Помощь студентам в учебе
Совершенствование стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих
|
Выпускная квалификационная работа.
На примере Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Введение 3
1. Теоретические основы стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих 6
1.1. Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения государственных служащих 6
1.2. Особенности стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих 19
1.3. Зарубежный опыт применения стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих 26
2 Особенности антикоррупционных стандартов в Омскстате 35
2.1 Общая характеристика Омскстат 35
2.2 Анализ существующих антикоррупционных стандартов в Омскстате 38
2.3 Анализ механизма реализации антикоррупционных стандартов в Омскстате 47
3 Рекомендации по совершенствованию реализации антикоруппционных стандартов в Омскстате 57
3.1 Основные мероприятия в рамках совершенствования реализации антикоррупционных стандартов в Омскстате 57
3.2 Оценка эффективности внедрения мероприятий 64
Заключение 68
Список использованных источников 72
На примере Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Введение 3
1. Теоретические основы стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих 6
1.1. Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения государственных служащих 6
1.2. Особенности стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих 19
1.3. Зарубежный опыт применения стандартов антикоррупционного поведения государственных служащих 26
2 Особенности антикоррупционных стандартов в Омскстате 35
2.1 Общая характеристика Омскстат 35
2.2 Анализ существующих антикоррупционных стандартов в Омскстате 38
2.3 Анализ механизма реализации антикоррупционных стандартов в Омскстате 47
3 Рекомендации по совершенствованию реализации антикоруппционных стандартов в Омскстате 57
3.1 Основные мероприятия в рамках совершенствования реализации антикоррупционных стандартов в Омскстате 57
3.2 Оценка эффективности внедрения мероприятий 64
Заключение 68
Список использованных источников 72
Развитие демократического строя привносит в управленческий строй государства позитивные и негативные моменты. И для того чтобы поддерживать эффективность управленческого аппарата, прежде всего нужно уделить внимание самому институту исполнительной власти, как федеральным органам власти государства, так и муниципальным. В связи с этим имеется ряд вопросов, которые требуют пристального внимания со стороны самой исполнительной власти, так и общества в целом. Одним из которых является государственное регулирование антикоррупционной деятельности в Российской Федерации. Данный вопрос является актуальным в связи с тем, что до сих пор вырабатываются механизмы для предотвращения и минимизации данного аспекта в сфере государственной службы.
Известно, что коррупция является одной из проблем не только в области экономики, правовой устойчивости и социального развития конкретной страны, но и угрозой для национальной и международной безопасности в целом. Особенно если она связана с реализацией государственных полномочий, с разрешением вопросов стратегического назначения, в том числе и в международной сфере.
Противодействие коррупции как вид нормативной и правоохранительной деятельности обладает международным статусом. Об этом свидетельствуют принятые международными организациями правовые акты стандартного значения (типового), большая часть которых ратифицирована Российской Федерацией. Правовая и информационная ценность международных антикоррупционных стандартов для государств-участников заключается в формировании единой, всесторонней с учетом межнациональных подходов правильной антикоррупционной внутренней политики. Между тем, российская антикоррупционная политика не во всех аспектах соответствует международным требованиям ее обеспечения.
Все вышесказанное и обеспечивает актуальность темы данного исследования.
В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.
Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д. Норта, С. Роуз-Аккерман , К.Фридриха , П. Ходгкинсона, Л. Шелли.
Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.
Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А. Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, А.В. Конова, И.В. Мирошниченко, Н.А. Пегина, Г.А. Сатарова , М.Г. Филиппова.
Исходя из этого, цель данной работы состоит в совершенствовании стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих на примере Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
рассмотреть теоретические основы стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих;
провести анализ антикоррупционных стандартов и их механизма реализации в Омскстате;
предложить рекомендации по совершенствованию антикоррупционных стандартов.
Объектом данной работы выступает Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Предметом – антикоррупционная политика и антикоррупционные стандарты Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Теоретико-методологической основой исследования послужили Федеральные Законы РФ, Постановления и Указы в сфере антикоррупционной политики, научные труды отечественных ученых по проблемам коррупции и антикоррупционных стандартом.
Информационной базой исследования выступили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в практике государственного и муниципального управления.
Практическая значимость результатов работы заключается в возможности применения их в практической деятельности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа.
Известно, что коррупция является одной из проблем не только в области экономики, правовой устойчивости и социального развития конкретной страны, но и угрозой для национальной и международной безопасности в целом. Особенно если она связана с реализацией государственных полномочий, с разрешением вопросов стратегического назначения, в том числе и в международной сфере.
