Особенности контроля участковым уполномоченным полиции за поведением осужденного освобожденного условно-досрочно(Барнаульский юридический институт МВД)
Выпускная квалификационная работа.
Также есть доклад и к нему презентация.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. УСЛОВНО-ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ КАК ИНСТИТУТ УГОЛОВНОГО ПРАВА 7
1.1. Понятие и сущность института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания 7
1.2. Основания и условия условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания 14
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ПОВЕДЕНИЕМ ОСУЖДЕННОГО, ОСВОБОЖДЕННОГО УСЛОВНО-ДОСРОЧНО ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ 29
2.1. Особенности осуществления участковым уполномоченным полиции индивидуально-профилактической работы в отношении условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания 29
2.2. Проблемы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с уголовно-исполнительной инспекцией ФСИН России по профилактике совершения повторных преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 54
Цель исследования – рассмотрение особенностей контроля участковым уполномоченным полиции за поведением осужденного освобожденного условно-досрочно от отбывания наказания.
В соответствии с поставленной целью, решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие и сущность института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания;
- определить основания условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания;
- осветить особенности осуществления участковым уполномоченным полиции индивидуально-профилактической работы в отношении условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания;
- выявить проблемы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с уголовно-исполнительной инспекцией ФСИН России по профилактике совершения повторных преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными;
- предложить пути совершенствования деятельности по взаимодействию участкового уполномоченного полиции с уголовно-исполнительной инспекцией ФСИН России по профилактике совершения повторных преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными.
Объект исследования представлен общественными отношениями, складывающимися в ходе контроля участковым уполномоченным полиции за поведением осужденного, который освобожден условно-досрочно.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие контроль участковым уполномоченным полиции за поведением осужденного освобожденного по УДО.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию института условно-досрочного освобождения от отбывания назначенного наказания посвящены научные труды таких ученых, как: В. А. Авдеев, И. Д. Бадамшин, Д. П. Водяников, Д. В. Горбач, В. Г. Громов, Н. Д. Дурманов, Ю. Н. Емельянов, М. А. Ефимов, Э. А. Казарян, С. И. Курганов, К. В. Михайлов, A. C. Михлин, A. M. Плюсин, М. С. Рыбак, A. M. Санталов, И. А. Тарханов, Л. B. Яковлева и др.
Различным аспектам контроля за условно-досрочно освобожденными уделялось внимание в работах: А. Н. Антипова, Н. Ф. Борисовой, Ф. В. Габдрахманова, И. В. Дворянскова, Д. В. Долгополова, Т. Ю. Коньковой, И. Н. Кундозеровой, Е. Е. Лукина, С. В. Маликова, Л. А. Острякова, О. А. Пилипенко, С. В. Расторопова, Н. Д. Ратниковой, В. В. Сергеевой, С. Ю. Скобелина, А. Ю. Трапицына, А. Г. Чирикова и др.
В вышеуказанных исследованиях, в частности, затрагивались проблемы, имеющие отношение к эффективности контроля за освобожденными по УДО, касающиеся содержания режима испытания в случаях условно-досрочного освобождения и средств его обеспечения, рассматривались вопросы, имеющие отношение к криминологической характеристике освобожденного по УДО, испытательного срока и порядка его отмены, а кроме того, отдельные аспекты правового положения условно-досрочно освобожденных лиц.
Вместе с этим, нельзя не обратить внимание, что всесторонний анализ института контроля за условно-досрочно освобожденными, не проводился. Однако, имеющиеся теоретические, методологические, правовые и организационные проблемы, существующие в рассматриваемой сфере, требуют совершенствования норм, регулирующих исследуемый правовой институт, что и явилось решающим фактором, при выборе данной темы исследования.
Нормативная база исследования представлена: Конституцией РФ, действующими положениями уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ. Кроме того, использовались другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы исполнения судебных решений об условно-досрочном освобождении.
Эмпирическая основа исследования представлена материалами судебной практики Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции.
Методы исследования. Методологическая основа настоящей работы представлена диалектико-материалистическим методом; общенаучными методами познания: индукция, дедукция, анализ, синтез; частнонаучными методами; а также конкретно-социологическим и нормативно-доктринальным методами познания.
Структура работы сформирована согласно целям и задачам исследования и состоит из: введения, основной части, состоящей из двух глав, объединивших четыре параграфа заключения и библиографического списка использованных в работе источников
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания является разновидностью освобождения от отбывания наказания. Это освобождение от реального отбывания наказания с условием обязательного соблюдения предписаний, возложенных на осужденного судом и не нуждающегося для завершения процесса своего исправления в дальнейшем отбывании наказания. Отличительным признаком условно-досрочного освобождения является отказ от реализации наказания в том его объеме или сочетании, которые были определены приговором суда, так как его дальнейшее отбывание не вызывается потребностью, представляется нецелесообразным. Оно наиболее полно соответствует цели исправления осужденных, одновременно являясь стимулом для освобождения от отбывания наказания и, благодаря ряду особенностей, сдерживающим фактором от совершения нового преступления.
