Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации 8
§ 1. Понятие, особенности и значение экспертизы проектной документации.
Виды проектной документации и экспертиз 8
§2. Система источников правового регулирования отношений по
негосударственной экспертизе проектной документации 15
§ 3. Субъекты отношений, связанных с негосударственной экспертизой
проектной документации 24
§ 4. Договорное регулирование предпринимательской деятельности в сфере
негосударственной экспертизы проектной документации 34
Глава 2. Система публично-правовых требований к осуществлению предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации 41
§ 1. Общие требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности
в сфере негосударственной экспертизы проектной документации 41
§ 2. Специальные требования к процессу негосударственной экспертизы
проектной документации 45
§ 3. Особенности экспертизы особо опасных и технически сложных объектов 53
Заключение 61
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 70
Актуальность
📖 Введение
Актуальность темы исследования. Экспертиза проектной документации объектов капитального строительства является обязательным структурным элементом государственного управления и рыночного хозяйствования. В связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ [6] (далее - ГрК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование данных отношений претерпевает изменения, связанные с переходом на саморегулирование деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, введением в практику применения нового единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также реализацией экономическими субъектами в полном объеме своих прав и обязанностей. Недостаточное внимание к данной проблематике со стороны законодателя приводит к негативным последствиям, связанным не только с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья, имущества субъектов, но и со стабильностью гражданского оборота.
В настоящее время предпринимательская деятельность в указанной области является одной из самых популярных в сфере проектирования и строительства и в то же время востребованных сфер бизнеса. Следовательно, очень важно, чтобы уровень правового регулирования оставался высоким и качественным. Тем не менее, сфера негосударственных экспертиз проектной документации имеет множество вопросов, которые необходимо решать для повышения эффективности ее осуществления. Исследование правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации позволит комплексно изучить нормативные правовое акты, касающиеся экспертной деятельности и выявить имеющиеся проблемы. Необходимость надлежащего регулирования негосударственной экспертизы проектной документации в новых экономических условиях и обусловливает актуальность исследования.
Степень разработанности темы исследования. Вопросам правового регулирования в отдельных сферах предпринимательской деятельности было уделено большое внимание в научной литературе. Особо отметим вклад следующих ученых: З.А. Ахметьянова, Е.В. Богданова, И.А. Болдырева, Л.Ю. Варшавская, В.И. Волков, Л.В. Зиновьева, Л.К. Терещенко, Г.Р. Гафарова, М.А. Егорова, В.А. Елисеев, А.М. Ивакина, Е.А. Каменева, А.А. Кафтанников, В.В. Кванина, О.Ю. Матанцева, А.В. Михайлова, К.В. Трякин, Г.А. Маховикова, И.А. Желтякова, Н.Ю. Пузыня, Т.К. Миронова, Е.Н. Пастушенко, Б.И. Пугинский В.В. Романова, Н.А. Саттарова, А.В. Турбанов, М.Ю. Челышева, Е.Д. Червякова и др. Несмотря на это остается множество проблемных, неизученных вопросов в области правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является формирование с точки зрения науки гражданского и предпринимательского права комплексного представления о правовом регулировании предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации.
Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:
- раскрыть понятие, особенности и значение негосударственной экспертизы проектной документации, виды проектной документации и экспертиз;
- изучить систему источников правового регулирования отношений по негосударственной экспертизе проектной документации;
- рассмотреть субъектов отношений, задействованных в негосударственной экспертизе проектной документации;
- проанализировать договорное регулирование предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации;
- раскрыть общие требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации;
- исследовать специальные требования к процессу негосударственной экспертизы проектной документации;
- обозначить особенности негосударственной экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации. В исследовании рассмотрению подвергаются исключительно объекты производственного и непроизводственного назначения, не затрагивая линейные объекты .
Предмет настоящего исследования составляют система и содержание нормативных актов, регулирующих негосударственную экспертизу проектной документации.
Методология исследования. При написании исследовательской работы использованы формально-юридический, структурно-системный, функциональный, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический методы.
