Тема: МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС ВО ФРАНЦИИ В 2015-2018 ГГ.

Миграционные процессы в современном мире обрели глобальные масштабы, охватив многие регионы и социальные слои. Сегодня очевидным является тот факт, что миграция стала одним из главных факторов политического процесса глобального и регионального уровней.
В связи со значением и масштабами миграции изучение миграционной политики государства представляет особую актуальность. Набирающие силу процессы глобализации миграционных перемещений диктуют необходимость согласованности усилий разных государств.
В результате воздействия новых факторов, вызванных современными мировыми процессами, качественно изменилась миграционная реальность, вследствие чего прежняя миграционная политика многих государств оказалась неэффективной.
В настоящее время назрела необходимость переосмысления роли миграционного фактора в современной мировой политике с учетом регионального аспекта и меняющейся роли государства.
Одной из проблем миграционного кризиса является слияние нескольких потоков - легальной, нелегальной экономической миграции и беженцев - в один мощный поток. Отсюда и такой состав: сирийцы, египтяне, ливийцы, нигерийцы, афганцы, пакистанцы и др. Немаловажным будет отметить то, что основная масса мигрантов изначально нацелена на наиболее развитые страны Западной Европы.
На сегодняшний день иммиграционный вопрос представляет собой один из главных вызовов, стоящих перед Европейским Союзом, в том числе и перед Францией, которая традиционно считается одной из самых привлекательных стран для иммигрантов. Еще до начала миграционного кризиса 2015 г. Франция занимала третье место среди европейских стран по приему мигрантов.
Высокий уровень жизни развитых стран является причиной иммиграции из нестабильных стран третьего мира, где нередко происходят гражданские войны и вооруженные конфликты, представляющие опасность для жизни людей.
В 2015 г. Европейский Союз столкнулся с небывалым наплывом беженцев, что, в первую очередь, было вызвано продолжающимся кровопролитным конфликтом в Сирии. В Европу, и во Францию в частности, едут беженцы из стран, разрушенных войнами и кровопролитными конфликтами. На сегодняшний момент большинство мигрантов представлено выходцами из мусульманских стран Ближнего и Среднего Востока. Переселенцы обвиняют в своих бедах весь западный мир и именно поэтому полагают, что вправе требовать убежища в Европе. Нынешние мигранты отличаются настойчивым и даже агрессивным настроем, зачастую их ценности не совпадают с порядком и правилами, которым следует европейское общество. В то время как для типичного француза обычаи и образ жизни прибывших беженцев нередко представляются дикими, особенно когда речь идет об общественной и семейной жизни, а также о положении и правах женщин. Изменить мировоззрение и интегрировать современных мигрантов в принимающее общество будет куда сложнее, нежели это было с переселенцами из бывших французских колоний.
Результаты, достигнутые ЕС к 2017 году в ходе сложных многомесячных дебатов, можно назвать критически важными на пути к преодолению разногласий. Благодаря данным результатам Европа сумела справиться с теми проявлениями миграционного кризиса, которые требовали незамедлительной реакции. Но руководящие круги большинства европейских стран понимают, что основные трудности и опасности еще впереди. Перед французскими властями стоит серьезный вопрос о том, насколько реализуема идея об успешной интеграции представителей арабо-мусульманской цивилизации в западном мире.
Французский офис по защите беженцев и лиц без гражданства, который обрабатывает заявления о предоставлении убежища, во внутреннем документе отмечает, что за первые пять месяцев 2018 года таких заявлений стало поступать более чем на 15% больше по сравнению с тем же периодом 2017 года2. Выходцы из Афганистана и Албании лидируют по первичным обращениям с просьбой о предоставлении убежища. Этот факт подчёркивает один из самых важных недостатков французской системы борьбы с нелегальной иммиграцией - отсутствие разграничения между странами, признанными французским офисом безопасными - такими как Албания, - и небезопасными.
Важно отметить отличие современной миграции на примере Франции, которая и раньше принимала немалое количество мусульман, однако это были выходцы из ее бывших колоний (в первую очередь из стран Магриба). Многим из них не были совершенно чужды французские ценности и культура, они говорили по-французски и контактировали с французами. В то время Франция позиционировала себя как одна из самых гостеприимных стран для иммигрантов, которые были важным звеном нормального функционирования французского общества, позволяющим решить демографические проблемы в связи с кризисом рождаемости и старением населения, а также восполнить нехватку дешевой и нетребовательной рабочей силы в послевоенный период. Тогда мигранты рассматривались исключительно как «временные гости», исходя из чего политика регулирования миграционных потоков не подразумевала под собой вопроса об адаптации прибывших работников во французское общество. Однако в итоге миграция приобрела переселенческий характер, что породило возникновение целого ряда новых проблем и вызовов (трудности при интеграции, рост правонарушений и преступлений, нелегальная миграция, социальная и экономическая напряженность и т.д.).
