ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретико-методологические основы планирования и прогнозирования
социально-экономического развития территории 6
1.1. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития
страны в системе государственного регулирования экономики 6
1.2. Принципы и методы разработки планов-прогнозов социально-экономического развития страны 15
1.3. Методические подходы к анализу планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны и система оценочных показателей 20
2. Анализ системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития (на примере Нидерландов) 26
2.1. Характеристика уровня социально-экономического развития Нидерландов 26
2.2. Организация системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития Нидерландов 46
2.3. Оценка эффективности действующей системы планирования и
прогнозирования социально-экономического развития страны 57
3. Особенности планирования и прогнозирования социально-экономического
развития российских территорий 80
3.1 Организация стратегического планирования и прогнозирования в России . 80
3.2. Совершенствование системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития России с учетом передового зарубежного опыта 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 92
Одна из самых больших забот экономического аналитика заключается в том, чтобы понять состояние, в котором находится экономика в данный момент времени, и правильно отслеживать его, чтобы предвидеть возможные изменения. Однако, несмотря на то, что социальная и экономическая жизнь ускорилась и стала более бурной, многие соответствующие экономические переменные отсутствуют с желаемой периодичностью.
В Западной Европе с 1950 года роль правительства в экономике становится все более значимой. Этому развитию способствовал ряд факторов, среди которых можно отметить увеличение доли коллективного сектора в национальном доходе, повышение открытости национальной экономики, все более интервенционистский характер антициклической политики и презумпции ответственности правительств в различных областях. В то же время доступные инструменты для правительства с целью проведения успешной политики становятся все более разнообразными. С одной стороны, теоретические достижения в области экономики и эконометрики позволили выявить и количественно оценить все более сложные наборы взаимосвязей, а с другой стороны, совершенствование статистических методов позволило получить более точные данные, на которых основываются принимаемые решения. Эти две тенденции привели к лучшему пониманию прошлого и к более успешной оценке нынешнего экономического состояния страны. Поэтому вполне естественно, что правительства должны стремиться использовать эти методы для прогнозирования последствий принимаемых ими экономических и стратегических решений. Результатом стало рождение индикативного планирования и экономического прогнозирования. Концепция планирования на Западе больше похожа на предсказание, чем на предписание; скорее на прогнозы, чем на обязательства.
Актуальность темы исследования объясняется важнейшей ролью планирования и прогнозирования социально-экономического развития государства в системе госуправления, поскольку в настоящее время ни одно государство не способно эффективно осуществлять управление без планирования будущего. Прогнозирование сегодня является эффективным инструментом для установления приоритетных направлений социальноэкономического развития стран.
Состояние изученности проблемы. Анализ библиографических источников показывает, что современная отечественная и иностранная экономическая наука накопила достаточно большой опыт в развитии макроэкономического прогнозирования и планирования социально-экономического развития отдельных стран и регионов. Научную основу теории макроэкономического планирования и прогнозирования составляют идеи, А. М. Лоу, Ф. Джиббса, Э. Биркенхеда, И.В. Бестужева-Лады. Современные тенденции и проблемы планирования и прогнозирования экономического развития получили освещение в работах Дж. Армстронга, К. Грина, А. Грефе, Дж. Роу, А. Келера, Р. Хиндмана и др. зарубежных ученых-экономистов.
В России проблемами планирования и прогнозирования социально-экономического развития стран занимались такие ученые как А.И. Анчишкин, С.С. Шаталин, Ю.М. Швырков, О.Г. Поздеева, Ю.В. Яременко и др.
Цель данной работы состоит в исследовании системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития отдельных стран для использования передового зарубежного опыта в планировании и прогнозировании социально-экономического развития России и ее отдельных территорий.
Для достижения поставленной цели при написании работы решались следующие задачи:
- изучить теоретические подходы к планированию и прогнозированию социально-экономического развития стран и территорий;
- рассмотреть основные принципы и методы разработки планов- прогнозов социально-экономического развития страны;
- провести анализ существующей системы планирования и прогнозирования в Нидерландах и выявить ее особенности;
- сделать оценку эффективности нидерландской системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития;
- обосновать преимущества нидерландской системы планирования и прогнозирования;
- изучить российскую систему планирования и прогнозирования социально-экономического развития;
- выявить сильные и слабые сторона российской системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития;
- выработать рекомендации по внедрению и использованию наиболее эффективных элементов системы планирования и прогнозирования Нидерландов в практике планирования и прогнозирования социальноэкономического развития РФ.
Объектом исследования является система планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории как эффективный инструмент государственного управления.
