Гарантии соблюдения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в субъектах Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Характеристика правового регулирования прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Республике Татарстан 9
1.1. Общая характеристика прав участников и организаторов публичных
мероприятий 9
1.2. Меры защиты прав участников и организаторов публичных
мероприятий 16
Глава 2. Ограничения и меры защиты прав участников и организаторов публичных мероприятий в субъектах Российской Федерации 31
2.1. Правомерные и неправомерные ограничения прав и законных
интересов организаторов и участников публичных мероприятий 31
2.2. Анализ нормативно-правовой базы и судебной практики по вопросу
правомерного и неправомерного ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий 62
Заключение 71
Список использованных источников и литературы
Глава 1. Характеристика правового регулирования прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Республике Татарстан 9
1.1. Общая характеристика прав участников и организаторов публичных
мероприятий 9
1.2. Меры защиты прав участников и организаторов публичных
мероприятий 16
Глава 2. Ограничения и меры защиты прав участников и организаторов публичных мероприятий в субъектах Российской Федерации 31
2.1. Правомерные и неправомерные ограничения прав и законных
интересов организаторов и участников публичных мероприятий 31
2.2. Анализ нормативно-правовой базы и судебной практики по вопросу
правомерного и неправомерного ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий 62
Заключение 71
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. Современная политико-правовая ситуация в России и за ее пределами характеризуется активным использованием гражданами инструмента публичных мероприятий как способа выражения их общественных интересов. При этом стабильный рост числа данных мероприятий, возрастание их конфликтности и протестной направленности наблюдается в связи с важными государственными событиями, в том числе, в рамках подготовки, проведения и подведения итогов общегосударственных, региональных и муниципальных выборов.
Возможности участия в публичных мероприятиях большого количества людей и использования ими неправовых форм выражения интересов объясняют особую уязвимость публичных мероприятий к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, что вынуждает российское государство к проведению реформирования законодательства о публичных мероприятиях, как правило, в части введения ограничительных мер. Так, в 2012 году в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были внесены изменения, которыми ограничивались возможности лиц в области организации публичных мероприятий и выбора мест их проведения, а также вводились повышенные требования к внешнему виду, численности участников публичных мероприятий и порядку проведения одиночных пикетирований.
В 2016-2017 годах состоялось законодательное признание возможности организации и проведения публичных мероприятий с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций, а также с целью информирования депутатами избирателей о своей деятельности. Между тем, конституционность норм российского законодательства, закрепивших практически все из обозначенных новых правил, стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобам граждан на нарушения данными нормами гарантированного статьей 31 Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В период с 2007 по 2017 год Конституционный Суд РФ рассмотрел в общей сложности более двадцати дел, связанных с оценкой на предмет соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что является показателем неоднозначности их восприятия в правоприменительной практике, а значит, низкого качества. Разрешая подобные споры, Конституционный Суд РФ в подавляющем большинстве случаев признавал оспариваемые положения отвечающими требованию правовой определенности и подтверждал их конституционность. Столь активное обращение граждан и их объединений к механизму конституционного контроля, безусловно, служит ярким свидетельством отсутствия в российском государстве единого представления власти и общества о приемлемых направлениях развития правового регулирования публичных мероприятий.
Практика показывает, что чрезмерно ограничительные меры не приносят и ожидаемого результата в области обеспечения законности и правопорядка, во время подготовки и проведения публичных мероприятий в субъектах Российской Федерации. Гипотеза исследования - объем правонарушений в сфере публичных мероприятий неизменно растет, а введение чрезмерных ограничений затрудняет проведение не представляющих реальной угрозы общественным интересам мирных публичных мероприятий .
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристику прав участников и организаторов публичных мероприятий;
- изучить меры защиты прав участников и организаторов публичных мероприятий;
- рассмотреть правомерные и неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий;
- проанализировать нормативно-правовую базу и судебную практику по вопросу правомерного и неправомерного ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.
