Помощь студентам в учебе
Приёмная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (Алтайский Государственный Университет)
|
Выпускная квалификационная работа.
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика приёмной семьи 6
1.1. История развития приёмной семьи в России 6
1.2. Понятие и признаки приёмной семьи 15
Глава 2. Порядок создания и прекращения приёмной семьи 22
2.1. Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи 22
2.2. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью 29
2.3. Порядок и последствия прекращения приёмной семьи 35
Заключение 41
Библиографический список 44
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика приёмной семьи 6
1.1. История развития приёмной семьи в России 6
1.2. Понятие и признаки приёмной семьи 15
Глава 2. Порядок создания и прекращения приёмной семьи 22
2.1. Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи 22
2.2. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью 29
2.3. Порядок и последствия прекращения приёмной семьи 35
Заключение 41
Библиографический список 44
Актуальность исследования. В настоящее время в сфере социальной за-щиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, произошли и продолжают происходить различные изменения. В первую очередь эти изменения связаны с обеспечением главного права ребенка жить и воспитываться в семье, с поддержанием его благополучия и с созданием условий для развития и социализации, которые при невозможности сохранения ребенка в кровной семье обеспечиваются посредством устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на разные формы семейного воспитания. Одной из таких форм является приёмная семья.
В России по состоянию на 1 января 2019 г. численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилась на 20% в сравнении с прошлым годом. Число детей, лишенных родительского попечения, в 2018 г. составляло 71,1 тыс.человек, тогда как в 2017 г. их было 88,7 тыс.человек, а в 2016 г. – 107 тыс.человек .
В этом контексте приобретает большое значение необходимость ана-лиза правовой базы сопровождения приёмной семьи, выявления и преодоления проблемных аспектов и пробелов в её функционировании с целью реализации успешной жизнедеятельности приёмной семьи как формы жизнеустройства детей-сирот и детей, лишённых опеки родителей.
За последние годы накоплен достаточный объём научных исследова-ний, раскрывающих различные аспекты такого социально-правового феномена как приёмная семья.
Теория, методология и практика в сфере правовой защиты детства в со-временном российском обществе анализируют в своих работах Л. Н. Антонова, М. А. Галагузова, И. Ф. Ковальчук, В. А. Никитин, Т. Н. Поддубная, Г. В. Семья, Д. П. Якубовский и др.
Аспекты и особенности различных форм семейного жизнеустройства рассматривают З. И. Воронина, Т. А. Гурко, Е. Морозова, В. Г. Краснова, Л. Ю. Михеева, О. В. Неверова, Н. А. Рыбакова.
Особенности приёмной семьи отражены в работах Н. В. Волковой, Е. В. Мартыновой, Л. Я. Олиференко, О. В. Фетисовой.
Цель исследования заключается в выявлении специфики приёмной семьи как формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения.
В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1) исследовать историю развития приёмной семьи в России;
2) раскрыть понятие и признаки приёмной семьи;
3) охарактеризовать правовое регулирование порядка создания при-ёмной семьи;
4) описать договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приём-ную семью;
5) проанализировать порядок и последствия прекращения приёмной се-мьи.
Объект исследования - гражданско-правовые отношения, складываю-щиеся по поводу приёмной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения.
Предмет исследования – нормативно-правовая база, регулирующая функционирование приёмных семей.
Теоретическая база исследования представлена работами таких авторов в сфере гражданского и семейного права, как Т. В. Горшкова, Е. Ю. Забалова, С. О. Карибян, В. П. Мосиенко, С. В. Поленова, В. Л. Харсеева, Е. В. Чекмарёва, С. Ю. Шалова и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, междуна-родные правовые акты и документы, федеральное законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты отдельных федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования функционирования замещающих семей.
В состав эмпирической базы исследования входят результаты социологических исследований и статистические данные по проблемам приёмных семей, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, решения ВС РФ, материалы судебной практики судов общей юрисдикции и т.п.
Методологическую основу исследования составили функциональный и системный подходы (А. Г. Харчев, М. С. Мацковский, А. И. Антонов, С. А. Голод, Т. А. Гурко, В. М. Медков), позволяющие анализировать основные функции приёмной семьи как фактора её успешной жизнедеятельности, рассматривать приёмную семью как отдельную систему, взаимодействующую с внешними институтами для повышения функционального потенциала.
