Помощь студентам в учебе
Оценка эффективности реализации целевых программ по противодействию экстремизму (Тюменский Государственный Университет)
|
Выпускная квалификационная работа.
Объект исследования - программы противодействия экстремизму города Нижневартовска.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ 6
1.1 Понятие и виды экстремизма 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование противодействия экстремизму 16
1.3 Основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму 23
2 АНАЛИЗ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА 34
2.1 Анализ программ города Нижневартовска, направленных на осуществление противодействия экстремизму за период 2000-2018 годов 34
2.2 Критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска 48
2.3 Результаты и перспективы реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 59
Объект исследования - программы противодействия экстремизму города Нижневартовска.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ 6
1.1 Понятие и виды экстремизма 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование противодействия экстремизму 16
1.3 Основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму 23
2 АНАЛИЗ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА 34
2.1 Анализ программ города Нижневартовска, направленных на осуществление противодействия экстремизму за период 2000-2018 годов 34
2.2 Критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска 48
2.3 Результаты и перспективы реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 59
Экстремистская деятельность в последние десятилетия приобрела характер общемировой угрозы за счет активизации деятельности различных организаций, стремящихся нарушить устои государства и порядка в мире.
Российскую Федерацию экстремисты также не обошли вниманием, в результате чего проблема противодействия экстремизму, которая зачастую проявляется еще и в совершении террористических актов, стала актуальной.
Необходимость осуществления противодействия экстремистам и террористам признана мировым сообществом достаточно давно, но стоит отметить, что усилия, прилагаемые государствами и международными организациями недостаточны для пресечения экстремизма и полного устранения данной проблемы.
С учетом того, что Российская Федерация является правовым государством, любая деятельность подлежит регламентации путем закрепления, как основных положений, так и различных процедур в нормативных правовых актах, главным из которых является основной закон – Конституция Российской Федерации. Теоретиками и правоприменителями законодательство России постоянно подвергается критике как несовершенное, неприспособленное для того, чтобы полноценно регулировать правоотношения в обществе.
Законодательство о противодействии экстремизму не стало исключением, в связи с чем, достаточно часто правоприменители делают акцент на том, что именно несовершенные нормы права и недостаточно проработанные программы противодействия не позволяют сделать борьбу с экстремизмом эффективной.
Отчасти критика обоснована, однако чтобы оценить наличие пробелов в законодательстве и уровень эффективности, как разработки, так и практической реализации программ, направленных на противодействие экстремизму, необходимо изучить их, в противном случае нельзя однозначно сделать вывод об обоснованности либо необоснованности подобных утверждений.
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости проведения комплексного научно-теоретического исследования, а также практического изучения реализации указанных программ с целью определения их эффективности, выявления проблем и оценки перспектив реализации. Это обусловило выбор темы для исследования и основной круг исследуемых в ней вопросов.
Целью настоящей работы является изучение сущности экстремизма, государственной политики, направленной на его противодействие, исследование практического аспекта реализации государственной политики противодействия экстремизму на уровне органов местного самоуправления и оценка их эффективности на примере города Нижневартовска.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить понятие и существующие виды экстремизма;
проанализировать нормы права, регулирующие вопросы противодействия экстремизму;
исследовать основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму;
провести анализ программ города Нижневартовска, направленных на осуществление противодействия экстремизму за период 2000 -2018 годов;
охарактеризовать критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска;
проанализировать результаты и определить перспективы реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска.
Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, возникающие в процессе реализации региональных программ противодействия экстремизму на примере города Нижневартовска.
Предмет исследования – национальное законодательство России, в том числе региональное, регламентирующее сущность экстремизма и противодействия ему.
В процессе написания данной работы использовались следующие методы исследования: формально-логический метод, сравнительно-правовой, обобщение, и иные методы научного познания.
Теоретической основой исследования послужило законодательство России, нормы международного права, научная и учебная литература.
Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Российскую Федерацию экстремисты также не обошли вниманием, в результате чего проблема противодействия экстремизму, которая зачастую проявляется еще и в совершении террористических актов, стала актуальной.
Необходимость осуществления противодействия экстремистам и террористам признана мировым сообществом достаточно давно, но стоит отметить, что усилия, прилагаемые государствами и международными организациями недостаточны для пресечения экстремизма и полного устранения данной проблемы.
С учетом того, что Российская Федерация является правовым государством, любая деятельность подлежит регламентации путем закрепления, как основных положений, так и различных процедур в нормативных правовых актах, главным из которых является основной закон – Конституция Российской Федерации. Теоретиками и правоприменителями законодательство России постоянно подвергается критике как несовершенное, неприспособленное для того, чтобы полноценно регулировать правоотношения в обществе.
Законодательство о противодействии экстремизму не стало исключением, в связи с чем, достаточно часто правоприменители делают акцент на том, что именно несовершенные нормы права и недостаточно проработанные программы противодействия не позволяют сделать борьбу с экстремизмом эффективной.
Отчасти критика обоснована, однако чтобы оценить наличие пробелов в законодательстве и уровень эффективности, как разработки, так и практической реализации программ, направленных на противодействие экстремизму, необходимо изучить их, в противном случае нельзя однозначно сделать вывод об обоснованности либо необоснованности подобных утверждений.
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости проведения комплексного научно-теоретического исследования, а также практического изучения реализации указанных программ с целью определения их эффективности, выявления проблем и оценки перспектив реализации. Это обусловило выбор темы для исследования и основной круг исследуемых в ней вопросов.
Целью настоящей работы является изучение сущности экстремизма, государственной политики, направленной на его противодействие, исследование практического аспекта реализации государственной политики противодействия экстремизму на уровне органов местного самоуправления и оценка их эффективности на примере города Нижневартовска.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить понятие и существующие виды экстремизма;
проанализировать нормы права, регулирующие вопросы противодействия экстремизму;
исследовать основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму;
провести анализ программ города Нижневартовска, направленных на осуществление противодействия экстремизму за период 2000 -2018 годов;
охарактеризовать критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска;
проанализировать результаты и определить перспективы реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска.
Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, возникающие в процессе реализации региональных программ противодействия экстремизму на примере города Нижневартовска.
Предмет исследования – национальное законодательство России, в том числе региональное, регламентирующее сущность экстремизма и противодействия ему.
В процессе написания данной работы использовались следующие методы исследования: формально-логический метод, сравнительно-правовой, обобщение, и иные методы научного познания.
Теоретической основой исследования послужило законодательство России, нормы международного права, научная и учебная литература.
Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Подводя итог исследованию, которое было проведено в связи с написанием настоящей работы, обобщить результаты можно следующим образом.
Экстремизм является большой проблемой современного общества, где острые проявления встречаются как на фоне недовольства населения существующим положением, так и на фоне противостояния людей различных конфессий и национальностей. Нетерпимость активно поддерживается разного рода организациями, стремящимися увеличить нестабильность и тем самым спровоцировать свержение действующих властей.
Проявления экстремизма бывают различны, однако они всегда негативны и опасны, как в масштабе всего государства, так и в масштабе отдельных муниципальных образований, где конфликты и их последствия видны населению и более остро воспринимаются.
Как следствие государство принимает меры к борьбе с экстремизмом, а также к профилактике экстремизма. В первую очередь противодействие осуществляется путем создания необходимо нормативно-правовой базы, в состав которой входит не только национальное законодательство России федерального уровня, но и международные договоры, закона и нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные акты, принимаемые органами местного самоуправления, на которых также возлагается обязанность осуществления противодействия экстремизму.
Основная цель противодействия экстремизму – это сохранение стабильности в обществе, воспитания толерантности и повышения уровня правосознания населения, что в итоге должно снизить уровень социальной напряженности.
