Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ И БЕЗРАБОТИЦЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ)
|
ВВЕДЕНИЕ 5
1 Теоретические основы управления занятостью и безработицей в
муниципальном образовании 9
1.1 Основные понятия, классификации занятости и безработицы 9
1.2 Меры государственного воздействия на рынок труда 16
1.3 Управление занятостью и безработицей на государственном и
муниципальном уровнях 20
2 Управление занятостью и безработицей в муниципальном образовании
«Городской округ Набережные Челны» 30
2.1 Характеристика деятельности Центра занятости населения города
Набережные Челны 30
2.2 Нормативная база предоставления государственных услуг ГКУ ЦЗН
города Набережные Челны 41
2.3 Анализ и оценка эффективности муниципального управления занятостью
и безработицей в городе Набережные Челны 48
3 Совершенствование управления занятостью и безработицей на
муниципальном уровне «Городской округ Набережные Челны» 64
3.1 Проблемы в сфере занятости в городе 64
3.2 Пути повышения эффективности управления занятостью и безработицей 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
ПРИЛОЖЕНИЯ
1 Теоретические основы управления занятостью и безработицей в
муниципальном образовании 9
1.1 Основные понятия, классификации занятости и безработицы 9
1.2 Меры государственного воздействия на рынок труда 16
1.3 Управление занятостью и безработицей на государственном и
муниципальном уровнях 20
2 Управление занятостью и безработицей в муниципальном образовании
«Городской округ Набережные Челны» 30
2.1 Характеристика деятельности Центра занятости населения города
Набережные Челны 30
2.2 Нормативная база предоставления государственных услуг ГКУ ЦЗН
города Набережные Челны 41
2.3 Анализ и оценка эффективности муниципального управления занятостью
и безработицей в городе Набережные Челны 48
3 Совершенствование управления занятостью и безработицей на
муниципальном уровне «Городской округ Набережные Челны» 64
3.1 Проблемы в сфере занятости в городе 64
3.2 Пути повышения эффективности управления занятостью и безработицей 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Неравномерность экономического развития различных субъектов Российской Федерации, развитие процессов безработицы, гиперинфляции, критической ситуации в стратегически важных отраслях отечественного производства и др., стали следствием применения на практике концепции саморегулирующегося рынка в 1990-е гг. Возникала объективная необходимость в воздействии государства на рынок, в расширении управленческих функций государства.
На сегодняшний день в Российской Федерации государственное воздействие оказывается на развитие различных сфер жизни общества, в том числе и на занятость. В общем виде государственная политика занятости представляет собой совокупность мер, направленных на достижение сбалансированного развития рынков труда всех уровней, целью которой является достижение эффективной свободно избранной занятости. Эффективное управление занятостью и безработицей в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственной политики занятости.
Активная политика государства на рынке труда прежде всего должна ориентироваться на решение проблем использования и повышения эффективности труда; на структурные сдвиги в сфере занятости: в отраслевом плане - за счет возрастания количества профессиональных кадров в использовании передовых технологий; в профессионально-квалификационном плане - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда, прежде всего - квалифицированных рабочих; в демографическом плане - за счет увеличения доли молодежи на рынке труда, людей предпенсионного возраста.
Достижение целей государственной политики занятости должно позволить работодателям находить кадры необходимого количества и качества, а соискателям рабочих мест - находить работу, наиболее полно соответствующую их потребностям к качеству трудовой жизни.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения проблем занятости и безработицы, роли государства на рынке труда посвящены научные работы многих исследователей, среди которых можно выделить работы таких авторов, как А. Смит «Исследование о природе и причинах богатства народов», К. Маркс «Капитал», Дж.М. Кейнс «Общая теория занятости, процента и денег», Л. Келсо «Иллюзия полной занятости» и др.
Цель выпускной квалификационной работы: разработать мероприятия по повышению эффективности управления занятостью и безработицей в муниципальном образовании (на примере города Набережные Челны).
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы определим основные задачи:
- Изучить основные понятия, классификации занятости и безработицы.
- Рассмотреть меры государственного воздействия на рынок труда.
- Рассмотреть управление занятостью и безработицей на государственном и муниципальном уровнях.
- Дать общую характеристику деятельности Центра занятости населения города Набережные Челны.
- Провести анализ нормативной базы предоставления государственных услуг ГКУ ЦЗН города Набережные Челны.
