законодательство, в том числе законодательство о здравоохранении, приведение его в строго сбалансированную систему, где цели и векторы развития не противоречат, не взаимоисключают друг друга, а работают на общую цель, определенную в ст.7 Конституции РФ.
Деятельность по совершенствованию законодательного регулирования отношений по охране здоровья граждан должна быть построена с учетом следующих положений:
- разработка научно обоснованной, практически реальной концепции развития законодательства об охране здоровья граждан;
- разработка программы проведения работ по модернизации и упорядочению законодательства в целях обеспечения структурного реформирования отрасли;
- разработка звеньев необходимых, но пока недостающих для признания законодательства о здравоохранении в качестве полноценно сбалансированной системы;
- систематизация законодательства.
Одним из приоритетных направлений совершенствования законодательства о здравоохранении в России является систематизация действующей нормативной правовой базы, то есть сведения к внутреннему единству нормативных правовых актов путем внешней и/или внутренней обработки их содержания. Основой всей систематизации, как представляется, должно стать создание Медицинского кодекса Российской Федерации - нового сводного законодательного акта, с внутренней четко определенной структурой, базирующегося на основе существенной переработки нормативного массива в сфере охраны здоровья населения.
Развитие российского законодательства в сфере охраны здоровья необходимо сконцентрировать на создании действенных механизмов реализации права, а именно на обеспечении равных возможностей при получении доступа к условиям, необходимым для сохранения и укрепления здоровья.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