Теоретическая основа исследования. Исследованию подвергалась отечественная и зарубежная научная и учебно-методическая литература, зарубежные источники, материалы научно-практических конференций и семинаров, законодательные и нормативные акты, методические и проектные материалы. Существенная часть исследований основана на анализе работ
Губина Е.П., Ершова О.Г., Суханова Е.А., Алексеева М.С., Челышева М.Ю. и др.
Нормативной основой исследования послужили нормы: международного права; российского конституционного законодательства; гражданского законодательства и др. Особо следует отметить: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; федеральный закон от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Эмпирической основой исследования послужили: неопубликованная судебная практика в виде постановлений Арбитражного суда Дальневосточного округа; Арбитражного суда Московского округа; Арбитражного суда Волго-Вятского округа; Арбитражного суда Северо-Западного округа; писем Минстроя России и Росаккредитации.
Основные положения (результаты) исследования.
1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации основывается на нормах Градостроительного кодекса РФ и нормах постановлений Правительства РФ.
2. Анализ норм Градостроительного кодекса РФ позволяет выделить субъектов отношений, связанных с негосударственной экспертизой проектной документации. Основным выступает застройщик, технический заказчик и юридическое лицо, аккредитованное на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
3. Общие требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации, в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым предпринимательской деятельности, изложенной в гражданском законодательстве РФ.
4. Специальные требования к процессу негосударственной экспертизы проектной документации проявляются в необходимости аккредитации юридического лица и аттестации физических лиц - экспертов. Особенности экспертизы особо опасных и технически сложных объектов связаны со спецификой объекта экспертизы.
Теоретические и практическая значимости исследования.
Проведенное исследование обладает, по нашему мнению, не только теоретической, но и практической значимостью, поскольку его результаты позволяют выявить наиболее значимые правоприменительные трудности и проблемы, связанные с функционированием системы негосударственной экспертизы проектной документации в России, и определить возможные механизмы и пути решения данных проблем.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в рамках проведения научно-исследовательской работы. Достоверность подтверждается практическим опытом, полученным во время прохождения преддипломной и производственных практик.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
✅ Заключение
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
1. Понятие проектной документации раскрывается в ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующим образом - это «документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта».
Градостроительное законодательство устанавливает определенные требования к содержанию проектной документации:
Во-первых, проектная документация состоит:
- из текстовой части - содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения;
- графической части - отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме;
Во-вторых, для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта проектная документация определяет:
- архитектурные решения;
- функционально-технологически решения;
- конструктивные решения;
- инженерно-технические решения.
Состав проектной документации, состав и требования к содержанию разделов проектной документации определяются ч. 12 ст. 48, а также другими положениями Градостроительного кодекса РФ, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87, а также иными федеральными законами, устанавливающими необходимость разработки соответствующих разделов в составе проектной документации отдельных объектов капитального строительства. Кроме того, особые требования (условия, запреты, ограничения, обязанности) при разработке проектной документации в отношении отдельных объектов капитального строительства могут устанавливаться иными нормативными правовыми актами.
2. Правовое регулирование отношений по негосударственной экспертизе проектной документации осуществляется различными источниками.
Основной правовой акт, в котором урегулированы вопросы негосударственной экспертизы проектной документации - это Конституция РФ - в п. «ж» ст. 71 которого отмечается, что в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
На федеральном уровне выделяется ГрК РФ. В ст. 48 раскрывается механизм архитектурно-строительного проектирования. Эта статья посвящена двум основным аспектам архитектурно-строительного проектирования: это требования к проектно-строительной документации и требования к порядку ее подготовки. При применении положений комментируемой статьи следует учитывать, что она носит бланкетный характер, в связи с чем ряд требований к исходной документации содержится в подзаконных актах.
Архитектурно-строительное проектирование - это подготовка проектной документации. Часть 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ определяет существенные условия для проектирования.
Во-первых, строительство и реконструкция объектов капитального строительства могут осуществляться на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Во-вторых, архитектурно-строительное проектирование должно осуществляться в границах принадлежащего застройщику земельного участка.