- Провести анализ и оценку эффективности муниципального управления занятостью и безработицей в городе Набережные Челны.
- Выявить проблемы в сфере занятости в городе Набережные Челны.
- Разработать основные пути повышения эффективности управления занятостью и безработицей.
Предметом исследования является государственное и муниципальное управление в области занятости и безработицы. В качестве объекта исследования выступает Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Набережные Челны» (ГКУ ЦЗН города Набережные Челны).
Информационная база исследования представлена нормативными правовыми актами РФ, РТ, региональными программами развития рынка труда, данными Федеральной службы государственной статистики РФ, отчетами директора Г осударственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Набережные Челны» (ГКУ ЦЗН города Набережные Челны), данными официального сайта г. Набережные Челны, а также интернет-ресурсами.
Теоретическая основа исследования роли государственного и муниципального управления в области занятости и безработицы представлена работами Авраамовой Е.М., Бурдяк А.Я., Г импельсон В.Е., Зудиной А.А., Ляшок В.Ю., Ефимовой Л.А., Малеевой Т.М., Симоновой М.В., Одегова Ю.В., Руденко Г.Г., Мухаева Р.Т., Сидоровича А.В. и др.
Методологическая основа исследования. При написании выпускной квалификационной работы применялся системный подход, позволивший изучить основные элементы системы управления занятостью и безработицей на уровне РФ, РТ и муниципального образования. Также при написании выпускной квалификационной работы использовались методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, методы описания, сравнения, обобщения, структурно-функциональный метод, а также нормативно-правовой метод, применяемый с целью анализа нормативных правовых актов, регламентирующих основы государственного и муниципального управления в области занятости и безработицы на уровне Российской Федерации, Республики Татарстан и города Набережные Челны и целевые программы развития рынка труда.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три раздела, заключение, список использованных источников и приложения.
В первом разделе изучены теоретические основы управления занятостью и безработицей в муниципальном образовании, для чего изучены основные понятия, классификации занятости и безработицы, рассмотрены меры государственного воздействия на рынок труда; рассмотрено управление занятостью и безработицей на государственном и муниципальном уровнях.
Во втором разделе проведен анализ управления занятостью и безработицей в муниципальном образовании «Городской округ Набережные Челны», для чего дана общая характеристика деятельности государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Набережные Челны» (ГКУ ЦЗН города Набережные Челны), проведен анализ нормативной базы предоставления государственных услуг ГКУ ЦЗН города Набережные Челны, проведен анализ и дана оценка эффективности муниципального управления занятостью и безработицей в городе Набережные Челны.
В третьем разделе определены основные направления совершенствования управления занятостью и безработицей на муниципальном уровне «Г ородской округ Набережные Челны», для чего выявлены проблемы в сфере занятости в г. Набережные Челны и разработаны основные пути повышения эффективности управления занятостью и безработицей в городе Набережные Челны.
В заключении обобщены основные выводы по проделанной работе
На сегодняшний день в Российской Федерации государственное воздействие оказывается на развитие различных сфер жизни общества, в том числе и на занятость. В общем виде государственная политика занятости представляет собой совокупность мер, направленных на достижение сбалансированного развития рынков труда всех уровней, целью которой является достижение эффективной свободно избранной занятости. Эффективное управление занятостью и безработицей в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственной политики занятости.
Активная политика государства на рынке труда прежде всего должна ориентироваться на решение проблем использования и повышения эффективности труда; на структурные сдвиги в сфере занятости: в отраслевом плане - за счет возрастания количества профессиональных кадров в использовании передовых технологий; в профессионально-квалификационном плане - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда, прежде всего - квалифицированных рабочих; в демографическом плане - за счет увеличения доли молодежи на рынке труда, людей предпенсионного возраста.
Достижение целей государственной политики занятости должно позволить работодателям находить кадры необходимого количества и качества, а соискателям рабочих мест - находить работу, наиболее полно соответствующую их потребностям к качеству трудовой жизни.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения проблем занятости и безработицы, роли государства на рынке труда посвящены научные работы многих исследователей, среди которых можно выделить работы таких авторов, как А. Смит «Исследование о природе и причинах богатства народов», К. Маркс «Капитал», Дж.М. Кейнс «Общая теория занятости, процента и денег», Л. Келсо «Иллюзия полной занятости» и др.
Цель выпускной квалификационной работы: разработать мероприятия по повышению эффективности управления занятостью и безработицей в муниципальном образовании (на примере города Набережные Челны).
