Введение 3
Глава 1. Общие положения о соглашениях и согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию 7
§ 1. Понятие и правовое значение антиконкурентных соглашений и согласованных действий 7
§2. Система источников правового регулирования антиконкурентных соглашений и согласованных действий в Российской Федерации 12
§3. Правовое регулирование антиконкурентных соглашений и согласованных действий в зарубежных странах 21
Глава 2. Соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию как формы монополистической деятельности по законодательству Российской Федерации 29
§ 1. Характеристика отдельных видов соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию 29
§2. Общая характеристика согласованных действий, ограничивающих конкуренцию 40
§3. Условия признания антиконкурентных соглашений и согласованных действий допустимыми 45
§4. Меры предупреждения и пресечения антиконкурентных соглашений и согласованных действий 52
Заключение 63
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 67
Данная выпускная квалификационная работа посвящена изучению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию по антимонопольному законодательству России.
Рыночная конкуренция определяет "здоровье" всей экономической системы, являясь своеобразным "локомотивом", обеспечивающим прогресс в различных сферах экономики и прикладной науки, а также гарантирует потребителю оптимальный уровень цены, качества и количества товара в условиях нерегулируемого спроса и предложения.
Одной из целей, закрепленных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ является защита конкуренции. Данный акт является центральным в системе антимонопольного регулирования в РФ, поэтому вывод о том, что антимонопольное законодательство призвано защищать конкуренцию представляется верным.
Антимонопольное регулирование необходимо в странах с рыночной экономикой в силу того, что конкуренция подвергается постоянному влиянию со стороны хозяйствующих субъектов, в свою очередь это не всегда сказывается на ней положительно.
Антиконкурентные соглашения и согласованные действия приводят к дестабилизации рыночных регуляторов, приводят к негативным последствиям для экономики и потребителей.
В свою очередь экономическая стабильность на рынке возможна при условии создания благоприятной конкурентной обстановки каждого участника рынка.
Относительно таких явлений, как антиконкурентные соглашения и согласованные действия имеют место значительное число дискуссионных вопросов, ответы на которые напрямую зачастую не содержит антимонопольное законодательство. Ученые-правоведы, судебная практика, практика применения законодательства антимонопольными органами вырабатывают механизмы, способствующие решению спорных вопросов относительно антиконкурентных соглашений и согласованных действий.
Актуальность темы подтверждается рядом проблем, обозначенных в данной работе, как то:
•необходимость выработки действующего механизма предоставления иммунитета малому и среднему предпринимательству при реализации антиконкурентного законодательства;
•разграничение антиконкурентных соглашений и согласованных действий на практике;
•реальная применимость положений об условиях допустимости антиконкурентных соглашений и согласованных действий;
•использование механизмов предупреждения заключения антиконкурентных соглашений и осуществления согласованных действий и другие.
Множество научных и практических проблем подтверждает актуальность темы, а дискуссионность ряда явлений заставляет ученых продолжать их изучение.
В этой связи является необходимым дальнейшее развитие антимонопольного законодательства, что в целом подтверждается рядом законодательных инициатив, предложенных антимонопольными органами, обозначенные в работе.
Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие в результате заключения антиконкурентных соглашений и осуществлении согласованных действий.
Предметом исследования стали нормы действующего российского законодательства с учетом проектов, направленных на изменение ряда положений и введение новых институтов, зарубежный опыт регулирования антиконкурентных соглашений и согласованных действий, практика применения норм антимонопольного законодательства, доктринальные источники.
Целью выпускной квалификационной работы явилась выработка целостного представления об антиконкурентных соглашениях и согласованных действиях в антимонопольном праве России.
