Помощь студентам в учебе
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ) (12.00.05 )
|
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ стр.4
Глава 1. Возникновение и развитие законодательства об
обеспечении лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве
и определение места норм, регулирующих обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве в системе
российского права стр. 13
§1. Трансформация гражданско-правовой ответственности
работодателя по возмещению вреда, причиненного работнику несчастным
случаем на производстве, в систему социально - страховых правоотношений
в Германии в конце XIX-начале XX века стр. 13
§2. Становление института возмещения вреда , причиненного
несчастным случаем на производстве в России стр. 27
§3. Место норм, регулирующих обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве в системе российского
права стр. 54
Глава 2. Проблема правового статуса субъектов обязательного
социального страхования от несчастных случаев на
производстве стр. 71
§1. Проблемы правового статуса страховщика по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве стр. 72
§2. Проблемы правового статуса застрахованных лиц и лиц, имеющих
право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве стр.88
3
§3. Проблемы правового статуса страхователей в отношениях по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве стр.108
Глава 3. Страховые случаи и обеспечение по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве стр. 121
§1. Страховой риск, страховой случай и объект страховой охраны в
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве стр.121
§2. Денежные выплаты, предоставляемые пострадавшим от несчастных
случаев на производстве и лицам, потерявшим
кормильца стр. 13 8
§3. Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию граждан, пострадавших от несчастных
случаев на производстве стр. 153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр.181
Список использованной литературы стр. 186
Список использованных нормативных актов и судебной
практики стр. 197
ВВЕДЕНИЕ стр.4
Глава 1. Возникновение и развитие законодательства об
обеспечении лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве
и определение места норм, регулирующих обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве в системе
российского права стр. 13
§1. Трансформация гражданско-правовой ответственности
работодателя по возмещению вреда, причиненного работнику несчастным
случаем на производстве, в систему социально - страховых правоотношений
в Германии в конце XIX-начале XX века стр. 13
§2. Становление института возмещения вреда , причиненного
несчастным случаем на производстве в России стр. 27
§3. Место норм, регулирующих обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве в системе российского
права стр. 54
Глава 2. Проблема правового статуса субъектов обязательного
социального страхования от несчастных случаев на
производстве стр. 71
§1. Проблемы правового статуса страховщика по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве стр. 72
§2. Проблемы правового статуса застрахованных лиц и лиц, имеющих
право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве стр.88
3
§3. Проблемы правового статуса страхователей в отношениях по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве стр.108
Глава 3. Страховые случаи и обеспечение по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве стр. 121
§1. Страховой риск, страховой случай и объект страховой охраны в
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве стр.121
§2. Денежные выплаты, предоставляемые пострадавшим от несчастных
случаев на производстве и лицам, потерявшим
кормильца стр. 13 8
§3. Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию граждан, пострадавших от несчастных
случаев на производстве стр. 153
ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр.181
Список использованной литературы стр. 186
Список использованных нормативных актов и судебной
практики стр. 197
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность диссертационного исследования. Разработка эффективного экономического и юридического механизмов обеспечения конституционных прав на достойную жизнь и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, является одной из важнейших задач, стоящих как перед государством и обществом, так и перед наукой современной России. В первую очередь, данную задачу необходимо решить для социально незащищённых слоев населения, к которым следует отнести лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также членов семей, потерявших кормильца. Важным механизмом обеспечения права данных лиц на достойную жизнь, а для пострадавших от несчастных случаев на производстве - также и механизмом обеспечения права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, служит обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Этим страхованием обеспечивается реальная защита прав и законных интересов не только лиц наемного труда, пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей, но и имущественные интересы их работодателей - лиц, использующих наёмный труд и извлекающих из него
* прибыль.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве - самый молодой вид обязательного социального страхования в современно российском законодательстве, и потому количество работ, посвященных проблемам его правового регулирования, сравнительно невелико. В то же время он имеет более длительную историю на протяжении всего периода развития России по сравнению с обязательным пенсионным или медицинским страхованием. В советский период истории развития России государство являлось главным собственником средств производства и доходов от их использования, и потому в условиях, когда оно играло роль
Ф главного работодателя, а все социальные выплаты производились из
5
государственного бюджета, не имело значения то, кто производит эти выплаты и какой механизм возмещения вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве используется.
В связи с переходом к рыночной экономике и провозглашением России социальным государством Конституцией РФ 1993 года возникла необходимость сочетания личной свободы человека и его ответственности за личное и семейное благополучие с адекватным уровнем защиты населения от возможных социальных рисков. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в наибольшей мере из всех видов обязательного социального страхования содействует реализации данного положения. В силу относительной новизны норм закона, определенной неоднородности административной и судебной практики его применения был выявлен целый ряд теоретических и практических проблем. К ним следует отнести: проблему разграничения сферы действия обязательного социального страховании от несчастных случаев на производстве от других видов обязательного социального страхования, проблему определение круга страхователей и их правового статуса, проблему организационно-правовой формы страховщика и правового режима средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, проблему определения видов и объёма страховых выплат и другие.
