📄Работа №38231
Тема: Муниципальная поддержка семей, имеющих детей: правовые вопросы (Уральский юридический институт)
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
130 листов
Год:
2018
Просмотров:
737
2500
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 9
1.1. Понятие муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей и ее структура 9
1.2. Источники правового регулирования муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей в России и за рубежом 37
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 68
2.1. Правовые вопросы предоставления материнского (семейного) капитала и вероятности его целевого тенденции 68
2.2. Меры муниципальной процедуры поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов 92
2.3. Правительственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства официальных опекунов 98
Заключение 107
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 124
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 9
1.1. Понятие муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей и ее структура 9
1.2. Источники правового регулирования муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей в России и за рубежом 37
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 68
2.1. Правовые вопросы предоставления материнского (семейного) капитала и вероятности его целевого тенденции 68
2.2. Меры муниципальной процедуры поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов 92
2.3. Правительственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства официальных опекунов 98
Заключение 107
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 124
📖 Введение
Актуальность выбора темы с целью написания настоящей работы обусловлена тем, что согласно Конституции Российской Федерации , Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на обеспечение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"2 определены основные задачи и тенденции деятельности Правительства Российской Федерации с целью осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий с целью их пребывания, а также условий и возможностей с целью самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Семья призвана в полной мере осуществлять главные функции общественно-демографического характера, создавать и реализовывать индивидуальные актуальные задачи ориентированности на базе вопросов самовоспроизведения. Одно из условий успешного функционирования семьи (в том числе многодетной), уменьшения темпов общественной напряженности – формирование области процедуры поддержки населения, в том числе института семьи и ребенка.
Общегосударственная общественная политика в области семейных вопросов типизуется рядом основных направлений:
гарантия предоставления условий, способствующих преодолению неблагоприятных отклонений от процесса нормализации благосостояния российских семей;
понижение уровня бедности и рост процедуры поддержки нетрудоспо¬собных членов семей;
предоставление сотрудникам, обладающим детьми, выполнения подходящих требований с целью возможности совмещения основной трудовой занятости и семейных обязательств;
максимальное повышение уровня защищенности здоровья семьи; повышение поддержания семей в воспита¬нии ребенка.
Еще 8 июля 2014 г. глава Правительства РФ Д.А. Медведев провел заседание президиума по вопросам осуществления первенствующих национальных планов и демографической полити¬ке. Была обсуждена Концепция семейной политики до 2025 г., а также ресурсы к расширению возможностей матерей, стремящихся работать.
Глава Минтруда М.А. Топилин подчеркнул, что остается не до конца решенным вопрос с достатком семей с детьми: «Из все¬го массива граждан, которых мы относим к группы бедных – это 13 млн. человек, – 62% как раз семьи с детьми».
Законодательство Российской Федерации вменяет родителям обязательства по содержанию и воспитанию детей до момента достижения ими совершеннолетнего возраста. В связи с тем, что семья базируется на обоюдных обязательствах ее членов, тру¬доспособные дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. В реалиях равноправия абсолютно всех граждан Российской Фе¬дерации с целью детей также реализован принцип равной правовой и социальной защи¬ты. Требования пользования данной системой не зависят от происхождения и гражданского состоя¬ния родителей3.
Негативное воздействие на поло¬жение семьи оказывают отсутствие рабочих мест, задолженность по компенсация заработной платы, субсидий, низкий уровень оплаты труда. При этом, если у семьи имеется достаток не ниже среднего показателя установленного уровня прожиточного минимума, в таком случае с целью нее отпадает вероятность извлечения добавочных общественных квот от государства. Уменьшение общественного пакета, предоставляемого организациями, приводит к увеличению общественной уязвимости работающего населения. Cемья, как правило, находится в cо¬стоянии cоциального риска, так как не имеет условий с целью устой¬чивого, надежного развития4.
В связи с этим требуется принятие мер по фундаментальной поддержке института семьи. На данный момент отсутствует целенаправленная правительственная семейная политика в качестве самостоятельного тенденции деятельности органов муниципальной и муниципальной власти. Следует отметить, что нормативно-¬правовую базу семейной политики составляет не только семейное законодательство, которое регулирует отношения внутри семьи. Правоотношения между семьями и государством, урегулированные нормами социально-обеспечительного законодательства, склады¬ваются зачастую без учета реальных интересов семей, в том чис¬ле многодетных, стихийно. Реальное воплощение этих норм зако¬нодательства должно быть последовательно и непротиворечиво.