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы определим основные задачи:
- Изучить основные понятия, классификации занятости и безработицы.
- Рассмотреть меры государственного воздействия на рынок труда.
- Рассмотреть управление занятостью и безработицей на государственном и муниципальном уровнях.
- Дать общую характеристику деятельности Центра занятости населения города Набережные Челны.
- Провести анализ нормативной базы предоставления государственных услуг ГКУ ЦЗН города Набережные Челны.
- Провести анализ и оценку эффективности муниципального управления занятостью и безработицей в городе Набережные Челны.
- Выявить проблемы в сфере занятости в городе Набережные Челны.
- Разработать основные пути повышения эффективности управления занятостью и безработицей.
Предметом исследования является государственное и муниципальное управление в области занятости и безработицы. В качестве объекта исследования выступает Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Набережные Челны» (ГКУ ЦЗН города Набережные Челны).
Информационная база исследования представлена нормативными правовыми актами РФ, РТ, региональными программами развития рынка труда, данными Федеральной службы государственной статистики РФ, отчетами директора Г осударственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Набережные Челны» (ГКУ ЦЗН города Набережные Челны), данными официального сайта г. Набережные Челны, а также интернет-ресурсами.
Теоретическая основа исследования роли государственного и муниципального управления в области занятости и безработицы представлена работами Авраамовой Е.М., Бурдяк А.Я., Г импельсон В.Е., Зудиной А.А., Ляшок В.Ю., Ефимовой Л.А., Малеевой Т.М., Симоновой М.В., Одегова Ю.В., Руденко Г.Г., Мухаева Р.Т., Сидоровича А.В. и др.
Методологическая основа исследования. При написании выпускной квалификационной работы применялся системный подход, позволивший изучить основные элементы системы управления занятостью и безработицей на уровне РФ, РТ и муниципального образования. Также при написании выпускной квалификационной работы использовались методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, методы описания, сравнения, обобщения, структурно-функциональный метод, а также нормативно-правовой метод, применяемый с целью анализа нормативных правовых актов, регламентирующих основы государственного и муниципального управления в области занятости и безработицы на уровне Российской Федерации, Республики Татарстан и города Набережные Челны и целевые программы развития рынка труда.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, три раздела, заключение, список использованных источников и приложения.
В первом разделе изучены теоретические основы управления занятостью и безработицей в муниципальном образовании, для чего изучены основные понятия, классификации занятости и безработицы, рассмотрены меры государственного воздействия на рынок труда; рассмотрено управление занятостью и безработицей на государственном и муниципальном уровнях.
Во втором разделе проведен анализ управления занятостью и безработицей в муниципальном образовании «Городской округ Набережные Челны», для чего дана общая характеристика деятельности государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Набережные Челны» (ГКУ ЦЗН города Набережные Челны), проведен анализ нормативной базы предоставления государственных услуг ГКУ ЦЗН города Набережные Челны, проведен анализ и дана оценка эффективности муниципального управления занятостью и безработицей в городе Набережные Челны.
В третьем разделе определены основные направления совершенствования управления занятостью и безработицей на муниципальном уровне «Г ородской округ Набережные Челны», для чего выявлены проблемы в сфере занятости в г. Набережные Челны и разработаны основные пути повышения эффективности управления занятостью и безработицей в городе Набережные Челны.
В заключении обобщены основные выводы по проделанной работе
В настоящее время функционирование области занятости характеризуется множеством проблем. Они выступают как противоречие стратегии и тактики управления; условий рынка труда и профессиональных, социодемографических мотивационных возможностей работающих и ищущих работу людей; условий рынка и сложившейся ориентации учреждений профессионального образования; стремление работодателей сократить свои затраты и необходимости финансовых вложений в обучение, повышение квалификации персонала фирмы; желания сохранить квалифицированный персонал и невозможности загрузить его работой в полной мере и др.
Политика государства на рынке труда должна быть связана с проблемами использования и повышения эффективности труда. На это также должны быть ориентированы структурные сдвиги занятости: отраслевой - за счет возрастание доли передовых технологий, профессионально-квалификационный - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда, демографический - за счет увеличения доли всех категорий населения.
Достижение цели муниципальной политики в области занятости должно позволить предпринимателям города как собственникам рабочих мест приобретать рабочую силу необходимого количества и качества, обеспечивая соединение факторов производства, а ищущим работу - подобрать рабочее место, наиболее полно соответствующее их потребностям в качестве трудовой жизни.