Теоретический анализ перечисленных проблем направлен на повышение эффективности правового регулирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Он позволяет разработать научно-правовые дефиниции основного института и понятий, необходимых для создания теоретической базы изучения института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение сущностных особенностей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве как в
6
процессе его становления и развития, так и в современных условиях и, исходя из полученных результатов - определение круга отношений обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, оценка эффективности его правового регулирования, установление его места в системе российского права, а также выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве. Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:
1. Сформулировать значение и соотношение страховой модели
обеспечения при несчастных случаях на производстве и модели социальной
помощи в условиях социальной рыночной экономики.
2. Определить место обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве в системе российского права.
3. Дать общую характеристику субъектов обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
исследовать специфику их правового положения.
4. Рассмотреть особенности страхового случая и страхового риска в
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве.
5. Проанализировать отношения по обеспечению в обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
определить их особенности.
6. Разработать предложения законодателю по совершенствованию
правового регулирования обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве.
Информационная база исследования. Информационной базой исследования являются нормативные акты: Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" № 125 - ФЗ от 24.07.1998 г., нормативные правовые акты СССР, РСФСР, дореволюционной и
7
современной России, а также германское законодательство. Особое внимание уделено Правилам возмещения вреда, причинённого трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, 1992 года, так как именно в этот период сформировалась необходимость особого правового регулирования отношений по обеспечению пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей вследствие перехода к рыночным отношениям и тотальной приватизации государственного имущества с широким применением процедур банкротства в отношении организаций-работодателей. Кроме того, в сферу исследования вовлечён значительный объём нормативных актов СССР и России, которые стали источником преобразований в последнее десятилетие: КЗоТ РСФСР 1971 г., ГК РФ, Федеральный Закон "Об основах обязательного социального страхования в РФ" и др. Необходимость изучения данных нормативных материалов не умаляется тем фактом, что некоторые из них на сегодняшний день целиком или полностью признаны утратившими силу либо не применяются на территории РФ.
Практической базой исследования стал анализ судебной практики Европейского суда по правам человека, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ, а также судов общей юрисдикции субъектов РФ и федеральных районных и городских судов, в том числе неопубликованной.
Объектом исследования является история обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, а также правоотношения, возникающие при реализации норма, составляющих данный правовой институт.
Необходимо отметить, что федеральный закон № 125- ФЗ от 24.07.1998 г. предполагает осуществление обязательного социального страхования не только от несчастных случаев на производстве, но и от профессиональных заболеваний. Однако обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и обязательное социальное страхование от
8
профессиональных заболеваний, несмотря на общность субъективных характеристик (субъектов, их прав и обязанностей), правового режима страховых взносов и выплат, обладают совершенно различной природой страховых случаев и страховых рисков.
Поскольку оценка профессиональных заболеваний как страховых случаев и рисков их наступления достаточно сложна, что неизбежно привело бы к значительному увеличению объёма настоящего диссертационного исследования, проблемы обязательного социального страхования от профессиональных заболеваний как подвида обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вынесены за пределы настоящего исследования и не включены в его объект.
Методологической основой исследования являются следующие общенаучные и частнонаучные методы: сравнительно-исторический (с целью уяснения причин появления института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и его правового предназначения), сравнительно-правовой (выявление аналогичных юридических реалий в других правовых системах и оценка перспектив их использования для регулирования отношений по обязательному
у социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в
российском праве), системно-структурный (выявление исследуемых правовых конструкций в системе видов обязательного социального страхования).
В процессе исследования использовались достижения отечественной науки теории государства и права и конституционного права, изложенные в трудах С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, Л.Д.Воеводина, О.Е.Кутафина, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича и др. Основную группу использованных источников составляют труды представителей науки гражданского, трудового права и права социального обеспечения В.С.Андреева,
Ь Е.И.Астрахана, К.С.Батыгина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, А.А.Иванова,
9
Р.И.Ивановой, А.Д.Караваева, Е.Е.Мачульской, М.И.Полупанова, В.К.Райхера, В.Д.Роика, В.Т.Смирнова, Ю.К.Толстого, Э.Г.Тучковой, Е.Б.Хохлова, В.Ш.Шайхатдинова и др.. Работы указанных учёных составили теоретическую основу диссертации.
Историко-правовой анализ обусловил широкое использование трудов выдающихся русских учёных по социальному страхованию и гражданскому праву, в частности Н.А.Вигдорчика, В.М.Догадова, А.В.Нолькена, А.В.Репенака, Л.С.Таля, Г.Ф.Шершеневича и др.
Научные результаты диссертационного исследования заключаются в выделении обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве из всей системы видов обязательного социального страхования как по субъектному составу, так и по особенностям страхового случая , в вычленении его сущностных свойств, позволяющих отграничить страхование от несчастных случаев на производстве от видов страхования, регулируемых гражданским правом, в установлении его целостного, единого характера, а поэтому, несмотря на использование различных способов правового регулирования, признания его комплексным правовым институтом права социального обеспечения.
