Помощь студентам в учебе
Информационно-коммуникативные технологий как инструмент государственной антикризисной политики
|
Введение 3
1. Теоретическая аспекты исследования государственной антикризисной политики 6
1.1. Сущность государственной антикризисной политики 6
1.2. Инструменты государственной антикризисной политики 16
1.3. Зарубежный опыт государственной антикризисной политики 22
ГЛАВА 2. А Анализ практики использования информационно -
коммуникативных технологий в государственной антикризисной политики Е 35
2.1. Нормативно-правовые основы использования государственной
антикризисной политики 35
2.2. Информационно-коммуникационные технологии в процессе
антикризисной политики в экономике 41
2.3. Использование информационно-коммуникационных технологий в
процессе реализации антикризисной политики в социальной сфере 58
ГЛАВА 3. Пути совершенствования государственной антикризисной политики 74
3.1. Развитие нормативно-правовой базы использования
информационно-коммуникационных технологий 74
3.2. Совершенствование системы подготовки антикризисных
специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий 81
Заключение 86
Список используемых источников
1. Теоретическая аспекты исследования государственной антикризисной политики 6
1.1. Сущность государственной антикризисной политики 6
1.2. Инструменты государственной антикризисной политики 16
1.3. Зарубежный опыт государственной антикризисной политики 22
ГЛАВА 2. А Анализ практики использования информационно -
коммуникативных технологий в государственной антикризисной политики Е 35
2.1. Нормативно-правовые основы использования государственной
антикризисной политики 35
2.2. Информационно-коммуникационные технологии в процессе
антикризисной политики в экономике 41
2.3. Использование информационно-коммуникационных технологий в
процессе реализации антикризисной политики в социальной сфере 58
ГЛАВА 3. Пути совершенствования государственной антикризисной политики 74
3.1. Развитие нормативно-правовой базы использования
информационно-коммуникационных технологий 74
3.2. Совершенствование системы подготовки антикризисных
специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий 81
Заключение 86
Список используемых источников
Актуальность исследования. Современный этап развития характеризуется чередой экономических потрясений, носящих кризисный характер глобального масштаба. Череда экономических кризисов 2008, 2014 гг. указала на необходимость активного реагирования государства с целью сохранения стабильности национальной экономики.
Современный финансовый кризис отличается как размахом, так и глубиной. В основе кризиса лежат макроэкономические, микроэкономические и институциональные причины. Ведущей макроэкономической причиной оказался избыток ликвидности в экономике США, что повлекло за собой появление рыночных пузырей, так сказать искаженной, завышенной оценки различных видов активов. На этом фоне появились и микроэкономические факторы - развитие новых финансовых инструментов. Постепенно кризис в США стал распространяться и в другие страны.
Со второй половины 2008 г. Правительство Российской Федерации утвердило план действий, способствующий оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, перехода его в формы, которые угрожали бы основам функционирования экономики.
Эта программа обеспечивает сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, которые помогают осуществлять новую, более эффективную экономику. Правительство выделило приоритетные программы, с помощью которых будет осуществлять свою деятельность.
Современный период общественного развития предполагает поиск новых форм общественных отношений в условиях нарастающих внешних и внутренних угроз и роста кризисных проявлений в экономике. При этом огромным потенциалом при решении существующих проблем обладают информационно-коммуникативные технологии, которые могут быть применены в сфере антикризисной политики.
В сфере повышения эффективности антикризисной политики государства коммуникативные информационные технологии позволяют обеспечить обратную связь органов государственной власти с населением, дают возможность более активно взаимодействовать с населением при решении вопросов на национальном, региональном и местном уровне. Но данные технологии, показавшие в зарубежных странах высокую эффективность, еще используются в нашей стране на недостаточно уровне.