В качестве методов научного исследования в работе применялись общенаучные методы (теоретический анализ и синтез научных исследований по выбранной проблеме; систематизация, обобщение и сопоставление), частнонаучные методы познания (исторический, ретроспективный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический), которые способствовали всестороннему и предметному исследованию проблемы.
Практическая и научная значимость. Научная значимость обуславливается комплексным, обобщающим характером исследования. Практическая значимость работы определяется возможностью использования её результатов в учебном процессе и в дальнейшей научной деятельности.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
В России по состоянию на 1 января 2019 г. численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилась на 20% в сравнении с прошлым годом. Число детей, лишенных родительского попечения, в 2018 г. составляло 71,1 тыс.человек, тогда как в 2017 г. их было 88,7 тыс.человек, а в 2016 г. – 107 тыс.человек .
В этом контексте приобретает большое значение необходимость ана-лиза правовой базы сопровождения приёмной семьи, выявления и преодоления проблемных аспектов и пробелов в её функционировании с целью реализации успешной жизнедеятельности приёмной семьи как формы жизнеустройства детей-сирот и детей, лишённых опеки родителей.
За последние годы накоплен достаточный объём научных исследова-ний, раскрывающих различные аспекты такого социально-правового феномена как приёмная семья.
Теория, методология и практика в сфере правовой защиты детства в со-временном российском обществе анализируют в своих работах Л. Н. Антонова, М. А. Галагузова, И. Ф. Ковальчук, В. А. Никитин, Т. Н. Поддубная, Г. В. Семья, Д. П. Якубовский и др.
Аспекты и особенности различных форм семейного жизнеустройства рассматривают З. И. Воронина, Т. А. Гурко, Е. Морозова, В. Г. Краснова, Л. Ю. Михеева, О. В. Неверова, Н. А. Рыбакова.
Особенности приёмной семьи отражены в работах Н. В. Волковой, Е. В. Мартыновой, Л. Я. Олиференко, О. В. Фетисовой.
Цель исследования заключается в выявлении специфики приёмной семьи как формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения.
В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1) исследовать историю развития приёмной семьи в России;
2) раскрыть понятие и признаки приёмной семьи;
3) охарактеризовать правовое регулирование порядка создания при-ёмной семьи;
4) описать договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в приём-ную семью;
5) проанализировать порядок и последствия прекращения приёмной се-мьи.
Объект исследования - гражданско-правовые отношения, складываю-щиеся по поводу приёмной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения.
Предмет исследования – нормативно-правовая база, регулирующая функционирование приёмных семей.
Теоретическая база исследования представлена работами таких авторов в сфере гражданского и семейного права, как Т. В. Горшкова, Е. Ю. Забалова, С. О. Карибян, В. П. Мосиенко, С. В. Поленова, В. Л. Харсеева, Е. В. Чекмарёва, С. Ю. Шалова и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, междуна-родные правовые акты и документы, федеральное законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты отдельных федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования функционирования замещающих семей.
В состав эмпирической базы исследования входят результаты социологических исследований и статистические данные по проблемам приёмных семей, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ, решения ВС РФ, материалы судебной практики судов общей юрисдикции и т.п.
Методологическую основу исследования составили функциональный и системный подходы (А. Г. Харчев, М. С. Мацковский, А. И. Антонов, С. А. Голод, Т. А. Гурко, В. М. Медков), позволяющие анализировать основные функции приёмной семьи как фактора её успешной жизнедеятельности, рассматривать приёмную семью как отдельную систему, взаимодействующую с внешними институтами для повышения функционального потенциала.
В качестве методов научного исследования в работе применялись общенаучные методы (теоретический анализ и синтез научных исследований по выбранной проблеме; систематизация, обобщение и сопоставление), частнонаучные методы познания (исторический, ретроспективный, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический), которые способствовали всестороннему и предметному исследованию проблемы.
Практическая и научная значимость. Научная значимость обуславливается комплексным, обобщающим характером исследования. Практическая значимость работы определяется возможностью использования её результатов в учебном процессе и в дальнейшей научной деятельности.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
История становления и развития приёмной семьи в России включает несколько этапов, на каждом из которых исследуемый институт имел определённые особенности.
