Развитие налогового законодательства ФРГ во второй половине XX века. (12.00.01)
|
ОГЛАВЛЕНИЕ
диссертационного исследования на тему РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРГ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ОККУПАЦИОННОГО РЕЖИМА (1945-1949 ГГ.) 24
1. Налоговое законодательство Контрольного совета 24
2. Роль Экономического совета в восстановлении финансовой системы в Западной Германии 42
ГЛАВА 2. ПРИНЯТИЕ ОСНОВНОГО ЗАКОНА ФРГ 1949 ГОДА И РАЗВИТИЕ ГЕРМАНСКОГО НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ГЕРМАНИИ (50-Е ГГ.) 58
1. Глава X (“Финансы”) Основного закона ФРГ как “финансовая конституция” страны 58
2. Конституционная реформа “системы финансового выравнивания” и основные направления развития текущего налогового законодательства 76
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ С ПОМОЩЬЮ НАЛОГОВОГО ПРАВА КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА (60-Е - 70-Е ГГ.) 96
1. Налоговая реформа второй половины 60-х годов 96
2. Усиление социальной направленности налогового законодательства ФРГ 70-х годов
121
3. Влияние налогового законодательства ФРГ 60-х-70-х годов на реформирование “общей части” налогового права 138
ГЛАВА 4. ЕВРОПЕЙСКИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И
ЭВОЛЮЦИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРГ 151
1. Основные изменения налогового законодательства в период объединения финансовых систем ФРГ и ГДР 151
2. Гармонизация налоговых систем стран-членов европейской интеграции и ее влияние на развитие налогового законодательства ФРГ 171
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 192
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 195
диссертационного исследования на тему РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРГ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ОККУПАЦИОННОГО РЕЖИМА (1945-1949 ГГ.) 24
1. Налоговое законодательство Контрольного совета 24
2. Роль Экономического совета в восстановлении финансовой системы в Западной Германии 42
ГЛАВА 2. ПРИНЯТИЕ ОСНОВНОГО ЗАКОНА ФРГ 1949 ГОДА И РАЗВИТИЕ ГЕРМАНСКОГО НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ВОССТАНОВЛЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ГЕРМАНИИ (50-Е ГГ.) 58
1. Глава X (“Финансы”) Основного закона ФРГ как “финансовая конституция” страны 58
2. Конституционная реформа “системы финансового выравнивания” и основные направления развития текущего налогового законодательства 76
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ С ПОМОЩЬЮ НАЛОГОВОГО ПРАВА КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА (60-Е - 70-Е ГГ.) 96
1. Налоговая реформа второй половины 60-х годов 96
2. Усиление социальной направленности налогового законодательства ФРГ 70-х годов
121
3. Влияние налогового законодательства ФРГ 60-х-70-х годов на реформирование “общей части” налогового права 138
ГЛАВА 4. ЕВРОПЕЙСКИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И
ЭВОЛЮЦИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ФРГ 151
1. Основные изменения налогового законодательства в период объединения финансовых систем ФРГ и ГДР 151
2. Гармонизация налоговых систем стран-членов европейской интеграции и ее влияние на развитие налогового законодательства ФРГ 171
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 192
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 195
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Интерес к истории развития германского налогового законодательства определяется сходством финансовых систем Германии и России, которое основано на федеративном устройстве указанных стран в котором выделяются два уровня субъектов федерации. В Германии это федеральный центр и земли. Оно заключается также в наличии трехуровневой системы налогообложения - и в Германии и в России существуют федеральные, региональные (земельные) и местные (общинные) налоги. Безусловный интерес для отечественной науки и практики представляет десятилетиями складывавшаяся германская система взаимоотношений субъектов федерации в финансовой сфере, так называемая “система финансового выравнивания”, что подтверждается особенно в последнее время признанием российской исполнительной властью важности данного германского опыта для нашей страны.2
Германский правовой опыт приобрел особую ценность после проведения в России глубоких экономических преобразований и перехода к новой налоговой системе, основанной на принципе множественности налогов. Основные виды налогов, составляющих базу бюджета России, с этого времени стали совпадать с главными налогами исторически сложившейся в XX веке в Германии налоговой системы.3
Актуальность темы определяет в целом успешный опыт Германии по преодолению острых кризисных периодов, роль налогового права в послевоенном восстановлении финансово-экономической системы, а также в объединении финансовых систем ГДР и ФРГ в 90-е гг. Важным представляется и то, каким образом и насколько успешно в различные периоды решалась в ФРГ ключевая для налоговой сферы задача - установления оптимального уровня налогообложения различных категорий населения. Практический интерес представляет и распреде¬ление полномочий в налоговой сфере между законодательной и исполнительной властью ФРГ, произошедшее в исследуемый период изменение компетенций фе¬дерального правительства в регулировании налоговых правоотношений.