На высоком уровне остается и число допускаемых органами публичной власти нарушений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий, что подтверждается, в том числе, практикой Европейского Суда по правам человека, ежегодно фиксирующего в принимаемых в отношении Российской Федерации решениях факты неправомерного вмешательства в организацию и проведение публичных мероприятий. При этом Европейский Суд по правам человека связывает данные нарушения с отсутствием в российском законодательстве эффективных юридических гарантий, препятствующих произвольному и дискриминационному осуществлению органами публичной власти свободы усмотрения в процессе согласования публичных мероприятий.
Различная оценка положений российского законодательства о публичных мероприятиях на внутригосударственном и международном уровнях, равно как и неоднозначное восприятие данных положений в российской правоприменительной практике, выявляет острую потребность в проведении научного анализа правового регулирования публичных мероприятий в Российской Федерации.
Степень научной разработанности. Проблемы теоретического осмысления и нормативной регламентации публичных мероприятий являются объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных ученых. Сущность публичных мероприятий раскрывается в науке конституционного права через призму формы непосредственного народовластия (С.С. Зенин, В.Т. Кабышев, В.В. Комарова, Л.А. Нудненко) и, в том числе, организационно-правовой формы выражения протеста (С.А. Авакьян); формы общественной коммуникации (Т. Маунц, М.И. Свешников); формы выражения конституционных эмоций (А. Шайо) и формы защиты конституционных прав (В.Ф. Матвеев). Различные аспекты конституционно - правового регулирования публичных мероприятий также освещались в работах Л.В. Андриченко, А. Бланкенагеля, В.А. Виноградова, Е.В. Гриценко, И.Г. Левина, О. Салат, Н.Е. Таевой, А.А. Троицкой, В.Е. Чиркина и ряда других представителей конституционно-правовой науки. Отдельные вопросы по смежным с публичными мероприятиями формам активности рассматривались специалистами в области муниципального права и общественного контроля (Л.В. Андриченко, Т.М. Бялкина, В.В. Гриб, Е.В. Гриценко, Т.Н. Михеева, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина).
Целью работы является изучение гарантий соблюдения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Российской Федерации на примере Республики Татарстан.
Объект исследования составляют отношения, возникающие в связи с организацией и проведением публичных мероприятий на территории Российской Федерации и в частности Республики Татарстан, в том числе, их отдельных видов, обеспечением прав и законных интересов их организаторов и участников.
Предмет исследования составляют теория, история и практика конституционно-правового регулирования публичных мероприятий, нормы законодательства, регламентирующие отношения, возникающие в связи с организацией и проведением публичных мероприятий, в том числе, их отдельных видов, обеспечением прав и законных интересов их организаторов и участников на всей территории государства и отдельных субъектов.
Методологическую основу исследования составляет совокупность универсальных общенаучных и специально-юридических методов. Исследование основывается на активном применении таких логических приемов, как анализ, с помощью которого осуществлялось выявление особенностей содержания и форм публичных мероприятий, а также отдельных видов ограничений и способов защиты прав и законных интересов их организаторов и участников в Российской Федерации на примере Республики Татарстан; синтез, используемый в целях формулирования предложений по доктринальному и нормативному уточнению категориального аппарата теории и законодательства о публичных мероприятиях, выведения этапов и закономерностей генезиса института публичных мероприятий, выведения общих условий правомерности ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Татарстане; классификация, которой подвергались публичные мероприятия.
Теоретическую основу исследования составляют труды С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Р. Алекси, Л.В. Андриченко, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.В. Гриценко, А.В. Дайси, В.Ф. Дерюжинского, Г. Джефсона, В.Н. Карташова, М.М. Ковалевского, В.В. Комаровой, М.А. Краснова, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, Я.М. Магазинера, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.Ф. Матвеева, М.С. Матейковича, Т. Маунца, Л.А. Нудненко, О. Салат, Э. Рекоша, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, А.А. Троицкой, К. Хессе, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, А. Шайо, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и других отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права и конституционного права.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан и других) и зарубежных стран, акты международного права, решения Европейского Суда по правам человека, материалы правоприменительной практики, аналитические исследования и обобщения национального законодательства, публикации в интернет-источниках.