В-третьих, осуществлять архитектурно-строительное проектирование может только правообладатель земельного участка
3. Анализ норм Градостроительного кодекса РФ позволяет выделить субъектов отношений, связанных с негосударственной экспертизой проектной документации. Основным выступает застройщик.
Процесс строительства зачастую является сложным не только в плане возведения объекта, но и в юридическом оформлении правоотношений сторон с различными функциями. Ключевой фигурой здесь является инвестор, на чьи финансовые средства осуществляется строительство.
С 1 января 2013 года в Градостроительном кодексе РФ появилось понятие организатора строительства - «технический заказчик».
В рамках обеспечения реализации проекта на строительство к функциям заказчика-застройщика может относиться:
- подготовка совместно с проектно-изыскательскими организациями задания на разработку проектно-сметной документации, ее согласование в установленном порядке, организация в установленном порядке согласования, утверждения проектно-сметной документации;
- определение и согласование с подрядчиком (подрядчиками) при участии проектной и субподрядных организаций договорных цен на строительство;
- заключение договоров подряда;
- учет и контроль расходования сметного лимита по соответствующей структуре капитальных вложений, а также достоверности бухгалтерского учета;
- оплата работ на основании подписанных им документов об объеме и стоимости выполненных работ, а также производство окончательных расчетов по законченным строительством объектам;
- осуществление технического надзора за строительством.
Конкретный перечень всех функциональных обязанностей, которые возлагаются на заказчика-застройщика, определяется договором между инвестором и заказчиком-застройщиком, в котором учитываются все особенности конкретного строительного объекта, состав лиц при строительстве конкретного объекта.
Иногда в сфере строительства в одном участнике совмещаются функции и застройщика, и инвестора. Тогда такой субъект строительства будет именоваться инвестором-застройщиком. Хотя определения такого понятия в законодательстве нет.
Поскольку при совмещении функционала инвестор-застройщик будет являться центральной фигурой в правоотношениях по строительству объекта, то именно он будет заключать договоры с подрядными организациями и принимать готовый объект после окончания строительства. Конкретный же объем его полномочий, задач, а также порядок деятельности инвестора- застройщика указывается в договорах, заключаемых между участниками строительства конкретного объекта.
4. Договорное регулирование предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации осуществляется в форме заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
При отсутствии в договоре на выполнение проектных и изыскательских работ задания на проектирование, суд встает на защиту той стороны, которая ссылается на необходимость такого задания в договоре, даже если имеется подтверждение того, что работы выполнялись и имеются результаты работ в виде проектно-сметной документации.
Задание на выполнение проектных и изыскательских работ, по мнению авторов, должно входить в состав договора на выполнение проектных и изыскательских работ, так как задание является основанием для возникновения обязательств при выполнении проектных и изыскательских работ, является неотъемлемой частью договора и конкретизирует предмет договора.
Судебная практика показывает, что суды рассматривают задание на выполнение проектных и изыскательских работ как существенное условие договора. При отсутствии в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ задания, суды признают такой договор незаключенным.
Таким образом, правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации основывается на нормах Градостроительного кодекса РФ и нормах постановлений Правительства РФ.
5. Конституционные основы предпринимательской деятельности состоит из следующих элементов:
Во-первых, непосредственное признание права на предпринимательскую деятельность на высшем конституционном правовом уровне.
Во-вторых, конкретизация права на предпринимательскую деятельность в нормах гражданского права Российской Федерации. Помимо прочего гражданское законодательство регулирует организационно-правовые формы предпринимательской деятельности, порядок и способы ее осуществления, охрану и защиту.
В-третьих, в законодательстве устанавливаются законодательные пределы осуществления предпринимательской деятельности, запреты
ведения отдельных видов предпринимательской деятельности, запреты на занятия указанной деятельностью определенным лицам.
В-четвертых, человек (гражданин) для реализации конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности должен изъявить свое желание при помощи:
- выбора рода деятельности, организационно-правовой формы предпринимательской деятельности;
- совершения действий по регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или созданию коммерческой организации;
- осуществления деятельности по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг;
- пользование социальным благом.