При этом анализ экономических показателей России, которых также коснулись введенные в 2015 году против РФ экономические санкции, указывают на необходимость более активной реализации антикризисной политики, пересмотра ряда ее положений, показавших свою неэффективность, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Проблематика антикризисного управления на всех уровнях находит свое отражение в работах многих исследователей, среди которых необходимо отметить А.Г. Аганбегяна, Е.Т. Гайдара, А.И. Архипова, С.Е. Кована, А.Н. Ряховскую, Э.М. Короткова, А.В. Маркову, Ю.В. Симачева, О.В. Чернозуба, А.З. Бобылеву, Р.Н. Деникаеву, В.Г. Большакова, А.И. Гончарова, А.Т. Зуба и др.
Информационно-коммуникативные технологи отражаются в работах Н.Винера,А.И. Берга,Н.Н. Моисеева, А.А. Андреев, В.И. Солдаткин, А.И. Башмаков,И.А.Башмаков и др.
Объектом исследования выступает социально-экономическая сфера регионов ПФО Российской Федерации и деятельность органов государственного управления в условиях рецессии и стагнации
Предметом исследования являются информационно коммуникационные технологии как инструмент государственной антикризисной политики
Целью выпускной квалификационной работы является исследование информационно-коммуникационных технологий как инструмента государственной антикризисной политики, а также разработка комплекса мер, направленного на его совершенствование.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
- раскрыть сущность государственной антикризисной политики;
- исследовать инструменты государственной антикризисной политики;
- обобщить зарубежный опыт государственной антикризисной политики;
- изучить нормативно-правовые основы государственной антикризисной политики;
- показать роль информационно-коммуникационных технологий в процессе реализации антикризисной политики в экономике;
- изучить влияние информационно-коммуникационных технологий в процессе реализации антикризисной политики в социальной сфере;
- разработать предложения по развитию нормативно-правовой базы использования информационно-коммуникационных технологий;
- обосновать меры по совершенствованию системы подготовки антикризисных специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Методологической основой исследования, определяющей логику научного анализа, является понимание антикризисного управления не как управления непосредственно кризисом, а как составной части стратегического управления на всех фазах цикла развития, некого встроенного стабилизатора развития, который действует как в случае появления признаков неблагоприятных изменений, так и превентивно.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Современный финансовый кризис отличается как размахом, так и глубиной. В основе кризиса лежат макроэкономические, микроэкономические и институциональные причины. Ведущей макроэкономической причиной оказался избыток ликвидности в экономике США, что повлекло за собой появление рыночных пузырей, так сказать искаженной, завышенной оценки различных видов активов. На этом фоне появились и микроэкономические факторы - развитие новых финансовых инструментов. Постепенно кризис в США стал распространяться и в другие страны.
Со второй половины 2008 г. Правительство Российской Федерации утвердило план действий, способствующий оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, перехода его в формы, которые угрожали бы основам функционирования экономики.
Эта программа обеспечивает сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, которые помогают осуществлять новую, более эффективную экономику. Правительство выделило приоритетные программы, с помощью которых будет осуществлять свою деятельность.
Современный период общественного развития предполагает поиск новых форм общественных отношений в условиях нарастающих внешних и внутренних угроз и роста кризисных проявлений в экономике. При этом огромным потенциалом при решении существующих проблем обладают информационно-коммуникативные технологии, которые могут быть применены в сфере антикризисной политики.
В сфере повышения эффективности антикризисной политики государства коммуникативные информационные технологии позволяют обеспечить обратную связь органов государственной власти с населением, дают возможность более активно взаимодействовать с населением при решении вопросов на национальном, региональном и местном уровне. Но данные технологии, показавшие в зарубежных странах высокую эффективность, еще используются в нашей стране на недостаточно уровне.
При этом анализ экономических показателей России, которых также коснулись введенные в 2015 году против РФ экономические санкции, указывают на необходимость более активной реализации антикризисной политики, пересмотра ряда ее положений, показавших свою неэффективность, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования.
Проблематика антикризисного управления на всех уровнях находит свое отражение в работах многих исследователей, среди которых необходимо отметить А.Г. Аганбегяна, Е.Т. Гайдара, А.И. Архипова, С.Е. Кована, А.Н. Ряховскую, Э.М. Короткова, А.В. Маркову, Ю.В. Симачева, О.В. Чернозуба, А.З. Бобылеву, Р.Н. Деникаеву, В.Г. Большакова, А.И. Гончарова, А.Т. Зуба и др.
