Введение 3
Глава 1. Самовольная постройка как правовая категория 11
1.1. История развития правового института самовольной постройки
в праве России 11
1.2. Понятие и признаки самовольной постройки по современному
законодательству Российской Федерации 21
1.3. Виды самовольной постройки 45
Глава 2. Сущность гражданско-правового режима самовольной постройки 54
2.1. Понятие гражданско-правового режима самовольной постройки. . 54
2.2. Гражданско-правовые последствия осуществления самовольной
постройки 66
2.3. Основания и условия признания судом права собственности на самовольную постройку 77
Заключение 89
Список использованной литературы
Купить

Актуальность темы обусловлена в первую очередь тем, что проблема правового регулирования отношений по поводу самовольной постройки была и остается одной из важнейших в частноправовой сфере. В условиях интенсивного сооружения производственной и социальной инфраструктуры, ростом благосостояния участников гражданского оборота, самовольное строительство приобрело массовый характер, и как следствие возрос интерес к самовольной постройке как к институту гражданского права. Проведя анализ статистических данных об основных показателях деятельности прокуратуры Республики Татарстан за 2016-2019 г. было выявлено в 2016г. - 1886 нарушений в сфере землепользования , 2017 г. - 1139 нарушения, 2018 г. - 1257 нарушения, а также 90 нарушений за период январь-февраль 2019 года. Наиболее остро на данный момент обстоят дела в Республике Крым, для строительства различных зданий и сооружений было незаконно занято более 40 000 гектаров земли. На данный момент на этих территориях расположено около 300 поселков, проживает порядка 200 000 человек. До настоящего времени не до конца решен вопрос с оформлением земельных участков и домов находящихся в пользовании у граждан.
Несмотря на принимаемые меры проблемы легализации и эксплуатации незаконных построек стоят остро. Многие из собственников приобрели такую недвижимость в результате законных гражданско-правовых сделок, кто-то в отсутствие необходимых разрешений и согласований построил на чужом или своем земельном участке новый объект недвижимости или реконструировал старый (надстроил этажи, сделал пристройку и пр.).
Первая и самая главная это - бюрократические сложности, громоздкость и длительность процедуры получения разрешительных документов и оформлении прав на недвижимость. В Москве, например, только на подготовительном этапе необходимо получить разрешений, технических условий и согласований от муниципальных органов власти, различных организаций и ведомств более 80.
Такое большое количество заинтересованных в согласовании ведомств скорее всего заключается в том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации строительная деятельность является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих и соответственно строительство или реконструкция затрагивает интересы не только застройщика, но неопределенного круга лиц, что и предопределило создание таких норм регламентирующих создание объектов капитального строительства.
Актуальность представленной научной работы также обосновывается тем, что несмотря на значимость решения вопроса о самовольной постройке, в науке гражданского права проблема гражданско-правового режима самовольной постройки, определение его элементов, способствующее эффективному регулированию отношений по поводу самовольно возведенных объектов недвижимости, не нашли еще комплексного освещения с учетом современного состояния гражданско-правовой доктрины, законодательства и практики его применения. Поэтому, по мнению автора, исследование и выявление правовой природы категории "самовольная постройка", ее системообразующих признаков, включая и особенности гражданско-правового режима данного потенциального объекта гражданских прав, несомненно, представляет как научный, так и практический интерес.
Вторая причина по которой самовольное строительство процветает кроется в том, что действующее законодательство как ни странно этому способствует: с юридической точки зрения, нарушение правил строительства, оформления прав собственности на земельные участки и т.д. является правонарушением, и как следствие должно повлечь адекватное последствие. Но гражданское законодательство рассматривает незаконное строительство как самостоятельное основание приобретение права собственности, Уголовный кодекс Российской Федерации самовольное строительство вообще не квалифицирует как преступление и только Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 9.5 предусматривает несоизмеримую с получаемой прибылью ответственностью за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции и ввода объектов капитального строительства.
Для правоприменительной практики на вопросы применения статьи 222 ГК РФ действующее законодательство однозначного ответа не дает, что приводит к противоречию в толкованиях, как итог субъективизм при принятии пений.
Степень разработанности. Проблематика диссертационного исследования на данный момент основывается на трех базовых исследованных направлениях цивилистической науки. Во-первых, это теория объектов гражданских прав (недвижимого имущества и проч.), что вырабатывалась такими цивилистами, как С.С. Алексеев, B.F. Брехова, Р.А. Валеев, О.С. Иоффе, В.А. Лапач, Г.Ф. Шершеневич и др. Во-вторых, сюда
относится учение о праве собственности и других вещных правах. В разные периоды формирования науки гражданскою права ученые-цивилисты вырабатывали основные положения концепции о праве собственности, составной частью которой являются основания его возникновения. В основу данного учения легли труды таких видных ученых, как А.В. Венедиктов, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, А.П. Сергеев, О.Ю. Скворцов, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, И.М. Тютрюмов, Б.Б. Черепахин, В.В. Чубаров, Л.В. Щенникова и др. В-третьих, проблематика правового режима самовольной постройки на сегодняшний день носит межотраслевой характер и в этом аспекте увязана с теорией межотраслевых связей гражданского права (М.Ю. Челышев и др.).
Отдельные особенности самовольного строительства в своих работах освещают Зинченко С.А., Мананников О., Мозолин В.П., Моргунов С., но несмотря на актуальность исследуемой темы фундаментальных трудов, раскрывающих самовольную постройку со всех сторон, в юридической литературе не имеются.
