Помощь студентам в учебе
Стратегическое управление муниципальным образованием (на примере Старорусского района Новгородской области) (08.00.05)
|
Введение 4
Глава 1 Теоретико-методологические основы управления муниципальным образованием
1.1 Сущность, содержание и методологические принципы стратегического управления муниципальным образованием
1.2 Региональная политика экономического и социального развития и 19 оценка стратегического потенциала муниципального образования
1.3 Регулирование и стратегическое планирование социально- 27 экономических процессов на региональном уровне
1.4 Управление муниципальной собственностью и проблемы его ре- 35 формирования
Глава 2 Структура управления, основные тенденции и особенности 45 развития экономики Старорусского района
2.1 Основные тенденции и особенности экономического развития Старо- 45 русского района
2.2 Конкурентная концепция развития города Старая Русса 61
2.3 Повышение качества бизнес-климата и основные факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков
2.4 Ресурсно-потенциальный подход к оценке эффективности и стратеги- 85 ческой направленности муниципального образования
Глава 3 Методические основы совершенствования стратегического 102 управления муниципальным образованием
3.1 Разработка маркетинговой концепции перепрофилирования предприятий муниципального образования
3.2 Концепция совершенствования системы предоставления муниципальных услуг
3.3 Совершенствование информационного обеспечения и применения со- 139 временных информационных технологий
3.4 Стратегия экономического развития Старорусского района 149
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Глава 1 Теоретико-методологические основы управления муниципальным образованием
1.1 Сущность, содержание и методологические принципы стратегического управления муниципальным образованием
1.2 Региональная политика экономического и социального развития и 19 оценка стратегического потенциала муниципального образования
1.3 Регулирование и стратегическое планирование социально- 27 экономических процессов на региональном уровне
1.4 Управление муниципальной собственностью и проблемы его ре- 35 формирования
Глава 2 Структура управления, основные тенденции и особенности 45 развития экономики Старорусского района
2.1 Основные тенденции и особенности экономического развития Старо- 45 русского района
2.2 Конкурентная концепция развития города Старая Русса 61
2.3 Повышение качества бизнес-климата и основные факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков
2.4 Ресурсно-потенциальный подход к оценке эффективности и стратеги- 85 ческой направленности муниципального образования
Глава 3 Методические основы совершенствования стратегического 102 управления муниципальным образованием
3.1 Разработка маркетинговой концепции перепрофилирования предприятий муниципального образования
3.2 Концепция совершенствования системы предоставления муниципальных услуг
3.3 Совершенствование информационного обеспечения и применения со- 139 временных информационных технологий
3.4 Стратегия экономического развития Старорусского района 149
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Главной задачей региональной политики государства является выработка и осуществление мер эффективного управления развитием территорий и их взаимодействия. Региональная политика должна увязывать интересы регионов, муниципальных образований с интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мирового хозяйства, обеспечивать обще-ственно-политическую и социально-экономическую стабильность в стране.
За период реформ в стране не удалось добиться снижения дифференциации в уровнях социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности регионов. Региональная политика России недостаточно эффективна, она не справляется с поставленными задачами.
В регионах практически не развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальными образованиями на средне и долгосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей со-стояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений игра¬ют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы. Поэтому проблема совершенствования стратегического управления на уровне регионов и муниципальных образований приобретает особую актуальность.
Состояние изученности проблемы. При разработке мероприятий по совершенствованию управления муниципальных образований следует опираться на последние достижения науки, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.
Проблемам стратегического развития экономических систем различных уровней посвящены труды ведущих российских ученых - J1. Абалкина, А. Аганбегяна, Л. Гранберга, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Немчинова, Н. Петракова, А. Поршнева и дру-гих.
5
Вопросам теории управления экономических систем и исследований управления территориальных образований посвящены труды зарубежных ученых - И. Ансоффа,
Н. Винера, П. Друкера, М. Мескона, М.Портера, П. Самуэльсона, С. Янга и других.
