Объект исследования - Муниципальное образование «городской округ (город) Тюмень»
Введение 3
1 Теоретические основы реализации полномочий органов местного самоуправления в реализации мер по противодействию коррупции 5
1.1 Понятие и последствия коррупции 5
1.2 Нормативно-правовые основы организации местного самоуправления и муниципальной службы в РФ 9
1.3 Нормативно-правовое регулирование процессов противодействия коррупции на муниципальном уровне 15
2 Анализ полномочий органов местного самоуправления г. Тюмени в сфере осуществления мер по противодействию коррупции 21
2.1 Общая характеристика структуры и деятельности муниципальных органов власти в границах городского округа 21
2.2 Анализ мер по противодействию коррупции на территории городского округа в рамках полномочий органов местного самоуправления 26
2.3 Оценка эффективности антикоррупционной политики в городе Тюмени на примере института муниципального заказа как механизма борьбы с коррупцией 34
Заключение 38
Список использованных источников и литературы 41
Приложение 1 47
Приложение 2 48
Приложение 3 49
Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации впервые закрепила (ст. 1), что Россия является правовым государством, заложив в основу государственного устройства такие принципы, как незыблемость прав и свобод человека и гражданина, примат права над государством, разделение властей, равенство всех перед законом, взаимная ответственность граждан и государства, правовая защищенность человека, ограничение всеохватывающего вмешательства государства в частную жизнь и т. д.
Воплощение данных принципов в жизнь невозможно вне гражданского общества и правового государства, в котором только закон гарантирует стабильность и защищенность личности от произвола властей, а критерием оценки поведения всех субъектов правоотношений выступает только право. Необходимо учитывать, что правовое государство – это государство, где законы не просто соблюдаются: они должны быть правовыми, защищающими права и интересы большинства граждан.
Поскольку правовое государство выступает сложной, связанной посредством духовных ценностей и смыслов системой, где целеполагающие действия индивидов направлены не только на достижение своих личных целей, но и согласовы¬ваются с национальными интересами, вопрос о роли местного самоуправления в стране выступает в качестве центрального.
При этом актуальность выбранной темы исследования обусловлена чрезвычайной важностью проведения антикоррупционной политики в органах местного самоуправления, так как без действенных мер борьбы с коррупцией ставится под вопрос полноценная реализация государственной власти и эффективная управленческая деятельность муниципальных органов в интересах всего российского общества.
Целью работы является анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере осуществления мер по противодействию коррупции в границах городского округа Тюмени.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
раскрыть сущность коррупции как общественно опасного явления и ее последствий;
осветить правовые основы функционирования местного самоуправления в РФ;
рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования процессов противодействия коррупции на муниципальном уровне;
представить основы антикоррупционной политики на территории города Тюмени и дать оценку ее эффективности на примере института муниципального заказа как механизма борьбы с коррупцией.
Объектом исследования выступает антикоррупционная политика в РФ.
Предмет исследования – реализация полномочий органов МСУ по противодействию коррупции в городе Тюмени.
Нормативно-правовую базу исследования образуют Конституция РФ, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.
Теоретическую базу исследования составляют труды таких авторов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Е.В. Охотский, И.М. Филянина и др.
В качестве методов исследования применялись описание, сравнение, анализ и синтез, анкетирование, а также математико-статистический метод.
Научная новизна работы заключается во всестороннем исследовании структуры и составных элементов антикоррупционной политики через призму деятельности органов МСУ.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения его результатов для повышения эффективности работы органов МСУ по борьбе с коррупцией.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Понятие коррупции в ст. 1 действующего Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяется как: 1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 2) совершение перечисленных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.
В п. 43 Указа Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» коррупция обозначена как одна из наиболее серьезных угроз государству и обществу. Особое внимание Президент РФ обращает на необходимость искоренения причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию России и реализации стратегических национальных приоритетов
В статье 7 ФЗ № 273-ФЗ регламентированы основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
В целом же на основе анализа федерального законодательства о государственной (муниципальной) службе можно разграничить все меры по противодействию коррупции, существующие в рамках государственной и муниципальной службы РФ, на антикоррупционные ограничения и запреты, антикоррупционные требования к служебному поведению, а также антикоррупционные обязанности и процедуры.
Муниципальное образование «городской округ (город) Тюмень» – административный центр Тюменской области со следующей структурой органов местного самоуправления:
Тюменская городская Дума (далее также – ТГД), возглавляемая Председателем, – представительный орган муниципального образования;
Глава города Тюмени – глава муниципального образования;
администрация города – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
Счетная палата города Тюмени – контрольно-счетный орган муниципального образования.
Организация и реализация мер по противодействию коррупции со стороны тюменских органов МСУ ведется в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Так, например, муниципальные нормативные правовые акты Администрации города Тюмени и их проекты подлежат общественному обсуждению с участием гражданин и городских организаций. При этом общая информация о нормотворческой деятельности тюменской Администрации, включая проекты муниципальных правовых актов, размещаются на официальном сайте Администрации города Тюмени.
На сегодняшний день в городском округе действует целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих антикоррупционную политику на местном уровне. В частности, Распоряжением Администрации города Тюмени от 15.04.2016 № 221 был утвержден план противодействия коррупции администрации города Тюмени на 2016-2018 годы, в который включены следующие задачи:
профилактика коррупционных правонарушений в Администрации города Тюмени;
выявление и пресечение коррупционных правонарушений.
В структуре органов местного самоуправления города Тюмени созданы несколько подразделений, первоочередными функциями которых является реализация и/или контроль за реализацией мер по противодействию коррупции, – Совет по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Кроме того, одним из структурных подразделений тюменской Администрации является Департамент имущественных отношений. В рамках его работы территории города Тюмени полностью сформирована нормативно-правовая база системы муниципального заказа и контроль за ее реализацией, включая антикоррупционную составляющую.
В настоящей работе была произведена оценка эффективности антикоррупционной политики в городе Тюмени на примере института муниципального заказа как механизма борьбы с коррупцией путем анкетирования 100 предпринимателей, принимавших участие в конкурсных торгах в течение 2015-2017 гг.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что большинство опрошенных предпринимателей города Тюмени оценивают институт муниципального заказа как недостаточно эффективный механизм борьбы с коррупцией (78% – оценки «Удовлетворительно» и «неудовлетворительно»). Многие не видят смысла более активного участия в системе закупок, так как, по их мнению, здесь обычно лоббируются интересы определенных участников. При этом только 17% респондентов считают наиболее подверженным коррупции этап исполнения контрактов, остальные 83% – этапы подготовки документов и отбора победителей.
Таким образом, практическая работа показывает, что принятие необходимых нормативных правовых актов, регламентирующих антикоррупционную политику на территории любого муниципального образования, в том числе городского округа города Тюмени – это лишь первый шаг на пути предотвращения коррупциогенных факторов и общего снижения коррупционной составляющей в деятельности органов государственного и муниципального управления. Главным условиям успешности здесь являются реальная работа властей по реализации нормативных положений на практике.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