До сих пор, многие основные и принципиальные положения института самовольной постройки имеют различное толкование.
Объектом исследования являются урегулированные нормами гражданского законодательства общественные отношения, складывающиеся по поводу самовольной постройки.
Предметом исследования служат нормативные правовые акты, регулирующие отношения по поводу самовольной постройки, материалы опубликованной и неопубликованной судебной практики по делам о легализации самовольной постройки и признания права собственности на нее, а также научные труды российских правоведов в этой области.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является формирование на основе анализа теории и практики правового регулирования отношений по поводу самовольной постройки целостного цивилистического представления о специфике гражданско-правового режима самовольной постройки, в том числе о его элементах и особенностях нормативного закрепления.
При этом, перед автором стоят следующие задачи.
Первая задача - проанализировать историю развития института самовольной постройки в динамике. Поэтому первый параграф будет посвящен освещению вопросов истории развития самовольной постройки, положению и значению данного института в гражданском праве на современном этапе - среди способов приобретения права собственности.
Второй задачей является раскрытие понятия и признаков самовольной постройки в современном гражданском праве России.
Также перед нами стоит задача с позиции единства и дифференциации дать общую характеристику видам самовольной постройки и провести их классификацию.
Четвертая задача - сформулировать дефиницию понятия «гражданско-правовой режим самовольной постройки», выявить его специфику, включая и элементы.
Помимо этого, в рамках исследования гражданско-правового режима самовольной постройки необходимо рассмотреть гражданско-правовые последствия осуществления такой постройки, определить их особенности, а также выявить условия признания права собственности на самовольную постройку.
И в заключение, стоит задача установить специфику нормативного закрепления гражданско-правового режима самовольной постройки.
Методология исследования. При достижении поставленной цели и решении соответствующих ей задач, были использованы методы системно - структурного анализа правовых явлений, диалектический, формальнологический, сравнительно-правовой и некоторые другие. Наряду с этим, для решения конкретных исследовательских задач, в частности, для анализа публично-правового влияния на гражданско-правовой режим самовольной постройки автор применял и межотраслевой метод юридических исследований.
Теоретическую основу настоящей работы составили труды таких авторов, как С.С. Алексеев, В.В. Витрянский, Г.Н. Давыдова, Н.Д. Егоров, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, Л.А. Чеговадзе, М.Ю. Челышев, Л.В. Щенникова, В.Ф. Яковлев и др.
Выводы об особенностях правовой природы самовольной постройки и ее нормативном закреплении построены на анализе трудов А.Я. Беленькой, В.Л. Слесарева, В.Е. Бреховой, И.Д. Кузьминой, Д.В. Пяткова, А.В. Савиной, О.Ю. Скворцова, А.В. Слесарева, В.В. Чубарова, П.А. Шишканова и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и др. федеральные законы и подзаконные нормативно правовые акты.
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, материалы судебной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Федерального арбитражного суда Поволжского округа, Судов общей юрисдикции Республики Татарстан за 2010-2019 годы.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой целостное, комплексное исследование отношений в сфере самовольного строения. Особое внимание уделяется не только теоретическим вопросам права, но также подробно изучается судебная практика, а выводы делаются на основе полученных эмпирических знаний.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Аргументируется, что сложившиеся подходы к определению правовой природы самовольной постройки отражают двойственную сущность возникающих отношений, а именно: подход напрямую зависит от того, рассматривается самовольная постройка только как правонарушение или ещё и как возможное основание возникновения права собственности. В первом случае юридической оценке подвергаются самовольные действия со стороны лица, осуществившего строительство такого объекта (самовольное строительство), во втором - самовольная постройка рассматривается как вещь, которая становится объектом гражданских прав после признания права собственности на неё, либо не становится в случае принятия решения о её сносе.
2. Обосновывается, что вновь возведённый объект может быть отнесён к объектам недвижимости, созданным с нарушением требований закона (то есть одновременно попадать под правовой режим самовольной постройки и недвижимой вещи), при наступлении совокупности следующих юридических фактов: а) появление у вновь созданного объекта признаков недвижимой вещи (прочная связь с землёй; пространственная индивидуальность; непотребляемость); б) наличие у вновь созданного объекта признаков (признака) самовольной постройки, указанных в п. 1 ст. 222 ГК РФ; в) прекращение (приостановление) строительных работ в отношении созданного объекта, ввиду чего объект либо достигает законченную степень своей готовности (здание или сооружение), либо нет (объект незавершённого строительства).
3. Обосновывается, что в случае отсутствия вины лица, фактически владеющего самовольной постройкой, в возведении последней, снос постройки нужно расценивать не в качестве санкции за совершённое правонарушение, а как риск несения таким лицом неблагоприятных последствий, связанных с нахождением самовольной постройки в гражданском обороте. Однако в случае, если объект недвижимости оказался во владении лица в результате его возмездного (добросовестного) приобретения и одновременно с этим на момент совершения сделки право на объект было зарегистрировано в установленном законом порядке, допускать снос объекта самовольного строительства необходимо только в случае, если сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц либо создаёт угрозу такого нарушения.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно представляет комплексную работу, позволяющие сформировать выводы и предложения, которые в совокупности дополняют существующие научные цивилистические представления о гражданско-правовом режиме самовольной постройки.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования материалов данной работы в научно-исследовательской работе по указанной теме. Результаты исследования могут также использоваться в научно-образовательной деятельности в процессе преподавания курсов гражданского права.
Структура исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает несколько параграфов (в общей сложности шесть параграфов), заключения, списка использованной литературы.

Купить