В соответствии с обозначенной целью основными задачами выпускной квалификационной работы стали:
1. анализ понятия антиконкурентных соглашений и согласованных действий, рассмотрение их правового значения;
2. анализ источников регулирования антиконкурентных соглашений и согласованных действий;
3. изучение правового регулирования антиконкурентных соглашений и согласованных действий в зарубежных странах;
4. рассмотрение отдельных видов антиконкурентных соглашений: горизонтальных и вертикальных;
5. установление критериев отнесения согласованных действий к запрещенным, соотнесение понятия согласованных действий и понятия антиконкурентных соглашений;
6. анализ условий признания антиконкурентных соглашений и согласованных действий допустимыми;
7. раскрытие мер предупреждения и пресечения применительно к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям.
Нормативной основой работы являются антимонопольное законодательство, прежде всего Федеральный закон "О Защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), гражданское законодательство, законодательство о предпринимательской деятельности, подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения, возникающие в результате заключения антиконкурентных соглашений и осуществлении согласованных действий.
Теоретическая основа квалификационной работы - труды В.К. Андреева, А.В. Баркова, B.C. Белых, А.Н. Варламовой, Б.М. Гонгало, Е.П. Губина, С.Э. Жилинского, И.В. Дойникова, С.С. Занковского, М.Н. Илюшиной, Н.М. Коршунова, Н.И. Косяковой, П.В. Крашенинникова, В.Ф. Попондопуло, Г.Ф. Ручкиной, И.А. Смагиной, М.Ю. Тихомирова, И.С. Шиткиной, М.Ю. Челышева.
Методологическую основу работы составляет совокупность общих и частных методов исследования. Использовались историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический методы исследования. Были использованы такие методы как анализ, синтез, сравнение и обобщение.
Эмпирическую базу исследования составили российская судебная практика, материалы антимонопольных органов и их территориальных подразделений, а также практические материалы, опубликованные в средствах массовой информации.
Структура работы представляет собой введение, две главы и семь параграфов, в которых последовательно решаются обозначенные задачи изучения антиконкуренных соглашений и согласованных действий, заключение и список использованной литературы.
По результатам проведенной работы над заявленной темой можно сформулировать следующие выводы.
Исходя из анализа положений Закона о защите конкуренции под антиконкурентным соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, которая влечет за собой предусмотренные статьей 11 настоящего закона последствия, в общем виде представляющие ограничение, устранение конкуренции. В свою очередь под согласованными действиями понимаются действия хозяйствующих субъектов, удовлетворяющие в совокупности трем условиям: результат действий
интересен каждому из данных хозяйствующих субъектов; действия заранее известны каждому хозяйствующему субъекту ввиду публичного заявления одного из них о совершении таких действий; действия не являются следствием внешних обстоятельств, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов. Запрет на осуществление таких действий установлен в ст. 11.1. Важно отметить, что как антиконкуретные соглашения, так и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, являются формами монополистической деятельности. Данные деяния признаются правонарушениями и оказывают негативное влияние на конкуренцию.
Проведенный анализ источников позволяет сделать вывод о том, что соглашения и согласованные действия регулируются целым рядом разного уровня актов антимонопольного законодательства. Отмечено, что антимонопольное регулирование должно быть направлено исключительно на случаи нарушения конкуренции, возможности его нарушения. Распространение публичного порядка в частных правоотношениях в условиях рыночной экономики недопустимо и является губительным для предпринимательства.
В результате изучения зарубежного опыта регулирования антиконкурентных соглашений и согласованных действий были выявлены различные подходы к антимонопольному регулированию, а именно к использованию различных методов регулирования отношений в рассматриваемой сфере. Выявлены интересные положения для реализации в рамках российского антимонопольного регулирования, к примеру, установление гарантий и иммунитета в отношении малого и среднего предпринимательства в Германии при заключении ими антиконкурентных соглашений, результатом которых является повышение конкурентоспособности данных субъектов. Данный слой хозяйствующих субъектов, выступающих основой для процветания рыночной экономики должен всячески поддерживаться государством. Именно данные положения Закона против ограничения конкуренции Германии являются ярким примером их поддержки.