Информационно-коммуникативные технологи отражаются в работах Н.Винера,А.И. Берга,Н.Н. Моисеева, А.А. Андреев, В.И. Солдаткин, А.И. Башмаков,И.А.Башмаков и др.
Объектом исследования выступает социально-экономическая сфера регионов ПФО Российской Федерации и деятельность органов государственного управления в условиях рецессии и стагнации
Предметом исследования являются информационно коммуникационные технологии как инструмент государственной антикризисной политики
Целью выпускной квалификационной работы является исследование информационно-коммуникационных технологий как инструмента государственной антикризисной политики, а также разработка комплекса мер, направленного на его совершенствование.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
- раскрыть сущность государственной антикризисной политики;
- исследовать инструменты государственной антикризисной политики;
- обобщить зарубежный опыт государственной антикризисной политики;
- изучить нормативно-правовые основы государственной антикризисной политики;
- показать роль информационно-коммуникационных технологий в процессе реализации антикризисной политики в экономике;
- изучить влияние информационно-коммуникационных технологий в процессе реализации антикризисной политики в социальной сфере;
- разработать предложения по развитию нормативно-правовой базы использования информационно-коммуникационных технологий;
- обосновать меры по совершенствованию системы подготовки антикризисных специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Методологической основой исследования, определяющей логику научного анализа, является понимание антикризисного управления не как управления непосредственно кризисом, а как составной части стратегического управления на всех фазах цикла развития, некого встроенного стабилизатора развития, который действует как в случае появления признаков неблагоприятных изменений, так и превентивно.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Проблемы поиска и реализации методов и инструментария антикризисного управления возросла в условиях введения экономических санкций в адрес России, что усугубило хронический дефицит инвестиций в обеспечении потребностей территориального воспроизводства. За последние годы в хозяйственном пространстве страны появились предпосылки обострения территориальной конкуренции за ресурсы, квалифицированный человеческий фактор, приток инвестиций.
На сегодняшний день финансово-экономический кризис российской экономики, обусловленный результатами ее сырьевой ориентированности, санкционной политикой ряда государств в отношении Российской Федерации, а также воздействием целого комплекса иных факторов [4, 5]. В декабре 2014 г. ситуация казалась катастрофической. Вслед за падением нефтяных котировок и принятием внешних санкций стремительно стал падать курс национальной валюты, а власти принимают решение сохранить резервы и не расходовать их на поддержания курса рубля.
В начале 2015 г. власть РФ утвердила пакет антикризисных мер, в том числе изменение бюджета с уменьшением затрат в среднем на 10%. Стремительно заработала Правительственная комиссия по экономической политике и интеграции (по сути - антикризисная комиссия), которая анализировала определенные проблемы функционирования отдельных секторов. Осуществление комплекса запланированных мероприятий дали возможность сбалансировать ситуацию, хотя изменить отрицательные тренды целиком никак не получилось.
Итоги 2015 г. в Российской Федерации выглядят несколько лучше, нежели предполагалось в конце 2014 г. Тогда была угроза тяжелой дестабилизации, выхода макроэкономической ситуации из-под контроля правительства и денежных властей. Наихудшие сценарии не осуществлялись. Актуальный переход к плавающему валютному курсу, консолидация бюджетных затрат и осуществление антикризисного проекта правительства дали возможность не допустить неуправляемого развития событий, обеспечили сохранение международных резервов и торможение регресса ВВП.
Во 2-ой половине февраля 2016 г. Правительством РФ был принят антикризисный план, который предусматривает финансирование в размере 1трлн руб. (1% ВВП). Это в 2 раза меньше чем антикризисный план 2015 года (2,3 трлн руб. или 3% ВВП). Приоритетное направление - поддержка уровня жизни и благосостояния российских граждан, выполнение социальных обязательств государства. Однако при изучении антикризисного плана 2016 года становится очевидной его слабая проработка. Для 1/3 рассматриваемого антикризисного плана не были установлены источники финансирования, что способствовало путанице в бюджете.