В-пятых, система охранительных мер государства, которые гарантируют реализацию человеком (гражданином) конституционного права на предпринимательскую деятельность. В систему мер входит профилактика, предупреждение нарушений конституционного права, а также пресечение незаконной деятельности субъектов предпринимательской деятельности.
В-шестых, система защитных мер конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности. Данная система предполагает активные действия субъектов и государственных органов по восстановлению нарушенного права человека (гражданина), где особая роль уделяется судебной защите прав предпринимателей.
К важнейшим источникам предпринимательской деятельности относятся федеральные законы. Федеральные законы на федеральном уровне обеспечивают правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Наибольшая роль в гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности отведена ГК РФ. Согласно положениям ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство направлено на регулирование корпоративных отношений и отношений между лицами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, или с их участием.
Широко распространено и, пожалуй, общепризнанно выделение из дефиниции предпринимательской деятельности трех легальных признаков:
а) самостоятельность;
б) рисковый характер;
в) направленность на систематическое получение прибыли.
Проанализируем признаки, закрепленные в легальном определении предпринимательской деятельности.
Самостоятельная деятельность является первым признаком предпринимательской деятельности. Этот признак опирается на такую основу конституционного строя как свободу экономической деятельности, которая неразрывно связана с необходимостью обеспечения единства экономического пространства и конкуренции, а также гарантирования права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 34 Конституции РФ). Таким образом, предпринимательская деятельность - разновидность деятельности экономической, любому виду которой гарантируется свобода.
Второй признак предпринимательской деятельности - это деятельность, осуществляемая на свой риск. Указанный признак также именуется рисковым характером предпринимательской деятельности. Конечно, предпринимательский риск имеет свою специфику, его страхование выделено в особую разновидность имущественного страхования (подп. 3 п. 2 ст. 929, ст. 933 ГК РФ). Однако нужно заметить, что в анализируемой легальной дефиниции сущность, особенности риска (рисков) не раскрываются.
Третий признак предпринимательской деятельности - это систематическое получение прибыли. К сожалению, ГК РФ не определяет ни понятия прибыли, ни понятия систематичности ее получения. Главное в этом признаке не факт получения прибыли, а направленность на ее систематичность.
Получается, что общие требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности в сфере негосударственной экспертизы проектной документации, в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым предпринимательской деятельности, изложенной в гражданском законодательстве нашей страны.
6. Специальные требования к процессу негосударственной экспертизы проектной документации проявляются в следующих аспектах.
Первый специальным требованием является требование к субъекту. Субъект, который осуществляет проведение негосударственной экспертизы проектной документации должен иметь аккредитацию.
Второе специальное требование к процессу негосударственной экспертизы проектной документации - это подготовка кадров для проведения негосударственной экспертизы. К лицам, которые изъявляют желание проводить негосударственную экспертизу предъявляются особые требования. Он должны пройти аттестацию. Лица, которые уже прошли аттестацию, должны проходить переаттестацию.
7. Особенности экспертизы особо опасных и технически сложных объектов связаны со спецификой объекта экспертизы.
В ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ законодатель приводит перечень особо опасных, технически сложных объектов. Указанный перечень признан Министерством экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службой РФ исчерпывающим. К ним относятся:
1) объекты использования атомной энергии;
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством РФ в области связи и др.
В практике нашли отражение случаи, когда при наличии положительного заключения экспертизы проект не содержал целых разделов, и только благодаря этому уполномоченный орган правомерно отказал выдаче разрешения на строительство. А если все разделы в проекте имеются, то независимо от фактического соответствия проектных решений требованиям безопасности государство в лице уполномоченных органов обязано выдавать разрешения на строительство, поскольку любое положительное заключение экспертизы презюмирует соответствие проекта установленным требованиям (возможность обжаловать такие заключения в судебном и внесудебном порядке у государственных органов на практике отсутствует).
В таких условиях единый государственный реестр заключений экспертизы мог бы послужить эффективным способом контроля за деятельностью экспертных организаций (включая организации государственной экспертизы), позволил бы систематизировать информацию о всех положительных заключениях, которые служат основанием для выдачи разрешений на строительство, а также сократить количество споров между застройщиками и органами, выдающими разрешения на строительство, органами государственного строительного надзора