С момента начала применения института сущность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания осталась неизменной – это освобождение исправившегося преступника от дальнейшего отбывания наказания на определенных условиях. Условно-досрочное освобождение применяется с расчетом на доведение процесса исправления освобождаемого вне границ исполнения наказания. Значение условно-досрочного освобождения от отбывания наказания заключается не только в том, что оно способствует дальнейшему углублению принципа индивидуализации наказания, но и способствует стремлению осужденных как можно скорее отбыть назначенное приговором суда наказание и выйти на свободу. Данная возможность полностью зависит от самого осужденного, от его поведения во время отбывания им наказания.
Необходимость преобразований в сфере организации контроля за условно-досрочно освобожденными назрела давно, о чем свидетельствует и активность законодателя в последние годы.
Важным фактором, способствующим повышению результативности института условно-досрочного освобождения, является качественная организация контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно.
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений полиции, предусматривают следующие основные мероприятия по контролю за условно-досрочно освобожденными:
- регистрация и учет осужденных;
- проведение профилактических мероприятий с ними;
- разъяснение освобожденным порядка и условий отбывания данного вида освобождения;
- привлечение к ответственности за допущенные нарушения.
Однако это не решает обозначенных выше вопросов, в связи с чем, как считает автора работы, необходимо на федеральном уровне разработать и принять нормативный правовой акт о деятельности полиции, в котором будут установлены перечень прав и обязанностей субъектов контроля, организационные аспекты по направлениям деятельности.
Следует добавить, что на сегодняшний день отсутствует единый нормативный акт, регламентирующий порядок взаимодействия подразделений участковых уполномоченных полиции и исправительных учреждений ФСИН России по организации контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, вследствие чего, взаимодействие ОВД и ФСИН России осуществляется не на должном уровне, что влияет на снижение эффективности условно-досрочного освобождения.
В заключение, следует сделать несколько выводов:
Во-первых, основным субъектом контроля и ресоциализации условно-досрочно освобожденных являются подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, которые в своей деятельности привлекают множество иных заинтересованных субъектов.
Во-вторых, следует регламентировать деятельность органов полиции по контролю за условно-досрочно освобожденными. По мнению автора работы, МВД России необходимо подготовить приказ, который закрепит права и обязанности субъектов контроля за условно-досрочно освобожденными, порядок их постановки на учет, осуществления контроля и профилактической работы с данной категорией лиц, взаимодействия с иными субъектами контроля за данной категорией лиц, оформления и направления в суд материалов на отмену условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся не отбытой части наказания.
В-третьих, в системе МВД следует создать единую базу данных об условно-досрочно освобожденных, которая будет содержать сведения о порядке и условиях отбывания осужденными досрочного освобождения. Это будет способствовать координации деятельности заинтересованных субъектов контроля, ресоциализации осужденных, своевременному реагированию на складывающиеся негативные ситуации и принятию необходимых мер.
В-четвертых, устранить имеющиеся противоречия в законодательстве, в отношении определения субъекта обращения в суд по вопросу отмены условно-досрочного освобождения и дальнейшего направления осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение.
О необходимости совершенствования деятельности по контролю за условно-досрочно освобожденными свидетельствует принятие в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года , предусматривающей формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений, в том числе в отношении условно-досрочно освобожденных.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954; 2017. – № 31 (Часть I). – Ст. 4752.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198; 2017. - № 52 (ч.I). - Ст.7933.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч.I). - Ст. 4921; 2017. - №17. - Ст.2455.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве: федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 6997.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы: федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 52 (1 ч.). - ст. 6453.
7. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества : приказ МЮ России от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. - № 151. - 2009.
8. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (ред. от 08.09.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 № 27763) // Российская газета. - № 65. - 2013.
9. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - ст. 4683.
10. О внесении изменений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 : приказ МВД России от 30 марта 2006 г. № 217 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 22. - 2006 (Утратил силу).
11. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Минюста РФ от 12.04.2005 № 38 (ред. от 13.01.2006) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.04.2005 N 6542) // Российская газета. - № 97. - 2005 (Утратила силу).
12. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания: приказ МВД РФ от 01.07.1997 № 403 (ред. от 16.09.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.1997 N 1368) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 18. - 1997 (утратил силу).
Научная литература и материалы периодической печати
1. Ашин, А.А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по российскому и зарубежному законодательству: сравнительно-правовой анализ : учеб. пособие / А.А. Ашин, Н.А. Симагина. – Владимир, 2014. - 316 с.
2. Бабаян, С. Л. Проблемы совершенствования поощрительного института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания / С. Л. Бабаян // Российский судья. – 2012. – № 9. – С. 9–12.
3. Бадамшин, И. Д. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в законодательстве России: дис. … канд.юрид. наук. / И.Д. Бадамшин– М.: РГБ, 2005. – 182 с.