Научная новизна состоит в том, что работа представляет собой одно из первых комплексных исследований, в котором на монографическом уровне после введения в действие в 2000 году Федерального закона № 125 -ФЗ от 24.07.1998 г. исследуются основные теоретические проблемы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве , а также проблемы правоприменительной практики.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Существование целого комплекса признаков, составляющих особенность обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, позволяет сделать вывод о невозможности отнесения обязательного социального страхования от несчастных случаев на
10
производстве к институтам гражданского права. К данным признакам относятся:
1) обязательность страхования с приданием страховым взносам формы
финансовых обременении с элементами правового режима налогов
(бесспорным взысканием недоимок в административном порядке,
санкционированием размеров страховых взносов публичными органами и так
далее),
2) необходимость создания специальной страховой организации - лица,
обладающего двойственным правовым статусом (статусом публично-
правовой организации - субъекта как частного, так и публичного права),
3) осуществление страхования в связи с монопольным положением
страховщика не на основании гражданско-правового договора, а на
основании закона,
4) введение повышенного публичного (государственного и (или)
общественного) контроля за формированием, использованием и
расходованием средств страхового фонда,
5) принятие государством и обществом на себя обязанности по
финансовому обеспечению выплат потерпевшим.
2. Доказывается внутреннее единство социального страхования от
несчастных случаев на производстве и определяется его место в качестве
правового института особенной части подотрасли социального страхования
отрасли права социального обеспечения. Это означает, что все нормы
института обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве включены в предмет отрасли права социального обеспечения.
3. Определяется необходимость развития разнообразия видов и систем
социальной защиты граждан в социальном рыночном государстве ввиду
рискового характера рыночной экономики, порождающего разнообразие
социально-экономических условий, а поэтому установления наряду с
институтами социального вспомоществования за счет средств
государственного бюджета различных видов обязательного социального
11
страхования. Обязательное социальное страхование, а не социальная помощь, является основной формой для обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей именно в связи с рисковым характером данного вида несчастного случая.
4. Обосновывается необходимость перехода от определения
классификации профессионального риска по отраслям к определению
профессионального риска по каждому конкретному страхователю и
установления дифференцированных страховых взносов для отдельных
страхователей в целях их стимулирования к снижению страхового риска
путём введения безопасных условий труда.
5. Обосновывается необходимость отказа от двойного обеспечения лиц,
пострадавших от несчастных случаев на производстве и лиц, потерявших
кормильца в результате несчастного случая на производстве, которое
осуществляется в настоящее время как на основании Федерального закона №
125-ФЗ от 24.07.1998 г., так и на основании Федерального закона "О
трудовых пенсиях в РФ". Подобное двойное обеспечение нарушает
установленный статьёй 19 Конституции РФ принцип равенства всех граждан
перед законом и статьёй 39 Конституции РФ о равенстве права всех граждан
на социальное обеспечение при инвалидности и по случаю потери
кормильца.
6. Обосновывается необходимость предоставления всех без
исключения социальных услуг лицам, пострадавшим от несчастных случаев
на производстве за счёт средств обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве. Это позволит в полной мере
реализовать принцип гарантированности права застрахованных и членов их
семей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве, установленный статьёй 4 Федерального
закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г.
12
Практическая значимость исследования. Значительная часть вынесенных на защиту положений является актуальными вопросами правоприменения, в том числе и в судебной практике. Приведённые выводы и их мотивация могут быть использованы как в процессе разрешения спорных ситуаций, связанных с правовым положением субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, так и в повседневной деятельности участников правоотношений по социальному обеспечению. Ряд выводов исследования, в первую очередь в части правовой сущности исследуемых правовых конструкций и их места среди видов социального страхования, будут полезны также в рамках учебного процесса. Некоторые предложения диссертации могут быть использованы при совершенствовании существующей законодательной базы (изменение статей 8 и 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях", расширение круга лиц, имеющих право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, уточнение формулировок статей 6 и 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования в РФ").
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на научно-практических конференциях и на заседаниях кафедры трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета и опубликованы в целом ряде статей и коллективной монографии. Большинство положений, выносимых на защиту, применялось диссертантом в практической деятельности в качестве ведущего специалиста филиала № 28 Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (в 2000 году) и в качестве адвоката Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов (с 2001 года по настоящее время).