Противодействие коррупции как вид нормативной и правоохранительной деятельности обладает международным статусом. Об этом свидетельствуют принятые международными организациями правовые акты стандартного значения (типового), большая часть которых ратифицирована Российской Федерацией. Правовая и информационная ценность международных антикоррупционных стандартов для государств-участников заключается в формировании единой, всесторонней с учетом межнациональных подходов правильной антикоррупционной внутренней политики. Между тем, российская антикоррупционная политика не во всех аспектах соответствует международным требованиям ее обеспечения.
Все вышесказанное и обеспечивает актуальность темы данного исследования.
В настоящее время проявляется большой интерес социально-гуманитарных наук к вопросам антикоррупционной политики в современном российском обществе. Большая часть опубликованных работ носит характер общих исследований коррупции и антикоррупционной политики, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.
Среди зарубежных исследований коррупции следует выделить труды Г. фон Арнима, Д. Джонстона, Р. Клитгорга, Г. Лейендеккера, И. Ламбсдорфа, Л. фон Мизеса, Д. Норта, С. Роуз-Аккерман , К.Фридриха , П. Ходгкинсона, Л. Шелли.
Среди российских политологов системные трактовки коррупции обосновали Е.А. Лазарев, Ю.А. Нисневич, В.Л., Римский, Н.В. Панкевич, В.Б. Пастухов и др.
Важнейшие аспекты антикоррупционной политики нашли отражение в работах В.В. Астанина, А.В. Баранова, И.М. Бусыгиной, Л.Е. Бляхера, А.А. Вартумяна, Д.В. Васильева, П.Ю. Дробышева, А.В. Конова, И.В. Мирошниченко, Н.А. Пегина, Г.А. Сатарова , М.Г. Филиппова.
Исходя из этого, цель данной работы состоит в совершенствовании стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих на примере Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
рассмотреть теоретические основы стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих;
провести анализ антикоррупционных стандартов и их механизма реализации в Омскстате;
предложить рекомендации по совершенствованию антикоррупционных стандартов.
Объектом данной работы выступает Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Предметом – антикоррупционная политика и антикоррупционные стандарты Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Теоретико-методологической основой исследования послужили Федеральные Законы РФ, Постановления и Указы в сфере антикоррупционной политики, научные труды отечественных ученых по проблемам коррупции и антикоррупционных стандартом.
Информационной базой исследования выступили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в практике государственного и муниципального управления.
Практическая значимость результатов работы заключается в возможности применения их в практической деятельности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа.
Подводя итог всей работы, отметим, что основной целью было совершенствование антикоррупционных стандартов в Омскстате. Для достижения этой цели, следовало решить ряд задач.
Первая из них требовала теоретического анализа исследуемого вопроса.
Соответственно, в первой главе диплома было отмечено, что одним из наиболее негативных социальных явлений сегодняшнего дня является коррупция. При этом государственная служба характеризуется как одна из наиболее благоприятных сфер для возникновения коррупционных рисков.
Было обращено внимание на то, что в системе административно-правового регулирования противодействия коррупции на государственной гражданской службе особенное место занимают антикоррупционные стереотипы служебного поведения, поставленные специально для государственных гражданских служащих.
В антикоррупционных стандартах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации укрепляются высоконравственные обязательства государственного гражданского служащего.
Если говорить о государственной антикоррупционной политике, то она представляет собою систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах.
В рамках данной работы было проведено исследование опыта зарубежных стран в области борьбы с коррупцией и антикоррупционной политикой. Проведенный обзор международного опыта противодействия коррупции позволяет сделать вывод, что для многих стран характерно наличие различных способов борьбы с коррупцией. Одними из наиболее суровых являются законы Китая. Отмечено, что наиболее успешная антикоррупционная политика характерна для Израиля, Сингапура.
Можно сделать вывод о том, что не существует идеальной и универсальной стратегии борьбы с коррупцией. При этом некоторые методы, связанные с внедрением непрерывного мониторинга, использованием полиграфа, созданием единого и самостоятельного правоохранительного органа по борьбе с коррупцией и т. д. могли бы быть достаточно результативными и в Российской Федерации.
Еще одной задачей было проведение анализа антикоррупционных стандартов в Омскстате, который выступает территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области. В первую очередь, было рассмотрено общую характеристику данного территориального органа. Исходя из этого, можно сделать вывод, что данный орган имеет большое количество полномочий, а возглавляет его руководитель, которого назначает непосредственно Федеральная служба государственной статистики. Кроме этого было обращено внимание на финансирование Омскстата, которое осуществляется в рамках Федерального бюджета.