Проблемы механизма стратегического управления нашли отражение в трудах J1. Бузерга, JI. Братверга, О. Виханского, А Градова, П.Забелина, В.Катькало, А.Кибанова, Э. Короткова и других.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость повышения управляемости социально-экономическим развитием муниципального образования, роста его стратегического потенциала с целью обеспечения конкурентоспособности обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и методических основ совершенствования стратегического управления муниципальным образованием.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
- обобщить методологические исследования по стратегическому управлению муниципальными образованиями, выявить проблемные места в управлении муниципалитетами;
- изучить возможные способы оценки стратегического потенциала муниципального образования;
- проанализировать структуру управления муниципального образования и раз-работать предложения по ее совершенствованию;
- выявить сложившиеся тенденции развития и основные проблемы муниципального образования «Старая Русса и Старорусский район»;
- внести предложения по повышению качества бизнес-климата центров муниципального образования и повышению их стратегической направленности;
- разработать концепцию перепрофилирования предприятий муниципального образования;
- внести предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
6
- в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности раз-работать предложения по информационному обеспечению и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
- разработать стратегию социально-экономического развития Старорусского района на среднесрочную перспективу.
Объектом исследования являются муниципальные образования в составе областей Российской Федерации, условия, ресурсы, факторы и системы их управления.
Предметом исследования стали управленческие отношения и экономические связи, закономерности, механизмы, принципы формирования и развития стратегического потенциала муниципального образования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: -предложены основные принципы стратегического управления на муниципальном уровне;
-выявлены проблемы и выделены резервы повышения эффективности стратегического управления муниципальным образованием;
-внесены предложения по совершенствованию управленческой структуры и повышению качества бизнес-климата города Старая Русса, а также уточнены факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков;
-предложена концепция перепрофилирования предприятий муниципального образования и разработаны предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
-внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
-разработана стратегия социально-экономического развития Старорусского рай-она на среднесрочную перспективу.
В качестве методов исследования использовались: системный подход, логический и факторный анализ, методы экспертных оценок, сравнений и аналогий, опрос, интервью и другие.
7
Практическая значимость работы заключается в том, что значительная часть ее разделов и положений доведены до стадии, обеспечивающей возможность их не-посредственного использования в практической деятельности Администрацией муниципального образования по формированию стратегий социально-экономического развития регионов с учетом достижения необходимых результатов деятельности предприятий входящих в их состав. Выдвинутые в диссертационном исследовании теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и проведенные расчеты позволяют обеспечить эффективность функционирования муниципального образования на перспективу.
Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «региональная экономика», «стратегическое управление», «региональный менеджмент».
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах, научно-практических отчетах и методических разработках автора. Полученные научные результаты докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Великого Новгорода, Старой Руссы и Валдая.
Теоретические положения и практические рекомендации по реализации конку-рентной концепции, мероприятий по повышению качества бизнес-климата города приняты к внедрению Администрацией муниципального образования «Старая Русса и Старорусский район» и используются при разработке стратегии продвижения г о-рода Старая Русса как курорта в территориальном туристко-рекреационном комплексе.
За период реформ в стране не удалось добиться снижения дифференциации в уровнях социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности регионов. Региональная политика России недостаточно эффективна, она не справляется с поставленными задачами.
В регионах практически не развита прогнозно-аналитическая и плановая проработка перспектив социально-экономического развития муниципальными образованиями на средне и долгосрочную перспективу. Проблемой, характеризующей со-стояние региональной политики является и то, что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере межрегиональных отношений игра¬ют ресурсы, а среди них финансовые регуляторы. Поэтому проблема совершенствования стратегического управления на уровне регионов и муниципальных образований приобретает особую актуальность.
Состояние изученности проблемы. При разработке мероприятий по совершенствованию управления муниципальных образований следует опираться на последние достижения науки, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.
Проблемам стратегического развития экономических систем различных уровней посвящены труды ведущих российских ученых - J1. Абалкина, А. Аганбегяна, Л. Гранберга, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Немчинова, Н. Петракова, А. Поршнева и дру-гих.
5
Вопросам теории управления экономических систем и исследований управления территориальных образований посвящены труды зарубежных ученых - И. Ансоффа,
Н. Винера, П. Друкера, М. Мескона, М.Портера, П. Самуэльсона, С. Янга и других.
