ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ЗАПРЕТА ДАРЕНИЯ 5
1.1 Понятие и цель установления запрета дарения как одного из способов противодействия коррупции 5
1.2 Правовые основы запрета дарения как антикоррупционного института 9
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМАТИКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАПРЕТА НА ДАРЕНИЕ 15
2.1 Проблема разграничения понятий «взятка» и «дарение» 15
2.2 Совершенствование института запрета дарения как способа противодействия коррупции 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26
Коррупция в России существовала всегда, что вызывало необходимость ее пресечения и упреждения. С целью пресечения возможности дать взятку в нашей стране ужесточается не только уголовное законодательство, но и иные отрасли права расширяются за счет, например введения норм об ограничении стоимости подарков, которые могут быть приняты должностными лицами.
Необходимость регламентации данного вопроса обусловлена тем, что под видом подарков должностные лица получают взятки, впоследствии совершая противоправные деяния, в том числе преступления.
Сложность института дарения и запрета на его осуществление обусловлена тем, что государственные и муниципальные служащие являются людьми, которых нельзя полностью ограничить в возможности получения подарков. Однако размах коррупции все же привел к тому, что запрет на дарение был установлен достаточно жестко.
Положения российского законодательства несовершенны, а доказывание по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, в рамках которых рассматривается вопрос о привлечении к ответственности лиц, неправомерно передавших подарок должностному лицу, очень сложны, а коррупционные преступления высоко латентны, так как положение дел в большинстве случаев устраивает обе стороны – и того, кто передает вознаграждение, и того, кто получает. Достоверно установить наличие взаимосвязи подарка и неправомерного поведения должностного лица затруднительно, вследствие чего законодатель пошел по пути запрета на дарение в принципе.
Запрет на дарение как самостоятельный институт нуждается в исследовании и совершенствовании, поскольку он является самостоятельным инструментов противодействия коррупции и ее профилактики, что свидетельствует об актуальности темы, выбранной для исследования в рамках курсовой работы.
Запрет на дарение как самостоятельный объект исследования изучается преимущественно учеными, в числе который в первую очередь следует выделить С.А. Авакьяна, либо в рамках научных статей, посвященных коррупции. Установление запрета отдельно от коррупции практически не рассматривается. Среди авторов, которые посвятили статьи запрету дарения именно как коррупционному институту, можно выделить Е.А. Быковскую, Л.В. Ращупкину, С.В. Солоухину.
Объектом исследования в данной работе является запрет на дарение как антикоррупционный институт.
Предмет исследования – законодательное регулирование вопросов запрета на одаривание должностных лиц.
Целью работы является выявление проблем законодательного регулирования запрета на дарение должностным лицам и поиск путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие и цель установления запрета на дарение;
рассмотреть правовые основы запрета дарения как антикоррупционного института;
исследовать проблему разграничения понятий «взятка» и дарение»;
определить возможности совершенствования института запрета дарения должностным лицам.
В процессе написания данной работы использовались формально-логический, сравнительно-правовой методы и метод системного анализа для изучения норм права России, а также иные методы научного познания.
Работа состоит из настоящего введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.
Обобщая результаты исследования, проведенного в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
В законодательстве Российской Федерации закреплена возможность осуществления дарения, то есть безвозмездной передачи имущества в собственность другому человеку. Однако возможность получать подарки законодатель ограничил применительно к государственным и муниципальным служащим.
Основная причина установления данного ограничения – это стремление избежать возможности получения государственными или муниципальными служащими взяток, которые внешне выглядят как правомерная сделка. Соответственно институт запрета дарения можно рассматривать как способ осуществления профилактики и противодействия такому опасному явлению, как коррупция.
Сама идея удачна, однако реализована она в правовых нормах законодательства России неверно. Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что основная проблема – это допущение возможности регулирования правоотношений одновременно и нормами гражданского законодательства и законодательства о государственной и муниципальной службе, где присутствует административное подчинение, что, по идее, должности привести к исключению из норм Гражданского кодекса Российской Федерации любых положений о запрете дарения государственным и муниципальным служащим. Представляется, что установление запрета в специальном законе будет достаточно.
При этом снимется и проблема коллизии положений гражданского законодательства и законодательства о государственной и муниципальной службе в части допустимости получения подарков на сумму 3000 рублей. Данное требование не должно распространяться на служащих, поскольку отсутствие указания то, является ли стоимость в размере 3000 рублей стоимость единственного подарка либо совокупной стоимостью подарков, которые на протяжении определенного промежутка времени вправе принимать государственные служащие является коррупциогенным и позволяет использовать его для вполне легального получения взяток, поскольку доказывание связи между получением подарка и последующим поведение служащего, крайне проблематично, вследствие чего коррупция продолжает процветать, несмотря на все предпринимаемые меры.
Еще одно предложение, благодаря которому институт запрета дарения может стать более реальным средством профилактики и противодействия коррупции, заключается в том, что запретить выкуп из государственной и муниципальной собственности подарков, которые были получены служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Данное положение не менее коррупциогенное, чем описанное выше, поскольку оно позволяет легализовывать взятки.