Актуальность диссертационного исследования. Разработка эффективного экономического и юридического механизмов обеспечения конституционных прав на достойную жизнь и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, является одной из важнейших задач, стоящих как перед государством и обществом, так и перед наукой современной России. В первую очередь, данную задачу необходимо решить для социально незащищённых слоев населения, к которым следует отнести лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также членов семей, потерявших кормильца. Важным механизмом обеспечения права данных лиц на достойную жизнь, а для пострадавших от несчастных случаев на производстве - также и механизмом обеспечения права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, служит обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Этим страхованием обеспечивается реальная защита прав и законных интересов не только лиц наемного труда, пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей, но и имущественные интересы их работодателей - лиц, использующих наёмный труд и извлекающих из него
* прибыль.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве - самый молодой вид обязательного социального страхования в современно российском законодательстве, и потому количество работ, посвященных проблемам его правового регулирования, сравнительно невелико. В то же время он имеет более длительную историю на протяжении всего периода развития России по сравнению с обязательным пенсионным или медицинским страхованием. В советский период истории развития России государство являлось главным собственником средств производства и доходов от их использования, и потому в условиях, когда оно играло роль
Ф главного работодателя, а все социальные выплаты производились из
5
государственного бюджета, не имело значения то, кто производит эти выплаты и какой механизм возмещения вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве используется.
В связи с переходом к рыночной экономике и провозглашением России социальным государством Конституцией РФ 1993 года возникла необходимость сочетания личной свободы человека и его ответственности за личное и семейное благополучие с адекватным уровнем защиты населения от возможных социальных рисков. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в наибольшей мере из всех видов обязательного социального страхования содействует реализации данного положения. В силу относительной новизны норм закона, определенной неоднородности административной и судебной практики его применения был выявлен целый ряд теоретических и практических проблем. К ним следует отнести: проблему разграничения сферы действия обязательного социального страховании от несчастных случаев на производстве от других видов обязательного социального страхования, проблему определение круга страхователей и их правового статуса, проблему организационно-правовой формы страховщика и правового режима средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, проблему определения видов и объёма страховых выплат и другие.
Теоретический анализ перечисленных проблем направлен на повышение эффективности правового регулирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Он позволяет разработать научно-правовые дефиниции основного института и понятий, необходимых для создания теоретической базы изучения института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение сущностных особенностей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве как в
6
процессе его становления и развития, так и в современных условиях и, исходя из полученных результатов - определение круга отношений обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, оценка эффективности его правового регулирования, установление его места в системе российского права, а также выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве. Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:
1. Сформулировать значение и соотношение страховой модели
обеспечения при несчастных случаях на производстве и модели социальной
помощи в условиях социальной рыночной экономики.
2. Определить место обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве в системе российского права.
3. Дать общую характеристику субъектов обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и
исследовать специфику их правового положения.
4. Рассмотреть особенности страхового случая и страхового риска в
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве.
5. Проанализировать отношения по обеспечению в обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
определить их особенности.
6. Разработать предложения законодателю по совершенствованию
правового регулирования обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве.
Информационная база исследования. Информационной базой исследования являются нормативные акты: Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" № 125 - ФЗ от 24.07.1998 г., нормативные правовые акты СССР, РСФСР, дореволюционной и
7
современной России, а также германское законодательство. Особое внимание уделено Правилам возмещения вреда, причинённого трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, 1992 года, так как именно в этот период сформировалась необходимость особого правового регулирования отношений по обеспечению пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей вследствие перехода к рыночным отношениям и тотальной приватизации государственного имущества с широким применением процедур банкротства в отношении организаций-работодателей. Кроме того, в сферу исследования вовлечён значительный объём нормативных актов СССР и России, которые стали источником преобразований в последнее десятилетие: КЗоТ РСФСР 1971 г., ГК РФ, Федеральный Закон "Об основах обязательного социального страхования в РФ" и др. Необходимость изучения данных нормативных материалов не умаляется тем фактом, что некоторые из них на сегодняшний день целиком или полностью признаны утратившими силу либо не применяются на территории РФ.
Практической базой исследования стал анализ судебной практики Европейского суда по правам человека, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ, а также судов общей юрисдикции субъектов РФ и федеральных районных и городских судов, в том числе неопубликованной.
Объектом исследования является история обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, а также правоотношения, возникающие при реализации норма, составляющих данный правовой институт.
Необходимо отметить, что федеральный закон № 125- ФЗ от 24.07.1998 г. предполагает осуществление обязательного социального страхования не только от несчастных случаев на производстве, но и от профессиональных заболеваний. Однако обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и обязательное социальное страхование от
8
профессиональных заболеваний, несмотря на общность субъективных характеристик (субъектов, их прав и обязанностей), правового режима страховых взносов и выплат, обладают совершенно различной природой страховых случаев и страховых рисков.
Поскольку оценка профессиональных заболеваний как страховых случаев и рисков их наступления достаточно сложна, что неизбежно привело бы к значительному увеличению объёма настоящего диссертационного исследования, проблемы обязательного социального страхования от профессиональных заболеваний как подвида обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вынесены за пределы настоящего исследования и не включены в его объект.
Методологической основой исследования являются следующие общенаучные и частнонаучные методы: сравнительно-исторический (с целью уяснения причин появления института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и его правового предназначения), сравнительно-правовой (выявление аналогичных юридических реалий в других правовых системах и оценка перспектив их использования для регулирования отношений по обязательному
у социальному страхованию от несчастных случаев на производстве в
российском праве), системно-структурный (выявление исследуемых правовых конструкций в системе видов обязательного социального страхования).
