Тема: Публичный договор

Договор является одним из ключевых институтов гражданского законодательства. Его правовая природа, основные черты и характерные признаки досконально исследованы еще римскими юристами. Поэтому общее определение гражданско-правового договора не менялось с тех времен. В качестве примера можно привести определение договора трех российских классиков цивилистики XIX в.
«Договором называется соглашение двух или более лиц, направленное к установлению, изменению или прекращению юридических отношений. Продукт воли нескольких лиц, называемых в настоящем случае контрагентами, договор является видом юридической сделки».
«Итак, договор есть сознательное соглашение нескольких лиц, в котором все они совместно изъявляют свою волю для того, чтобы определить между собою юридическое отношение, в личном своем интересе по имуществу. Не всякое добровольное соглашение может быть признано договором, подходящим под действие законов гражданских, т.е. порождающим право на чужое действие, имеющее ценность в общежитии. Посему, например, соглашение нескольких душеприказчиков в сделанном ими сообща постановлении, по исполнению завещания, не порождает между ними обязательственного договорного отношения».
Ст. 426 ГК РФ называет публичным договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация должна по характеру своей деятельности осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Можно выделить следующие признаки публичного договора.
1) Публичный договор заключается в сфере социально -значимой деятельности субъектов:
- розничной торговли;
- перевозки транспортом общего пользования; - оказания услуг связи, медицинских, гостиничных услуг; - оказания услуг банками по привлечению денежных средств во вклады и др.
2) Обязанной стороной в таком договоре всегда выступает контрагент - коммерческая организация.
3) Второй стороной публичного договора может быть как физическое, так и юридическое лицо.
4) Коммерческая организация, продающая товары, оказывающая услуги в сфере социально-значимой деятельности не имеет права выбора контрагента и обязана заключить договор с любым обратившимся лицом. Контрагент коммерческой организации имеет право требовать в судебном порядке понуждения к заключению договора и возмещения убытков, вызванных уклонением от заключения договора. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора возможен только в том случае, если коммерческая организация докажет невозможность предоставления потребителю соответствующих товаров, оказания услуг или выполнения работ.
5) Публичный договор заключается на равных для всех лиц условиях, за исключением случаев, когда законом или правовыми актами устанавливаются льготы для тех или иных категорий потребителей.
6) Правительство РФ в случаях, предусмотренных законом, может устанавливать особенности заключения и исполнения отдельных видов публичных договоров. Условия конкретных публичных договоров, не соответствующие Гражданскому кодексу и установленным Правительством РФ правилам, являются ничтожными.
Актуальность исследования объясняется тем, что с подписанием 18 июля 2008 года Президентом РФ Д.А. Медведевым Указа № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» начался новый этап развития российского гражданского законодательства, заключающийся во внесении значительных изменений во все четыре части ГК РФ. Целью реформы, как отмечено в пункте 1 указанного нормативного правового акта, является дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; отражение в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; сближение положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; использование в гражданском законодательстве Российской Федерации новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран.
Для достижения провозглашенных Президентом РФ целей реформы Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства совместно с Исследовательским центром частного права при Президенте РФ была разработана концепция развития гражданского законодательства и подготовлен проект Федерального закона №47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации.
Актуальностью данной темы является то, что договор-это наиболее, оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, изучения потребности и немедленного реагирования на них со стороны производства. С помощью договора, граждане по своему усмотрению, расходуют полученные в виде заработной платы, доходы от предпринимательской деятельности, и иных доходов денежные средства, приобретая на них те ценности, которые способны удовлетворять их индивидуальные, материальные и культурные потребности.
Цель дипломной работы - определить понятие публичного права, отследить их место и положение в правовой системе Российской Федерации, проанализировать законодательство в области заключения гражданско - правовых договоров.
Исходя из выше названной цели, задачами работы выступают:
1. изучить сущность публичного договора;
2. рассмотреть правовые нормы о публичном договоре;
3. охарактеризовать предмет и условия публичного договора;
4. изучить субъектный состав публичного договора;
5. охарактеризовать порядок заключения публичного договора;
6. рассмотреть классификация публичных договоров
7. выявить договоры, направленные на передачу имущества в собственность.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в гражданском обороте между участниками публичного договора.
Предметом - положения статьи 421 Гражданского кодекса РФ и иные нормы, регулирующие публичный договор, судебная практика применения статьи 426 Гражданского кодекса РФ за последние пять лет, а также научные труды цивилистов, посвященные публичному договору и отдельным его видам.
Нормативную основу исследования составляют нормативно -правовые акты РФ: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (части I и II), Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Указ Президента РФ от 18.07.2008 №1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты.
Теоретической основой исследования послужили труды российских ученных: Закировой Р.Ю., Идрышевой С.К., Лесковой Ю.Г., Денисова С., Хвощинского А., Лариной Т.В., Дедикова С., Левченко О.С., Илюшиной М.Н., Егоровой М.А., Мищенко Е.А. и других (публикации в периодических изданиях), а также использованы монографии М.И. Брагинского и т.д.
Методологическую основу настоящего исследования образует совокупность использованных в выпускной квалификационной работе методов исследования, а именно: технико -юридический, исторический, сравнительный методы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, семи подразделов, заключения и списка использованной литературы.