Первый этап продолжался с 1924 по 1969 годы. Идеологическая концепция об отмирании института семьи и обязанностях государства по воспитанию детей, выступившая теоретической базой для упразднения приютско-патронажной системы в период Октябрьской революции, в условиях тотальной беспризорности доказала свою полную несостоятельность. Динамика политики государства проявилась в восстановлении семейных форм воспитания детей-сирот.
Патронат советского времени отличался от дореволюционного тем, что разрешал помещение в семьи (сельские и городские) детей-сирот любого возраста вплоть до 14 лет, которые относились к категории «оставшихся без родителей». Деятельность по выявлению и устройству на попечение таких детей была сосредоточена в государственных учреждениях. Это дало возможность реализовать доскональную юридическую регламентацию работы органов, взаимодействующих с патронатными и приёмными семьями, а также содействовало стандартизации практики и нейтрализации злоупотреблений. Основанием для её устранения всегда выступало изменение политики государства в сфере защиты детей-сирот. Оказывало влияние также и почти полная неизученность исследуемой формы воспитания.
Последнее приводит нас к выводу, что последующее развитие института приёмной семьи, наивысшая реализация потенциала данной формы воспитания невозможны без её глубокого и всестороннего анализа.
Анализ законодательных и доктринальных источников позволил прийти к выводу, что приемная семья – многоаспектное понятие семейного права. С одной стороны, это самостоятельный институт семейного права; семья, созданная и функционирующая согласно нормам Главы 21 СК РФ и иных нормативно-правовых актов о приёмной семье.
С другой стороны – это гибридная форма устройства детей-сирот, объединяющая в себе характерные черты опеки, детского учреждения и усыновления, где приёмные родители являются профессиональными работниками и получают за выполнение своих обязанностей заработанную плату.
Приёмная семья имеет свои отличительные признаки: она создаётся на основе гражданско-правового договора (нетрудового); особые требования к кандидатам; на содержание ребёнка ежемесячно выплачиваются средства; приёмным родителям выплачивается ежемесячное вознаграждение.
Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи осуществляется на основании Правил создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка (детей) в приёмной семье, а также иных правовых актов.
Выделяют следующие этапы создания приёмной семьи: 1. Получение статуса кандидата на усыновление. 2. Выбор ребёнка и знакомство с ним для налаживания отношений. 3. Сбор и подача документов в суд для получения разрешения на усыновление.
Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью представляет собой сложную юридическую конструкцию: с одной стороны, к отношениям, вытекающим из этого договора, применяются нормы семейного права об опеке (попечительстве), с другой – правила главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.
Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью может быть прекращён по 3-м основаниям: 1) по ходатайству одной из сторон договора; 2) по истечении срока договора; 3) в принудительном порядке в случае, если одна из сторон договора не выполняет возложенные на неё обязательства.
Первую группу юридических фактов, приводящих к прекращению приёмной семьи, составляют обыденные жизненные обстоятельства: достижения приёмным ребёнком совершеннолетия; вступления несовершеннолетнего приёмного ребёнка в брак до достижения им 18-ти лет; эмансипации несовершеннолетнего приёмного ребёнка; истечения срока действия договора; смерти приёмного родителя, объявления его умершим либо безвестно отсутствующим; смерти приёмного ребёнка.
Вторую группу юридических фактов, приводящих к прекращению приёмной семьи, составляют обстоятельства, приводящие к досрочному расторжению договора по инициативе приёмных родителей при наличии уважительных причин: болезни; изменений семейного или имущественного положения; отсутствия взаимопонимания с ребёнком; конфликтных отношений между детьми и др.
Третью группу юридических фактов, приводящих к прекращению приёмной семьи, составляют обстоятельства, приводящие к досрочному расторжению договора по инициативе органа опеки и попечительства в следующих случаях: при формировании в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребёнка; при возвращении ребёнка биологическим родителям; при усыновлении ребёнка и пр.
Действующим семейным законодательством не предусмотрены последствия прекращения приёмной семьи. Для разрешения данного вопроса согласно ст. 4 СК РФ следует субсидиарно применять положения гражданского законодательства.