В процессе исследования использовались достижения отечественной науки теории государства и права и конституционного права, изложенные в трудах С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, Л.Д.Воеводина, О.Е.Кутафина, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича и др. Основную группу использованных источников составляют труды представителей науки гражданского, трудового права и права социального обеспечения В.С.Андреева,
Ь Е.И.Астрахана, К.С.Батыгина, М.Л.Захарова, Т.В.Иванкиной, А.А.Иванова,
9
Р.И.Ивановой, А.Д.Караваева, Е.Е.Мачульской, М.И.Полупанова, В.К.Райхера, В.Д.Роика, В.Т.Смирнова, Ю.К.Толстого, Э.Г.Тучковой, Е.Б.Хохлова, В.Ш.Шайхатдинова и др.. Работы указанных учёных составили теоретическую основу диссертации.
Историко-правовой анализ обусловил широкое использование трудов выдающихся русских учёных по социальному страхованию и гражданскому праву, в частности Н.А.Вигдорчика, В.М.Догадова, А.В.Нолькена, А.В.Репенака, Л.С.Таля, Г.Ф.Шершеневича и др.
Научные результаты диссертационного исследования заключаются в выделении обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве из всей системы видов обязательного социального страхования как по субъектному составу, так и по особенностям страхового случая , в вычленении его сущностных свойств, позволяющих отграничить страхование от несчастных случаев на производстве от видов страхования, регулируемых гражданским правом, в установлении его целостного, единого характера, а поэтому, несмотря на использование различных способов правового регулирования, признания его комплексным правовым институтом права социального обеспечения.
Научная новизна состоит в том, что работа представляет собой одно из первых комплексных исследований, в котором на монографическом уровне после введения в действие в 2000 году Федерального закона № 125 -ФЗ от 24.07.1998 г. исследуются основные теоретические проблемы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве , а также проблемы правоприменительной практики.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Существование целого комплекса признаков, составляющих особенность обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, позволяет сделать вывод о невозможности отнесения обязательного социального страхования от несчастных случаев на
10
производстве к институтам гражданского права. К данным признакам относятся:
1) обязательность страхования с приданием страховым взносам формы
финансовых обременении с элементами правового режима налогов
(бесспорным взысканием недоимок в административном порядке,
санкционированием размеров страховых взносов публичными органами и так
далее),
2) необходимость создания специальной страховой организации - лица,
обладающего двойственным правовым статусом (статусом публично-
правовой организации - субъекта как частного, так и публичного права),
3) осуществление страхования в связи с монопольным положением
страховщика не на основании гражданско-правового договора, а на
основании закона,
4) введение повышенного публичного (государственного и (или)
общественного) контроля за формированием, использованием и
расходованием средств страхового фонда,
5) принятие государством и обществом на себя обязанности по
финансовому обеспечению выплат потерпевшим.
2. Доказывается внутреннее единство социального страхования от
несчастных случаев на производстве и определяется его место в качестве
правового института особенной части подотрасли социального страхования
отрасли права социального обеспечения. Это означает, что все нормы
института обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве включены в предмет отрасли права социального обеспечения.
3. Определяется необходимость развития разнообразия видов и систем
социальной защиты граждан в социальном рыночном государстве ввиду
рискового характера рыночной экономики, порождающего разнообразие
социально-экономических условий, а поэтому установления наряду с
институтами социального вспомоществования за счет средств
государственного бюджета различных видов обязательного социального
11
страхования. Обязательное социальное страхование, а не социальная помощь, является основной формой для обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей именно в связи с рисковым характером данного вида несчастного случая.
4. Обосновывается необходимость перехода от определения
классификации профессионального риска по отраслям к определению
профессионального риска по каждому конкретному страхователю и
установления дифференцированных страховых взносов для отдельных
страхователей в целях их стимулирования к снижению страхового риска
путём введения безопасных условий труда.
5. Обосновывается необходимость отказа от двойного обеспечения лиц,
пострадавших от несчастных случаев на производстве и лиц, потерявших
кормильца в результате несчастного случая на производстве, которое
осуществляется в настоящее время как на основании Федерального закона №
125-ФЗ от 24.07.1998 г., так и на основании Федерального закона "О
трудовых пенсиях в РФ". Подобное двойное обеспечение нарушает
установленный статьёй 19 Конституции РФ принцип равенства всех граждан
перед законом и статьёй 39 Конституции РФ о равенстве права всех граждан
на социальное обеспечение при инвалидности и по случаю потери
кормильца.
6. Обосновывается необходимость предоставления всех без
исключения социальных услуг лицам, пострадавшим от несчастных случаев
на производстве за счёт средств обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве. Это позволит в полной мере
реализовать принцип гарантированности права застрахованных и членов их
семей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве, установленный статьёй 4 Федерального
закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 г.
