ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (12.00.14)

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность исследуемой темы. Формирование правового государства с рыночной экономикой в условиях демократизации общественного развития и построения новой системы федерализма предопределяет роль финансового обеспечения для всех направлений государственной политики. Бюджет, налоги, кредиты и иные элементы финансового рынка становятся важнейшими инструментами в реформировании рыночной экономики и в решении социально-экономических задач. Финансовая деятельность как предмет финансово-правового регулирования приобретает новые качества, от которых во многом зависят все сферы жизнедеятельности новой России. Вместе с тем сущность, содержание, основные характеристики категорий финансовой деятельности и их правовых основ не получили достаточного научного обоснования и отражения в законодательном процессе в области финансов.
Обращает на себя внимание слабое теоретическое развитие содержа¬тельной стороны финансовой деятельности, её функционального проявления, вытекающего из целей и задач по обеспечению финансами государственных и муниципальных потребностей. Функция характеризует объект с позиций его активного начала, поэтому функционального обособления, как и объединения, требуют все сложные динамические системы. Финансовая деятельность, являясь составной частью государственной деятельности, а также местного самоуправления, имеет сложное функциональное содержание, определяемое собственными задачами и единством цели.
Принятие Бюджетного кодекса РФ, части первой и отдельных глав части второй Налогового кодекса РФ обусловило необходимость переосмысления системообразующих отрасль финансового права факторов. В том числе её отдельных юридических конструкций принципов, форм, места и роли финансовой деятельности. Вместе с тем несовершенство законодательной, в том числе и конституционной базы в сфере финансов, противоречивость и слабость принятых кодифицированных актов, усложняют правоприменительную практику и вызывают большую потребность поиска путей их совершенствования. В научном исследовании и последующей выработке теоретических выводов нуждаются не только нормативно-правовые основы, но и становление, а главное - развитие финансовоправовых институтов в новых рыночных условиях, повышение эффективности всех составляющих элементов финансовой деятельности.
Финансовая деятельность в качестве предмета финансово-правового регулирования понятийно в теоретическом плане в специальной литературе показана достаточно убедительно. Но содержательная сторона финансовой деятельности, как в определении её задач, так и особенно в анализе функций, формах и методах их реализации, несмотря на её огромную значимость, осталась недостаточно разработанной. С учётом изложенного, в настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка, рассмотреть в комплексном варианте цели, задачи и функции финансовой деятельности, их роль, правовые основы, принципы, формы и методы осуществления в новых условиях хозяйствования. Это представляется наиболее значимым для последующего развития отрасли финансового права. Недооценка или нечёткое определение содержательной стороны финансовой деятельности в теории финансового права приводят к негативным явлениям в законодательной и правоприменительной практике.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное и углубленное познание финансовой деятельности, анализ её сущности и функционального содержания, организационно¬правовых принципов, форм и методов её осуществления. Последующая вы¬работка научно обоснованных предложений по совершенствованию правовых основ и повышению эффективности финансовой деятельности в новых экономических условиях.
Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:
4

- определение финансово-правовых категорий «сущность и содержание финансовой деятельности», «задачи и функции финансовой деятельности», показ видов финансовой деятельности и их функционального содержания;
- историко-правовой анализ становления и развития конституционных и правовых основ финансовой деятельности в Российской Федерации;
- выявление роли финансовой деятельности и её отдельных видов в формировании рыночных отношений в России;
- выявление специальных правовых принципов финансовой деятельности в новых условиях, показ организационно-правовых форм и методов осуществления финансовой деятельности, а также её отдельных задач и функций;
- поиск путей совершенствования действующего законодательства по организации финансовой деятельности и перспектив её развития в условиях рыночных отношений.
Степень научной разработанности темы исследования. Рассмотрение финансовой деятельности как предмета правового регулирования отрасли финансового права началось сравнительно недавно - в сороковых годах прошлого столетия. Исследования М.А. Гурвича категории «финансовой деятельности государства», начатые в начале 50-х годов, Е.А. Ровинским впервые комплексно сформулированы и предложены в качестве предмета отрасли финансового права. Найдя широкую поддержку в финансово-правовой науке, категория финансовая деятельность исследовалась В.В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкиным, М.И. Пискотиным, Н.И. Химичевой, Е.Ю. Грачёвой,

Купить