Купить

Назначение договора состоит в том, что он служит самостоятельным основанием возникновения обязательства. Обязательства взятые на себя сторонами, должны добросовестно исполняться в полном объеме. При ненадлежащем исполнении одной из сторон взятых на себя обязательств, другая сторона имеет право обратиться в суд, для защиты своих прав, и возмещения в связи с ненадлежащим исполнением другой стороной своих обязательств, понесенных убытков.
Одними нормами ГК РФ правовое регулирование договоров не исчерпываются. При регулировании договоров соответствующие статьи ГК обычно содержат отсылки либо только к закону( вариант: к ГК и другим законам), либо к закону и иным правовым актам, под которыми подразумеваются, помимо законов, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Договор является одним из ключевых институтов гражданского законодательства. Особенно актуальными договорные отношения для нашей страны, стали после перехода на путь рыночной экономики, где договор-это наиболее, оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, изучения потребности и немедленного реагирования на них со стороны производства. С помощью договора, граждане по своему усмотрению, расходуют полученные в виде заработной платы, доходы от предпринимательской деятельности, и иных доходов денежные средства, приобретая на них те ценности, которые способны удовлетворять их индивидуальные, материальные и культурные потребности.
Изучение гражданско-правого института публичного договора дает основание рассматривать его не как отдельный вид договоров, а как особый правовой режим договоров, заключающийся в отступлении законом от общего диспозитивного характера гражданских правоотношений и свободы договора, закрепленной в статье 421 ГК РФ, в целях защиты прав и интересов потребителей как экономически более слабой стороны договора.
Статьей 426 ГК РФ закрепляется понятие и признаки публичного договора, позволяющие отличить его от других сделок. Его характеризует:
1) особый субъектный состав, а именно: коммерческая организация и потребитель,
2) особый характер осуществляемой коммерческой организацией деятельности - реализация товаров, работ или услуг,
3) обязанность коммерческой организации заключить договор с любым обратившимся к ней лицом;
4) одинаковость условий договора для всех потребителей.
Несмотря на то, что положения о публичном договоре закреплены в законе с момента приятия ГК РФ - 1994 год, они не подвергались редактированию, хотя с самого начала действия статьи отдельные ее положения критически оцениваются в научной литературе и на практике создают неопределенность в их применении, особенно во взаимосвязи с другими нормами.
Так, до настоящего времени законом не уточнены участники публичного договора. Изменяющиеся реалии гражданского оборота свидетельствуют о том, что предпринимательскую деятельность по реализации товаров, работ, услуг осуществляю не только коммерческие организации, но и индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации, в том числе государственные и муниципальные (в качестве примера приведены платные образовательные и медицинские услуги, оказываемые государственными образовательными и медицинскими учреждениями).
Таким образом, употребление в законе термина «коммерческая организация» расценивается как анахронизм.
Неопределенность имеется и в отношении второй стороны договора, заключающаяся в том, что для его обозначения закон употребляет термин «всякий, кто обратится» и более узкий термин« потребитель». В этой части необходимы поправки, поскольку фактически круг лиц, обращающихся за получением товаров, работ и услуг, гораздо шире нежели предполагает термин потребитель. Ими могут являться даже юридические лица, имеющие намерение приобрести товары, работы и услуги для собственных нужд.
Также бурная дискуссия сохраняется в юридической литературе и в связи с неопределенным закреплением законом характера деятельности коммерческой организации, подпадающего под признаки публичного договора, тем более на фоне не исчерпывающего перечня видов таких договоров. Цивилисты требуют от законодателя конкретизировать эту деятельность, которая будет отвечать признакам публичного договора.
Актуальность темы сохраняется и в связи с особенностями публичного договора в части цены и иных его условий, которые по правилам статьи 426 ГК РФ должны быть одинаковыми. Законодательного закрепления в этой связи требует сложившаяся система предоставления коммерческими организациями скидок для увеличения спроса на свои товары, работы, услуги. Также анализ подзаконных актов показывает неоднородный подход к предоставлению льгот потребителям, что также расценивается на отступление от принципа равенства потребителей, участвующих в публичном договоре.
Частично данные проблемы разрешатся с принятием проекта Федерального закона №47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Это относится к уточнению субъектного состава публичных договоров и к легализации, в свете правил о публичном договоре, практики применения скидок на реализуемый коммерческими организациями продукт.
Однако значительные проблемы остаются в части неотъемлемого признака публичного договора - обязанности коммерческой организации его заключить. Они носят в основном практический, правоприменительный характер. К примеру, неоднозначен ответ на вопрос о возможности изменения условий публичного договора, являющегося одновременно и договором присоединения, или о злоупотреблении потребителем, нарушающим условия заключенного договора, правом на заключение его вновь, о праве коммерческой организации отказаться от исполнения публичного договора. Частично пробелы законодательства в данной части восполняются судебными разъяснениями, однако, принимая во внимание, что Россия относится к англо-саксонской системе права, судебное толкование нельзя признать обязательным к применению, потому правильным представляется вывод об эволюции института публичного договора в будущем.
Для совершенствования законоположений о публичном договоре и устранения пробелов и коллизий в его регулировании необходимо внесение следующих изменений в статью 421 ГК РФ:
- в части субъектного состава публичного договора необходимо расширить круг его участников, указав вместо коммерческой организации любое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а вместо потребителя - любое лицо, покупающее товары, заказывающее работы или услуги;
- исключение из текста нормы перечисления некоторых видов публичных договоров( розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), поскольку их круг значительно шире, а перечисление некоторых их них не является исчерпывающим, а только вводит в заблуждение правоприменителя;
- в части цены публичного договора уточнить норму, указав, что цена публичного договора устанавливается одинаковой для потребителей соответствующей категории;
- дополнить нормой о недопустимости злоупотребления потребителем своими правами при заключении и исполнении публичного договора, перечислив конкретные признаки такого злоупотребления, например, неуплата по договору.

Купить