Семьи, имеющие детей, в нашей стране намного чаще находятся в группе риска бедности в сравнении с другими группами населения. За последний год, по данным опросов ВШЭ, произошло увеличение показателей бедности даже среди семей, имеющих одного ребенка. Практически каждая четвертая семья из опрошенных дает негативную оценку личному финансовому благосостоянию. Максимальный скачок показателя бедности зафиксирован в семьях, имеющих детей дошкольного (до 6 лет) возраста.
Разрыв между показателями общей бед¬ности и детской бедности возрастает5.
Как считают эксперты, данный факт сигнализирует о низкой продуктивности по¬литики перераспределения, а также самой структуры общественного поддержания семей с детьми6. К тому же, низкое предоставление жилищно-финансовой составляющей провоцируют появление общественных проблем (безнадзорность детей, социальное сиротство, преступные посягательства со стороны взрослых, ал¬коголизм, наркомания).
С целью того, чтобы простимулировать институт семьи, вводится комплекс разных мер:
индексация социальной пенсии, выплачиваемой детям-инвалидам, а также инвалидам с детства I группы;
увеличение размеров возмещений единовремен¬ного пособия, предусмотренного при передаче ребенка с целью воспитания в семью;
прирост возмещений компенсационного вида лицам по осуществлению ухода за детьми - инвалидами в возрасте до 18 лет, и др.
Совместно с вышеперечисленными способами мотивации, существует потребность социальной процедуры поддержки, направленной на предоставление семей, имеющих низкий и средний достаток. Среди таких методов поддержания семей максимально актуально проявили себя такие:
внедрение мате¬ринского капитала;
регулярная индексация субсидий семьям, имеющим детей;
компенсация установленной доли средств, потраченных на оплату содержания ребенка в ДОУ.
Но этих мер также недостаточно.
В связи с этим представляется максимально необходимым проведение комплекс¬а мер, направленных на изучение способов социальной защиты института семьи. Теоретические выводы и практиче-ские рекомендации, полученные в ходе настоящего исследования, имеют направленность на совершенствование содер¬жательной и структурной составляющих законодательно-правовой сферы общественного предоставления и защиты института семьи. Кроме того, полученные результаты могут быть использованы в учебном про¬цессе при преподавании таких дисциплин, как «Право общественного предоставления», «Трудовое право», «Жилищное право», «Ме¬дицинское право» и др.
Предметом исследования выступает актуальное законодательство России и зарубежных стран, направленное на предоставление социальной процедуры поддержки семьи, многодетных семей, практика правоприменения в области исследования, а также положения о механиз¬ме социальной защиты семьи.
Цель и задачи исследования. Целью магистерской диссертации является комплексное исследование правовых вопросов муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей в Российской Федерации, ее субъектах и за рубежом, в том числе проработка проектов усовершенствования законодательства и практики его применения.
Осуществление поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
1) сформулировать представление понятия «правительственная поддержка семей, имеющих детей»;
2) выделить нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей;
3) исследовать правовые вопросы муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей;
4) проанализировать правовые вопросы предоставления отдельных видов муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей;
5) выявить недостатки в законодательстве и правоприменительной практике и обосновать предложения по их совершенствованию.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей.
Предмет исследования. Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей, и практика их применения.
Теоретическую основу магистерской диссертации составили труды отечественных ученых в области права общественного предоставления (В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, М.О. Буяновой, Р.И. Ивановой, Т.С. Гусевой, Е.Г. Азаровой, К.Н. Гусова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Г.В. Сулеймановой, М.В. Лушниковой, Н.М. Саликовой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова, и др.).
Методологической основой исследования является общенаучный метод познания, а также частно-научные, системного и формально-логического анализа. Применен также метод сравнительно-правового анализа и комплексный подход к исследованию соответствующих правовых актов.
Нормативной и информационной базой исследования стали международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство и подзаконные акты Российской Федерации, касающиеся муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей, научная и учебная литература, материалы практики, в том числе судебной.
Эмпирической основой магистерской диссертации явились материалы правоприменительной деятельности Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, судебная практика.
Структура магистерской диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"2 определены основные задачи и тенденции деятельности Правительства Российской Федерации с целью осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий с целью их пребывания, а также условий и возможностей с целью самореализации и раскрытия таланта каждого человека.
Семья призвана в полной мере осуществлять главные функции общественно-демографического характера, создавать и реализовывать индивидуальные актуальные задачи ориентированности на базе вопросов самовоспроизведения. Одно из условий успешного функционирования семьи (в том числе многодетной), уменьшения темпов общественной напряженности – формирование области процедуры поддержки населения, в том числе института семьи и ребенка.