В свете дальнейшего расширения контактов между Россией и Германией, Россией и международным сообществом значимым является и опыт европейской налоговой гармонизации, степень и особенности ее влияния на развитие нацио¬нального германского законодательства.
Историко-правовой подход к анализу законодательства о налоговых право-отношениях на разных этапах развития позволяет во-первых, выявит наиболее общие закономерности развития государства и права, составить наиболее полное представление о характере и методах осуществления государственной власти, и во-вторых, установить реальное соотношение социально-политических сил в стране в тот или иной исторический период. Такой анализ дает возможность на основе изучения законодательства одной отрасли права выйти на более широкие исторические обобщения, выявить наиболее характерные закономерности разви¬тия государства и права в тот или иной период, проанализировать функциональное взаимодействие и взаимовлияние отдельных элементов правовой системы.
Налоговое право, являясь во многом отраслью синтетической, сочетает публично-правовые и частноправовые начала, поскольку учитывает экономическое и гражданскоправовое положение отдельных субъектов. В налоговом праве, как подчеркивает отечественный исследователь Г.В. Караваева, “налицо актуальная для рыночного хозяйства проблема соотношения частного и публичного в сфере экономики”.' Налоги как обязательные платежи устанавливаются и взимаются от имени публичной власти с физических лиц разных возрастов, с различно¬го рода организаций в форме юридических лиц и без образования юридического лица, налогами облагаются доходы частных лиц и прибыли предприятий, имущество и различного рода сделки, оборот товаров и услуг. Таким образом, налоговые правоотношения пронизывают все сферы жизнендеятельности общества., затрагивая самый широкий круг субъектов права.
Историко-правовое исследование налогового законодательства представляет особый интерес с точки зрения изучения взаимодействия государства и гражданского общества, что позволяет установить степень зрелости общества, его способность влиять на государственную политику в том числе вналоговой сфере. Германский правовед профессор Г.Грецелиус, именно в сфере налогового права видит “наиболее отчетливую реализацию самого понятия правового государства”, поскольку “... нигде, за исключением уголовного права, вторжение в сферу свободы индивидуума не осуществляется с такой интенсивностью, как в налоговом праве.”’
Объект и предмет исследования
Объектом данного исследования является эволюция налоговой системы Германии после II мировой войны. Особенности распределения полномочий между субъектами федерации, характерные для германской модели федеративного устройства, а также некоторые исторически сложившиеся закономерности развития взаимоотношений между федеральным центром и землями в финансовой сфере предопределили выбор в качестве объекта исследования норм и институтов, закрепленных исключительно в федеральном законодательстве.
Важное значение для установления предмета исследования имеет определение таких понятий, как “налог” и “налоговая система”. Понятие налога складывается из нескольких важных отличительных признаков. Налог является обязательным платежом. По точному замечанию П. Годме, “элемент принуждения на¬столько важен в понятии налога, что это влечет исключение из налоговой сферы поступлений, не носящих принудительного характера”.2
Во-вторых, налоги являются нецелевым платежом, поступающим исключительно в бюджет государства, где они обезличиваются. Данный признак позволяет отграничить налоги от сборов, взимаемых на определенные цели - дорожный
1 Grezelius G., Der Steuerjurist der Zukunft und die Universitaeten, in: Perspektiven der Finanzverwaltung, Koln, 1992, c. 146-154
2 П.М. Годме, Финансовое право М., 1978 г., с 373
6
сбор, курортный сбор, страховой сбор. В-третьих, важными отличительными признаками налогов, отграничивающими налоги от сходных платежей - пошлин, являются их безвозвратность и безвозмездность; налоги не дают плательщику ‘‘ни права участия в каких-либо хозяйственных операциях, ни права пользования материальными и нематериальными объектами, ни права какого-либо действия (ввоза, вывоза товаров), ни документа”.1
Данный подход к определению понятия налога, разделяемый многими отечественными специалистами , совпадает с выработанным в германском праве и законодательно закрепленным понятием налога и предопределил выбор предмета данного диссертационного исследования.