Возможности участия в публичных мероприятиях большого количества людей и использования ими неправовых форм выражения интересов объясняют особую уязвимость публичных мероприятий к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, что вынуждает российское государство к проведению реформирования законодательства о публичных мероприятиях, как правило, в части введения ограничительных мер. Так, в 2012 году в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были внесены изменения, которыми ограничивались возможности лиц в области организации публичных мероприятий и выбора мест их проведения, а также вводились повышенные требования к внешнему виду, численности участников публичных мероприятий и порядку проведения одиночных пикетирований.
В 2016-2017 годах состоялось законодательное признание возможности организации и проведения публичных мероприятий с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций, а также с целью информирования депутатами избирателей о своей деятельности. Между тем, конституционность норм российского законодательства, закрепивших практически все из обозначенных новых правил, стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобам граждан на нарушения данными нормами гарантированного статьей 31 Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В период с 2007 по 2017 год Конституционный Суд РФ рассмотрел в общей сложности более двадцати дел, связанных с оценкой на предмет соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что является показателем неоднозначности их восприятия в правоприменительной практике, а значит, низкого качества. Разрешая подобные споры, Конституционный Суд РФ в подавляющем большинстве случаев признавал оспариваемые положения отвечающими требованию правовой определенности и подтверждал их конституционность. Столь активное обращение граждан и их объединений к механизму конституционного контроля, безусловно, служит ярким свидетельством отсутствия в российском государстве единого представления власти и общества о приемлемых направлениях развития правового регулирования публичных мероприятий.
Практика показывает, что чрезмерно ограничительные меры не приносят и ожидаемого результата в области обеспечения законности и правопорядка, во время подготовки и проведения публичных мероприятий в субъектах Российской Федерации. Гипотеза исследования - объем правонарушений в сфере публичных мероприятий неизменно растет, а введение чрезмерных ограничений затрудняет проведение не представляющих реальной угрозы общественным интересам мирных публичных мероприятий .
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристику прав участников и организаторов публичных мероприятий;
- изучить меры защиты прав участников и организаторов публичных мероприятий;
- рассмотреть правомерные и неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий;
- проанализировать нормативно-правовую базу и судебную практику по вопросу правомерного и неправомерного ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.
На высоком уровне остается и число допускаемых органами публичной власти нарушений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий, что подтверждается, в том числе, практикой Европейского Суда по правам человека, ежегодно фиксирующего в принимаемых в отношении Российской Федерации решениях факты неправомерного вмешательства в организацию и проведение публичных мероприятий. При этом Европейский Суд по правам человека связывает данные нарушения с отсутствием в российском законодательстве эффективных юридических гарантий, препятствующих произвольному и дискриминационному осуществлению органами публичной власти свободы усмотрения в процессе согласования публичных мероприятий.
Различная оценка положений российского законодательства о публичных мероприятиях на внутригосударственном и международном уровнях, равно как и неоднозначное восприятие данных положений в российской правоприменительной практике, выявляет острую потребность в проведении научного анализа правового регулирования публичных мероприятий в Российской Федерации.
Степень научной разработанности. Проблемы теоретического осмысления и нормативной регламентации публичных мероприятий являются объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных ученых. Сущность публичных мероприятий раскрывается в науке конституционного права через призму формы непосредственного народовластия (С.С. Зенин, В.Т. Кабышев, В.В. Комарова, Л.А. Нудненко) и, в том числе, организационно-правовой формы выражения протеста (С.А. Авакьян); формы общественной коммуникации (Т. Маунц, М.И. Свешников); формы выражения конституционных эмоций (А. Шайо) и формы защиты конституционных прав (В.Ф. Матвеев). Различные аспекты конституционно - правового регулирования публичных мероприятий также освещались в работах Л.В. Андриченко, А. Бланкенагеля, В.А. Виноградова, Е.В. Гриценко, И.Г. Левина, О. Салат, Н.Е. Таевой, А.А. Троицкой, В.Е. Чиркина и ряда других представителей конституционно-правовой науки. Отдельные вопросы по смежным с публичными мероприятиями формам активности рассматривались специалистами в области муниципального права и общественного контроля (Л.В. Андриченко, Т.М. Бялкина, В.В. Гриб, Е.В. Гриценко, Т.Н. Михеева, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина).