Одним из главных пунктов в проведении общеевропейской миграционной политики стала антитеррористическая борьба. Исходя из этого, в 2016 г. Сенат Франции опубликовал доклад о финансировании программ, связанных с миграционными проблемами и с антитеррористическими действиями в Евросоюзе. Таким образом, на урегулирование миграционного кризиса было выделено 15 млрд. евро . Также был рассчитан финансовый план до 2020 г. по решению миграционных проблем и обеспечению внутренней безопасности. Данным планом, в первую очередь, предусматривалось увеличение финансирования поддержки агентств по обеспечению безопасности, таких как Европол (Europol), ФРОНТЕКС (FRONTEX) и Европейскийполицейский колледж (CEPOL). По мнению французских сенаторов, борьба с терроризмом на территории Евросоюза является недофинансированной. Увеличение кредитов, предоставляемых Фонду внутренней безопасности или агентству ФРОНТЕКС, несомненно будет содействовать уменьшению террористической активности.
Актуальность темы обусловлена тем, что миграционный кризис 2015 года, беспрецедентный по своим масштабам, стал одним из наиболее серьезных вызовов, с которыми пришлось столкнуться ЕС на протяжении своей истории. В условиях усиления кризиса и центробежных тенденций в ЕС сотрудничество признанных лидеров ЕС, Франции и Германии, в рамках интеграционной группировки приобретает особую важность. Однако сегодня в позициях некогда единого франко-германского тандема наблюдается разлад, и возникает вопрос: сможет ли ЕС эффективно справиться с последствиями миграционного кризиса, когда его лидеры придерживаются разных позиций по отношению к его урегулированию.
Таким образом, во Франции складывается критичная ситуация с мигрантами, а также гражданами страны - выходцами из французских колоний. Парижские погромы 2006 г., террористические акты 2015-2016 гг.
свидетельствуют о наличии перманентной угрозы эскалации внутриполитической ситуации на этноконфессиональной основе. Тем не менее, в силу взятых на себя обязательств, Франция вынуждена была согласиться принять в 2015 г. порядка 30 тысяч беженцев.
Динамика развития миграционного кризиса дает основания полагать, что ситуация в ближайшей перспективе едва ли утратит свою остроту. Миграционный кризис обрел характер долговременного фактора, определяющего социально-экономическое и политическое развитие большей части европейских стран, поставив под вопрос не только способность Европейского союза как надгосударственного образования принять на себя полномочия по обеспечению безопасности и интересов стран и народов, входящих в его состав, но и его жизнеспособность.
Это в свою очередь дает основание полагать, что, если современные тенденции сохранятся, миграционные потоки будут только возрастать, соответственно, текущий миграционный кризис - это не событие, а процесс с открытой датой завершения.
Очевидно, что миграционные потоки не иссякнут до тех пор, пока не будут устранены причины, их порождающие и генерирующие. А это целый комплекс проблем, порожденных войнами и вооруженными конфликтами, непрекращающимися с момента распада биполярной системы.
В целом же ситуация с мигрантами во Франции является еще более острой, чем в Германии. Сформировавшиеся на протяжении десятилетий ареалы расселения мигрантов из бывших французских колоний давно стали территорией, где французские законы действуют лишь в той мере, в какой они не противоречат их обитателям. В противном случае происходят массовые беспорядки, сопровождающиеся погромами, выходящие за пределы этих ареалов, в том числе и в центре Парижа.
При этом число мигрантов в отдельных районах Парижа составляет 50 и более процентов от всего населения, а пригороды французской столицы превратились в Арабские Эмираты со своими законами. Такая же обстановка
сложилась и в Марселе, где практически половину из 800-тысячного населения составляют выходцы из Северной Африки5. И здесь, как и в Париже, отношения между этническими французами и мигрантами нередко обретают характер жесткой конфронтации. Все это девальвирует ценности и мультикультурализма, и гарантий прав и свобод не только мигрантов, но и европейцев.
Объект работы - миграционный кризис во Франции в период 2015 -2018 гг.
Предмет работы - анализ процессов миграции во Франции.