Первый этап продолжался с 1924 по 1969 годы. Идеологическая концепция об отмирании института семьи и обязанностях государства по воспитанию детей, выступившая теоретической базой для упразднения приютско-патронажной системы в период Октябрьской революции, в условиях тотальной беспризорности доказала свою полную несостоятельность. Динамика политики государства проявилась в восстановлении семейных форм воспитания детей-сирот.
Патронат советского времени отличался от дореволюционного тем, что разрешал помещение в семьи (сельские и городские) детей-сирот любого возраста вплоть до 14 лет, которые относились к категории «оставшихся без родителей». Деятельность по выявлению и устройству на попечение таких детей была сосредоточена в государственных учреждениях. Это дало возможность реализовать доскональную юридическую регламентацию работы органов, взаимодействующих с патронатными и приёмными семьями, а также содействовало стандартизации практики и нейтрализации злоупотреблений. Основанием для её устранения всегда выступало изменение политики государства в сфере защиты детей-сирот. Оказывало влияние также и почти полная неизученность исследуемой формы воспитания.
Последнее приводит нас к выводу, что последующее развитие института приёмной семьи, наивысшая реализация потенциала данной формы воспитания невозможны без её глубокого и всестороннего анализа.
Анализ законодательных и доктринальных источников позволил прийти к выводу, что приемная семья – многоаспектное понятие семейного права. С одной стороны, это самостоятельный институт семейного права; семья, созданная и функционирующая согласно нормам Главы 21 СК РФ и иных нормативно-правовых актов о приёмной семье.
С другой стороны – это гибридная форма устройства детей-сирот, объединяющая в себе характерные черты опеки, детского учреждения и усыновления, где приёмные родители являются профессиональными работниками и получают за выполнение своих обязанностей заработанную плату.
Приёмная семья имеет свои отличительные признаки: она создаётся на основе гражданско-правового договора (нетрудового); особые требования к кандидатам; на содержание ребёнка ежемесячно выплачиваются средства; приёмным родителям выплачивается ежемесячное вознаграждение.
Правовое регулирование порядка создания приёмной семьи осуществляется на основании Правил создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка (детей) в приёмной семье, а также иных правовых актов.
Выделяют следующие этапы создания приёмной семьи: 1. Получение статуса кандидата на усыновление. 2. Выбор ребёнка и знакомство с ним для налаживания отношений. 3. Сбор и подача документов в суд для получения разрешения на усыновление.
Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью представляет собой сложную юридическую конструкцию: с одной стороны, к отношениям, вытекающим из этого договора, применяются нормы семейного права об опеке (попечительстве), с другой – правила главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.
Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью может быть прекращён по 3-м основаниям: 1) по ходатайству одной из сторон договора; 2) по истечении срока договора; 3) в принудительном порядке в случае, если одна из сторон договора не выполняет возложенные на неё обязательства.
Первую группу юридических фактов, приводящих к прекращению приёмной семьи, составляют обыденные жизненные обстоятельства: достижения приёмным ребёнком совершеннолетия; вступления несовершеннолетнего приёмного ребёнка в брак до достижения им 18-ти лет; эмансипации несовершеннолетнего приёмного ребёнка; истечения срока действия договора; смерти приёмного родителя, объявления его умершим либо безвестно отсутствующим; смерти приёмного ребёнка.
Вторую группу юридических фактов, приводящих к прекращению приёмной семьи, составляют обстоятельства, приводящие к досрочному расторжению договора по инициативе приёмных родителей при наличии уважительных причин: болезни; изменений семейного или имущественного положения; отсутствия взаимопонимания с ребёнком; конфликтных отношений между детьми и др.
Третью группу юридических фактов, приводящих к прекращению приёмной семьи, составляют обстоятельства, приводящие к досрочному расторжению договора по инициативе органа опеки и попечительства в следующих случаях: при формировании в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребёнка; при возвращении ребёнка биологическим родителям; при усыновлении ребёнка и пр.
Действующим семейным законодательством не предусмотрены последствия прекращения приёмной семьи. Для разрешения данного вопроса согласно ст. 4 СК РФ следует субсидиарно применять положения гражданского законодательства.