Целью работы является изучение гарантий соблюдения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Российской Федерации на примере Республики Татарстан.
Объект исследования составляют отношения, возникающие в связи с организацией и проведением публичных мероприятий на территории Российской Федерации и в частности Республики Татарстан, в том числе, их отдельных видов, обеспечением прав и законных интересов их организаторов и участников.
Предмет исследования составляют теория, история и практика конституционно-правового регулирования публичных мероприятий, нормы законодательства, регламентирующие отношения, возникающие в связи с организацией и проведением публичных мероприятий, в том числе, их отдельных видов, обеспечением прав и законных интересов их организаторов и участников на всей территории государства и отдельных субъектов.
Методологическую основу исследования составляет совокупность универсальных общенаучных и специально-юридических методов. Исследование основывается на активном применении таких логических приемов, как анализ, с помощью которого осуществлялось выявление особенностей содержания и форм публичных мероприятий, а также отдельных видов ограничений и способов защиты прав и законных интересов их организаторов и участников в Российской Федерации на примере Республики Татарстан; синтез, используемый в целях формулирования предложений по доктринальному и нормативному уточнению категориального аппарата теории и законодательства о публичных мероприятиях, выведения этапов и закономерностей генезиса института публичных мероприятий, выведения общих условий правомерности ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Татарстане; классификация, которой подвергались публичные мероприятия.
Теоретическую основу исследования составляют труды С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Р. Алекси, Л.В. Андриченко, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.В. Гриценко, А.В. Дайси, В.Ф. Дерюжинского, Г. Джефсона, В.Н. Карташова, М.М. Ковалевского, В.В. Комаровой, М.А. Краснова, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, Я.М. Магазинера, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.Ф. Матвеева, М.С. Матейковича, Т. Маунца, Л.А. Нудненко, О. Салат, Э. Рекоша, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, А.А. Троицкой, К. Хессе, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, А. Шайо, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и других отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права и конституционного права.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан и других) и зарубежных стран, акты международного права, решения Европейского Суда по правам человека, материалы правоприменительной практики, аналитические исследования и обобщения национального законодательства, публикации в интернет-источниках.
Ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий могут быть определены как лишения управомоченных субъектов возможностей выбора меры своего поведения в рамках отношений, складывающихся в сфере организации и проведения публичного мероприятия, в результате выдвижения со стороны законодателя или правоприменителя требований, сформулированных в обязывающей или запрещающей форме, или предложений, непринятие которых не допускается, а также совершения фактических действий, блокирующих как будущую, так и длящуюся реализацию прав и интересов.
Правомерное ограничение прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий является результатом грамотного выявления, оценки и выбора средств минимизации уполномоченным на то властным субъектом рисков, сопровождающих организацию и проведение публичного мероприятия, через призму связи цели, средства и юридико- социального результата ограничительного воздействия.
Основными показателями правомерности ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий служат формальный критерий, с позиции которого оцениваются полномочия властного субъекта на установление ограничения и юридическая форма его внешнего закрепления; содержательный критерий, отражающий направленность ограничения на устранение неизбежного или реального вреда охраняемым законом ценностям, объективность угрозы которого подтверждается фактическими данными; инструментальный критерий, позволяющий оценить достаточность, адекватность и исключительность способа ограничительного воздействия; материальный критерий, позволяющий оценить вмешательство в свободу собраний с позиции его связи с негативными явлениями в сфере реализации прав человека, в целом, и права организации и проведения публичных мероприятий, в частности, и в соотношении с вредом, на предотвращение которого нацелено ограничение.
