В результате анализа теоретических и практических проблем выбранной для исследования темы, хотелось бы отметить, что в качестве цели данного исследования было выбрано изучение основ гражданско-правовой ответственности в результате ненадлежащего исполнения участниками образовательных правоотношений условий договора об оказании образовательных услуг. Цель исследования достигалась путем решения поставленных задач, что привело к следующим выводам.
Законодатели и учёные трактуют понятие «образовательная услуга» как:
1. Учебно-педагогическую деятельность;
2. Предоставление образовательной организацией возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рыке труда;
3. Совокупность знаний, умений и навыков, применяемых в целях удовлетворения культурных и образовательных потребностей гражданина и общества;
4. В некоторых случаях подготовка специалистов определённой квалификации.
Нами предложена следующая дефиниция: «Образовательная услуга как объект гражданских прав является правомерной деятельностью по удовлетворению потребностей человека и общества, совершаемой на возмездных началах».
Мы считаем, что понятие «услуга» в российском праве имеет довольно размытые границы, толкуется учеными и практиками по-разному и обладает множеством смысловых оттенков. Услуги по обучению входят в систему договоров возмездного оказания услуг, однако, внимание этому институту в российской цивилистике уделено крайне мало.
С целью определить сущность образовательной услуги в работе сделана попытка выделить ее признаки:
1. Образовательная услуга есть совокупность действий (операция), последовательно сменяющих или дополняющих друг друга;
2. Оказание образовательной услуги не имеет вещественного результата, как операция обладает свойством неосязаемости;
3. Для образовательной услуги характерна синхронность ее оказания и получения;
4. Образовательная услуга несохраняема, ее качество неустойчиво. Выделенные автором признаки позволили сформулировать авторское
определение образовательной услуги, под которой понимается совокупность действий образовательной организации, исполнителя, направленная на удовлетворение потребностей обучающегося, имеющая неовеществленный, неотделимый от нее самой и личности исполнителя, несохраняемый результат в виде приобретенных обучающимся знаний, умений, навыков, который не может быть гарантирован.
С учетом положения ст. 783 ГК РФ сделан вывод, что на отношения, вытекающие из договора на оказание возмездных услуг, также должно распространяться законодательство о защите прав потребителей. Что касается отношений, возникающих при осуществлении организацией образовательной деятельности в рамках бюджетного финансирования, то в судебной практике сложился диаметрально противоположный подход - отрицание применения к данным отношениям норм Закона о защите прав потребителей.
Однако, мы в работе отметили, что оказание образовательных услуг обучающемуся как платно, так на бюджетной основе производится на основании договора возмездного оказания услуг.
Во второй главе настоящего исследования, мы отмечаем, что договор оказания образовательных услуг является возмездным всегда, поскольку оплата услуг производится заказчиками, к таковым относят государство, муниципальные образования, т.е. не бесплатно для исполнителя. Поэтому к правоотношениям по оказанию образовательных услуг обучающемуся бесплатно должны применяться положения ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг и положения Закона о защите прав потребителей.
Сделан вывод, что в настоящее время является недостаточным правовое регулирование договора возмездного оказания образовательных услуг. В связи с этим установлена целесообразность включения в Закон об образовании отдельной главы «Договор возмездного оказания образовательных услуг», содержащей следующие статьи: договор возмездного оказания
образовательных услуг; стороны договора возмездного оказания
образовательных услуг; перечень документов, необходимых для поступления в образовательную организацию; срок договора; форма договора; существенные условия договора; цена договора, стоимость образовательных услуг и порядок осуществления расчетов между исполнителем и заказчиком; права и обязанности сторон; изменение договора по инициативе обучающегося; изменение договора по инициативе образовательного учреждения; расторжение договора по соглашению сторон; расторжение договора по инициативе обучающегося; расторжение договора по инициативе образовательного учреждения; ответственность сторон по договору.
В работе исследованы существующие в правовой науке точки зрения на правовую природу договора, опосредующего отношения, складывающиеся между образовательными организациями и обучающимися по поводу получения образования.
По-нашему мнению, договор возмездного оказания образовательных услуг является гражданско-правовым договором, носящим имущественный характер. Договору возмездного оказания образовательных услуг присущи все признаки, характерные для гражданско-правовых договоров. Договор возмездного оказания образовательных услуг является возмездным, взаимным (двусторонним), встречным обязательством, консенсуальным, каузальным, публичным, срочным договором, а также договором присоединения.
Оформляемые договором возмездного оказания образовательных услуг отношения, на наш взгляд, следует отнести к встречным обязательствам.
Встречность обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг просматривается в обязанности образовательной организации оказать образовательную услугу обучающемуся качественно и в полном объеме при условии своевременной оплаты им обучения.
Выявлено отсутствие в действующих нормативно-правовых актах понятия договора возмездного оказания образовательных услуг, что является препятствием для цивилизованного развития возмездных образовательных услуг с гарантированной защитой интересов всех его участников.
В нашей работе указано, что сторонами договора оказания услуг являются исполнитель, обучающийся и заказчик. Отмечается, что в настоящее время существуют три основных вида образовательных организаций: государственные: федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ, муниципальные, негосударственные. Негосударственные образовательные организации обычно создаются в форме частных учреждений, однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма, как автономная некоммерческая организация. В отдельных случаях исполнителем по договору возмездного оказания образовательных услуг может выступать гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
Изучение правового статуса исполнителя как субъекта договора возмездного оказания образовательных услуг позволило сформулировать авторское определение данного понятия.