Одно из направлений господдержки является кредитование субъектов РФ. К положительной стороне такого направления можно отнести тот факт, что регионом видней, куда лучше направить средства, а отрицательной стороной является коррупция и неэффективное управление. В связи с этим предпочтительней была бы схема выдачи регионам целевых кредитов. Так же стоит отметить, что впервые в 2016 году стали преобладать меры по обеспечению социальной стабильности, которая заключается в поддержке безработных и организации их занятости, субсидирование жилищных (ипотечных) кредитов, создание бюджетных мест в общеобразовательных организациях, поддержка региональных бюджетов (в которых затраты социальной ориентированности - 60-65%). Снижение уровня жизни и увеличение задолженности региональных бюджетов - главные проблемы 2016 -2017 гг. Реальные располагаемые доходы населения за эти 2 года могут опуститься еще настолько же, насколько и в 2015 г. (-4,5%). Это неизбежно повысит степень бедности.
В результате проведенного исследования определено, что одной из важнейших особенностей антикризисного управления в современной России является возрастающая роль компаний антикризисного консалтинга. Это связано с учащающейся повторяемостью кризисов, а также с неспособностью в некоторых случаях топ-менеджмента предприятия самостоятельно выстроить антикризисную стратегию. Функционал антикризисных консалтинговых организаций, который мы выделили в нашем исследовании, поистине обширен. Консалтинг в части организации антикризисного управления может использоваться на разных стадиях развития кризиса.
Усилия государства по поддержке социальной сферы рассматриваются в качестве основных положительных результатов 2018 года. В результате проведенных исследований и изучения статистических данных в области организации социальной защиты населения можно сделать вывод, что изменения, которые претерпевает экономика, сопровождаются социальными и экономическими потерями. Это влечет за собой необходимость проведения антикризисных мер социальной защиты населения. Самыми нуждающимися категориями населения являются дети-сироты, дети-инвалиды, пенсионеры, дети из неблагополучных семей, несовершеннолетние и люди, проживающие на территории со сложной социально-политической ситуацией.
Поскольку в России нет большого опыта в антикризисной налоговобюджетной политике, то с учетом такого опыта зарубежных стран можно выделить несколько основных принципов в формировании антикризисной бюджетно-налоговой политики.
1. Антикризисная политика должна обеспечивать преемственность стратегических целей и задач государственной социально-экономической политики.
2. При разработке политики следует учитывать множество факторов, основную роль среди которых должны играть степень интегрированности экономики в мировое хозяйство, ее зависимость от экспорта, модель экономического развития, национальные особенности.
3. Модель экономического развития, национальные факторы, причины кризиса являются определяющими при выборе направлений реализации бюджетно-налоговой политики.
4. Антикризисная политика в условиях экономического кризиса должна иметь две основных цели:
- восстановление макроэкономической стабильности;
- изменение модели экономического роста.
5. При разработке антикризисной политики необходимо обеспечивать оперативность разработки и реализации соответствующих антикризисных мероприятий.
На сегодняшний день финансово-экономический кризис российской экономики, обусловленный результатами ее сырьевой ориентированности, санкционной политикой ряда государств в отношении Российской Федерации, а также воздействием целого комплекса иных факторов [4, 5]. В декабре 2014 г. ситуация казалась катастрофической. Вслед за падением нефтяных котировок и принятием внешних санкций стремительно стал падать курс национальной валюты, а власти принимают решение сохранить резервы и не расходовать их на поддержания курса рубля.
В начале 2015 г. власть РФ утвердила пакет антикризисных мер, в том числе изменение бюджета с уменьшением затрат в среднем на 10%. Стремительно заработала Правительственная комиссия по экономической политике и интеграции (по сути - антикризисная комиссия), которая анализировала определенные проблемы функционирования отдельных секторов. Осуществление комплекса запланированных мероприятий дали возможность сбалансировать ситуацию, хотя изменить отрицательные тренды целиком никак не получилось.