Проблемы механизма стратегического управления нашли отражение в трудах J1. Бузерга, JI. Братверга, О. Виханского, А Градова, П.Забелина, В.Катькало, А.Кибанова, Э. Короткова и других.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость повышения управляемости социально-экономическим развитием муниципального образования, роста его стратегического потенциала с целью обеспечения конкурентоспособности обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и методических основ совершенствования стратегического управления муниципальным образованием.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
- обобщить методологические исследования по стратегическому управлению муниципальными образованиями, выявить проблемные места в управлении муниципалитетами;
- изучить возможные способы оценки стратегического потенциала муниципального образования;
- проанализировать структуру управления муниципального образования и раз-работать предложения по ее совершенствованию;
- выявить сложившиеся тенденции развития и основные проблемы муниципального образования «Старая Русса и Старорусский район»;
- внести предложения по повышению качества бизнес-климата центров муниципального образования и повышению их стратегической направленности;
- разработать концепцию перепрофилирования предприятий муниципального образования;
- внести предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
6
- в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности раз-работать предложения по информационному обеспечению и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
- разработать стратегию социально-экономического развития Старорусского района на среднесрочную перспективу.
Объектом исследования являются муниципальные образования в составе областей Российской Федерации, условия, ресурсы, факторы и системы их управления.
Предметом исследования стали управленческие отношения и экономические связи, закономерности, механизмы, принципы формирования и развития стратегического потенциала муниципального образования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: -предложены основные принципы стратегического управления на муниципальном уровне;
-выявлены проблемы и выделены резервы повышения эффективности стратегического управления муниципальным образованием;
-внесены предложения по совершенствованию управленческой структуры и повышению качества бизнес-климата города Старая Русса, а также уточнены факторы, оказывающие влияние на конъюнктуру региональных рынков;
-предложена концепция перепрофилирования предприятий муниципального образования и разработаны предложения по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг;
-внесены предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применению современных информационных технологий на территории муниципального образования;
-разработана стратегия социально-экономического развития Старорусского рай-она на среднесрочную перспективу.
В качестве методов исследования использовались: системный подход, логический и факторный анализ, методы экспертных оценок, сравнений и аналогий, опрос, интервью и другие.
7
Практическая значимость работы заключается в том, что значительная часть ее разделов и положений доведены до стадии, обеспечивающей возможность их не-посредственного использования в практической деятельности Администрацией муниципального образования по формированию стратегий социально-экономического развития регионов с учетом достижения необходимых результатов деятельности предприятий входящих в их состав. Выдвинутые в диссертационном исследовании теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и проведенные расчеты позволяют обеспечить эффективность функционирования муниципального образования на перспективу.
Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «региональная экономика», «стратегическое управление», «региональный менеджмент».
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на различных этапах научной деятельности соискателя были отражены в научных докладах, научно-практических отчетах и методических разработках автора. Полученные научные результаты докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Великого Новгорода, Старой Руссы и Валдая.
Теоретические положения и практические рекомендации по реализации конку-рентной концепции, мероприятий по повышению качества бизнес-климата города приняты к внедрению Администрацией муниципального образования «Старая Русса и Старорусский район» и используются при разработке стратегии продвижения г о-рода Старая Русса как курорта в территориальном туристко-рекреационном комплексе.
По основным результатам выполненного диссертационного исследования нам представляется возможным сформулировать вполне определенные выводы и предложения. К числу важнейших из них следует отнести:
1. Исследования показали, что в условиях быстро меняющей внешней среды и конъюнктуры рынков руководящее звено сосредотачивает внимание только на внутреннем состоянии экономики региона. Необходимым условием для эффективной работы на рынке является разработка долгосрочной стратегии, которая позволила бы предсказывать будущие изменения. Изменение структуры и характеристик потребительских требований, возрастание конкуренции, появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, развитие инфраструктурных сетей и других при-чин, привели к резкому возрастанию роли стратегического управления муниципального образования.