В процессе исследования были выявлено следующее:
Во-первых, выделана категория безработных граждан - безработные граждане предпенсионного возраста. Данная категория безработных граждан, с нашей точки зрения, нуждается в особой поддержке и разработанных специально для них программах профессиональной подготовки.
Во-вторых, наблюдаются трудности трудоустройства инвалидов не по квотам. Руководители предприятий и организаций города обычно ссылаются на различные негативные моменты, касающиеся обеспечения им особых условий, на присутствующие риски и т. п.
Исполнительным комитетом МО г. Набережные Челны и ГКУ ЦЗН города Набережные Челны следует рассмотреть вопрос обеспечения сохранения рабочего места и развития занятости граждан предпенсионного возраста (50 лет и старше для женщин, 55 лет и старше для мужчин). Необходимо рассмотреть вопрос о создании специализированных курсов (повышения квалификации и переподготовки) для граждан предпенсионного возраста, зарегистрированных в качестве безработных, с учетом возрастных особенностей данной категорий граждан, спроса на труд в г. Набережные Челны и общих тенденций развития рынка труда.
Необходимо разработать курсы переподготовки и профессионального обучения предпенсионеров с отрывом от основной работы, средняя продолжительность курсов - примерно 2-3 месяца (в зависимости от направления обучения с учетом возрастных особенностей обучающихся). С нашей точки зрения, ориентировочная стоимость курса для одного обучающегося - около 30 000 руб., расходы должно взять на себя государство. Реализация данного направления будет иметь экономическим и социальным эффектом создание экономических и социальных условий, обеспечивающих недопущение дискриминации отдельных категорий работников в связи с увеличением пенсионного возраста, а также будет способствовать продолжению их трудовой деятельности как на прежних, так и на новых рабочих местах.
Необходимо, во-первых, определить наиболее приоритетные направления обучения предпенсионеров и наибольшие потребности работодателей г. Набережные Челны.
Во-вторых, необходимо проводить работу, направленную на информирование граждан, проведение конкурсов на закупку услуг и формирование учебной базы.
В-третьих, на портале общероссийской базы вакансий «Работа в России» необходимо создание дополнительных сервисов поиска работы и обучающих программ для граждан предпенсионного возраста.
Главной целью активной государственной политики в области занятости инвалидов должно являться создание условий для реализации человеческого потенциала, включение инвалидов в трудовые ресурсы и целенаправленное использование этих ресурсов, повышение качества жизни и полноценное интегрирование их в жизнь общества. Государство и общество должно быть заинтересовано в адаптации этой социальной группы для того, чтобы они свободно могли работать по той профессии, которой они считают наиболее подходящей для себя. Работодатели не должны оставаться равнодушными к проблемам этих людей. Необходимо вести работу с работодателями, предприятия которых должны оснащаться специализированным оборудованием для инвалидов, чтобы они чувствовали себя полноценными людьми, способными к трудовой деятельности, что бы ощущали себя на равных со здоровыми. К вопросу трудоустройства инвалидов должен быть серьезный и ответственный подход, поскольку для любого инвалида работа является не только источником средств к существованию, но и способом социальной реабилитации, стремлением к полноценной жизни.
Необходимо повысить наполняемость официального сайта ГКУ ЦЗН города Набережные Челны. Необходимо наполнить сайт информацией касательно эффективности работы служб ГКУ ЦЗН города Набережные Челны (количество трудоустроенных, получивших юридические консультации и т.п.), информацией о проводимых и планируемых к проведению курсов повышения квалификации и переподготовки, ярмарках вакансий, круглых столах. Информация о размере пособия по безработице, возможностях и льготах (например, стипендии и оплате медосмотра в случае прохождения профессиональной подготовки в ГКУ ЦЗН города Набережные Челны), требованиях и содействии в открытии своего дела, возможности консультационной помощи в разработке и составлении бизнес-плана и т.д. С нашей точки зрения, данная информация, представленная на официальном сайте, будет способствовать большей информированности граждан г. Набережные Челны в своих правах и возможностях, а также содействовать повышению большей эффективности работы ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны.
Политика государства на рынке труда должна быть связана с проблемами использования и повышения эффективности труда. На это также должны быть ориентированы структурные сдвиги занятости: отраслевой - за счет возрастание доли передовых технологий, профессионально-квалификационный - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда, демографический - за счет увеличения доли всех категорий населения.