Общегосударственная общественная политика в области семейных вопросов типизуется рядом основных направлений:
гарантия предоставления условий, способствующих преодолению неблагоприятных отклонений от процесса нормализации благосостояния российских семей;
понижение уровня бедности и рост процедуры поддержки нетрудоспо¬собных членов семей;
предоставление сотрудникам, обладающим детьми, выполнения подходящих требований с целью возможности совмещения основной трудовой занятости и семейных обязательств;
максимальное повышение уровня защищенности здоровья семьи; повышение поддержания семей в воспита¬нии ребенка.
Еще 8 июля 2014 г. глава Правительства РФ Д.А. Медведев провел заседание президиума по вопросам осуществления первенствующих национальных планов и демографической полити¬ке. Была обсуждена Концепция семейной политики до 2025 г., а также ресурсы к расширению возможностей матерей, стремящихся работать.
Глава Минтруда М.А. Топилин подчеркнул, что остается не до конца решенным вопрос с достатком семей с детьми: «Из все¬го массива граждан, которых мы относим к группы бедных – это 13 млн. человек, – 62% как раз семьи с детьми».
Законодательство Российской Федерации вменяет родителям обязательства по содержанию и воспитанию детей до момента достижения ими совершеннолетнего возраста. В связи с тем, что семья базируется на обоюдных обязательствах ее членов, тру¬доспособные дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. В реалиях равноправия абсолютно всех граждан Российской Фе¬дерации с целью детей также реализован принцип равной правовой и социальной защи¬ты. Требования пользования данной системой не зависят от происхождения и гражданского состоя¬ния родителей3.
Негативное воздействие на поло¬жение семьи оказывают отсутствие рабочих мест, задолженность по компенсация заработной платы, субсидий, низкий уровень оплаты труда. При этом, если у семьи имеется достаток не ниже среднего показателя установленного уровня прожиточного минимума, в таком случае с целью нее отпадает вероятность извлечения добавочных общественных квот от государства. Уменьшение общественного пакета, предоставляемого организациями, приводит к увеличению общественной уязвимости работающего населения. Cемья, как правило, находится в cо¬стоянии cоциального риска, так как не имеет условий с целью устой¬чивого, надежного развития4.
В связи с этим требуется принятие мер по фундаментальной поддержке института семьи. На данный момент отсутствует целенаправленная правительственная семейная политика в качестве самостоятельного тенденции деятельности органов муниципальной и муниципальной власти. Следует отметить, что нормативно-¬правовую базу семейной политики составляет не только семейное законодательство, которое регулирует отношения внутри семьи. Правоотношения между семьями и государством, урегулированные нормами социально-обеспечительного законодательства, склады¬ваются зачастую без учета реальных интересов семей, в том чис¬ле многодетных, стихийно. Реальное воплощение этих норм зако¬нодательства должно быть последовательно и непротиворечиво.
Семьи, имеющие детей, в нашей стране намного чаще находятся в группе риска бедности в сравнении с другими группами населения. За последний год, по данным опросов ВШЭ, произошло увеличение показателей бедности даже среди семей, имеющих одного ребенка. Практически каждая четвертая семья из опрошенных дает негативную оценку личному финансовому благосостоянию. Максимальный скачок показателя бедности зафиксирован в семьях, имеющих детей дошкольного (до 6 лет) возраста.
Разрыв между показателями общей бед¬ности и детской бедности возрастает5.
Как считают эксперты, данный факт сигнализирует о низкой продуктивности по¬литики перераспределения, а также самой структуры общественного поддержания семей с детьми6. К тому же, низкое предоставление жилищно-финансовой составляющей провоцируют появление общественных проблем (безнадзорность детей, социальное сиротство, преступные посягательства со стороны взрослых, ал¬коголизм, наркомания).
С целью того, чтобы простимулировать институт семьи, вводится комплекс разных мер:
индексация социальной пенсии, выплачиваемой детям-инвалидам, а также инвалидам с детства I группы;
увеличение размеров возмещений единовремен¬ного пособия, предусмотренного при передаче ребенка с целью воспитания в семью;
прирост возмещений компенсационного вида лицам по осуществлению ухода за детьми - инвалидами в возрасте до 18 лет, и др.