2. Управление муниципальным образованием - это административное, экономическое, социально-психологическое воздействие на объекты территориального подчинения с целью изменить, преобразовать, направить на достижение поставленной цели путем проявления волевого акта, выдачи организатором команды, сигнала, указания, которое осуществляется посредством контроля, надзора, требованиями отчета и учета результатов исполнения, оперативной корректировки при отклонениях от намеченных параметров.
Для повышения эффективности муниципального образования в диссертации разработаны следующие основные принципы стратегического управления:
- превращение политических программ в план хозяйственной деятельности муниципального образования;
- концентрация внимания и усилий на слабых звеньях и критических путях достижения стратегических целей и работ;
- дифференцированный подход к объектам управления;
171
- гибкость хозяйственной политики и действий, обеспечивающих неукоснительное исполнение стратегии;
- участие всего интеллектуального потенциала активной части населения муниципального образования в реализации стратегии его развития;
- оптимальное соотношение управленческих организаций, т.е. необходимость соблюдения пропорций между функциями управления и развития муниципального образования;
- потенциальная имитация, т.е. временное выбытие определенных работников не должно прерывать процесс реализации стратегии развития муниципального образования и другие.
3. Предложенное в диссертации использование резервов повышения эффективности стратегического управления муниципального образования позволяет при раз-работке стратегии развития муниципального образования оптимизировать затраты, связанные с повышением профессиональной подготовки в области управления, совершенствованием организационной структуры предприятий с эффективностью использования ресурсов, а также различных возможностей.
При позиционировании структуры предприятий муниципального образования в соответствии с общей стратегической развития и индивидуальным развитием каждого из них нами рекомендовано:
- четко определить основные виды деятельности и ключевые моменты необходимые для успешной реализации стратегий;
- необходимо установить связи между предприятиями и обеспечить необходимую координацию;
- определить круг полномочий необходимый для реализации стратегий и обеспечить эффективный баланс между предприятиями;
- в отдельных случаях не основные виды деятельности вне компаний осуществляются более эффективно, чем самой компанией.
4. Основными недостатками при планировании социально-экономического раз-вития региона являются:
172
- недостаточно глубокий и комплексный анализ социально-экономической ситуации в регионе и имеющихся ресурсов, помимо описания существующей ситуации необходимо выявлять тенденции ее развития, влияние внешних факторов;
- отсутствие четко определенных целей, и их научного обоснования;
- многие программы не содержат мер по их реализации, и часто носят декларативный характер;
- во многих плановых документах планы развития региона разрабатываются без учета развития страны и муниципальных образований субъекта, т. е. без учета как внешних, так и внутренних факторов;
- во многих концепциях не предусмотрены механизмы мониторинга, т. е. не-возможно обеспечить обратную связь.
5. Исследования показали, что для обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов при управлении муниципальным образованием необходимо руководствоваться следующими принципами:
- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;
- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;
- поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
- защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;
- предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.
6. В диссертационном исследовании нами выявлены проблемы, которые снижают эффективность управления и стратегического развития муниципальных образований:
- одной из главных проблем управления муниципальным образованием в современных условиях есть необходимость перехода из плоскости административного подхода к управлению плоскость правовых отношений, что позволит повысить качество бизнес-климата муниципального образования, качество оказания муниципальных услуг;
- второй важной проблемой управления муниципальным образованием является проблема повышения конкурентоспособности территорий;
- следующей проблемой является недостаточный уровень информационного обеспечения и применения современных информационных технологий.
-гарантии, закрепленные в Конституции носят в значительной мере декларативный характер, правовые и финансовые механизмы их реализации практически отсутствуют;
-закрепленный Конституцией порядок формирования местных бюджетов на практике игнорируется.
-несовершенство федерального законодательства отражается на состоянии регионального законотворчества по вопросам местного самоуправления
-у органов местного самоуправления есть только формальное право принятия общеобязательных правил, действующих на территории муниципалитета
-существующее правовое обеспечение местного самоуправления не соответствует роли, которая отводится ему Европейской Хартией и Конституцией РФ.
-правовые отношения собственности не урегулированы, в бюджетно¬налоговом процессе местные органы власти практически не участвуют, в распределении финансовых потоков они совершенно бесправны, полномочия между уровня¬ми власти не разграничены.