Достижение цели муниципальной политики в области занятости должно позволить предпринимателям города как собственникам рабочих мест приобретать рабочую силу необходимого количества и качества, обеспечивая соединение факторов производства, а ищущим работу - подобрать рабочее место, наиболее полно соответствующее их потребностям в качестве трудовой жизни.
В процессе исследования были выявлено следующее:
Во-первых, выделана категория безработных граждан - безработные граждане предпенсионного возраста. Данная категория безработных граждан, с нашей точки зрения, нуждается в особой поддержке и разработанных специально для них программах профессиональной подготовки.
Во-вторых, наблюдаются трудности трудоустройства инвалидов не по квотам. Руководители предприятий и организаций города обычно ссылаются на различные негативные моменты, касающиеся обеспечения им особых условий, на присутствующие риски и т. п.
Исполнительным комитетом МО г. Набережные Челны и ГКУ ЦЗН города Набережные Челны следует рассмотреть вопрос обеспечения сохранения рабочего места и развития занятости граждан предпенсионного возраста (50 лет и старше для женщин, 55 лет и старше для мужчин). Необходимо рассмотреть вопрос о создании специализированных курсов (повышения квалификации и переподготовки) для граждан предпенсионного возраста, зарегистрированных в качестве безработных, с учетом возрастных особенностей данной категорий граждан, спроса на труд в г. Набережные Челны и общих тенденций развития рынка труда.
Необходимо разработать курсы переподготовки и профессионального обучения предпенсионеров с отрывом от основной работы, средняя продолжительность курсов - примерно 2-3 месяца (в зависимости от направления обучения с учетом возрастных особенностей обучающихся). С нашей точки зрения, ориентировочная стоимость курса для одного обучающегося - около 30 000 руб., расходы должно взять на себя государство. Реализация данного направления будет иметь экономическим и социальным эффектом создание экономических и социальных условий, обеспечивающих недопущение дискриминации отдельных категорий работников в связи с увеличением пенсионного возраста, а также будет способствовать продолжению их трудовой деятельности как на прежних, так и на новых рабочих местах.
Необходимо, во-первых, определить наиболее приоритетные направления обучения предпенсионеров и наибольшие потребности работодателей г. Набережные Челны.
Во-вторых, необходимо проводить работу, направленную на информирование граждан, проведение конкурсов на закупку услуг и формирование учебной базы.
В-третьих, на портале общероссийской базы вакансий «Работа в России» необходимо создание дополнительных сервисов поиска работы и обучающих программ для граждан предпенсионного возраста.
Главной целью активной государственной политики в области занятости инвалидов должно являться создание условий для реализации человеческого потенциала, включение инвалидов в трудовые ресурсы и целенаправленное использование этих ресурсов, повышение качества жизни и полноценное интегрирование их в жизнь общества. Государство и общество должно быть заинтересовано в адаптации этой социальной группы для того, чтобы они свободно могли работать по той профессии, которой они считают наиболее подходящей для себя. Работодатели не должны оставаться равнодушными к проблемам этих людей. Необходимо вести работу с работодателями, предприятия которых должны оснащаться специализированным оборудованием для инвалидов, чтобы они чувствовали себя полноценными людьми, способными к трудовой деятельности, что бы ощущали себя на равных со здоровыми. К вопросу трудоустройства инвалидов должен быть серьезный и ответственный подход, поскольку для любого инвалида работа является не только источником средств к существованию, но и способом социальной реабилитации, стремлением к полноценной жизни.
Необходимо повысить наполняемость официального сайта ГКУ ЦЗН города Набережные Челны. Необходимо наполнить сайт информацией касательно эффективности работы служб ГКУ ЦЗН города Набережные Челны (количество трудоустроенных, получивших юридические консультации и т.п.), информацией о проводимых и планируемых к проведению курсов повышения квалификации и переподготовки, ярмарках вакансий, круглых столах. Информация о размере пособия по безработице, возможностях и льготах (например, стипендии и оплате медосмотра в случае прохождения профессиональной подготовки в ГКУ ЦЗН города Набережные Челны), требованиях и содействии в открытии своего дела, возможности консультационной помощи в разработке и составлении бизнес-плана и т.д. С нашей точки зрения, данная информация, представленная на официальном сайте, будет способствовать большей информированности граждан г. Набережные Челны в своих правах и возможностях, а также содействовать повышению большей эффективности работы ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны.