Помощь студентам в учебе
Оценка эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в муниципальных образованиях (Тюменский государственный университет)
|
Объект работы - муниципальные программы по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовске.
В работе проведен анализ результатов реализации Программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы за 2013-2017 годы.
Много приложений.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 6
1.1. Понятие и основные принципы разработки и реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма 6
1.2. Основные направления государственной политики по развитию внутреннего туризма 13
1.3 Методы оценки эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма 27
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО РАЗВИТИЮ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В Г.НИЖНЕВАРТОВСКЕ 31
2.1 Анализ целевых программ по поддержке внутреннего туризма в г. Нижневартовске 31
2.2 Критерии и оценка эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в муниципальных образованиях в г. Нижневартовске 37
2.3 Рекомендации по повышению эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовске 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 50
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 61
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 72
В работе проведен анализ результатов реализации Программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы за 2013-2017 годы.
Много приложений.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 6
1.1. Понятие и основные принципы разработки и реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма 6
1.2. Основные направления государственной политики по развитию внутреннего туризма 13
1.3 Методы оценки эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма 27
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО РАЗВИТИЮ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В Г.НИЖНЕВАРТОВСКЕ 31
2.1 Анализ целевых программ по поддержке внутреннего туризма в г. Нижневартовске 31
2.2 Критерии и оценка эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в муниципальных образованиях в г. Нижневартовске 37
2.3 Рекомендации по повышению эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовске 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 50
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 57
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 61
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 72
Индустрия туризма – это отрасль экономики, главной целью которой является развитие культуры и образования, организацию общения и отдыха, восстановление сил человека. В качестве страны, развивающей туризм, в настоящее время, Россия занимает незначительное место на мировом туристском рынке. Доля въезжающих в Россию туристов составляет примерно 1% от общего потока туристов в мире.
В связи с этим, перед индустрией туризма в РФ стоит проблема поиска таких методов построения эффективной системы управления, благодаря которым наша страна сможет укрепить рыночные позиции, каждой организации, занимающейся обслуживанием туристов, способствовать дальнейшему развитию сферы туристского бизнеса и увеличению влияния российского туризма в мире.
Одним из способов развития внутреннего туризма сегодня является разработка муниципальных программ, основной задачей которых является повышение эффективности сферы внутреннего туризма.
Муниципальная целевая программа по развитию внутреннего туризма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области развития внутреннего туризма на территории субъектов РФ.
Одной из проблем развития муниципальных программ, в частности по внутреннему туризму, является то, что на сегодняшний день единая методика оценки эффективности целевых программ, дающая возможность проводить сравнительный анализ эффективности и результативности использования бюджетных средств отсутствует.
Соответственно, все вышесказанное и обеспечивает актуальность выбранной темы исследования.
Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в проведении оценки эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовск.
Для достижения поставленной задачи необходимо решить ряд задач:
проанализировать понятие и основные принципы разработки и реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма;
выявить основные направления государственной политики по развитию внутреннего туризм;
исследовать особенности оценки эффективности реализации региональных и муниципальных программ;
провести анализ эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма г. Нижневартовск;
провести оценку эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма г. Нижневартовск;
дать рекомендации по повышению эффективности реализации целевых программ.
Объектом данной работы выступает реализация муниципальной программы по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовске. Предметом – оценка эффективности реализации муниципальных программ.
Теоретической основой исследования послужили Кодексы, Федеральные Законы, научные труды отечественных ученых по теме исследования.
В работе использованы труды отечественных авторов, в частности по анализу основных понятий муниципальной программы таких авторов как: Киричук Л.А., Кораблева А.А., Омельчук А.А., Румянцева С.Т., Скулкина А.В.
Вопросы государственного регулирования внутреннего туризма рассмотрены в трудах таких авторов как: Блытова А.В., Болгова М.А., Быстров С.А., Ваниева А.Р., Икова Л.С., Каплуновская А.М., Куклина Е.А. , Леонидова Е.Г., Машанова Е.С., Максакова Л.Б.
Оценка эффективности муниципальных программ представлена в трудах таких авторов как:Демина И.Д., Кораблева А.А., Опанасенко Ю.Ю. Райзберг Б.А., Сангадиева И.Г., Скулкина А.В., Шипов А.В.
В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа.
Так, анализ позволяет разложить изучаемый материал на единицы, изучить раздельные части элементов. Синтез соединяет части в целое, воссоздавая единое, новое, взаимодействующее из отдельных частей. Моделирование переносит реальный объект в создаваемую модель. При этом системный подход позволит исследовать объекты и представить их в виде определённых систем.
Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в различных научных исследованиях по данной или смежной тематике.
Практическая значимость результатов данного исследования заключается в возможности применения их в деятельности в департаменте по культуре и туризму в г. Нижневартовске.
Внедрение результатов данного исследования способно улучшить результаты деятельности г. Нижневартовска в области развития туризма.
Структура дипломной работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
В связи с этим, перед индустрией туризма в РФ стоит проблема поиска таких методов построения эффективной системы управления, благодаря которым наша страна сможет укрепить рыночные позиции, каждой организации, занимающейся обслуживанием туристов, способствовать дальнейшему развитию сферы туристского бизнеса и увеличению влияния российского туризма в мире.
Одним из способов развития внутреннего туризма сегодня является разработка муниципальных программ, основной задачей которых является повышение эффективности сферы внутреннего туризма.
Муниципальная целевая программа по развитию внутреннего туризма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области развития внутреннего туризма на территории субъектов РФ.
Одной из проблем развития муниципальных программ, в частности по внутреннему туризму, является то, что на сегодняшний день единая методика оценки эффективности целевых программ, дающая возможность проводить сравнительный анализ эффективности и результативности использования бюджетных средств отсутствует.
Соответственно, все вышесказанное и обеспечивает актуальность выбранной темы исследования.
Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в проведении оценки эффективности реализации целевых программ по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовск.
Для достижения поставленной задачи необходимо решить ряд задач:
проанализировать понятие и основные принципы разработки и реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма;
выявить основные направления государственной политики по развитию внутреннего туризм;
исследовать особенности оценки эффективности реализации региональных и муниципальных программ;
провести анализ эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма г. Нижневартовск;
провести оценку эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма г. Нижневартовск;
дать рекомендации по повышению эффективности реализации целевых программ.
Объектом данной работы выступает реализация муниципальной программы по развитию внутреннего туризма в г. Нижневартовске. Предметом – оценка эффективности реализации муниципальных программ.
Теоретической основой исследования послужили Кодексы, Федеральные Законы, научные труды отечественных ученых по теме исследования.
В работе использованы труды отечественных авторов, в частности по анализу основных понятий муниципальной программы таких авторов как: Киричук Л.А., Кораблева А.А., Омельчук А.А., Румянцева С.Т., Скулкина А.В.
Вопросы государственного регулирования внутреннего туризма рассмотрены в трудах таких авторов как: Блытова А.В., Болгова М.А., Быстров С.А., Ваниева А.Р., Икова Л.С., Каплуновская А.М., Куклина Е.А. , Леонидова Е.Г., Машанова Е.С., Максакова Л.Б.
Оценка эффективности муниципальных программ представлена в трудах таких авторов как:Демина И.Д., Кораблева А.А., Опанасенко Ю.Ю. Райзберг Б.А., Сангадиева И.Г., Скулкина А.В., Шипов А.В.
В качестве методологической основы реализации цели используются системный подход, методы анализа и синтеза информации, сравнительного анализа.
Так, анализ позволяет разложить изучаемый материал на единицы, изучить раздельные части элементов. Синтез соединяет части в целое, воссоздавая единое, новое, взаимодействующее из отдельных частей. Моделирование переносит реальный объект в создаваемую модель. При этом системный подход позволит исследовать объекты и представить их в виде определённых систем.
Теоретическая значимость данной работы выражается в возможности использования полученных результатов в различных научных исследованиях по данной или смежной тематике.
Практическая значимость результатов данного исследования заключается в возможности применения их в деятельности в департаменте по культуре и туризму в г. Нижневартовске.
Внедрение результатов данного исследования способно улучшить результаты деятельности г. Нижневартовска в области развития туризма.
Структура дипломной работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
Подводя итог данной работы, отметим, что мировая практика свидетельствует о том, что на протяжении последних нескольких десятков лет туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики, устойчиво удерживая позиции в первой тройке по уровню получаемых доходов.
Как было отмечено, муниципальная целевая программа по развитию внутреннего туризма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области развития внутреннего туризма на указанных территориях.
В работе были рассмотрены основные этапы разработки указанных муниципальных программ, основными из которых являются характеристика проблемы, цели и задачи, описание целевых индикаторов и пр.
Необходимо отметить, что в арсенале методов государственного регулирования и стимулирования развития индустрии туризма применяются экономические, правовые, социальные, политико-административные, культурные и экологические методы, которые встречаются в практике всех стран мира. При этом в Российской Федерации государственное регулирование туризма осуществляется на уровне региональной власти и управления. Кроме этого, российским законодательством предусмотрен широкий комплекс мер государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающий меры по обеспечению финансовой поддержки; меры по развитию инфраструктуры государственной поддержки, меры по созданию специальных «режимов». Если говорить об оценке эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма, то можно отметить, что данная оценка проводится, как согласно общей оценке эффективности муниципальных программ, так и согласно индикаторов, характерных непосредственно для отрасли туризма.