К резервам повышения эффективности управления муниципальным образованием мы относим резервы связанные с:
- недостатком профессиональной подготовки в области управления;
- формами участия персонала в выработке стратегических решений;
- совершенствованием организационной структуры;
- эффектом использования креативных факторов;
-позиционированием товара и исследованием наиболее эффективных сегментов;
174
-эффективностью разработки стратегического развития муниципального образования;
- эффективностью внутренних стратегий предприятия;
- эффективностью управления ресурсами;
- возможностью выхода на внешний рынок.
7. Старорусский район расположен на Северо-Западе России. Административным центром является г. Старая Русса с населением 39,4 тыс. чел., общей площадью 24 км2. На территории района находятся 298 населенных пунктов, входящих в со¬став 22 сельсоветов с наличием 57,4 тыс. чел, площадью 311 тыс. км2. Сельскохо-зяйственные угодья занимают 86,2 тыс. га или 27,7%; леса - 173,8 тыс. га или 55,9%. Объем выпускаемой промышленной продукции составляет более 60 процентов общего объема производства продукции территории. Старая Русса относится к поселениям с монопрофильной структурой хозяйства.
8. Проведенный анализ основных тенденций и выявленные особенности развития экономики Старорусского района позволили предложить конкурентную концепцию муниципального образования - районного центра. Конкурентоспособность города складывается из трех элементов:
- конкурентоспособного бизнес-портфеля;
- качественного бизнес-климата, который поддерживает и усиливает конкурентоспособность предприятий;
- эффективной и стратегически ориентированной Администрации города.
Основной составляющей экономического развития муниципального образования
являются конкурентоспособные и растущие предприятия.
1. Исследования показали, что в условиях быстро меняющей внешней среды и конъюнктуры рынков руководящее звено сосредотачивает внимание только на внутреннем состоянии экономики региона. Необходимым условием для эффективной работы на рынке является разработка долгосрочной стратегии, которая позволила бы предсказывать будущие изменения. Изменение структуры и характеристик потребительских требований, возрастание конкуренции, появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, развитие инфраструктурных сетей и других при-чин, привели к резкому возрастанию роли стратегического управления муниципального образования.
2. Управление муниципальным образованием - это административное, экономическое, социально-психологическое воздействие на объекты территориального подчинения с целью изменить, преобразовать, направить на достижение поставленной цели путем проявления волевого акта, выдачи организатором команды, сигнала, указания, которое осуществляется посредством контроля, надзора, требованиями отчета и учета результатов исполнения, оперативной корректировки при отклонениях от намеченных параметров.
Для повышения эффективности муниципального образования в диссертации разработаны следующие основные принципы стратегического управления:
- превращение политических программ в план хозяйственной деятельности муниципального образования;
- концентрация внимания и усилий на слабых звеньях и критических путях достижения стратегических целей и работ;
- дифференцированный подход к объектам управления;
171
- гибкость хозяйственной политики и действий, обеспечивающих неукоснительное исполнение стратегии;
- участие всего интеллектуального потенциала активной части населения муниципального образования в реализации стратегии его развития;
- оптимальное соотношение управленческих организаций, т.е. необходимость соблюдения пропорций между функциями управления и развития муниципального образования;
- потенциальная имитация, т.е. временное выбытие определенных работников не должно прерывать процесс реализации стратегии развития муниципального образования и другие.
3. Предложенное в диссертации использование резервов повышения эффективности стратегического управления муниципального образования позволяет при раз-работке стратегии развития муниципального образования оптимизировать затраты, связанные с повышением профессиональной подготовки в области управления, совершенствованием организационной структуры предприятий с эффективностью использования ресурсов, а также различных возможностей.
При позиционировании структуры предприятий муниципального образования в соответствии с общей стратегической развития и индивидуальным развитием каждого из них нами рекомендовано:
- четко определить основные виды деятельности и ключевые моменты необходимые для успешной реализации стратегий;
- необходимо установить связи между предприятиями и обеспечить необходимую координацию;
- определить круг полномочий необходимый для реализации стратегий и обеспечить эффективный баланс между предприятиями;
- в отдельных случаях не основные виды деятельности вне компаний осуществляются более эффективно, чем самой компанией.