При определении понятия “налоговой” системы автор исходил из устоявшегося в литературе представления об этой системе как о “совокупности существующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения, а не как о простой совокупности собственно налогов”.3
Предметом исследования является налоговое законодательство ФРГ второй половины XX века. Необходимо учитывать соотношение таких понятий, как “система права” и “система законодательства”. Под системой налогового права понимается “объективная совокупность общественных финансовых отношений, определяющая внутреннюю структуру налогового права, содержание и особенность размещения норм, регулирующих налоговые правоотношения” 4 При этом “реально складывающаяся структура законодательства в целом, - как отмечает B.C. Нерсесянц, - помимо отраслей законодательства, соответствующих отраслям системы права, включает в себя и некоторые другие отрасли законодательства, а также иные структурные части законодательства (отдельные законодательные комплексы и массивы)”.5 Таким образом, в систему налогового законодательства входят также акты, содержащие помимо норм налогового, нормы иных отраслей права, так называемые “комплексные” нормативные правовые акты.1 Исходя из этого в диссертации был исследован, например, Закон о содействии стабилизации и общеэкономическому развитию 1967 года, который наряду с нормами налогового права включает также нормы банковского, бюджетного, других отраслей права.
Важно также отметить, что термин “законодательство” трактуется в данном исследовании в узком значении, то есть исключительно как совокупность нормативных правовых актов высшей юридической силы - актов, принятых бундестагом, либо заменявшими его в разные периоды послевоенной оккупации органами
- Контрольным советом и Экономическим советом.
Хронологические рамки исследования.
Хронологические рамки исследования охватывают период с окончания Второй мировой войны и падения в Германии режима Третьего рейха до 90-х го¬дов XX века, которые ознаменовались объединением ФРГ и ГДР в единое государство.2
Научная новизна
Впервые не только в отечественной, но и в немецкой юридической литера¬туре на монографическом уровне предпринята попытка комплексного исследования германского налогового законодательства, которое закрепляет: нормы и институты, регулирующие основные виды налогов, нормы, регулирующие распределение полномочий субъектов федерации в налоговой сфере, принципы и нормы “общей части” налогового права. В работе исследованы особенности правового регулирования процессов послевоенного восстановления германской налоговой системы, изменения принципов и норм налогового права в Западной Германии
1 Хван Л.Б. Налоговое право, Ташкент, 2001 г., с 55.
2 Налоговая система существовавшего в этот период самостоятельного и суверенного государства - Германской демократической республики осталась за рамками данной работы, по-скольку, во-первых, в ГДР была создана абсолютно новая, отличная от западногерманской, налоговая система,2 в то время как в Западной Германии наблюдалась преемственность, эволюционный характер развития довоенной системы. Во-вторых, объединение двух государств произошло на основании ст. 23 Основного закона ФРГ в форме распространения на восточные земли западногерманского законодательства. В немецкой литературе употребляются термины “новые земли” (бывшая ГДР) и “старые земли” (Западная Германия). Далее в работе автор придерживался в основном данной терминологии.
8
после восстановления государственного суверенитета, слияния двух налоговых систем в ходе объединения ФРГ и ГДР, источники и основные вехи европейской налоговой интеграции и их влияние на развитие германского права. Предпринята периодизация основных этапов развития соответствующего налогового законодательства.
Цель и задачи
Целью данного исследования является анализ налогового законодательства Германии на основе установления основных факторов, закономерностей и этапов его развития с момента окончания Второй мировой войны до создания единой налоговой системы в объединенной Германии. В соответствии с намеченной целью определены следующие задачи исследования:
- установить на основе научно обоснованных критериев основные этапы развития налогового законодательства, те социально-экономические, политические, научно-теоретические предпосылки, которые предопределили специфику проведения и результаты налоговых реформ в ФРГ;
- выявить непосредственное влияние изменения форм государственного правления и политического режима, смены высшего органа законодательной власти - Контрольного совета, Экономического совета, бундестага совместно с бундесратом) на содержание налогового законодательства;
- установить степень и характер воздействия внешних факторов (изменения статуса оккупационного режима, процессов европейской интеграции, ведущих мировых тенденций развития налогообложения) как на содержание германского налогового законодательства, так и на особенности законотворческого процесса;
- определить особенности взаимодействия субъектов федерации различных уровней власти и управления в налоговой сфере, обусловленные специфическим характером развития германской модели федерализма и особенностями отдельных исторических периодов развития страны;
- проанализировать результаты налоговых реформ на основе выявления со¬держания принципов и институтов “общей” и “особенной части” германского налогового права, а также характер их трансформации на различных этапах развития налогового законодательства.
Методология исследования
Одним из основных методов исследования явился диалектический метод. В ходе анализа закономерностей развития законодательства важное значение придавалось таким диалектическим законам, как преемственность, традиционализм, эволюционность, особенно наглядно проявившимся на примере развития западногерманского права. При этом обращалось внимание на такие диалектические категории, как необходимость и случайность, возможность и действительность, пространство и время (при рассмотрении объективных факторов и конкретных обстоятельств законодательного процесса), целое и часть, форма и со¬держание (при определении соотношения целеполагающих моментов и непосредственного содержания принятых нормативных актов), причины и следствия (в ходе анализа результативности предпринятых законодательных мер). Существенную роль играли общелогические методы, например, методы формальной логики, применявшиеся прежде всего в ходе толкования текстов законов.
В работе использовались также общенаучные методы - исторический, сравнительный, структурный. Историко-правовой метод как один из ведущих в дисциплине истории государства и права зарубежных стран позволяет установить цепь закономерных и случайных, объективных и субъективных факторов, влияющих на становление норм права (факторы общественного развития), их трансформацию в ходе разработки законодательства (особенности законотворческого процесса), а также ближайшие и отдаленные, позитивные и негативные по¬следствия их действия в конкретном национальном и историческом контексте.
Актуальность темы исследования
Интерес к истории развития германского налогового законодательства определяется сходством финансовых систем Германии и России, которое основано на федеративном устройстве указанных стран в котором выделяются два уровня субъектов федерации. В Германии это федеральный центр и земли. Оно заключается также в наличии трехуровневой системы налогообложения - и в Германии и в России существуют федеральные, региональные (земельные) и местные (общинные) налоги. Безусловный интерес для отечественной науки и практики представляет десятилетиями складывавшаяся германская система взаимоотношений субъектов федерации в финансовой сфере, так называемая “система финансового выравнивания”, что подтверждается особенно в последнее время признанием российской исполнительной властью важности данного германского опыта для нашей страны.2
Германский правовой опыт приобрел особую ценность после проведения в России глубоких экономических преобразований и перехода к новой налоговой системе, основанной на принципе множественности налогов. Основные виды налогов, составляющих базу бюджета России, с этого времени стали совпадать с главными налогами исторически сложившейся в XX веке в Германии налоговой системы.3
Актуальность темы определяет в целом успешный опыт Германии по преодолению острых кризисных периодов, роль налогового права в послевоенном восстановлении финансово-экономической системы, а также в объединении финансовых систем ГДР и ФРГ в 90-е гг. Важным представляется и то, каким образом и насколько успешно в различные периоды решалась в ФРГ ключевая для налоговой сферы задача - установления оптимального уровня налогообложения различных категорий населения. Практический интерес представляет и распреде¬ление полномочий в налоговой сфере между законодательной и исполнительной властью ФРГ, произошедшее в исследуемый период изменение компетенций фе¬дерального правительства в регулировании налоговых правоотношений.
В свете дальнейшего расширения контактов между Россией и Германией, Россией и международным сообществом значимым является и опыт европейской налоговой гармонизации, степень и особенности ее влияния на развитие нацио¬нального германского законодательства.
Историко-правовой подход к анализу законодательства о налоговых право-отношениях на разных этапах развития позволяет во-первых, выявит наиболее общие закономерности развития государства и права, составить наиболее полное представление о характере и методах осуществления государственной власти, и во-вторых, установить реальное соотношение социально-политических сил в стране в тот или иной исторический период. Такой анализ дает возможность на основе изучения законодательства одной отрасли права выйти на более широкие исторические обобщения, выявить наиболее характерные закономерности разви¬тия государства и права в тот или иной период, проанализировать функциональное взаимодействие и взаимовлияние отдельных элементов правовой системы.
Налоговое право, являясь во многом отраслью синтетической, сочетает публично-правовые и частноправовые начала, поскольку учитывает экономическое и гражданскоправовое положение отдельных субъектов. В налоговом праве, как подчеркивает отечественный исследователь Г.В. Караваева, “налицо актуальная для рыночного хозяйства проблема соотношения частного и публичного в сфере экономики”.' Налоги как обязательные платежи устанавливаются и взимаются от имени публичной власти с физических лиц разных возрастов, с различно¬го рода организаций в форме юридических лиц и без образования юридического лица, налогами облагаются доходы частных лиц и прибыли предприятий, имущество и различного рода сделки, оборот товаров и услуг. Таким образом, налоговые правоотношения пронизывают все сферы жизнендеятельности общества., затрагивая самый широкий круг субъектов права.
Историко-правовое исследование налогового законодательства представляет особый интерес с точки зрения изучения взаимодействия государства и гражданского общества, что позволяет установить степень зрелости общества, его способность влиять на государственную политику в том числе вналоговой сфере. Германский правовед профессор Г.Грецелиус, именно в сфере налогового права видит “наиболее отчетливую реализацию самого понятия правового государства”, поскольку “... нигде, за исключением уголовного права, вторжение в сферу свободы индивидуума не осуществляется с такой интенсивностью, как в налоговом праве.”’
Объект и предмет исследования
Объектом данного исследования является эволюция налоговой системы Германии после II мировой войны. Особенности распределения полномочий между субъектами федерации, характерные для германской модели федеративного устройства, а также некоторые исторически сложившиеся закономерности развития взаимоотношений между федеральным центром и землями в финансовой сфере предопределили выбор в качестве объекта исследования норм и институтов, закрепленных исключительно в федеральном законодательстве.
Важное значение для установления предмета исследования имеет определение таких понятий, как “налог” и “налоговая система”. Понятие налога складывается из нескольких важных отличительных признаков. Налог является обязательным платежом. По точному замечанию П. Годме, “элемент принуждения на¬столько важен в понятии налога, что это влечет исключение из налоговой сферы поступлений, не носящих принудительного характера”.2
Во-вторых, налоги являются нецелевым платежом, поступающим исключительно в бюджет государства, где они обезличиваются. Данный признак позволяет отграничить налоги от сборов, взимаемых на определенные цели - дорожный
1 Grezelius G., Der Steuerjurist der Zukunft und die Universitaeten, in: Perspektiven der Finanzverwaltung, Koln, 1992, c. 146-154
2 П.М. Годме, Финансовое право М., 1978 г., с 373
6
сбор, курортный сбор, страховой сбор. В-третьих, важными отличительными признаками налогов, отграничивающими налоги от сходных платежей - пошлин, являются их безвозвратность и безвозмездность; налоги не дают плательщику ‘‘ни права участия в каких-либо хозяйственных операциях, ни права пользования материальными и нематериальными объектами, ни права какого-либо действия (ввоза, вывоза товаров), ни документа”.1
Данный подход к определению понятия налога, разделяемый многими отечественными специалистами , совпадает с выработанным в германском праве и законодательно закрепленным понятием налога и предопределил выбор предмета данного диссертационного исследования.
При определении понятия “налоговой” системы автор исходил из устоявшегося в литературе представления об этой системе как о “совокупности существующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения, а не как о простой совокупности собственно налогов”.3
Предметом исследования является налоговое законодательство ФРГ второй половины XX века. Необходимо учитывать соотношение таких понятий, как “система права” и “система законодательства”. Под системой налогового права понимается “объективная совокупность общественных финансовых отношений, определяющая внутреннюю структуру налогового права, содержание и особенность размещения норм, регулирующих налоговые правоотношения” 4 При этом “реально складывающаяся структура законодательства в целом, - как отмечает B.C. Нерсесянц, - помимо отраслей законодательства, соответствующих отраслям системы права, включает в себя и некоторые другие отрасли законодательства, а также иные структурные части законодательства (отдельные законодательные комплексы и массивы)”.5 Таким образом, в систему налогового законодательства входят также акты, содержащие помимо норм налогового, нормы иных отраслей права, так называемые “комплексные” нормативные правовые акты.1 Исходя из этого в диссертации был исследован, например, Закон о содействии стабилизации и общеэкономическому развитию 1967 года, который наряду с нормами налогового права включает также нормы банковского, бюджетного, других отраслей права.
Важно также отметить, что термин “законодательство” трактуется в данном исследовании в узком значении, то есть исключительно как совокупность нормативных правовых актов высшей юридической силы - актов, принятых бундестагом, либо заменявшими его в разные периоды послевоенной оккупации органами
- Контрольным советом и Экономическим советом.
Хронологические рамки исследования.
Хронологические рамки исследования охватывают период с окончания Второй мировой войны и падения в Германии режима Третьего рейха до 90-х го¬дов XX века, которые ознаменовались объединением ФРГ и ГДР в единое государство.2
Научная новизна
Впервые не только в отечественной, но и в немецкой юридической литера¬туре на монографическом уровне предпринята попытка комплексного исследования германского налогового законодательства, которое закрепляет: нормы и институты, регулирующие основные виды налогов, нормы, регулирующие распределение полномочий субъектов федерации в налоговой сфере, принципы и нормы “общей части” налогового права. В работе исследованы особенности правового регулирования процессов послевоенного восстановления германской налоговой системы, изменения принципов и норм налогового права в Западной Германии
1 Хван Л.Б. Налоговое право, Ташкент, 2001 г., с 55.
2 Налоговая система существовавшего в этот период самостоятельного и суверенного государства - Германской демократической республики осталась за рамками данной работы, по-скольку, во-первых, в ГДР была создана абсолютно новая, отличная от западногерманской, налоговая система,2 в то время как в Западной Германии наблюдалась преемственность, эволюционный характер развития довоенной системы. Во-вторых, объединение двух государств произошло на основании ст. 23 Основного закона ФРГ в форме распространения на восточные земли западногерманского законодательства. В немецкой литературе употребляются термины “новые земли” (бывшая ГДР) и “старые земли” (Западная Германия). Далее в работе автор придерживался в основном данной терминологии.
8
после восстановления государственного суверенитета, слияния двух налоговых систем в ходе объединения ФРГ и ГДР, источники и основные вехи европейской налоговой интеграции и их влияние на развитие германского права. Предпринята периодизация основных этапов развития соответствующего налогового законодательства.
Цель и задачи
Целью данного исследования является анализ налогового законодательства Германии на основе установления основных факторов, закономерностей и этапов его развития с момента окончания Второй мировой войны до создания единой налоговой системы в объединенной Германии. В соответствии с намеченной целью определены следующие задачи исследования:
- установить на основе научно обоснованных критериев основные этапы развития налогового законодательства, те социально-экономические, политические, научно-теоретические предпосылки, которые предопределили специфику проведения и результаты налоговых реформ в ФРГ;
- выявить непосредственное влияние изменения форм государственного правления и политического режима, смены высшего органа законодательной власти - Контрольного совета, Экономического совета, бундестага совместно с бундесратом) на содержание налогового законодательства;
- установить степень и характер воздействия внешних факторов (изменения статуса оккупационного режима, процессов европейской интеграции, ведущих мировых тенденций развития налогообложения) как на содержание германского налогового законодательства, так и на особенности законотворческого процесса;
- определить особенности взаимодействия субъектов федерации различных уровней власти и управления в налоговой сфере, обусловленные специфическим характером развития германской модели федерализма и особенностями отдельных исторических периодов развития страны;
- проанализировать результаты налоговых реформ на основе выявления со¬держания принципов и институтов “общей” и “особенной части” германского налогового права, а также характер их трансформации на различных этапах развития налогового законодательства.