12
Практическая значимость исследования. Значительная часть вынесенных на защиту положений является актуальными вопросами правоприменения, в том числе и в судебной практике. Приведённые выводы и их мотивация могут быть использованы как в процессе разрешения спорных ситуаций, связанных с правовым положением субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, так и в повседневной деятельности участников правоотношений по социальному обеспечению. Ряд выводов исследования, в первую очередь в части правовой сущности исследуемых правовых конструкций и их места среди видов социального страхования, будут полезны также в рамках учебного процесса. Некоторые предложения диссертации могут быть использованы при совершенствовании существующей законодательной базы (изменение статей 8 и 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях", расширение круга лиц, имеющих право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, уточнение формулировок статей 6 и 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования в РФ").
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены на научно-практических конференциях и на заседаниях кафедры трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета и опубликованы в целом ряде статей и коллективной монографии. Большинство положений, выносимых на защиту, применялось диссертантом в практической деятельности в качестве ведущего специалиста филиала № 28 Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (в 2000 году) и в качестве адвоката Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов (с 2001 года по настоящее время).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование законодательства, регулирующего обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве позволило сделать вывод о необходимости рассматривать обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве как самостоятельный институт права социального обеспечения, включающий в себя регулирование всей совокупности общественных отношений: отношений по предоставлению обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, отношения по формированию средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и отношений по управлению этими средствами.
В отличие от традиционного подхода о делении права социального обеспечения на отношений по предоставлению пенсий, пособий, социального обслуживания, следует поддержать позицию М.В.Лушниковой о делении всех отношений по социальному обеспечению на отношения по социальному страхованию и отношения по предоставлению социальной помощи и рассматривать институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве в рамках социального страхования как институт особенной части права социального обеспечения.
Предпринятое научное исследование позволило сделать ряд выводов принципиального характера:
1. Анализ истории развития законодательства о возмещении вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, позволяет сделать вывод о том, что социальное страхование от несчастных случаев на производстве является наиболее эффективным правовым способом их защиты при реализации профессиональных рисков по сравнению с механизмом гражданско-правовой ответственности (как договорной, так и внедоговорной), а также гражданско-правовым страхованием (как коммерческим, так и взаимным). Данная эффективность обусловлена
182
возможностями расширения оснований возмещения вреда потерпевшим, наличием гарантий реализации их права на возмещение, а также снижением расходов для работодателей, которые предоставляются экономико-правовым механизмом социального страхования от несчастных случаев на производстве.
2. В отличие от других субъектов института обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве, права и обязанности
лиц, имеющих право на обеспечение, не выделены в отдельную статью
Федерального закона №125 от 24.07.1998 г. и, по существу, ограничиваются
лишь правом на получение обеспечения в соответствии со статьёй 7 и
обязанностью извещения страховщика об обстоятельствах, влияющих на их
право на получение обеспечения или его размер, установленной статьёй 20
Федерального закона. К числу таких обстоятельств, в частности относятся не
только утрата права на получения страховых выплат, например, в результате
признания нетрудоспособного иждивенца трудоспособным или достижения
им возраста 18 лет или 23 лет, но также и в случае явки или установления
места нахождения объявленного безвестно отсутствующим или
объявленного умершим кормильца. Поэтому данный пробел должен быть
восполнен путём изменения статьи 16, с изменением её названия на "Права и
обязанности застрахованных лиц и лиц, имеющих право на обеспечение в
связи со смертью кормильца в результате несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания" и с введением в неё
пункта 3, изложенного в следующей редакции:
"Лица, имеющие право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае смерти застрахованного лица" обладают правами, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 4, 7 и 8 части 1 и несут обязанности, установленные пунктом 2 части 3 настоящей статьи".
3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве имеет общественную природу, а потому государство,
183
правомерно предоставляя социальную поддержку одним категориям лиц, должно делать это не в ущерб интересам других участников общественного производства. В нынешней же ситуации получается, что государство, освободив от уплаты страховых взносов инвалидов и их объединения, а также организации, созданные их объединениями, устранилось от решения вопроса о возмещении расходов. Поэтому наиважнейшей задачей законодателя в ближайшее время стоит определение механизма компенсации страховщику средств, неуплаченных инвалидами, либо их объединениями и предприятиями, за счёт средств государства, предоставившего им указанную льготу, иначе обратная ситуация может привести к нехватке средств у страховщика.
4. Необходимо законодательно закрепить оплату ритуальных услуг в
качестве расходов в связи с несчастным случаем на производстве. Их
стоимость должна возмещаться в пределах разницы между средней их
стоимостью в местности, где осуществляются похороны и 1000 рублями,
подсчёт которой должен быть основан на статистических данных. Перечень
же ритуальных услуг, подлежащих оплате должен быть тождественен тому,
что установлен для умерших военнослужащих.