Вопросам противодействия коррупции сегодня уделяют большое внимание, в частности в Омскстате, так как этот орган относиться к системе административно-государственного управления. Был представлен сгруппированный по видам нормативно-правовых документов список. Именно этими документами пользуется в своей работе Омскстат в сфере противодействия коррупции. Так, было отмечено, что среди этих документов Федеральные Законы РФ, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Распоряжения Правительства РФ, а также Приказы, как Росстата, так и непосредственно Омскстата.
Был проведен анализ нескольких Приказов, в которых детально было рассмотрено основные положения относительно действий, которые имеют отношение к коррупции. В частности, были рассмотрены основные действия сотрудников в случае наступления таких событий и последствия, к которым может привести отказ от соблюдения данных норм Приказа.
Также в работе анализировались основные мероприятия, которые проводятся Омскстатом в рамках противодействия коррупции.
Так, было установлено, что за отчетный период обращений, электронных сообщений, звонков граждан и организаций по фактам проявления коррупции в Омскстате не поступало, что является положительным фактом.
При этом в Омскстате на каждый год устанавливается план определенных мероприятий, которые необходимо провести в сфере противодействия коррупции. Следовательно, в 2017 г. все запланированные мероприятия были проведены. Особое внимание необходимо обратить на факт проведение онлайн-опроса среди граждан Омской области в сети «Интернет», который установил, что жители области оценивают уровень противодействия коррупции в данной органе как «Высокий».
Соответственно, можем прийти к выводу, что руководство Омскстат уделяет достаточно времени и средств в рамках противодействия коррупции, стараясь соблюдать законы РФ.
Однако, несмотря на это, в Омскстате имеются определенные проблемы в области реализации антикоррупционных стандартов, которые связаны, в первую очередь, с их большим перечнем, а также тем, что акты Омскстата отчасти дублируют информацию из стандартов Федерального значения. Следовательно, был сделан вывод, что необходимо предложить рекомендации по совершенствованию данного процесса в Омскстате.
Исходя из этого, в рамках реализации последней задачи, исследуемому государственному учреждению было предложено рассмотреть возможность разработки и внедрения внутреннего документа, который смог бы сократить время, затрачиваемое на реализацию мероприятий антикоррупционной политики. Было определено, что именно должен включать данный документ. Среди его разделов должны находиться, в первую очередь, раздел о целях антикоррупционной политики и основных ее понятиях. Кроме этого было также предложено включить в данный документ разделы, которые содержали бы следующее: круг лиц, подпадающих под действие и определение должностных лиц, занимающихся реализацией антикоррупционной политикой; перечень антикоррупционных стандартов; оценка коррупционных рисков и пр.
При этом раздел относительно оценки рисков является одним из наиболее важных. В этом разделе представлен алгоритм проведения данной оценки в ходе которого предлагается разработка «карты коррупционных рисков Омскстата», представляющей собою сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений.
Говоря об эффективности внедренного мероприятия было отмечено, что основной эффект от внедрения такого внутреннего документа – это сокращение времени, необходимого на реализацию указанной политики.
Не менее эффективным является возможность проведения дополнительных антикоррупционных мероприятий, которые до этого не возможно было провести по причине нехватки времени.
Отсутствие коррумпированности среди сотрудников Омскстата – это наверное, самый высокий показатель оценки эффективности.
Следовательно, для предотвращения коррумпированности среди своих сотрудников Омскстат должен постоянно проводить антикоррупционные мероприятия в рамках реализации антикоррупционной политики.
Обобщая все вышесказанное, основная цель данной работы достигнута
Первая из них требовала теоретического анализа исследуемого вопроса.
Соответственно, в первой главе диплома было отмечено, что одним из наиболее негативных социальных явлений сегодняшнего дня является коррупция. При этом государственная служба характеризуется как одна из наиболее благоприятных сфер для возникновения коррупционных рисков.
Было обращено внимание на то, что в системе административно-правового регулирования противодействия коррупции на государственной гражданской службе особенное место занимают антикоррупционные стереотипы служебного поведения, поставленные специально для государственных гражданских служащих.
В антикоррупционных стандартах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации укрепляются высоконравственные обязательства государственного гражданского служащего.
Если говорить о государственной антикоррупционной политике, то она представляет собою систему мер противодействия коррупции, утвержденных надлежащим образом и скоординированных по целям и времени их осуществления, закрепленных за исполнителями, обеспеченных в финансовом, кадровом и пропагандистском планах.