Совместно с вышеперечисленными способами мотивации, существует потребность социальной процедуры поддержки, направленной на предоставление семей, имеющих низкий и средний достаток. Среди таких методов поддержания семей максимально актуально проявили себя такие:
внедрение мате¬ринского капитала;
регулярная индексация субсидий семьям, имеющим детей;
компенсация установленной доли средств, потраченных на оплату содержания ребенка в ДОУ.
Но этих мер также недостаточно.
В связи с этим представляется максимально необходимым проведение комплекс¬а мер, направленных на изучение способов социальной защиты института семьи. Теоретические выводы и практиче-ские рекомендации, полученные в ходе настоящего исследования, имеют направленность на совершенствование содер¬жательной и структурной составляющих законодательно-правовой сферы общественного предоставления и защиты института семьи. Кроме того, полученные результаты могут быть использованы в учебном про¬цессе при преподавании таких дисциплин, как «Право общественного предоставления», «Трудовое право», «Жилищное право», «Ме¬дицинское право» и др.
Предметом исследования выступает актуальное законодательство России и зарубежных стран, направленное на предоставление социальной процедуры поддержки семьи, многодетных семей, практика правоприменения в области исследования, а также положения о механиз¬ме социальной защиты семьи.
Цель и задачи исследования. Целью магистерской диссертации является комплексное исследование правовых вопросов муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей в Российской Федерации, ее субъектах и за рубежом, в том числе проработка проектов усовершенствования законодательства и практики его применения.
Осуществление поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
1) сформулировать представление понятия «правительственная поддержка семей, имеющих детей»;
2) выделить нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей;
3) исследовать правовые вопросы муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей;
4) проанализировать правовые вопросы предоставления отдельных видов муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей;
5) выявить недостатки в законодательстве и правоприменительной практике и обосновать предложения по их совершенствованию.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей.
Предмет исследования. Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей, и практика их применения.
Теоретическую основу магистерской диссертации составили труды отечественных ученых в области права общественного предоставления (В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, М.О. Буяновой, Р.И. Ивановой, Т.С. Гусевой, Е.Г. Азаровой, К.Н. Гусова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Г.В. Сулеймановой, М.В. Лушниковой, Н.М. Саликовой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова, и др.).
Методологической основой исследования является общенаучный метод познания, а также частно-научные, системного и формально-логического анализа. Применен также метод сравнительно-правового анализа и комплексный подход к исследованию соответствующих правовых актов.
Нормативной и информационной базой исследования стали международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство и подзаконные акты Российской Федерации, касающиеся муниципальной процедуры поддержки семей, имеющих детей, научная и учебная литература, материалы практики, в том числе судебной.
Эмпирической основой магистерской диссертации явились материалы правоприменительной деятельности Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, судебная практика.
Структура магистерской диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
✅ Заключение
Важно обратить внимание на то, что материнство, отцовство и детство рассмотрены в настоящей диссертации как правовые категории, связанные между собой, как правообразующие факты-состояния, которые являются основаниями для возникновения конкретных типов социально-обеспечительных правоотношений, а также как социальные риски, образующие для семьи угрозу финансовой необеспеченности.
Развитие доктринальной модели системы социально-обеспечительного законодательства происходит под воздействием 2 факторов: 1) объективных поправок общественных отношений в области общественного предоставления; 2) развития научных представлений о расширении отраслевого предмета правового регулирования. К примеру, вследствие новых демографических ориентиров происходит трансформация институциональной структуры отрасли, это выражается в возникновении новых и полном обновлении ранее сложившихся отраслевых институтов.
При правовом регулировании социальной защиты семьи стоит принимать во внимание правовую природу разных общественных возмещений – субсидий, компенсационных возмещений, субсидий.
С помощью анализа возмещений семьям с детьми с точки зрения целевой направленности стало возможным доказать их малую эффективность и донести предложение о необходимости формирования единой системы общественных возмещений, предназначенных семье с детьми, в роли самостоятельного элемента в системе общественного предоставления населения.
В законодательство в сфере социальной защиты семьи входят:
• общие нормативные положения, которые определяют принципы, методы и способы социальной защиты семьи;
• специальные нормы, которые регулируют особенности социально-правового статуса различных видов семей.
Рассматривая общефедеральный уровень, отметим, что закон устанавливает единую систему государственных субсидий (8 разновидностей), целью которой является обеспечение финансовой поддержки материнства, отцовства, детства.
К сожалению, достаточный уровень ежемесячного пособия на ребенка не реализуется бюджетными возможностями регионов.
Для тех, кто усыновляет ребенка-инвалида, гарантированы повышенные меры поддержки финансирования. В то же время необходимо пересмотреть части законодательство о регулировании процедуры усыновления.
На данный момент отмечается тенденция к децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми, которая отрицательно отражается на материальном положении семьи и ее возможностях содержать и воспитывать детей.
В качестве недостатка регионального законодательства можно отметить отсутствие единообразной трактовки групп, которые определяют статус субъектов-получателей разных типов общественного предоставления. Это обусловливает максимальную разницу в уровне социальной защищенности семей, которые находятся в разных регионах России. Получается, что перевод регулирования ежемесячного пособия с федерального на региональный уровень не смог гарантировать единство принципов общественного предоставления детей, которые установлены Конституцией и Федеральным законом № 81-ФЗ.
Сформулируем предложения, целью которых является совершенствование механизма правового регулирования государственной поддержки семей с детьми, с целью решения проблем, связанных с предоставлением достойного уровня жизни граждан и воспроизводства населения России.
Представляется целесообразным разработать комплексную целевую программу социальной поддержки семей, в том числе многодетных, в которой следует предусмотреть не только предоставление государственных субсидий семьям, имеющим детей, соответствующих необходимому уровню жизнепредоставления, но и пути совершенствования трудо-правового статуса беременных женщин и лиц, имеющих детей, дополнительные меры социальной защиты семьи в контексте развития пенсионного законодательства, гарантирование права на материнский (семейный) капитал, в том числе и после 2018 г., предоставление семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений, а также предоставление земельных участков многодетным семьям, усиление гарантий оказания бесплатной медицинской помощи матерям и детям (в том числе предоставление полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет), решение проблемы очередей в детские сады и ясельные учреждения.
Среди предложений, направленных на обеспечение эффективной модели правового регулирования государственной поддержки семей с детьми, можно выделить неотложные меры, не требующие существенных расходов из государственного бюджета и требующие дополнительных расходов, а также предложения рекомендательного вида.
Предложения по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, не требующие существенных расходов из бюджета Российской Федерации.
1. С целью исключения коллизий в правоприменении требуется зафиксировать базовое с целью отрасли права общественного предоставления представление понятия семьи как совокупности лиц, связанных браком, родством, свойством, принятием детей на воспитание, или совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. На основе этой базовой дефиниции следует отыскать различные типы семьи — «многодетная семья» (имеющая трех и более детей), «молодая семья» (возраст супругов в молодой семье не больше 35 лет), «неполная семья» (состоит из одного родителя и одного или более детей, в том числе усыновленных).
2. С целью экономически зависимого населения в качестве государственного общественного стандарта предлагается использовать стандарт экономической устойчивости семьи, предложенный экспертами Института экономики РАН (Ржаницыной Л.С. и др.). Этот показатель может применяться с целью поддержки семей не только с низким, но и средним уровнем достатка.
Новый стандарт экономической устойчивости семьи, ориентированный на тех, кто преодолел планку прожиточного минимума, призван мотивировать семью на заработок и развитие. Введение этого стандарта позволит преодолеть иждивенческий подход к социальной политике, изменит целевые установки и ориентиры работодателя (который должен знать, что обеспечивает не только работника, но и его ребенка).
3. Из российского законодательства следует исключить гендерно-асимметричные правовые нормы. К примеру, в Федеральном Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» надо предусмотреть вероятность расходования средств капитала с целью формирования накопительной части пенсии отца ребенка, а не только матери ребенка.
4. Необходимо разработать приказ, утверждающий единый перечень медицинских показаний к предоставлению полноценного питания беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет, так как принятые в регионах нормативные правовые акты полностью отличаются по объему и условиям предоставления питания при единстве системы здравоохранения страны.
5. Целесообразно разработать приказ, утверждающий единый перечень получателей повышенного размера ежемесячного пособия на детей, а также условий его получения на территории Российской Федерации.
6. С целью укрепления института ответственного материнства и отцовства представляется необходимым в Семейном кодексе РФ предусмотреть минимальный размер алиментов на несовершеннолетних детей. Также возможно обеспечение алиментного фонда.
7. Размер пособия женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние периоды беременности (до 12 недель) в силу малозначительности предлагается либо отменить, либо дифференцировать в зависимости от времени постановки на учет в течение указанного периода, регулярности посещения врача, соблюдения предписанного режима труда, отдыха и питания, отказа от вредных привычек.
8. Рекомендуется законодательно предусмотреть обязанность родителей поделить приобретаемое с использованием финансовые средства материнского капитала жилое помещение в равных долях между детьми, а контроль за выполнением этой обязанности возложить на Пенсионный Фонд РФ.
Предложения по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, требующие дополнительных расходов.
1. Установить по общему правилу: возмещение по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком 3-летнего возраста, а не как сейчас, в виде исключения только чернобыльцам (в Республике Беларусь страховое предоставление предусмотрено до достижения ребенком возраста трех лет).
2. Основной проблемой доступности дошкольного образования с целью всех групп детей в настоящее время является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. В этой связи представляется возможным внести изменения в Трудовой Кодекс РФ, предусмотрев вероятность лицам, воспитывающим детей в возрасте до трех лет, работать на условиях неполного (сокращенного) рабочего дня (не 8, а 5 часов в день) с сохранением при этом полного заработка.
3. Поддержать внесенный в Государственную Думу ФС РФ законопроект «О дополнительных мерах поддержки молодых семей»: молодые родители смогут претендовать на приобретение льготного кредита (по ставке не более чем 5% годовых) на покупку или строительство жилья. Также они смогут получить жилищную субсидию с целью погашения части долга и процентов по кредиту или социальной предоставления на улучшение жилищных условий. При этом важно установить запрет на изменение условий возврата льготного семейного кредита (как, к примеру, в Англии).
4. В статье 94 ТК РФ закрепить предельную продолжительность ежедневной работы с целью беременных женщин, которая не должна превышать при 5-дневной 40-часовой рабочей неделе семи часов.
5. Включить в ТК РФ норму, обеспечивающую беременным женщинам оплачиваемые перерывы с целью отдыха.
6. Повысить размер единовременного пособия при рождении ребенка, с тем чтобы он компенсировал повышенные разовые расходы семьи, связанные с рождением ребенка.
7. На законодательном уровне закрепить право перевода беременных женщин на другую работу с сохранением заработной платы.
Предложения рекомендательного вида.
1. Современные компенсационные предоставления семьям с детьми не возмещают последствий общественных рисков, а только сглаживают их. Законодателю необходимо учитывать особую природу этих субсидий с целью адекватного восстановления имущественного положения семей. В основе расчета размера государственных субсидий должна быть их компенсаторная функция.
2. Поскольку в неблагополучных семьях финансы в виде общественных субсидий не всегда расходуются на удовлетворение потребностей несовершеннолетних детей, представляется, что наибольшую эффективность социальной поддержки семьям с детьми можно достичь только путем сочетания денежной и натуральной форм предоставления.
3. Необходимо обеспечить правовое поле с целью актуализации социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Требуется должное правовое регулирование предоставления общественных услуг семье с детьми.
4. Необходимо, чтобы меры государственной социальной помощи, которые ориентированы на борьбу с бедностью семей с детьми, были различны для трудоспособных граждан и граждан, которые из-за возраста или состояния здоровья не могут обеспечить финансами свое существование. Малообеспеченным семьям первостепенно необходимо предъявить доступ к социальным услугам, которые нацелены на выведение семьи из трудной жизненной ситуации, переходу на само предоставление с помощью трудоустройства или развития семейного предпринимательства. Дополнительные гарантии требуются семье в случае безработицы кормильца.
С целью системного и целенаправленного развития законодательства о государственной поддержке семьи нужны разработка и принятие Концепции развития законодательства о социальном обеспечении семьи. Следует принять федеральный закон «О социальной защите семьи в Российской Федерации», где нужно предусмотреть помимо предоставления семьям различных общественных возмещений, гарантирование жилищных прав семей, права на доступ детей в ДОУ и др.
Немаловажно уделить внимание важному принципу социальной преемственности поколений, предусматривающему ориентацию государства и общества на сохранение и поддержание связи между поколениями, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей. Но вопросы социальной защиты пожилых членов семьи выходят за рамки данного исследования и требуют особого подетального изучения.
Развитие доктринальной модели системы социально-обеспечительного законодательства происходит под воздействием 2 факторов: 1) объективных поправок общественных отношений в области общественного предоставления; 2) развития научных представлений о расширении отраслевого предмета правового регулирования. К примеру, вследствие новых демографических ориентиров происходит трансформация институциональной структуры отрасли, это выражается в возникновении новых и полном обновлении ранее сложившихся отраслевых институтов.
При правовом регулировании социальной защиты семьи стоит принимать во внимание правовую природу разных общественных возмещений – субсидий, компенсационных возмещений, субсидий.
С помощью анализа возмещений семьям с детьми с точки зрения целевой направленности стало возможным доказать их малую эффективность и донести предложение о необходимости формирования единой системы общественных возмещений, предназначенных семье с детьми, в роли самостоятельного элемента в системе общественного предоставления населения.
В законодательство в сфере социальной защиты семьи входят:
• общие нормативные положения, которые определяют принципы, методы и способы социальной защиты семьи;
• специальные нормы, которые регулируют особенности социально-правового статуса различных видов семей.
Рассматривая общефедеральный уровень, отметим, что закон устанавливает единую систему государственных субсидий (8 разновидностей), целью которой является обеспечение финансовой поддержки материнства, отцовства, детства.
К сожалению, достаточный уровень ежемесячного пособия на ребенка не реализуется бюджетными возможностями регионов.
Для тех, кто усыновляет ребенка-инвалида, гарантированы повышенные меры поддержки финансирования. В то же время необходимо пересмотреть части законодательство о регулировании процедуры усыновления.
На данный момент отмечается тенденция к децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми, которая отрицательно отражается на материальном положении семьи и ее возможностях содержать и воспитывать детей.
В качестве недостатка регионального законодательства можно отметить отсутствие единообразной трактовки групп, которые определяют статус субъектов-получателей разных типов общественного предоставления. Это обусловливает максимальную разницу в уровне социальной защищенности семей, которые находятся в разных регионах России. Получается, что перевод регулирования ежемесячного пособия с федерального на региональный уровень не смог гарантировать единство принципов общественного предоставления детей, которые установлены Конституцией и Федеральным законом № 81-ФЗ.
Сформулируем предложения, целью которых является совершенствование механизма правового регулирования государственной поддержки семей с детьми, с целью решения проблем, связанных с предоставлением достойного уровня жизни граждан и воспроизводства населения России.
Представляется целесообразным разработать комплексную целевую программу социальной поддержки семей, в том числе многодетных, в которой следует предусмотреть не только предоставление государственных субсидий семьям, имеющим детей, соответствующих необходимому уровню жизнепредоставления, но и пути совершенствования трудо-правового статуса беременных женщин и лиц, имеющих детей, дополнительные меры социальной защиты семьи в контексте развития пенсионного законодательства, гарантирование права на материнский (семейный) капитал, в том числе и после 2018 г., предоставление семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений, а также предоставление земельных участков многодетным семьям, усиление гарантий оказания бесплатной медицинской помощи матерям и детям (в том числе предоставление полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет), решение проблемы очередей в детские сады и ясельные учреждения.
Среди предложений, направленных на обеспечение эффективной модели правового регулирования государственной поддержки семей с детьми, можно выделить неотложные меры, не требующие существенных расходов из государственного бюджета и требующие дополнительных расходов, а также предложения рекомендательного вида.
Предложения по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, не требующие существенных расходов из бюджета Российской Федерации.
1. С целью исключения коллизий в правоприменении требуется зафиксировать базовое с целью отрасли права общественного предоставления представление понятия семьи как совокупности лиц, связанных браком, родством, свойством, принятием детей на воспитание, или совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. На основе этой базовой дефиниции следует отыскать различные типы семьи — «многодетная семья» (имеющая трех и более детей), «молодая семья» (возраст супругов в молодой семье не больше 35 лет), «неполная семья» (состоит из одного родителя и одного или более детей, в том числе усыновленных).
2. С целью экономически зависимого населения в качестве государственного общественного стандарта предлагается использовать стандарт экономической устойчивости семьи, предложенный экспертами Института экономики РАН (Ржаницыной Л.С. и др.). Этот показатель может применяться с целью поддержки семей не только с низким, но и средним уровнем достатка.
Новый стандарт экономической устойчивости семьи, ориентированный на тех, кто преодолел планку прожиточного минимума, призван мотивировать семью на заработок и развитие. Введение этого стандарта позволит преодолеть иждивенческий подход к социальной политике, изменит целевые установки и ориентиры работодателя (который должен знать, что обеспечивает не только работника, но и его ребенка).
3. Из российского законодательства следует исключить гендерно-асимметричные правовые нормы. К примеру, в Федеральном Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» надо предусмотреть вероятность расходования средств капитала с целью формирования накопительной части пенсии отца ребенка, а не только матери ребенка.
4. Необходимо разработать приказ, утверждающий единый перечень медицинских показаний к предоставлению полноценного питания беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет, так как принятые в регионах нормативные правовые акты полностью отличаются по объему и условиям предоставления питания при единстве системы здравоохранения страны.
5. Целесообразно разработать приказ, утверждающий единый перечень получателей повышенного размера ежемесячного пособия на детей, а также условий его получения на территории Российской Федерации.