При написании настоящей работы были исследованы и проанализированы муниципальные акты, принимаемые Администрацией города Нижневартовска с целью противодействия экстремизму. Для данного муниципального образования вопрос противодействия и профилактики экстремизма является особо актуальным в силу того, что на его территории проживает множество людей различных национальностей и религиозных конфессии. Актуальна проблема иностранных мигрантов, которые не всегда стремятся соблюдать законы страны пребывания, а иногда прибывают на территорию страны с целью ведения экстремистской деятельности. Подобные случаи были выявлены в Нижневартовске, что повлекло за собой усиления внимания к профилактике экстремизма.
Анализ муниципальных программ позволил сделать вывод, что они преимущественно ориентированы на просветительскую работу. При этом в Нижневартовске присутствует проблема финансирования в силу недостатка средств в местном бюджете, что сказывается на реализации мероприятий, разработанных с целью противодействия экстремизму, сокращению их количества. Подобный подход представляется не совсем верным. Деятельность, направленная на профилактику и противодействие экстремизму, должна поддерживаться на уровне субъекта Российской Федерации, что позволит получить дополнительные средства. Кроме того, деятельность по профилактике экстремизма не должна ориентироваться преимущественно на проведение лекций, «круглых столов» и совещаний, хотя они и необходимы. Помимо них должны предприниматься более реальные меры по охране стратегически важных объектов.
Экстремизм является большой проблемой современного общества, где острые проявления встречаются как на фоне недовольства населения существующим положением, так и на фоне противостояния людей различных конфессий и национальностей. Нетерпимость активно поддерживается разного рода организациями, стремящимися увеличить нестабильность и тем самым спровоцировать свержение действующих властей.
Проявления экстремизма бывают различны, однако они всегда негативны и опасны, как в масштабе всего государства, так и в масштабе отдельных муниципальных образований, где конфликты и их последствия видны населению и более остро воспринимаются.
Как следствие государство принимает меры к борьбе с экстремизмом, а также к профилактике экстремизма. В первую очередь противодействие осуществляется путем создания необходимо нормативно-правовой базы, в состав которой входит не только национальное законодательство России федерального уровня, но и международные договоры, закона и нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные акты, принимаемые органами местного самоуправления, на которых также возлагается обязанность осуществления противодействия экстремизму.
Основная цель противодействия экстремизму – это сохранение стабильности в обществе, воспитания толерантности и повышения уровня правосознания населения, что в итоге должно снизить уровень социальной напряженности.
При написании настоящей работы были исследованы и проанализированы муниципальные акты, принимаемые Администрацией города Нижневартовска с целью противодействия экстремизму. Для данного муниципального образования вопрос противодействия и профилактики экстремизма является особо актуальным в силу того, что на его территории проживает множество людей различных национальностей и религиозных конфессии. Актуальна проблема иностранных мигрантов, которые не всегда стремятся соблюдать законы страны пребывания, а иногда прибывают на территорию страны с целью ведения экстремистской деятельности. Подобные случаи были выявлены в Нижневартовске, что повлекло за собой усиления внимания к профилактике экстремизма.
Анализ муниципальных программ позволил сделать вывод, что они преимущественно ориентированы на просветительскую работу. При этом в Нижневартовске присутствует проблема финансирования в силу недостатка средств в местном бюджете, что сказывается на реализации мероприятий, разработанных с целью противодействия экстремизму, сокращению их количества. Подобный подход представляется не совсем верным. Деятельность, направленная на профилактику и противодействие экстремизму, должна поддерживаться на уровне субъекта Российской Федерации, что позволит получить дополнительные средства. Кроме того, деятельность по профилактике экстремизма не должна ориентироваться преимущественно на проведение лекций, «круглых столов» и совещаний, хотя они и необходимы. Помимо них должны предприниматься более реальные меры по охране стратегически важных объектов.