Итоги 2015 г. в Российской Федерации выглядят несколько лучше, нежели предполагалось в конце 2014 г. Тогда была угроза тяжелой дестабилизации, выхода макроэкономической ситуации из-под контроля правительства и денежных властей. Наихудшие сценарии не осуществлялись. Актуальный переход к плавающему валютному курсу, консолидация бюджетных затрат и осуществление антикризисного проекта правительства дали возможность не допустить неуправляемого развития событий, обеспечили сохранение международных резервов и торможение регресса ВВП.
Во 2-ой половине февраля 2016 г. Правительством РФ был принят антикризисный план, который предусматривает финансирование в размере 1трлн руб. (1% ВВП). Это в 2 раза меньше чем антикризисный план 2015 года (2,3 трлн руб. или 3% ВВП). Приоритетное направление - поддержка уровня жизни и благосостояния российских граждан, выполнение социальных обязательств государства. Однако при изучении антикризисного плана 2016 года становится очевидной его слабая проработка. Для 1/3 рассматриваемого антикризисного плана не были установлены источники финансирования, что способствовало путанице в бюджете.
Одно из направлений господдержки является кредитование субъектов РФ. К положительной стороне такого направления можно отнести тот факт, что регионом видней, куда лучше направить средства, а отрицательной стороной является коррупция и неэффективное управление. В связи с этим предпочтительней была бы схема выдачи регионам целевых кредитов. Так же стоит отметить, что впервые в 2016 году стали преобладать меры по обеспечению социальной стабильности, которая заключается в поддержке безработных и организации их занятости, субсидирование жилищных (ипотечных) кредитов, создание бюджетных мест в общеобразовательных организациях, поддержка региональных бюджетов (в которых затраты социальной ориентированности - 60-65%). Снижение уровня жизни и увеличение задолженности региональных бюджетов - главные проблемы 2016 -2017 гг. Реальные располагаемые доходы населения за эти 2 года могут опуститься еще настолько же, насколько и в 2015 г. (-4,5%). Это неизбежно повысит степень бедности.
В результате проведенного исследования определено, что одной из важнейших особенностей антикризисного управления в современной России является возрастающая роль компаний антикризисного консалтинга. Это связано с учащающейся повторяемостью кризисов, а также с неспособностью в некоторых случаях топ-менеджмента предприятия самостоятельно выстроить антикризисную стратегию. Функционал антикризисных консалтинговых организаций, который мы выделили в нашем исследовании, поистине обширен. Консалтинг в части организации антикризисного управления может использоваться на разных стадиях развития кризиса.
Усилия государства по поддержке социальной сферы рассматриваются в качестве основных положительных результатов 2018 года. В результате проведенных исследований и изучения статистических данных в области организации социальной защиты населения можно сделать вывод, что изменения, которые претерпевает экономика, сопровождаются социальными и экономическими потерями. Это влечет за собой необходимость проведения антикризисных мер социальной защиты населения. Самыми нуждающимися категориями населения являются дети-сироты, дети-инвалиды, пенсионеры, дети из неблагополучных семей, несовершеннолетние и люди, проживающие на территории со сложной социально-политической ситуацией.
Поскольку в России нет большого опыта в антикризисной налоговобюджетной политике, то с учетом такого опыта зарубежных стран можно выделить несколько основных принципов в формировании антикризисной бюджетно-налоговой политики.
1. Антикризисная политика должна обеспечивать преемственность стратегических целей и задач государственной социально-экономической политики.
2. При разработке политики следует учитывать множество факторов, основную роль среди которых должны играть степень интегрированности экономики в мировое хозяйство, ее зависимость от экспорта, модель экономического развития, национальные особенности.
3. Модель экономического развития, национальные факторы, причины кризиса являются определяющими при выборе направлений реализации бюджетно-налоговой политики.
4. Антикризисная политика в условиях экономического кризиса должна иметь две основных цели:
- восстановление макроэкономической стабильности;
- изменение модели экономического роста.
5. При разработке антикризисной политики необходимо обеспечивать оперативность разработки и реализации соответствующих антикризисных мероприятий.