5. Предлагается осуществлять направление застрахованных для
лечения в санаторно-курортных учреждениях, находящихся на балансе
исполнительных органов отделений Фонда социального страхования РФ и
финансируемых по смете, утверждаемой органами по следующей схеме:
-обследование пострадавших на производстве застрахованных и составление заключения по результатам такого обследования осуществляется врачами амбулаторно-поликлинических учреждений по их месту жительства. В состав медико-социальной экспертной комиссии, помимо специалистов, по требованию страховщика, страхователя и застрахованного должны включаться их представители, действующие в порядке и на основаниях, установленных гражданским законодательством, что позволит, по возможности, учесть интересы всех участников обязательного социального
184
страхования от несчастных случаев на производстве и предотвратить различные конфликтные ситуации. Это также позволит лучше определить вид санаторно-курортного лечения, его место и сезон в зависимости от заболевания застрахованного, а также противопоказания к нему.
-установление следующего порядка обеспечения застрахованных, пострадавших на производстве, путёвками: на основании личного заявления застрахованного и заключения указанного медицинского учреждения, где указывается тип санатория, его место нахождения и сезон, исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства застрахованного в 10-дневный срок принимает решение о выдаче путёвки в определённый санаторий, находящийся на территории РФ. Застрахованный получает в амбулаторно-поликлиническом учреждении по своему месту жительства санаторно-курортную карту на основании решения органа страховщика, которую он предъявляет при прибытии вместе с путёвкой в санаторно-курортное учреждение.
5. Обосновывается необходимость соответствия экономической
природы фонда социального страхования от несчастных случаев на
производстве, являющегося общественным фондом, его правовой форме, и
закрепления права общественной собственности на средства данного
страхового фонда вместо права государственной собственности и замены
организационной формы юридического лица, государственного учреждения,
управляющего данным фондом, на негосударственную некоммерческую
организацию.
6. Вносится предложение о расширении круга застрахованных лиц за
счёт самозанятого населения, в связи с необходимостью соблюдения
конституционного принципа равенства граждан на социальное обеспечение,
включая социальное страхование.
7. Вносится предложение необходимости установления верхнего
предела размера заработной платы, с которого производятся начисления в
счет страховых взносов ( например, 300 000 руб. в год) в условиях
185
законодательного ограничения верхнего предела страховых выплат. Это будет соответствовать принципу справедливости и позволит сочетать социальный принцип страхования (солидарности при несчастье) с рыночными принципами свободы и равенства, предоставив лицам, обладающим большим доходом возможность в качестве дополнения к обязательному социальному страхованию использовать добровольное социальное страхование.
8. Высказано предложение о необходимости реформирования системы и механизма предоставления социальных услуг лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве. С точки зрения автора, представляется целесообразным оплачивать за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний любое лечение застрахованных в связи с несчастным случаем на производстве, а не только последствий тяжёлых несчастных случаев на производстве. Санаторно-курортное же лечение в учреждениях, находящихся в оперативном управлении ФСС РФ следует финансировать на основании сметы, а не договоров. Кроме того, представляется целесообразным оплата расходов на погребение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечень которых должен быть аналогичен перечню расходов на погребение умерших военнослужащих.
Указанные предложения должны способствовать как упорядочению норм, регулирующих обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, так и более эффективному их применению.
Исследование законодательства, регулирующего обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве позволило сделать вывод о необходимости рассматривать обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве как самостоятельный институт права социального обеспечения, включающий в себя регулирование всей совокупности общественных отношений: отношений по предоставлению обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, отношения по формированию средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и отношений по управлению этими средствами.
В отличие от традиционного подхода о делении права социального обеспечения на отношений по предоставлению пенсий, пособий, социального обслуживания, следует поддержать позицию М.В.Лушниковой о делении всех отношений по социальному обеспечению на отношения по социальному страхованию и отношения по предоставлению социальной помощи и рассматривать институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве в рамках социального страхования как институт особенной части права социального обеспечения.
Предпринятое научное исследование позволило сделать ряд выводов принципиального характера:
1. Анализ истории развития законодательства о возмещении вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве, позволяет сделать вывод о том, что социальное страхование от несчастных случаев на производстве является наиболее эффективным правовым способом их защиты при реализации профессиональных рисков по сравнению с механизмом гражданско-правовой ответственности (как договорной, так и внедоговорной), а также гражданско-правовым страхованием (как коммерческим, так и взаимным). Данная эффективность обусловлена
182
возможностями расширения оснований возмещения вреда потерпевшим, наличием гарантий реализации их права на возмещение, а также снижением расходов для работодателей, которые предоставляются экономико-правовым механизмом социального страхования от несчастных случаев на производстве.
2. В отличие от других субъектов института обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве, права и обязанности
лиц, имеющих право на обеспечение, не выделены в отдельную статью
Федерального закона №125 от 24.07.1998 г. и, по существу, ограничиваются
лишь правом на получение обеспечения в соответствии со статьёй 7 и
обязанностью извещения страховщика об обстоятельствах, влияющих на их
право на получение обеспечения или его размер, установленной статьёй 20
Федерального закона. К числу таких обстоятельств, в частности относятся не
только утрата права на получения страховых выплат, например, в результате
признания нетрудоспособного иждивенца трудоспособным или достижения
им возраста 18 лет или 23 лет, но также и в случае явки или установления
места нахождения объявленного безвестно отсутствующим или
объявленного умершим кормильца. Поэтому данный пробел должен быть
восполнен путём изменения статьи 16, с изменением её названия на "Права и
обязанности застрахованных лиц и лиц, имеющих право на обеспечение в
связи со смертью кормильца в результате несчастного случая на
производстве или профессионального заболевания" и с введением в неё
пункта 3, изложенного в следующей редакции:
"Лица, имеющие право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае смерти застрахованного лица" обладают правами, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 4, 7 и 8 части 1 и несут обязанности, установленные пунктом 2 части 3 настоящей статьи".