Также в работе были рассмотрены различные виды антиконкурентных соглашений, установлены их принципиальные различия. Так, на основании ст. 11 Закона о защите конкуренции можно выделить горизонтальные и вертикальные соглашения. Критерием деления в данном случае будут выступать участвующие в антиконкурентном соглашении хозяйствующие субъекты. Участники горизонтальных соглашений - конкуренты, в свою очередь участники вертикальных соглашений никогда не конкурируют. Горизонтальные антиконкурентные соглашения делятся на картели и иные горизонтальные соглашения. При этом для привлечения к ответственности за совершение картельного сговора достаточно доказанности заключения соглашения самого по себе. В силу особой опасности для конкуренции данных отношений ответственность наступает вне зависимости от наступления последствий, перечисленных в ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Тогда как для наступления ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 11 (иные горизонтальные соглашения) необходимо наступление последствий, указанных в данных частях.
Был проведен анализ положений статьи 11.1 Закона о защите конкуренции. Ранее были обозначены общие признаки отнесения действий хозяйствующих субъектов к согласованным. В данной части исследуются запреты, установленные антимонопольным законодательством по осуществлению согласованных действий. Так, в части 1 статьи 11.1 закреплены обязательные признаки-последствия признания согласованных действий запрещенными, в данном случае нет необходимости доказывать ограничение конкуренции в силу того, что данные последствия уже предполагают вред. Достаточно доказать совершение данных действий, которые привели к указанным негативным результатам. В свою очередь в ч. 3 устанавливается открытый перечень последствий, но, в отличие от ранее названных положений, доказыванию подлежит причиненный вред конкуренции. Также отмечается, что главным отличием согласованных действий от антиконкурентных соглашений является отсутствие соглашения как такового. Данные субъекты действуют единообразно без наличия соглашения. Важно обозначить, что на практике данные формы монополистической деятельности достаточно сложно разграничить, одни и те же действия могут трактоваться по-разному. В силу сложности доказывания согласованных действий, дела по данному виду правонарушения возбуждаются очень редко.
В ст. 12 и 13 Закона о защите конкуренции установлены критерии отнесения антиконкурентных соглашений и согласованных действий к допустимым. Положения статьи 12 в большей степени направлены на вертикальные соглашения, хотя относительно новым является положение последней части, устанавливающей иммунитет в отношении малого предпринимательства по ч. 4 ст. 11 Закона. Из приведенной в работе статистики, явно просматривается, что большинство дел возбуждается по ч. 1 ст. 11, а данная часть не предусматривает никаких условий признания соглашений допустимыми. Таким образом, получается, что положения о допустимости на практике практически не имеют своего применения. Критерии допустимости согласованных действий установлены в статье 11.1, однако законодателем не отрицается возможность признания согласованных действий допустимыми в соответствии со ст. 13 Закона о защите конкуренции, когда установлено, что результат таких действий привел к положительным последствиям для рынка.
В последнем параграфе были разграничены меры предупреждения и пресечения антиконкурентных соглашений и согласованных действий. В работе приведен анализ применения возможных мер предупреждения в отношении антиконкурентных соглашений и согласованных действий. Отмечены такие меры, как предостережение (ст. 25.7 Закона), антимонопольный комплаенс, законодательные инициативы по введению реестра участников антиконкурентных соглашений и предупреждению об ответственности за заключение таких соглашений, общее повышение уровня знаний антимонопольного законодательства. Предупреждение (ст.39.1 Закона), как превентивная мера, не применяется в отношении антиконкурентных соглашений и согласованных действий, хотя в отношении антиконкурентных соглашений, требующих факта наступления последствий, данная мера могла бы быть применима. К мерам пресечения можно отнести выдачу предписания антимонопольным органом в отношении нарушившего антимонопольное законодательство хозяйствующего субъекта по результатам рассмотрения дела. Также к мерам пресечения относятся меры ответственности, применяемые в рамках административного и уголовного законодательства в отношении субъектов, заключивших актиконкуретные соглашения и осуществивших согласованные действия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
