1) Специфика нормативно-правового регулирования перемещения подакцизных товаров через таможенную территорию, как и любых других вопросов таможенной сферы, в первую очередь обуславливает тем, что такое регулирование осуществляется не национальным законодательством России, а законодательством ЕАЭС – Договором о ЕАЭС, ТК ЕАЭС, актами Коллегии Евразийской экономической комиссии и др.).
Это обусловлено необходимостью обеспечения единого таможенного пространства ЕЭАС, наличия общих для всех государств - членов Союза норм, регулирующих таможенную сферу.
При этом нестабильность законодательства ЕЭАС обуславливает отсутствие единой, выработанной десятилетиями практики таможенного контроля, осуществления таможенных операций и т.д., в том числе в отношении подакцизных товаров.
Второй важной особенностью исследуемой темы является то, что регулирование вопросов, связанных с перемещением подакцизных товаров через таможенную границу осуществляется не только таможенным, но и налоговым законодательством, поскольку акциз по своей сути представляет собой косвенный налог.
Соответственно, при перемещении через таможенную границу подакцизных товаров следует учитывать требования не только таможенного, но и налогового права.
2) Особенности проведения таможенных операций в отношении подакцизных товаров обусловлены тем, что здесь на таможенные органы по сути возлагаются дополнительные обязанности в виде обеспечения организаций, осуществляющих перемещение таких товаров через таможенную границу, федеральными специальными марками, а так же проверки наличия таких марок в рамках осуществления таможенного контроля (осмотра, досмотра и др.).
Кроме того, с учетом положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», на таможенные органы так же возлагается и обязанность по контролю за добросовестностью организации, осуществляющей перемещение подакцизных товаров через таможенную границу, поскольку фактически при обеспечении таких организаций федеральными специальными марками таможенные органы, помимо прочего, удостоверяются в отсутствии у организации задолженности по таможенным платежам и сборам, а так же проверяют правомерность использования организацией ранее выданных акцизных марок.
Иными словами, правом перемещать через таможенную границу подакцизные товары по сути не обладают организации – злостные нарушители таможенного и иного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации.
С организационной точки зрения специфика таможенных операций в исследуемой сфере характеризуется тем, что правом обеспечивать организации акцизными марками обладают всего четыре таможни ФТС России, одна из которых – Центральная акцизная таможня, является узкоспециализированным органом, ее полномочия связаны исключительно с совершением таможенных операций в отношении подакцизных товаров.
3) Реализация принципа выборочности таможенного контроля должна осуществляться с учетом степени опасности товара, перемещаемого через таможенную границу. Соответственно, если, например, перемещение алкогольной продукции по сути априори таит в себе угрозу того, что она может быть суррогатной, принцип выборочности таможенного контроля в отношении такой продукции в любом случае должен предусматривать применение большего количества форм такого контроля, чем в отношении «менее опасных» товаров.
4) Перемещение через таможенную границу алкогольной продукции осуществляется по правилам совершения таможенных операций в отношении подакцизных товаров через четыре таможни ФТС России, при этом более 40 % импортируемой алкогольной продукции приходится на Центральную акцизную таможню.
За последние 3 года наблюдается рост количества выявленных административных правонарушений и уголовных преступлений, связанных с нарушениями таможенного законодательства в исследуемой сфере. Особенно тревожным выглядит рост контрабанды фальсифицированной алкогольной продукции, содержащей в своем составе ядовитое вещество – метиловый спирт.
5) Основой для классификации алкогольной продукции является административное законодательство, а именно Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
При этом нормы данного закона предусматривают лишь видовое деление алкогольных напитков, на уровне же таможенного законодательства классификация такой продукции намного детальнее, и учитывает сорта и конкретные наименования алкогольных напитков, вид и объем тары и даже способ упаковки. Это обусловлено спецификой ТН ВЭД, которая предназначена для определения условий перемещения конкретного товара через таможенную границу.
6) Маркирование импортируемой в Российскую Федерацию алкогольной продукции акцизными марками достаточно детально регулируется законодательством. При этом само по себе такое маркирование, которое является обязательным условием для подачи таможенной декларации, имеет своим предназначением не только пополнение бюджета посредством уплаты косвенного налога, но и контроль качества алкогольной продукции и ее последующего движения на российском рынке.
Очевидной проблемой является подделка акцизных марок на алкогольную продукцию, в том числе высококачественная подделка на промышленном оборудовании за рубежом и последующий ввоз поддельных марок на территорию Российской Федерации, что затрудняет привлечение к ответственности лиц, непосредственно изготовивших поддельные акцизные марки.
7) Экспорт алкогольной продукции из России стабильно растет, при этом в основном экспортируются водка, пиво и коньяки. Основными внешнеторговыми партнерами России в данном случае выступают страны ближнего зарубежья и Китай.
8) Импорт алкогольной продукции в России стабильно растет, при этом в основном вина, пиво и коньяки. Основными внешнеторговыми партнерами России в данном случае выступают страны ближнего зарубежья и Латинской Америки.
Если сравнить импорт алкогольной продукции с ее экспортом, то можно отметить, что экспорт превышает импорт как в абсолютных показателях, так и по темпам прироста, экспорт и импорт отличаются по обладающему наибольшим удельным весом виду продукции (соответственно водка и вина), и в том, и в другом случае основным внешнеторговым партнером России выступают страны ближнего зарубежья, на третьей позиции в обоих случаях страны Европейского союза, на второй в части экспорта – Китай, импорта – Латинская Америка.
9) Незаконное перемещение через таможенную границу подакцизных товаров как вид нарушения таможенного законодательства обусловлено целым комплексом причин, среди которых объективное стремление субъектов ВЭД отдавать государству как можно меньшую часть своей прибыли (доходов) посредством уплаты акциза, несовершенство и нестабильность таможенного законодательства, а так же отсутствие в обществе нетерпимости к таможенным правонарушениям.
Среди основных способов незаконного перемещения через таможенную границу подакцизных товаров можно отметить ввоз алкогольной и иной подакцизной продукции, используемой в предпринимательских целях или для нелегальной реализации, группами физических лиц под видом товаров для личного потребления, и рост зафиксированных случаев сокрытия подакцизных товаров от таможенного контроля (очевидно, что выявленные факты являются лишь верхушкой айсберга), перемещение алкогольной продукции с поддельными акцизными марками, достаточно либеральный подход судов к назначению административного наказания лицам, сокрывшим товары, в том числе подакцизные, от таможенного контроля.


Купить