Высокий порог правомерности объективно присущ ограничениям, необходимость введения которых вызвана рисками, связанными с распространением в ходе публичного мероприятия взглядов определенного содержания, региональным и предварительными ограничениям.
Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий являются результатом сбоя на этапах выявления, оценки или выбора средств минимизации рисков, связанных с проведением публичного мероприятия.
Сбой на этапе выявления рисков имеет место в случае, если властный субъект, осуществляя установление круга связанных с публичным мероприятием угроз в условиях высокого уровня дискреционных полномочий по выявлению рисков, через призму личности и приемлемости взглядов организаторов акции либо исключительно формальных оснований, связывает с публичным мероприятием мнимые, объективно ему не присущие риски. Некорректная оценка связанных с публичным мероприятием рисков выражена в переоценке, недооценке, произвольной оценке или в неправильном определении источника угроз, сопровождающих проведение публичного мероприятия.
Сбой на этапе выбора средств минимизации рисков имеет место в случае, если среди всех способов преодоления связанной с публичным мероприятием угрозы выбирается такое средство, которое является чрезмерным, не оправданным необходимостью, снижающим уровень общегосударственных гарантий свободы собраний или устанавливающим зависимость между объемом права и территорией осуществления данного права.
В ФЗ № 54 целесообразно внести ряд изменений в целях предупреждения неправомерных ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.
Во-первых, следует определить, что в форме публичных мероприятий не может осуществляться пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Подобную пропаганду целесообразно связывать с совершаемыми в навязчиво-популяризирующей форме действиями, посредством которых осуществляется целенаправленное воздействие на несовершеннолетних в части их побуждения к вступлению в нетрадиционные сексуальные отношения.
Во-вторых, на нормативном уровне следует закрепить ряд юридических гарантий, определяющих пределы дискреции уполномоченного на рассмотрение уведомлений о публичных мероприятиях органа власти: гарантию недопустимости оценки властным субъектом целесообразности выражения мнения определенного содержания, а также соответствия условий публичного мероприятия цели, для достижения которой оно проводится; гарантию недопустимости отказа в рассмотрении уведомления и его возвращения при обнаружении не влияющих на уровень общественной опасности публичного мероприятия недостатков; гарантию направления мотивированного, подкрепленного конкретными доказательствами, отказа в проведении публичного мероприятия в выбранных организатором месте и время.
В-третьих, в законодательстве также необходимо закрепить такие общие условия установления ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий, как невозможность ограничения свободы собраний по мотивам предшествующего противоправного поведения лица; недопустимость установления ограничений не в связи с уровнем общественной опасности публичного мероприятия; адресный характер ограничений свободы собраний. В- четвертых, на нормативном уровне следует провозгласить безуведомительный порядок проведения собраний, митингов и пикетирований в специально отведенных для публичных мероприятий местах.
В законодательном закреплении нуждается также и правило о равнозначности для целей проведения публичных мероприятий специально отведенных мест и иных территорий.
Под мерой юридической защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий следует понимать обеспеченное принудительным механизмом и основанное на правовых предписаниях средство реагирования на состоявшееся, длящееся или вероятное нарушение права или законного интереса, используемое властным субъектом или правообладателем в целях устранения или предупреждения нарушения, а также восстановления, признания или компенсации прав и интересов в сфере организации и проведения публичных мероприятий. К числу основных мер защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий целесообразно относить меры признания, посредством которых обеспечивается защита свободы собраний на этапе организации публичного мероприятия до запланированной даты его проведения; меры компенсации, предоставляющие защиту после намеченного времени проведения акции; превентивные и пресекательные меры, используемые против неправомерного вмешательства в свободу собраний на этапе проведения публичного мероприятия; меры самозащиты.
Критерием эффективности данных мер защиты справедливо считать показатель устранения с помощью используемого средства нарушения права и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий либо до даты проведения публичного мероприятия, либо до его окончания.