Цель работы - выявление характерных черт миграционного кризиса во Франции 2015-2018 гг.
Задачи, поставленные в работе:
- охарактеризовать миграцию как вызов европейской идентичности;
- рассмотреть новый миграционный кризис в Европе;
- выявить причины миграционного потока в Европу;
- изучить миграционную политику Франции в исторической ретроспективе;
- проанализировать современную демографическую ситуацию во Франции;
- рассмотреть мусульманские общины в современной Франции;
- выявить проблемы французской миграционной системы;
- рассмотреть будущее миграционной политики Франции;
- изучить перспективы и пути разрешения миграционного кризиса.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Основными методами исследования являлись анализ правовых и нормативно-законодательных актов по миграции, принятых на международном и национальном уровнях, анализ статистических данных международных организаций и национальных статистических служб Франции, анализ материалов периодической печати, диалектико-логический, эмпирический, сравнительно-исторический, нормативистский методы.
Степень изученности темы:
Теоретической основной исследования являлись труды российских ученых по миграции и миграционной политике зарубежных стран, а именно О. Аршиба , Т.П. Волкова , Ю.А. Гринеева , В.В. Кашпур , А.И. Куропятник , В.С. Малахов , Н.И. Пупыкин и др. Среди зарубежных авторов необходимо выделить следующих исследователей М. Абелла , Р.Е. Кулиш ,Ф. Мартин .
Источниковую базу исследования составили статистические данные международных организаций (Отдела народонаселения ООН, Евростата), научные источники (монографии, статьи в научных журналах, материалы конференций, научные доклады), правовые и нормативно -законодательные акты по миграции (документы ООН и системы ее организаций, Европейского Союза, конституции и национальные законодательные акты).
Источниками информации послужили официальные данные национальной статистической службы Франции (L'Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques) , а также международных организаций - Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) , Международной организации по миграции (МОМ) , Евростата (Eurostat) , Всемирного банка (World Bank) , Ежегодный отчет Организации экономического сотрудничества и развития , информация Министерства внутренних дел Франции , выступления Главы МИДа ФРГ , выступления Президента Франции Э. Макрона.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1) рассмотрены меры, которые Евросоюз принял с 2015 года, и сделан вывод, что эти меры помогли уменьшить поток мигрантов, но не остановили его;
2) изучена миграционная политика Франции в исторической ретроспективе;
3) предложены перспективы и пути разрешения миграционного кризиса. Научно-практическое значение работы состоит в возможностях применения опыта миграционной политики и регулирования отдельных миграционных потоков Франции органами исполнительной власти России.
Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 2015 г. по 2018 г.. Нижняя граница характеризуется возникновением миграционного кризиса осенью 2015 г., когда Франция столкнулась с небывалым наплывом беженцев и нелегальных мигрантов, что, в первую очередь, было вызвано продолжающимся кровопролитным конфликтом в Сирии. В Европу, и во Францию в частности, едут беженцы из стран, разрушенных войнами и кровопролитными конфликтами. Верхняя граница обусловлена относительной стабилизацией миграционной ситуации.
Структура дипломной работы включает: введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы и приложения.

Купить

Основная проблема современной Франции заключается в том, что новоприбывшие носители иной культуры и религии не хотят отрекаться от своего «я», заставляя, в свою очередь, коренных жителей адаптироваться к приезжим. В этой ситуации практически невозможно избежать негативной реакции на встречу с «чужими». Таким образом, в многонациональных государствах существует реальная угроза нарастания социально -экономической напряженности, межэтнической и межконфессиональной неприязни и даже политической нетерпимости.
«Республиканская модель» начала давать серьезные сбои в части встраивания иммигрантов, принадлежащих к незападной культуре, во французское общество. Отражением этих сбоев стала эволюция миграционной политики от ассимиляции к адаптации, а затем к интеграции с элементами мультикультурализма, так и незакрепленного окончательно на законодательном уровне.
В эпоху глобализации одним из мегатрендов является нарастание миграционных потоков, которые в последние годы идут в основном с Востока на Запад, то есть разворачиваются в направлении, противоположном перемещению центра мирового экономического развития.
Некоторые ученые называют этот процесс «обратной глобализацией». Самый массовый поток беженцев с начала XXI века устремился в Европу. В связи с военными действиями стран Запада на Ближнем Востоке и на севере Африки он еще более интенсифицировался, вызвав в 2015 году беспрецедентный миграционный кризис в Европейском союзе.