В рамках второй главы был проведен анализ целевых программ по развитию туризма выявил. Следовательно, было отмечено тот факт, что ранее в г. Нижневартовск развитие внутреннего туризма происходило согласно подпрограмме целевой программы «Развития культуры и туризма г. Нижневартовск на 2014-2020 гг.». На сегодняшний день данная подпрограмма продлена, но теперь носит название «Развитие культуры и туризма г. Нижневартовск на 2018-2025 гг.». Было обращено внимание на факт большего финансирования развития туризма на период 2014-2020 гг., нежели на период 2018-2025 гг.
Каждая программа имеет определенные критерии эффективности, в данном случае целевые показатели. Эффективность показателей, в свою очередь определяется по данным мониторинга, который проводится 1 раз в год. Кроме этого источником информации в рамках оценки эффективности служат данные федерального государственного статистического наблюдения.
В рамках работы было определено, что в настоящее время основной проблемой в развитии туризма в Нижневартовском районе является удержание и повышение конкурентоспособности туристского комплекса района в условиях возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение туристских потоков. Соответственно, решение обозначенной проблемы требует внедрения в систему государственного регулирования туристской деятельности новых подходов и методик, более эффективно консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и сервиса.
Кроме этого, задачей на будущие периоды является возвращение устойчивых поступательных темпов развития отрасли.
Еще одним способом повышения эффективности реализации целевых программ по туризму является обращение к инновационным подходам, в частности программно-целевому планированию. Немаловажным будет использование комплексной программы по планированию, алгоритм которой был представлен.
Как было отмечено, муниципальная целевая программа по развитию внутреннего туризма представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области развития внутреннего туризма на указанных территориях.
В работе были рассмотрены основные этапы разработки указанных муниципальных программ, основными из которых являются характеристика проблемы, цели и задачи, описание целевых индикаторов и пр.
Необходимо отметить, что в арсенале методов государственного регулирования и стимулирования развития индустрии туризма применяются экономические, правовые, социальные, политико-административные, культурные и экологические методы, которые встречаются в практике всех стран мира. При этом в Российской Федерации государственное регулирование туризма осуществляется на уровне региональной власти и управления. Кроме этого, российским законодательством предусмотрен широкий комплекс мер государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающий меры по обеспечению финансовой поддержки; меры по развитию инфраструктуры государственной поддержки, меры по созданию специальных «режимов». Если говорить об оценке эффективности реализации муниципальных программ по развитию внутреннего туризма, то можно отметить, что данная оценка проводится, как согласно общей оценке эффективности муниципальных программ, так и согласно индикаторов, характерных непосредственно для отрасли туризма.
В рамках второй главы был проведен анализ целевых программ по развитию туризма выявил. Следовательно, было отмечено тот факт, что ранее в г. Нижневартовск развитие внутреннего туризма происходило согласно подпрограмме целевой программы «Развития культуры и туризма г. Нижневартовск на 2014-2020 гг.». На сегодняшний день данная подпрограмма продлена, но теперь носит название «Развитие культуры и туризма г. Нижневартовск на 2018-2025 гг.». Было обращено внимание на факт большего финансирования развития туризма на период 2014-2020 гг., нежели на период 2018-2025 гг.
Каждая программа имеет определенные критерии эффективности, в данном случае целевые показатели. Эффективность показателей, в свою очередь определяется по данным мониторинга, который проводится 1 раз в год. Кроме этого источником информации в рамках оценки эффективности служат данные федерального государственного статистического наблюдения.
В рамках работы было определено, что в настоящее время основной проблемой в развитии туризма в Нижневартовском районе является удержание и повышение конкурентоспособности туристского комплекса района в условиях возросшей межрегиональной конкуренции за перераспределение туристских потоков. Соответственно, решение обозначенной проблемы требует внедрения в систему государственного регулирования туристской деятельности новых подходов и методик, более эффективно консолидирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и сервиса.
Кроме этого, задачей на будущие периоды является возвращение устойчивых поступательных темпов развития отрасли.
Еще одним способом повышения эффективности реализации целевых программ по туризму является обращение к инновационным подходам, в частности программно-целевому планированию. Немаловажным будет использование комплексной программы по планированию, алгоритм которой был представлен.