В рамках данной работы было проведено исследование опыта зарубежных стран в области борьбы с коррупцией и антикоррупционной политикой. Проведенный обзор международного опыта противодействия коррупции позволяет сделать вывод, что для многих стран характерно наличие различных способов борьбы с коррупцией. Одними из наиболее суровых являются законы Китая. Отмечено, что наиболее успешная антикоррупционная политика характерна для Израиля, Сингапура.
Можно сделать вывод о том, что не существует идеальной и универсальной стратегии борьбы с коррупцией. При этом некоторые методы, связанные с внедрением непрерывного мониторинга, использованием полиграфа, созданием единого и самостоятельного правоохранительного органа по борьбе с коррупцией и т. д. могли бы быть достаточно результативными и в Российской Федерации.
Еще одной задачей было проведение анализа антикоррупционных стандартов в Омскстате, который выступает территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области. В первую очередь, было рассмотрено общую характеристику данного территориального органа. Исходя из этого, можно сделать вывод, что данный орган имеет большое количество полномочий, а возглавляет его руководитель, которого назначает непосредственно Федеральная служба государственной статистики. Кроме этого было обращено внимание на финансирование Омскстата, которое осуществляется в рамках Федерального бюджета.
Вопросам противодействия коррупции сегодня уделяют большое внимание, в частности в Омскстате, так как этот орган относиться к системе административно-государственного управления. Был представлен сгруппированный по видам нормативно-правовых документов список. Именно этими документами пользуется в своей работе Омскстат в сфере противодействия коррупции. Так, было отмечено, что среди этих документов Федеральные Законы РФ, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Распоряжения Правительства РФ, а также Приказы, как Росстата, так и непосредственно Омскстата.
Был проведен анализ нескольких Приказов, в которых детально было рассмотрено основные положения относительно действий, которые имеют отношение к коррупции. В частности, были рассмотрены основные действия сотрудников в случае наступления таких событий и последствия, к которым может привести отказ от соблюдения данных норм Приказа.
Также в работе анализировались основные мероприятия, которые проводятся Омскстатом в рамках противодействия коррупции.
Так, было установлено, что за отчетный период обращений, электронных сообщений, звонков граждан и организаций по фактам проявления коррупции в Омскстате не поступало, что является положительным фактом.
При этом в Омскстате на каждый год устанавливается план определенных мероприятий, которые необходимо провести в сфере противодействия коррупции. Следовательно, в 2017 г. все запланированные мероприятия были проведены. Особое внимание необходимо обратить на факт проведение онлайн-опроса среди граждан Омской области в сети «Интернет», который установил, что жители области оценивают уровень противодействия коррупции в данной органе как «Высокий».
Соответственно, можем прийти к выводу, что руководство Омскстат уделяет достаточно времени и средств в рамках противодействия коррупции, стараясь соблюдать законы РФ.
Однако, несмотря на это, в Омскстате имеются определенные проблемы в области реализации антикоррупционных стандартов, которые связаны, в первую очередь, с их большим перечнем, а также тем, что акты Омскстата отчасти дублируют информацию из стандартов Федерального значения. Следовательно, был сделан вывод, что необходимо предложить рекомендации по совершенствованию данного процесса в Омскстате.
Исходя из этого, в рамках реализации последней задачи, исследуемому государственному учреждению было предложено рассмотреть возможность разработки и внедрения внутреннего документа, который смог бы сократить время, затрачиваемое на реализацию мероприятий антикоррупционной политики. Было определено, что именно должен включать данный документ. Среди его разделов должны находиться, в первую очередь, раздел о целях антикоррупционной политики и основных ее понятиях. Кроме этого было также предложено включить в данный документ разделы, которые содержали бы следующее: круг лиц, подпадающих под действие и определение должностных лиц, занимающихся реализацией антикоррупционной политикой; перечень антикоррупционных стандартов; оценка коррупционных рисков и пр.
При этом раздел относительно оценки рисков является одним из наиболее важных. В этом разделе представлен алгоритм проведения данной оценки в ходе которого предлагается разработка «карты коррупционных рисков Омскстата», представляющей собою сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений.
Говоря об эффективности внедренного мероприятия было отмечено, что основной эффект от внедрения такого внутреннего документа – это сокращение времени, необходимого на реализацию указанной политики.
Не менее эффективным является возможность проведения дополнительных антикоррупционных мероприятий, которые до этого не возможно было провести по причине нехватки времени.
Отсутствие коррумпированности среди сотрудников Омскстата – это наверное, самый высокий показатель оценки эффективности.
Следовательно, для предотвращения коррумпированности среди своих сотрудников Омскстат должен постоянно проводить антикоррупционные мероприятия в рамках реализации антикоррупционной политики.
Обобщая все вышесказанное, основная цель данной работы достигнута