В российском законодательстве следует расширить границы применения мер самозащиты свободы собраний посредством признания за организатором публичного мероприятия возможности направления в адрес органов публичной власти, с которыми производится согласование публичного мероприятия, отказа в принятии неправомерно ограничивающего свободу собраний предложения об изменении условий проведения публичного мероприятия.
В целях повышения эффективности защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Российской Федерации от нарушений со стороны органов власти и их должностных лиц на этапе согласования публичного мероприятия, представляется целесообразным внести изменения в часть 4 статьи 219, часть 4 статьи 225 и части 6, 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Данные положения следует изложить в новой редакции, распространяющей сокращенные сроки подачи административного искового заявления, рассмотрения его судом, вручения копий и исполнения решений по административному делу на процедуру оспаривания выносимых (совершаемых) до запланированной даты проведения публичного мероприятия решений, действий, бездействия органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, в том числе, по вопросам, связанным с согласованием места и времени публичного мероприятия, а также с вынесенным этими органами или лицами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия, формы или иных условий его проведения.
В качестве субъектов подачи административных исковых заявлений по соответствующей категории дел законодателю следует признать организаторов публичных мероприятий, то есть граждан и организации.
Правомерное ограничение прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий является результатом грамотного выявления, оценки и выбора средств минимизации уполномоченным на то властным субъектом рисков, сопровождающих организацию и проведение публичного мероприятия, через призму связи цели, средства и юридико- социального результата ограничительного воздействия.
Основными показателями правомерности ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий служат формальный критерий, с позиции которого оцениваются полномочия властного субъекта на установление ограничения и юридическая форма его внешнего закрепления; содержательный критерий, отражающий направленность ограничения на устранение неизбежного или реального вреда охраняемым законом ценностям, объективность угрозы которого подтверждается фактическими данными; инструментальный критерий, позволяющий оценить достаточность, адекватность и исключительность способа ограничительного воздействия; материальный критерий, позволяющий оценить вмешательство в свободу собраний с позиции его связи с негативными явлениями в сфере реализации прав человека, в целом, и права организации и проведения публичных мероприятий, в частности, и в соотношении с вредом, на предотвращение которого нацелено ограничение.
Высокий порог правомерности объективно присущ ограничениям, необходимость введения которых вызвана рисками, связанными с распространением в ходе публичного мероприятия взглядов определенного содержания, региональным и предварительными ограничениям.
Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий являются результатом сбоя на этапах выявления, оценки или выбора средств минимизации рисков, связанных с проведением публичного мероприятия.
Сбой на этапе выявления рисков имеет место в случае, если властный субъект, осуществляя установление круга связанных с публичным мероприятием угроз в условиях высокого уровня дискреционных полномочий по выявлению рисков, через призму личности и приемлемости взглядов организаторов акции либо исключительно формальных оснований, связывает с публичным мероприятием мнимые, объективно ему не присущие риски. Некорректная оценка связанных с публичным мероприятием рисков выражена в переоценке, недооценке, произвольной оценке или в неправильном определении источника угроз, сопровождающих проведение публичного мероприятия.
Сбой на этапе выбора средств минимизации рисков имеет место в случае, если среди всех способов преодоления связанной с публичным мероприятием угрозы выбирается такое средство, которое является чрезмерным, не оправданным необходимостью, снижающим уровень общегосударственных гарантий свободы собраний или устанавливающим зависимость между объемом права и территорией осуществления данного права.
В ФЗ № 54 целесообразно внести ряд изменений в целях предупреждения неправомерных ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.
Во-первых, следует определить, что в форме публичных мероприятий не может осуществляться пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Подобную пропаганду целесообразно связывать с совершаемыми в навязчиво-популяризирующей форме действиями, посредством которых осуществляется целенаправленное воздействие на несовершеннолетних в части их побуждения к вступлению в нетрадиционные сексуальные отношения.