Непосредственное столкновение с наступающей исламской цивилизацией заставило французов задаваться вопросами о национальной идентичности, и в последние годы во французском обществе время от времени разгораются жаркие дискуссии о месте и роли иммигрантов, о свободе отправления культа мусульманами в общественных местах и о свободе слова - ключевом для европейцев понятии.
Демографическая ситуация во Франции более благоприятна, чем в ЕС в целом. Численность населения по состоянию на 1 января 2019 г. достигла 65485531 человек (включая 2,13 млн. человек в заморских департаментах) или 13,1% населения ЕС.
В настоящее время на легальной основе во Франции пребывает 5,8 млн. иммигрантов (8,9% населения страны против 8,1% в конце 2014 г.), из которых около 40% имеют французское гражданство, а также 6,8 млн. их потомков (10% населения).
Серьезной проблемой для Франции, как и для многих других стран ЕС, является нелегальная иммиграция.
Согласно данным Национального института статистики и экономических исследований, по состоянию на 2019 г. число иммигрантов во Франции превысило 12% населения и составляет около 8 млн. человек; еще приблизительно столько же людей (7,6 млн.), родившихся во Франции, являются потомками иммигрантов, минимум по одному из родителей.
По косвенным оценкам, на конец 2018 г. из 64,3 млн. жителей Франции около 13% составляли мусульмане. Во Франции проживают мусульмане из более 100 стран мира, но наиболее многочисленны выходцы из стран Магриба (Алжир, Марокко, Туниса), а также выходцы из Турции, Сенегала, Мали, Ливана и др. Доля мусульман в численности иностранного населения во Франции является самой высокой в странах ЕС и составляет 43%.
Французская система приема иммигрантов довольно долго считалась одной из самых успешных в Европе, но беспорядки и теракты, в которых участвовали исламисты, показали, что успешность интеграционной политики Франции весьма спорная.
При сохранении нынешних тенденций, можно оценить, что к 2050 г. численность мусульманского населения во Франции может составить не менее 8,1% общей численности населения. Это составит около 6,2 млн. человек. Наибольший прирост будет достигаться за счет младших возрастных групп.
Сложность французской миграционной системы дает отвергнутым просителям убежища возможность оставаться во Франции на протяжении пяти лет, после которых им будет присвоен легальный статус.
Кроме того, уровень загруженности центров содержания мигрантов, который в 2016 году составлял чуть более 60%, в 2018 приблизился к 100%. По закону о предоставлении убежища и иммиграции максимальная продолжительность содержания была увеличена до 90 дней, однако финансовые средства для выполнения этого положения не последовали
Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что миграционный кризис в ЕС перерос в политический.
Франция в настоящее время стоит второй в списке стран по числу принятых в 2018 году мигрантов.
В целом иммиграционную политику французских властей на современном этапе нельзя назвать абсолютно успешной, поскольку принятые меры (как законодательные, так и административные) не решили проблемы нелегальной иммиграции и социальной интеграции иммигрантов, и, хотя Франция меньше своих европейских партнеров страдает от иммиграционных трендов, система очевидно требует реформ. Анализ статистических и фактических данных позволяет сделать вывод о том, что основные направления иммиграционной политики не вполне соответствуют задачам, которые ставят перед собой современные французские законодатели и правоохранители, поскольку ни законодательная база, ни сложившаяся архитектура социальных отношений не позволяют в достаточной степени ограничить потоки мигрантов и купировать негативные эффекты миграционного кризиса. Наиболее ярко низкая эффективность миграционной политики Франции проявляется в вопросах бюджетного планирования: несмотря на старания правительства, нагрузка на государственные финансы, создаваемая сообществами иммигрантов и связанными с ними криминальными структурами, способствует деградации дефицита государственного бюджета.
Если говорить о перспективах разрешения миграционного кризиса, то многим политикам и экспертам они представляются достаточно пессимистичными. Проблемы с миграцией, как в странах Европы, так и во Франции существуют. Целый комплекс мероприятий должен помочь интегрировать в общество иностранцев, узаконить их нахождение, а также стимулировать граждан своей страны к работе на территории своего государства, вкладывая свой опыт и профессионализм в развитие экономики и культуры страны.
По итогам дипломной работы можно сделать прогноз о том, что, учитывая выявленные тенденции, для сохранения своих идеалов свободы, равенства, братства и светскости Французская республика будет вынуждена ужесточить иммиграционную политику вплоть до возвращения к ассимиляционистской модели, во избежание окончательного размытия национальной идентичности.

Купить