6. С целью укрепления института ответственного материнства и отцовства представляется необходимым в Семейном кодексе РФ предусмотреть минимальный размер алиментов на несовершеннолетних детей. Также возможно обеспечение алиментного фонда.
7. Размер пособия женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние периоды беременности (до 12 недель) в силу малозначительности предлагается либо отменить, либо дифференцировать в зависимости от времени постановки на учет в течение указанного периода, регулярности посещения врача, соблюдения предписанного режима труда, отдыха и питания, отказа от вредных привычек.
8. Рекомендуется законодательно предусмотреть обязанность родителей поделить приобретаемое с использованием финансовые средства материнского капитала жилое помещение в равных долях между детьми, а контроль за выполнением этой обязанности возложить на Пенсионный Фонд РФ.
Предложения по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, требующие дополнительных расходов.
1. Установить по общему правилу: возмещение по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком 3-летнего возраста, а не как сейчас, в виде исключения только чернобыльцам (в Республике Беларусь страховое предоставление предусмотрено до достижения ребенком возраста трех лет).
2. Основной проблемой доступности дошкольного образования с целью всех групп детей в настоящее время является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. В этой связи представляется возможным внести изменения в Трудовой Кодекс РФ, предусмотрев вероятность лицам, воспитывающим детей в возрасте до трех лет, работать на условиях неполного (сокращенного) рабочего дня (не 8, а 5 часов в день) с сохранением при этом полного заработка.
3. Поддержать внесенный в Государственную Думу ФС РФ законопроект «О дополнительных мерах поддержки молодых семей»: молодые родители смогут претендовать на приобретение льготного кредита (по ставке не более чем 5% годовых) на покупку или строительство жилья. Также они смогут получить жилищную субсидию с целью погашения части долга и процентов по кредиту или социальной предоставления на улучшение жилищных условий. При этом важно установить запрет на изменение условий возврата льготного семейного кредита (как, к примеру, в Англии).
4. В статье 94 ТК РФ закрепить предельную продолжительность ежедневной работы с целью беременных женщин, которая не должна превышать при 5-дневной 40-часовой рабочей неделе семи часов.
5. Включить в ТК РФ норму, обеспечивающую беременным женщинам оплачиваемые перерывы с целью отдыха.
6. Повысить размер единовременного пособия при рождении ребенка, с тем чтобы он компенсировал повышенные разовые расходы семьи, связанные с рождением ребенка.
7. На законодательном уровне закрепить право перевода беременных женщин на другую работу с сохранением заработной платы.
Предложения рекомендательного вида.
1. Современные компенсационные предоставления семьям с детьми не возмещают последствий общественных рисков, а только сглаживают их. Законодателю необходимо учитывать особую природу этих субсидий с целью адекватного восстановления имущественного положения семей. В основе расчета размера государственных субсидий должна быть их компенсаторная функция.
2. Поскольку в неблагополучных семьях финансы в виде общественных субсидий не всегда расходуются на удовлетворение потребностей несовершеннолетних детей, представляется, что наибольшую эффективность социальной поддержки семьям с детьми можно достичь только путем сочетания денежной и натуральной форм предоставления.
3. Необходимо обеспечить правовое поле с целью актуализации социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Требуется должное правовое регулирование предоставления общественных услуг семье с детьми.
4. Необходимо, чтобы меры государственной социальной помощи, которые ориентированы на борьбу с бедностью семей с детьми, были различны для трудоспособных граждан и граждан, которые из-за возраста или состояния здоровья не могут обеспечить финансами свое существование. Малообеспеченным семьям первостепенно необходимо предъявить доступ к социальным услугам, которые нацелены на выведение семьи из трудной жизненной ситуации, переходу на само предоставление с помощью трудоустройства или развития семейного предпринимательства. Дополнительные гарантии требуются семье в случае безработицы кормильца.
С целью системного и целенаправленного развития законодательства о государственной поддержке семьи нужны разработка и принятие Концепции развития законодательства о социальном обеспечении семьи. Следует принять федеральный закон «О социальной защите семьи в Российской Федерации», где нужно предусмотреть помимо предоставления семьям различных общественных возмещений, гарантирование жилищных прав семей, права на доступ детей в ДОУ и др.
Немаловажно уделить внимание важному принципу социальной преемственности поколений, предусматривающему ориентацию государства и общества на сохранение и поддержание связи между поколениями, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей. Но вопросы социальной защиты пожилых членов семьи выходят за рамки данного исследования и требуют особого подетального изучения.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.