Предметом исследования выступает существующие зарубежные модели планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны и ее территорий.
Информационной базой данного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, а также нормативноправовые документы и материалы министерств и ведомств России и Нидерландов, например, Министерства экономического развития Российской Федерации, Нидерландского бюро анализа экономической политики (CPB) и Центрального бюро статистики (CBS), а также данные с портала Правительства Нидерландов и Нидерландского банка.
Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Система планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории является составной частью комплекса мер государственного регулирования экономики страны. С помощью макроэкономического прогнозирования и планирования достигаются поставленный перед государством экономические и социальные цели и задачи. Прогноз и план являются взаимодополняющими понятиями. Планирование и прогнозирование как инструменты государственного регулирования позволяют непосредственно сформировать предпосылки и осуществить практическую реализацию управленческих решений. Прогнозы и планы разрабатываются органами власти и специализированными учреждениями, которые обеспечивают успешное проведение политики государством для достижения экономического роста в будущем. Планированием и прогнозированием территорий занимается государственный орган не только на национальном уровне, но также и на региональном и муниципальном. Такое разделение способствует сепаративному развитию каждой из территорий, обеспечивая аккумулированный эффект вложенных усилий по достижению целей в заданных направлениях.
В данной научной работе была исследована система планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны в мировой практике (на примере Нидерландов). Нидерланды входят в список самых высокоразвитых стран мира и показывают стабильный экономический рост экономики. Разработкой прогнозов и планов социально-экономического развития занимается Нидерландское бюро анализа экономической политики.
Согласно последним данным, опубликованным бюро, последние 3 года экономика страны имеет положительные тенденции к росту. В экономических обзорах выявлена связь между экономической и социальной сферами: чем выше доходы населения и чем больше оно имеет доступ к различным общественным благам, тем выше уровень потребления в стране, что приводит к улучшению экономической конъюнктуры. Также следует сказать, что получение прогнозируемого среднегодового значения ВВП Нидерландов, оцениваемого в 1,5%, является результатом многократного анализа внутреннего положения экономики в зависимости от международной экономической ситуации. Во второй главе были подробно рассмотрены причины регулярного пересмотра и изменений макроэкономических показателей, а также их сравнение между собой в каждом периоде. Используемые бюро модели для прогнозирования будущей экономической ситуации позволяют осуществлять данный процесс с наиболее возможной минимальной вероятностью ошибки. Данная система постоянно совершенствуется благодаря регулярно проводимым эконометрическим исследованиям в области макроэкономического прогнозирования. Вследствие регулярного опубликования прогнозных документов, бюро анализа экономической политики способно четко отслеживать международные тенденции и анализировать их влияние на экономику страны, что, в свою очередь, позволяет правительству Нидерландов вести грамотную политику в экономической и социальной сферах.
Несмотря на то, что Россия применяет систему стратегического планирования, страна имеет возможность проанализировать успешную реализацию системы индикативного планирования ряда зарубежных стран, в том числе Нидерландов. Министерству экономического развития Российской Федерации следует не только анализировать экономическую политику и систему планирования и прогнозирования западных стран, но и способствовать тому, чтобы проводить совместные исследования в этих областях, которые могут привести к обоюдной выгоде.
К положительным чертам российской модели можно отнести единую систему стратегического планирования, где документы всех уровней согласуются по целям, задачам, приоритетам и показателям достижения целей.
Можно добавить, что российской системе планирования и прогнозирования развития следует перенять некоторые особенности индикативного планирования западноевропейских стран, а также усовершенствовать законодательную базу и работу департамента по сбору статистических данных, повысить качество прогнозов и проводить более глубокий анализ экономической ситуации в стране и в мире. Основным недостатком модели является формальное проецирование стратегии национального уровня на нижестоящие, что не позволяет регионам самостоятельно развиваться в намеченных направлениях.
Следует отметить, что несовершенство методов прогнозирования и планирования можно объяснить тем, что современная децентрализованная экономика довольно обременительна, т.к. требует огромных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры.
Использование опыта системы индикативного планирования Нидерландов, а также других европейских стран, успешно применивших его на практике, для России должно носить адаптивный характер и учитывать специфику социально-экономических и политических условий, а также пережитый опыт директивного планирования во времена СССР.
Таким образом, можно сделать вывод, что система планирования и прогнозирования социально-экономического развития России имеет достаточный потенциал для последующего совершенствования при условии, что данная система исправит недостатки в функционировании и обретет рекомендованные в данной работе преимущества и положительные особенности системы, которую применяют Нидерланды при планировании и прогнозировании развития территории в экономической и социальной сферах.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
