Введение 5
Глава 1. Труд осужденных к лишению свободы: правовая природа и специфические особенности
1.1. Понятие, признаки и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы 11
1.2. Цели и принципы организации труда осужденных к лишению свободы 25
1.3. Историко-правовой анализ развития института труда осужденных к лишению свободы
39
Глава 2. Правовые и организационные аспекты привлечения к труду осужденных к лишению свободы
2.1. Особенности форм организации труда осужденных к лишению свободы 51
2.2. Особенности реализации условий труда осужденных к лишению свободы 65
2.3. Пути совершенствования уголовно-исполнительной системы в вопросах
трудовой занятости осужденных к лишению свободы 75
Заключение 84
Список использованной литературы 86
Актуальность темы исследования. Процессы реформирования, происходящие в Российской Федерации, неотъемлемо предполагают социальную ориентацию, развитие гражданского общества, обеспечение защиты прав и свобод человека. В современных условиях достижение данных целей особенно важно для дальнейшего развития отечественной уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), так как она призвана выполнять множество социальных задач, среди которых обеспечение поддержки, адаптации и социализации уязвимых категорий населения. В связи с этим особенного внимания заслуживают те институты уголовно-исполнительного права, посредством которых эти задачи находят свое разрешение. Таковым является институт труда осужденных к лишению свободы.
Труд осужденных к лишению свободы является средством их исправления, воспитания, ресоциализации и оздоровления. Однако так было не всегда. На протяжении длительного периода становления и развития данный институт уголовно-исполнительного права подвергался многочисленным преобразованиям, которые изменяли не только формы и условия труда, но и принципы и цели привлечения осужденных к лишению свободы к обязательному труду.
Необходимость реформирования уголовно-исполнительного законодательства в сфере регулирования труда в местах лишения свободы является актуальной и в настоящее время. Это подтверждает позиция законодателя: согласно положениям Концепции развития УИС до 2020 года, одной из задач, выполнение которой необходимо для развития УИС РФ, является разработка форм организации трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания.
Актуальность исследования труда осужденных к лишению свободы обусловлена необходимостью разрешения многочисленных проблем эффективной организации труда осужденных к лишению свободы и противоречий, возникающие в сфере социально-трудовых отношений в местах лишения свободы. Наиболее острыми являются вопросы недостаточного количества рабочих мест, низкой оплаты труда, снижения экономической эффективности производственной деятельности.
Актуальность исследования подтверждается также тем, что зачастую в юридической литературе возникают дискуссии по поводу правовой природы труда осужденных к лишению свободы, принципов и целей привлечения к такому труду. Ситуацию осложняет дуализм правового регулирования института труда осужденных к лишению свободы: данный институт
регулируется одновременно нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательств.
Новизна настоящего исследования заключается в разработках и разрешении дискуссионных вопросов, расширяющих существующие границы знаний в сфере изучения труда осужденных к лишению свободы. Новизна настоящего исследования раскрывается через призму новой постановки актуальных проблем уголовно-исполнительного права в сфере регулирования труда осужденных к лишению свободы и соответствующих предложений по совершенствованию действующего законодательства. Новизна обоснована в выводах по каждому параграфу.
В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу привлечения осужденных к лишению свободы к труду.
Предмет исследования - положения науки уголовно-исполнительного права, касающиеся данной проблемы, практика их применения; положения отечественного уголовно-исполнительного права о труде осужденных к лишению свободы.
Степень разработанности темы. Изучению вопросов отечественного уголовно-исполнительного права, связанных с привлечением к труду осужденных к лишению свободы, посвящены фундаментальные труды многих ученых-юристов, среди которых можно выделить работы А.И. Зубкова, В.В.
Шлыкова, В.Г. Малова, Е.В. Емельяновой, Л.Г. Крахмальника, Н.А. Стручкова, Н.Н. Дерюги, С.П. Яковлева, С.Х. Шамсунова и других.
Нормативно-правовая база. Настоящее исследование базируется на нормах действующего международно-правового законодательства,
Конституции Российской Федерации, и российского отраслевого законодательства. В рамках изучения исторического развития института труда осужденных к лишению свободы были рассмотрены нормы дореволюционного и советского уголовного законодательства. Анализ положений зарубежного права о труде осужденных к лишению свободы проведен на основе норм действующего уголовного законодательства зарубежных стран.
Теоретической основой настоящей работы явились труды ученых- правоведов, посвященных вопросам труда осужденных к лишению свободы.
Эмпирическую основу исследования составила судебная практика судов общей юрисдикции по административным делам и делам по трудовым спорам, а также официальные статистические данные.
Методологической основой диссертационной работы послужит диалектический метод, который использован в качестве общенаучного метода познания. Также были использованы частонаучные методы, успешно апробированные в доктрине права, в числе которых: формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие. В ходе сбора материала использовались конкретные методы: изучение документов, материалов судебной практики, научной литературы и т.д.
Целью данного исследования является проведение комплексного анализа правовых норм, регулирующих труд осужденных к лишению свободы, анализ актуальных проблем уголовно-исполнительного законодательства в части регулирования привлечения и организации труда осужденных к лишению свободы, а также изыскание путей решения спорных вопросов и проблем, возникающих в процессе реализации осужденными обязанности трудиться в местах лишения свободы, в условиях реформирования УИС РФ.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
1. изучить правовую природу и специфические особенности института труда осужденных к лишению свободы;
2. исследовать механизм правового регулирования данного института права;
3. проанализировать эволюцию развития института труда осужденных к лишению свободы, выявить закономерности и спрогнозировать будущее развитие данного института;
4. обозначить актуальные проблемы российского уголовно
исполнительного законодательства, связанные с формами организации и условиями труда осужденных к лишению свободы;
5. предложить пути совершенствования российского уголовного законодательства в области регулирования убийств.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Элементом правового статуса осужденных является обязанность заниматься трудовой деятельностью. Наличие этой обязанности «вытесняет» из правового статуса право на труд. Однако осужденный к лишению свободы не лишается сопутствующих праву на труд прав, обеспечивающих социальные гарантии труда в мере, определяемой нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
2. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы двойственно, однако нормы уголовно-исполнительного права первостепенны. Трудовое законодательство в сфере регулирования труда заключенных применяется субсидиарно.