3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве имеет общественную природу, а потому государство,
183
правомерно предоставляя социальную поддержку одним категориям лиц, должно делать это не в ущерб интересам других участников общественного производства. В нынешней же ситуации получается, что государство, освободив от уплаты страховых взносов инвалидов и их объединения, а также организации, созданные их объединениями, устранилось от решения вопроса о возмещении расходов. Поэтому наиважнейшей задачей законодателя в ближайшее время стоит определение механизма компенсации страховщику средств, неуплаченных инвалидами, либо их объединениями и предприятиями, за счёт средств государства, предоставившего им указанную льготу, иначе обратная ситуация может привести к нехватке средств у страховщика.
4. Необходимо законодательно закрепить оплату ритуальных услуг в
качестве расходов в связи с несчастным случаем на производстве. Их
стоимость должна возмещаться в пределах разницы между средней их
стоимостью в местности, где осуществляются похороны и 1000 рублями,
подсчёт которой должен быть основан на статистических данных. Перечень
же ритуальных услуг, подлежащих оплате должен быть тождественен тому,
что установлен для умерших военнослужащих.
5. Предлагается осуществлять направление застрахованных для
лечения в санаторно-курортных учреждениях, находящихся на балансе
исполнительных органов отделений Фонда социального страхования РФ и
финансируемых по смете, утверждаемой органами по следующей схеме:
-обследование пострадавших на производстве застрахованных и составление заключения по результатам такого обследования осуществляется врачами амбулаторно-поликлинических учреждений по их месту жительства. В состав медико-социальной экспертной комиссии, помимо специалистов, по требованию страховщика, страхователя и застрахованного должны включаться их представители, действующие в порядке и на основаниях, установленных гражданским законодательством, что позволит, по возможности, учесть интересы всех участников обязательного социального
184
страхования от несчастных случаев на производстве и предотвратить различные конфликтные ситуации. Это также позволит лучше определить вид санаторно-курортного лечения, его место и сезон в зависимости от заболевания застрахованного, а также противопоказания к нему.
-установление следующего порядка обеспечения застрахованных, пострадавших на производстве, путёвками: на основании личного заявления застрахованного и заключения указанного медицинского учреждения, где указывается тип санатория, его место нахождения и сезон, исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства застрахованного в 10-дневный срок принимает решение о выдаче путёвки в определённый санаторий, находящийся на территории РФ. Застрахованный получает в амбулаторно-поликлиническом учреждении по своему месту жительства санаторно-курортную карту на основании решения органа страховщика, которую он предъявляет при прибытии вместе с путёвкой в санаторно-курортное учреждение.
5. Обосновывается необходимость соответствия экономической
природы фонда социального страхования от несчастных случаев на
производстве, являющегося общественным фондом, его правовой форме, и
закрепления права общественной собственности на средства данного
страхового фонда вместо права государственной собственности и замены
организационной формы юридического лица, государственного учреждения,
управляющего данным фондом, на негосударственную некоммерческую
организацию.
6. Вносится предложение о расширении круга застрахованных лиц за
счёт самозанятого населения, в связи с необходимостью соблюдения
конституционного принципа равенства граждан на социальное обеспечение,
включая социальное страхование.
7. Вносится предложение необходимости установления верхнего
предела размера заработной платы, с которого производятся начисления в
счет страховых взносов ( например, 300 000 руб. в год) в условиях
185
законодательного ограничения верхнего предела страховых выплат. Это будет соответствовать принципу справедливости и позволит сочетать социальный принцип страхования (солидарности при несчастье) с рыночными принципами свободы и равенства, предоставив лицам, обладающим большим доходом возможность в качестве дополнения к обязательному социальному страхованию использовать добровольное социальное страхование.
8. Высказано предложение о необходимости реформирования системы и механизма предоставления социальных услуг лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве. С точки зрения автора, представляется целесообразным оплачивать за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний любое лечение застрахованных в связи с несчастным случаем на производстве, а не только последствий тяжёлых несчастных случаев на производстве. Санаторно-курортное же лечение в учреждениях, находящихся в оперативном управлении ФСС РФ следует финансировать на основании сметы, а не договоров. Кроме того, представляется целесообразным оплата расходов на погребение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечень которых должен быть аналогичен перечню расходов на погребение умерших военнослужащих.
Указанные предложения должны способствовать как упорядочению норм, регулирующих обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, так и более эффективному их применению.