Во-вторых, на нормативном уровне следует закрепить ряд юридических гарантий, определяющих пределы дискреции уполномоченного на рассмотрение уведомлений о публичных мероприятиях органа власти: гарантию недопустимости оценки властным субъектом целесообразности выражения мнения определенного содержания, а также соответствия условий публичного мероприятия цели, для достижения которой оно проводится; гарантию недопустимости отказа в рассмотрении уведомления и его возвращения при обнаружении не влияющих на уровень общественной опасности публичного мероприятия недостатков; гарантию направления мотивированного, подкрепленного конкретными доказательствами, отказа в проведении публичного мероприятия в выбранных организатором месте и время.
В-третьих, в законодательстве также необходимо закрепить такие общие условия установления ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий, как невозможность ограничения свободы собраний по мотивам предшествующего противоправного поведения лица; недопустимость установления ограничений не в связи с уровнем общественной опасности публичного мероприятия; адресный характер ограничений свободы собраний. В- четвертых, на нормативном уровне следует провозгласить безуведомительный порядок проведения собраний, митингов и пикетирований в специально отведенных для публичных мероприятий местах.
В законодательном закреплении нуждается также и правило о равнозначности для целей проведения публичных мероприятий специально отведенных мест и иных территорий.
Под мерой юридической защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий следует понимать обеспеченное принудительным механизмом и основанное на правовых предписаниях средство реагирования на состоявшееся, длящееся или вероятное нарушение права или законного интереса, используемое властным субъектом или правообладателем в целях устранения или предупреждения нарушения, а также восстановления, признания или компенсации прав и интересов в сфере организации и проведения публичных мероприятий. К числу основных мер защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий целесообразно относить меры признания, посредством которых обеспечивается защита свободы собраний на этапе организации публичного мероприятия до запланированной даты его проведения; меры компенсации, предоставляющие защиту после намеченного времени проведения акции; превентивные и пресекательные меры, используемые против неправомерного вмешательства в свободу собраний на этапе проведения публичного мероприятия; меры самозащиты.
Критерием эффективности данных мер защиты справедливо считать показатель устранения с помощью используемого средства нарушения права и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий либо до даты проведения публичного мероприятия, либо до его окончания.
В российском законодательстве следует расширить границы применения мер самозащиты свободы собраний посредством признания за организатором публичного мероприятия возможности направления в адрес органов публичной власти, с которыми производится согласование публичного мероприятия, отказа в принятии неправомерно ограничивающего свободу собраний предложения об изменении условий проведения публичного мероприятия.
В целях повышения эффективности защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий в Российской Федерации от нарушений со стороны органов власти и их должностных лиц на этапе согласования публичного мероприятия, представляется целесообразным внести изменения в часть 4 статьи 219, часть 4 статьи 225 и части 6, 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Данные положения следует изложить в новой редакции, распространяющей сокращенные сроки подачи административного искового заявления, рассмотрения его судом, вручения копий и исполнения решений по административному делу на процедуру оспаривания выносимых (совершаемых) до запланированной даты проведения публичного мероприятия решений, действий, бездействия органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, в том числе, по вопросам, связанным с согласованием места и времени публичного мероприятия, а также с вынесенным этими органами или лицами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия, формы или иных условий его проведения.
В качестве субъектов подачи административных исковых заявлений по соответствующей категории дел законодателю следует признать организаторов публичных мероприятий, то есть граждан и организации.
Подобные работы
- Правовое регулирование публичных мероприятий в Республике Татарстан
Дипломные работы, ВКР, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Современные подходы к определению публичных мероприятий в сфере образования
Дипломные работы, ВКР, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Органы внутренних дел в механизме обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - Уголовно-правовая характеристика воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (Байкальский Государственный Университет)
Дипломные работы, ВКР, уголовное право. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2024 - Гражданско-правовая защита субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ PR-ТЕХНОЛОГИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4940 р. Год сдачи: 2018 - ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 2900 р. Год сдачи: 2017 - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРНО-МАССОВЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2019 - ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2017