3. Отношения по поводу труда осужденных к лишению свободы следует считать уголовно-исполнительными в силу специфики их правовой природы.
4. Труд осужденных к лишению свободы отличается от труда свободных граждан не только по условиям и организации трудовой деятельности, а также социальной сущностью и природой труда.
5. Обязательность труда в местах лишения свободы не делает его принудительным.
6. Только обязательный труд осужденных к лишению свободы может выступать в качестве средства исправления осужденных, признание его добровольным в системе российского уголовно-исполнительного права недопустимо, так как это противоречило бы самой сущности общественно полезного труда в местах лишения свободы.
7. Принципы труда осужденных к лишению свободы предлагаем
классифицировать на две группы: принципы, отражающие внутреннее
содержание труда осужденных и принципы, характеризующие внешние условия труда осужденных.
8. Социальные цели исправления, воспитания и оздоровления первостепенны по отношению к экономическим целям труда осужденных к лишению свободы.
9. Основным видом трудовой деятельность осужденных к лишению свободы является производство. Труд осужденных к лишению свободы образует мощную экономическую структуру.
10. Существующая система форм организации и условий труда заключенных является совершенной, в связи с чем требуется ее реформирование.
11. Требуется оптимизация и упорядочение системы правовых норм, регулирующих привлечение осужденных к лишению свободы к труду. В частности, устранить расхождения норм Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
12. Необходимо включить в главу 14 УИК РФ статью «Принципы привлечения к труду осужденных к лишению свободы» в следующей редакции:
«Привлечение осужденных к лишению свободы к труду основывается на принципах обязательности труда, подчинения производственной трудовой деятельности исправительным и воспитательным целям, соблюдения гарантированных трудовым законодательством трудовых прав в мере, предусмотренной нормами настоящего Кодекса».
13. Для развития уголовно-исполнительной системы необходимо решить вопросы трудоустройства осужденных к лишению свободы, повышения оплаты их труда, создание новых форм организации привлечения к труду, создание системы стимулов к занятию трудовой деятельностью.
14. Важно привлечь субъекты предпринимательства для обеспечения заключенных новыми рабочими местами.
15. Целесообразным является установление фиксированного размера фактического минимального заработка, начисляемого осужденному, не в процентах, а в размере конкретной суммы.
16. Эффективными мерами стимулирования могут стать исключение удержания за питание, одежду и коммунально-бытовое обеспечение из заработной платы осужденного к лишению свободы за качественное выполнение определенного объема работы в месяц и освобождение трудоустроенных заключенных от неоплачиваемых работ.
17. Повышение экономической эффективности производственной деятельности напрямую зависит от решения вышеперечисленных задач.
Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами. Таким образом, выделяются введение, две главы, каждая из которых включает в себя по три параграфа, заключение и список использованной литературы.
Настоящая диссертационная работа посвящена комплексному анализу уголовно-исполнительного института труда осужденных к лишению свободы, выполняющего важнейшие социальные и экономические функции. В ходе анализа была изучена правовая природа, сущность, специфика, цели и принципы труда осужденных к лишению свободы. В рамках изучения эволюции данного института была изучены и проанализированы детерминанты его возникновения и тенденции его развития. Также были затронуты актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего формы организации и условия труда осужденных к лишению свободы, и предложены способы их разрешения. В результате нами были сформулирован ряд выводов и предложений.
Во-первых, институту труда осужденных к лишению свободы присуща своя специфика. Она выражается в качественных отличиях такого труда от труда свободных граждан, в дуализме норм уголовно-исполнительного и трудового права в механизме правового регулирования данного института, в особенности характера уголовно-исполнительных правоотношений, возникающих по поводу труда осужденных к лишению свободы.
Во-вторых, привлечение осужденных к лишению свободы к труду осуществляется на основе целой системы принципов, образованной обще-правовыми конституционными, международными, межотраслевыми, отраслевыми и специальными принципами.
В-третьих, содержание института труда осужденных к лишению свободы напрямую зависит от постановки целей, для достижения которых он создан. Ретроспективный анализ законодательства показал, что государство на протяжении долгого времени - вплоть до начала XX - при организации труда осужденных к лишению свободы руководствовалось экономическими целями. В соответствии с нормами современного уголовно-исполнительного права главными целями организации труда осужденных к лишению свободы является достижение целей их исправления и перевоспитания.
В-четвертых, существует также экономическая составляющая привлечения к обязательному труду осужденных в местах лишения свободы. Она заключается в том, что труд заключенных, осуществляемый на базе производственного комплекса исправительных учреждений, образует мощную экономическую структуру. Однако в последнее время в связи с рядом объективных проблем ее эффективность снижается.
В-пятых, историко-правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что институт труда осужденных к лишению свободы так же, как и вся уголовно-исполнительная система находится в состоянии постоянного реформирования. Преобразование данного института в целях разрешения ряда острых проблем, таких, как недостатка рабочих мест для осужденных к лишению свободы, низкой оплаты их труда, потребности в новых формах организации привлечения к труду для повышения экономической эффективности, требуется в настоящее время.
В-шестых, разрешить эти дискуссионные вопросы возможно только путем совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в сфере регулирования привлечения осужденных к лишению свободы к труду.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
