Назначение договора состоит в том, что он служит самостоятельным основанием возникновения обязательства. Обязательства взятые на себя сторонами, должны добросовестно исполняться в полном объеме. При ненадлежащем исполнении одной из сторон взятых на себя обязательств, другая сторона имеет право обратиться в суд, для защиты своих прав, и возмещения в связи с ненадлежащим исполнением другой стороной своих обязательств, понесенных убытков.
Одними нормами ГК РФ правовое регулирование договоров не исчерпываются. При регулировании договоров соответствующие статьи ГК обычно содержат отсылки либо только к закону( вариант: к ГК и другим законам), либо к закону и иным правовым актам, под которыми подразумеваются, помимо законов, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Договор является одним из ключевых институтов гражданского законодательства. Особенно актуальными договорные отношения для нашей страны, стали после перехода на путь рыночной экономики, где договор-это наиболее, оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением, изучения потребности и немедленного реагирования на них со стороны производства. С помощью договора, граждане по своему усмотрению, расходуют полученные в виде заработной платы, доходы от предпринимательской деятельности, и иных доходов денежные средства, приобретая на них те ценности, которые способны удовлетворять их индивидуальные, материальные и культурные потребности.
Изучение гражданско-правого института публичного договора дает основание рассматривать его не как отдельный вид договоров, а как особый правовой режим договоров, заключающийся в отступлении законом от общего диспозитивного характера гражданских правоотношений и свободы договора, закрепленной в статье 421 ГК РФ, в целях защиты прав и интересов потребителей как экономически более слабой стороны договора.
Статьей 426 ГК РФ закрепляется понятие и признаки публичного договора, позволяющие отличить его от других сделок. Его характеризует:
1) особый субъектный состав, а именно: коммерческая организация и потребитель,
2) особый характер осуществляемой коммерческой организацией деятельности - реализация товаров, работ или услуг,
3) обязанность коммерческой организации заключить договор с любым обратившимся к ней лицом;
4) одинаковость условий договора для всех потребителей.
Несмотря на то, что положения о публичном договоре закреплены в законе с момента приятия ГК РФ - 1994 год, они не подвергались редактированию, хотя с самого начала действия статьи отдельные ее положения критически оцениваются в научной литературе и на практике создают неопределенность в их применении, особенно во взаимосвязи с другими нормами.
Так, до настоящего времени законом не уточнены участники публичного договора. Изменяющиеся реалии гражданского оборота свидетельствуют о том, что предпринимательскую деятельность по реализации товаров, работ, услуг осуществляю не только коммерческие организации, но и индивидуальные предприниматели и некоммерческие организации, в том числе государственные и муниципальные (в качестве примера приведены платные образовательные и медицинские услуги, оказываемые государственными образовательными и медицинскими учреждениями).
Таким образом, употребление в законе термина «коммерческая организация» расценивается как анахронизм.
Неопределенность имеется и в отношении второй стороны договора, заключающаяся в том, что для его обозначения закон употребляет термин «всякий, кто обратится» и более узкий термин« потребитель». В этой части необходимы поправки, поскольку фактически круг лиц, обращающихся за получением товаров, работ и услуг, гораздо шире нежели предполагает термин потребитель. Ими могут являться даже юридические лица, имеющие намерение приобрести товары, работы и услуги для собственных нужд.
Также бурная дискуссия сохраняется в юридической литературе и в связи с неопределенным закреплением законом характера деятельности коммерческой организации, подпадающего под признаки публичного договора, тем более на фоне не исчерпывающего перечня видов таких договоров. Цивилисты требуют от законодателя конкретизировать эту деятельность, которая будет отвечать признакам публичного договора.
Актуальность темы сохраняется и в связи с особенностями публичного договора в части цены и иных его условий, которые по правилам статьи 426 ГК РФ должны быть одинаковыми. Законодательного закрепления в этой связи требует сложившаяся система предоставления коммерческими организациями скидок для увеличения спроса на свои товары, работы, услуги. Также анализ подзаконных актов показывает неоднородный подход к предоставлению льгот потребителям, что также расценивается на отступление от принципа равенства потребителей, участвующих в публичном договоре.
Частично данные проблемы разрешатся с принятием проекта Федерального закона №47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Это относится к уточнению субъектного состава публичных договоров и к легализации, в свете правил о публичном договоре, практики применения скидок на реализуемый коммерческими организациями продукт.
Однако значительные проблемы остаются в части неотъемлемого признака публичного договора - обязанности коммерческой организации его заключить. Они носят в основном практический, правоприменительный характер. К примеру, неоднозначен ответ на вопрос о возможности изменения условий публичного договора, являющегося одновременно и договором присоединения, или о злоупотреблении потребителем, нарушающим условия заключенного договора, правом на заключение его вновь, о праве коммерческой организации отказаться от исполнения публичного договора. Частично пробелы законодательства в данной части восполняются судебными разъяснениями, однако, принимая во внимание, что Россия относится к англо-саксонской системе права, судебное толкование нельзя признать обязательным к применению, потому правильным представляется вывод об эволюции института публичного договора в будущем.
Для совершенствования законоположений о публичном договоре и устранения пробелов и коллизий в его регулировании необходимо внесение следующих изменений в статью 421 ГК РФ:
- в части субъектного состава публичного договора необходимо расширить круг его участников, указав вместо коммерческой организации любое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а вместо потребителя - любое лицо, покупающее товары, заказывающее работы или услуги;
- исключение из текста нормы перечисления некоторых видов публичных договоров( розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), поскольку их круг значительно шире, а перечисление некоторых их них не является исчерпывающим, а только вводит в заблуждение правоприменителя;
- в части цены публичного договора уточнить норму, указав, что цена публичного договора устанавливается одинаковой для потребителей соответствующей категории;
- дополнить нормой о недопустимости злоупотребления потребителем своими правами при заключении и исполнении публичного договора, перечислив конкретные признаки такого злоупотребления, например, неуплата по договору.


Купить