4. Основными недостатками при планировании социально-экономического раз-вития региона являются:
172
- недостаточно глубокий и комплексный анализ социально-экономической ситуации в регионе и имеющихся ресурсов, помимо описания существующей ситуации необходимо выявлять тенденции ее развития, влияние внешних факторов;
- отсутствие четко определенных целей, и их научного обоснования;
- многие программы не содержат мер по их реализации, и часто носят декларативный характер;
- во многих плановых документах планы развития региона разрабатываются без учета развития страны и муниципальных образований субъекта, т. е. без учета как внешних, так и внутренних факторов;
- во многих концепциях не предусмотрены механизмы мониторинга, т. е. не-возможно обеспечить обратную связь.
5. Исследования показали, что для обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов при управлении муниципальным образованием необходимо руководствоваться следующими принципами:
- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;
- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;
- поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
- защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;
- предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.
6. В диссертационном исследовании нами выявлены проблемы, которые снижают эффективность управления и стратегического развития муниципальных образований:
- одной из главных проблем управления муниципальным образованием в современных условиях есть необходимость перехода из плоскости административного подхода к управлению плоскость правовых отношений, что позволит повысить качество бизнес-климата муниципального образования, качество оказания муниципальных услуг;
- второй важной проблемой управления муниципальным образованием является проблема повышения конкурентоспособности территорий;
- следующей проблемой является недостаточный уровень информационного обеспечения и применения современных информационных технологий.
-гарантии, закрепленные в Конституции носят в значительной мере декларативный характер, правовые и финансовые механизмы их реализации практически отсутствуют;
-закрепленный Конституцией порядок формирования местных бюджетов на практике игнорируется.
-несовершенство федерального законодательства отражается на состоянии регионального законотворчества по вопросам местного самоуправления
-у органов местного самоуправления есть только формальное право принятия общеобязательных правил, действующих на территории муниципалитета
-существующее правовое обеспечение местного самоуправления не соответствует роли, которая отводится ему Европейской Хартией и Конституцией РФ.
-правовые отношения собственности не урегулированы, в бюджетно¬налоговом процессе местные органы власти практически не участвуют, в распределении финансовых потоков они совершенно бесправны, полномочия между уровня¬ми власти не разграничены.
К резервам повышения эффективности управления муниципальным образованием мы относим резервы связанные с:
- недостатком профессиональной подготовки в области управления;
- формами участия персонала в выработке стратегических решений;
- совершенствованием организационной структуры;
- эффектом использования креативных факторов;
-позиционированием товара и исследованием наиболее эффективных сегментов;
174
-эффективностью разработки стратегического развития муниципального образования;
- эффективностью внутренних стратегий предприятия;
- эффективностью управления ресурсами;
- возможностью выхода на внешний рынок.
7. Старорусский район расположен на Северо-Западе России. Административным центром является г. Старая Русса с населением 39,4 тыс. чел., общей площадью 24 км2. На территории района находятся 298 населенных пунктов, входящих в со¬став 22 сельсоветов с наличием 57,4 тыс. чел, площадью 311 тыс. км2. Сельскохо-зяйственные угодья занимают 86,2 тыс. га или 27,7%; леса - 173,8 тыс. га или 55,9%. Объем выпускаемой промышленной продукции составляет более 60 процентов общего объема производства продукции территории. Старая Русса относится к поселениям с монопрофильной структурой хозяйства.
8. Проведенный анализ основных тенденций и выявленные особенности развития экономики Старорусского района позволили предложить конкурентную концепцию муниципального образования - районного центра. Конкурентоспособность города складывается из трех элементов:
- конкурентоспособного бизнес-портфеля;
- качественного бизнес-климата, который поддерживает и усиливает конкурентоспособность предприятий;
- эффективной и стратегически ориентированной Администрации города.
Основной составляющей экономического развития муниципального образования
являются конкурентоспособные и растущие предприятия.