4. Барсукова, С. Г. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по российскому законодательству: дис. … канд. юрид. наук. / С. Г. Барсукова. – Самара, 2000. – 201 с.
5. Барыгина, А. А. Процессуальные проблемы применения института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания / А. А. Барыгина // Российская юстиция. - 2014. - № 2. - С. 23–26.
6. Беляев, Н. А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях / Н.А.Беляев. – Л.: СПб.: Тип. И. Иоаннесова, 1983. – 298 с.
7. Беляков, А. В. История развития института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания / А. В.Беляков, А. В. Разова // Вестник СЮИ ФСИН России. – 2015. – № 4. – С. 125–130.
8. Беляков, А. В. Некоторые проблемы института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в уголовном праве России / А. В.Беляков, А. В. Разова // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. – 2015. – № 3. – С. 123-130.
9. Волков, С.Ю. Совершенствование служебной деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации / С.Ю.Волков, И.А. Зайцев // Административное право и процесс. - 2013. - № 12. - С. 32-37.
10. Грунина, В. Институт контроля за условно- досрочно освобожденными нуждается в совершенствовании / В. Грунина, А. Звонов // Преступление и наказание. – 2014. – № 8. – С. 20–21.
11. Джемелинский, В.А. К вопросу о возникновении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / В.А. Джемелинский // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 20. - С. 32-36.
12. Евтушенко, И. И. Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация: монография / И. И. Евтушенко – Волоград: ВолгГТУ, 2005. – С. 84–85.
13. Ефимов М. А. Условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания более мягким. – М.: Мысль,1981. – 216 с.
14. Иванова, С. И. Деятельность участкового уполномоченного полиции по контролю (надзору) за лицами, в отношении которых судом установлены ограничения: учебно-практическое пособие / С. И.Иванова. – Тюмень: 2014. - 278 с.
15. Методические рекомендации по организации учета и ведению профилактической работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы условно-досрочно. - Красноярск: ГУВД Красноярского края, 2014. - 168 с.
16. Рыбаков, А. А. Контроль за лицами, условно-досрочно освобождёнными от отбывания наказания: автореф. . дисс. канд. юр. наук. / А. А. Рыбаков. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. - 26 с.
17. Степанов, В.В. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания: теоретические и правоприменитель- ные проблемы / В.В. Степанов. — М. : Юрлитинформ, 2010. — 184 c.
18. Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. – СПб.: СПб.: Тип. И. Иоаннесова,1889. – 785 с.
19. Холманский, В. И. Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы : учебное пособие / В. И.Холманский, Т. В.Стульнова, О. В. Петрова. – М.: 2013. - 296 с.
20. Щерба Д. А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания: вопросы теории и практики: дис. …канд. юрид. наук. – Хабаровск, 2007. – 239 с.
Материалы судебной практики
13. О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания: постановление Пленума Верховного суда РФ от 21.04.2009 № 8 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.12.2017).
14. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 22 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2018).
15. О результатах обобщения судебной практики разрешения дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : постановление Президиума Ленинградского областного суда от 14 августа 2012 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.01.2018).
16. Решение по делу 1-128/2017 Бийского районного суда Алтайского края [Электронный ресурс] ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.01.2017).
17. Решение по делу 22-4180/2017 Омского областного суда [Электронный ресурс] ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.01.2017).
18. Решение по делу 1-719/2017 Бийского районного суда Алтайского края [Электронный ресурс] ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.01.2017).
19. Решение по делу 22-7035/2017 Новосибирского областного суда [Электронный ресурс] ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.01.2017).
Ресурсы удаленного или локального доступа
20. Большой психологический словарь. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://psychology.academic.ru/1651/поведение (дата обращения: 24.12.2017).
21. Горбач Д. В. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы: автореф: дис. … канд. юрид. наук. [Электронный ресурс]. – Рязань, 2012. – Режим доступа: http://www.iuaj.net/node/1083 (дата обращения: 24.12.2017).
22. Горшенин А. А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания несовершеннолетних: автореф: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2006. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://diss.seluk.ru/av-yuridicheskie/1304422-1-uslovno-dosrochnoeosvobozhdenie-otbivaniya-nakazaniya-nesovershennoletnih.php (дата обращения: 24.12.2017).
23. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов / под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ozhegov.com/words/20917.shtml (дата обращения: 23.12.17).
24. Рекомендация Rес (2003) 22 Комитета Министров Совета Европы «Об условно-досрочном освобождении Принята 24.09.2003 на 853-м заседании Кабинета Министров (неофициальный перевод). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zagr.org/480.html (дата обращения: 23.12.2017).
25. Сычев А. А. Понятие условно-досрочного освобождения от отбывания наказания [Электронный ресурс] // Вестник ВУиТ. – 2010. – № 73. – С. 109-114.
26. Хвостов В. М. Общая теория права. Элементарный очерк (по изд. 1911 г.). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.allpravo.ru/library/doc108p0/instrum958/item1420.html (дата обращения: 23.12.2017).