Исполнитель по договору возмездного оказания образовательных услуг - это государственное (федеральное или находящиеся в ведении субъекта РФ), муниципальное или негосударственное (частное) образовательное учреждение, либо иная негосударственная образовательная организация, созданная в организационно-правовой форме некоммерческой организации, либо в отдельных случаях гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, имеющие целью своей деятельности оказание образовательных услуг по воспитанию и обучению в рамках образовательной программы.
Такой субъект исследуемого договора как обучающийся может либо совпадать, либо не совпадать в одном лице с заказчиком. В работе установлено, что если в качестве заказчика по договору возмездного оказания образовательных услуг выступает организация либо физическое лицо, не являющееся обучающимся, то в этом случае имеет место конструкция договора в пользу третьего лица, т.е. обучающегося, согласно положениям ст. 430 ГК РФ. Даже если договор подписывают три лица (исполнитель, заказчик, обучающийся), то его никак нельзя рассматривать в качестве трехстороннего договора.
Исследование правового положения обучающегося и заказчика по договору возмездного оказания образовательных услуг во второй главе позволило сформулировать авторские определения данных понятий.
Обучающийся - это физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), являющееся потребителем образовательных услуг в рамках образовательной программы, получающее образовательные услуги лично.
Заказчик - это государство, муниципальное образование, юридическое или физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), заказывающее и (или) намеревающееся заказать предоставление третьему лицу образовательных услуг в рамках
образовательной программы, и оплачивающее предоставление указанных услуг. Заказчик - физическое лицо при этом может получать образовательные услуги лично.
Представляется, что в целях совершенствования механизма защиты прав обучающегося и заказчика необходимо отнести и закрепить в Законе об образовании в качестве существенных условий договора возмездного оказания образовательных услуг следующие условия: предмет договора (уровень и направленность образования, форма обучения, перечень (виды) образовательных услуг, неовеществленный положительный результат оказания образовательных услуг, вид документа об образовании); срок оказания образовательных услуг; цена договора (стоимость образовательных услуг, форма и порядок их оплаты); ответственность сторон.
В работе проанализирован процесс заключения договора возмездного оказания образовательных услуг и выявлены его стадии: предварительные переговоры о заключении договора и согласование воли лиц, желающих заключить договор; выражение воли путем подачи-приема заявления об участии во вступительных испытаниях; проведение вступительных испытаний и конкурса (в случае, когда количество поданных заявлений превышает число мест приема); оформление договора.
Таким образом, представляется целесообразным в целях защиты интересов как обучающихся, так и образовательных учреждений, ввести в Закон об образовании норму, устанавливающую необходимость обязательного заключения договора возмездного оказания образовательных услуг с обучающимся и заказчиком в письменной форме для образовательных учреждений всех типов образовательных организаций.
Выявлено, что п. 2 ст. 782 ГК РФ, закрепляющий право исполнителя отказаться от исполнения своих обязательств по договору возмездного оказания услуг при условии полного возмещения заказчику убытков, предоставляет возможность для злоупотреблений со стороны образовательного учреждения путем включения в договор возмездного оказания образовательных услуг права исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг обучающимся, а также отчисления обучающегося за неуспеваемость.
В связи с этим обоснован вывод о том, что необходимо привести данную норму в соответствие с положениями ст. 310 ГК РФ, и закрепить в Законе об образовании исчерпывающий перечень оснований одностороннего расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг по
инициативе исполнителя. При этом также следует регламентировать вопрос расчетов между сторонами договора.
В последней главе нами отмечается, что основанием возникновения гражданско-правовой ответственности сторон по договору возмездного оказания образовательных услуг следует признать правонарушение, совершенное при исполнении договора. В работе проведена классификация типичных нарушений прав обучающегося при оказании образовательных услуг.
Предлагается в целях защиты прав и интересов обучающихся конкретизировать в Законе об образовании критерии качества образовательной услуги и механизм его определения, а также основания и меры гражданскоправовой ответственности образовательной организации.
При этом представляется целесообразным установить, что на качество образовательной услуги непосредственно влияют следующие критерии: методическая и научная несостоятельность членов педагогического состава; замена членов педагогического состава на специалистов ниже той квалификации и образовательного уровня, которые установлены при заключении договора; отмена и замена установленных учебным планом и расписанием занятий; сокращение времени обучения и содержания учебных программ; нарушение требований государственных образовательных стандартов при осуществлении образовательной деятельности; приостановление образовательной деятельности образовательного учреждения в связи с отзывом лицензии; лишение образовательного учреждения государственной аккредитации.
В третьей главе мы отметили, что меры гражданско-правовой ответственности сторон по договору возмездного оказания образовательных услуг имеют, главным образом, имущественный характер и заключаются, как правило, либо в возмещении убытков стороне, чьи имущественные права нарушены, либо во взыскании в пользу этой стороны неустойки (штрафа, пени) или имущества. Мерами гражданско-правовой ответственности являются и
случаи компенсации морального вреда, который может быть причинен обучающемуся нарушением его прав.
Сложными по своей структуре являются задачи совершенствования действующей системы законодательства, регламентирующего гражданскоправовую ответственность за ненадлежащее исполнение образовательных услуг. Одной из главных задач обновления указанной сферы выступает разработка таких механизмов регулирования деятельности образовательных организаций, которые могли бы совместить в себе эффективность и качество оказываемых образовательных услуг. И, будем надеется, что проходящая в настоящее время программа достигнет поставленных задач, и в нашей стране будет сформирована полноценная и эффективная система применения мер гражданско-правовой ответственности в отношении правонарушителей и других участников договора оказания образовательных услуг.

Купить