Методология исследования
Одним из основных методов исследования явился диалектический метод. В ходе анализа закономерностей развития законодательства важное значение придавалось таким диалектическим законам, как преемственность, традиционализм, эволюционность, особенно наглядно проявившимся на примере развития западногерманского права. При этом обращалось внимание на такие диалектические категории, как необходимость и случайность, возможность и действительность, пространство и время (при рассмотрении объективных факторов и конкретных обстоятельств законодательного процесса), целое и часть, форма и со¬держание (при определении соотношения целеполагающих моментов и непосредственного содержания принятых нормативных актов), причины и следствия (в ходе анализа результативности предпринятых законодательных мер). Существенную роль играли общелогические методы, например, методы формальной логики, применявшиеся прежде всего в ходе толкования текстов законов.
В работе использовались также общенаучные методы - исторический, сравнительный, структурный. Историко-правовой метод как один из ведущих в дисциплине истории государства и права зарубежных стран позволяет установить цепь закономерных и случайных, объективных и субъективных факторов, влияющих на становление норм права (факторы общественного развития), их трансформацию в ходе разработки законодательства (особенности законотворческого процесса), а также ближайшие и отдаленные, позитивные и негативные по¬следствия их действия в конкретном национальном и историческом контексте.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование эволюции налогового законодательства ФРГ во второй половине XX века позволило выявить основные тенденции развития германского налогового права и на их основе составить некоторые прогнозы относительно возможных путей его дальнейшего совершенствования.
Объединение Германии открыло абсолютно новые перспективы для ее государственно-правового развития, поскольку ст. 146 Основного закона предполагает возможность принятия конституции “всего германского народа”,1 что должно по¬влечь за собой, в частности, изменение конституционных основ взаимоотношений субъектов федерации в налоговой сфере. Необходимость таких изменений подтверждается активно обсуждавшимися конкретными предложениями в этой области,2 обобщенными Советом экспертов по общеэкономическому развитию в докладе за 1997V98 годы,3 главные из которых состоят в необходимости повышения ответственности каждого субъекта финансового выравнивания за эффективность его хозяйственной деятельности с целью создания основ “соревновательного федерализма” взамен устаревшей на данный момент модели “кооперативного федерализма”.
С этой целью необходимо последовательно соблюдать принцип соответствия законодательных и исполнительных полномочий (по принципу: “Кто принимает за¬коны, тот должен нести связанные с его исполнением затраты”), наделить земли ограниченными законодательными полномочиями по тем налогам, которые полностью или частично поступают в бюджеты земель.
Проведенное исследование эволюции налогового законодательства ФРГ во второй половине XX века позволило выявить основные тенденции развития германского налогового права и на их основе составить некоторые прогнозы относительно возможных путей его дальнейшего совершенствования.
Объединение Германии открыло абсолютно новые перспективы для ее государственно-правового развития, поскольку ст. 146 Основного закона предполагает возможность принятия конституции “всего германского народа”,1 что должно по¬влечь за собой, в частности, изменение конституционных основ взаимоотношений субъектов федерации в налоговой сфере. Необходимость таких изменений подтверждается активно обсуждавшимися конкретными предложениями в этой области,2 обобщенными Советом экспертов по общеэкономическому развитию в докладе за 1997V98 годы,3 главные из которых состоят в необходимости повышения ответственности каждого субъекта финансового выравнивания за эффективность его хозяйственной деятельности с целью создания основ “соревновательного федерализма” взамен устаревшей на данный момент модели “кооперативного федерализма”.
С этой целью необходимо последовательно соблюдать принцип соответствия законодательных и исполнительных полномочий (по принципу: “Кто принимает за¬коны, тот должен нести связанные с его исполнением затраты”), наделить земли ограниченными законодательными полномочиями по тем налогам, которые полностью или частично поступают в бюджеты земель.



