Помощь студентам в учебе
ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ЕГО МЕСТО В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 5
§ 1. Понятие и сущность возбуждения дела об административном
правонарушении 5
§ 2. Поводы и основания к возбуждению дела об административном
правонарушении 17
§ 3. Субъекты возбуждения дела об административном
правонарушении 26
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ 35
§ 1. Процессуальные акты возбуждения дела об административном
правонарушении 35
§ 2. Определения об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении 46
§ 3. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение.... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ЕГО МЕСТО В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 5
§ 1. Понятие и сущность возбуждения дела об административном
правонарушении 5
§ 2. Поводы и основания к возбуждению дела об административном
правонарушении 17
§ 3. Субъекты возбуждения дела об административном
правонарушении 26
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ 35
§ 1. Процессуальные акты возбуждения дела об административном
правонарушении 35
§ 2. Определения об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении 46
§ 3. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение.... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Административные правонарушения в Российской Федерации остаются распространенным негативным явлением. Несмотря на непрерывное изменение административно-деликтного законодательства и ужесточение административной ответственности, уменьшения числа совершаемых правонарушений не наблюдается.
Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является единственным кодифицированным актом, устанавливающим структуру и содержание производства по делам об административных правонарушениях.
Важную особенность КоАП РФ составляет четкое определение задач, субъектов, сроков, а также стадий производства по делам об административных правонарушениях, каждой из которых посвящена отдельная его глава.
С введением четкой постадийной структуры, производство по делам об административных правонарушениях заметно приблизилось к уголовному процессу: оно возбуждается при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение и т.д.
Вопросы теории и практики производства по делам об административных правонарушениях всегда привлекали пристальное внимание многих ученых (А.Ф. Виноградов, В.В. Денисенко, JI.JL Попов, Ю.П. Соловей, А.Ю. Якимов и др). Однако в научной литературе вопрос о первоначальной стадии производства по делам об административных правонарушениях однозначно так и не решен. Д.Н. Бахрах, A.C. Телегин, O.K. Застрожная и некоторые другие авторы в качестве данной стадии рассматривают административное расследование, Б.Р. Зуев, А.П. Коренев, Н.Г. Салищева, В.А. Лория, С.И. Котюргин - стадию возбуждения дела.
Правовая природа возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного КоАП РФ, остается недостаточно изученной, поскольку в трудах большинства отечественных ученых стадия возбуждения дела об административном правонарушении подвергалась исследованию при отсутствии надлежащих законодательных норм.
Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе возбуждения дела об административном правонарушении.
Предмет исследования составляют нормы, регулирующие административно-правовые отношения, возникающие в процессе возбуждения дела об административном правонарушении, практическая деятельность правоприменительных органов по возбуждению дел об административных правонарушениях.
Цель дипломной работы состоит в исследовании правового регулирования возбуждения дела об административном правонарушении.
Достижение указанной цели обусловлено необходимостью решения следующих задач:
- рассмотреть понятие возбуждения дела об административном правонарушении, определить место стадии возбуждения дела в производстве по делам об административных правонарушениях;
- проанализировать процессуальные акты возбуждения дела об административном правонарушении
- изучить поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении;
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) является единственным кодифицированным актом, устанавливающим структуру и содержание производства по делам об административных правонарушениях.
Важную особенность КоАП РФ составляет четкое определение задач, субъектов, сроков, а также стадий производства по делам об административных правонарушениях, каждой из которых посвящена отдельная его глава.
С введением четкой постадийной структуры, производство по делам об административных правонарушениях заметно приблизилось к уголовному процессу: оно возбуждается при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение и т.д.
Вопросы теории и практики производства по делам об административных правонарушениях всегда привлекали пристальное внимание многих ученых (А.Ф. Виноградов, В.В. Денисенко, JI.JL Попов, Ю.П. Соловей, А.Ю. Якимов и др). Однако в научной литературе вопрос о первоначальной стадии производства по делам об административных правонарушениях однозначно так и не решен. Д.Н. Бахрах, A.C. Телегин, O.K. Застрожная и некоторые другие авторы в качестве данной стадии рассматривают административное расследование, Б.Р. Зуев, А.П. Коренев, Н.Г. Салищева, В.А. Лория, С.И. Котюргин - стадию возбуждения дела.
Правовая природа возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного КоАП РФ, остается недостаточно изученной, поскольку в трудах большинства отечественных ученых стадия возбуждения дела об административном правонарушении подвергалась исследованию при отсутствии надлежащих законодательных норм.
Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе возбуждения дела об административном правонарушении.
Предмет исследования составляют нормы, регулирующие административно-правовые отношения, возникающие в процессе возбуждения дела об административном правонарушении, практическая деятельность правоприменительных органов по возбуждению дел об административных правонарушениях.
Цель дипломной работы состоит в исследовании правового регулирования возбуждения дела об административном правонарушении.
Достижение указанной цели обусловлено необходимостью решения следующих задач:
- рассмотреть понятие возбуждения дела об административном правонарушении, определить место стадии возбуждения дела в производстве по делам об административных правонарушениях;
- проанализировать процессуальные акты возбуждения дела об административном правонарушении
- изучить поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении;
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
В теории процессуального права (административного, арбитражного, гражданского и уголовного) отмечается, что стадии возбуждения дела присущи особенности, требующие своего изучения. На современном этапе изучение данной проблемы необходимо проводить не только с теоретических позиций, но и на основе анализа административно-правовых актов, а также практики их применения органами административной юрисдикции.
Необходимость научного изучения проблемы возбуждения дела об административном правонарушении обусловлена противоречиями, образовавшимися в правоприменительной практике и теории административного права после введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Его введение наглядно продемонстрировало тенденцию правовой системы России к сужению сферы уголовного принуждения и расширению сферы административного воздействия на правонарушителей.
Этот важный нормативный акт существенно реформировал нормы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях, внеся в них качественно иные - демократические начала. Новеллы основаны на международно-правовых стандартах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантиях их обеспечения, исходят из принципа презумпции невиновности. Однако соблюдение данных принципов в административно-юрисдикционной практике осложняется либо пробелами в механизме реализации этих норм, либо неотрегулированностью предусмотренных средств их реализации. В первую очередь это касается начальной стадии производства по делам об административных правонарушениях, получившей в Кодексе собственное наименование «Возбуждение дела об административном правонарушении».
Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях - состоит из системы, комплекса процессуальных действий. В целом, стадия начинается с приема первичных сведений о правонарушении, выяснения обстоятельств его совершения, наличия предпосылок и оснований для начала дела. Весь комплекс этих действий заканчивается составлением протокола, который вызывает к жизни новую стадию - рассмотрение дела по существу (за исключением случаев, когда по делу необходимо проведение административного расследования).
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении это начальная стадия производства, ее основными задачами являются установление поводов и оснований к возбуждению дела и решение вопроса о начале производства по делам об административных правонарушениях. Данная стадия состоит из следующих этапов: приема и регистрации информации о правонарушении, предварительной проверки, принятия решения о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении, процессуального оформления принятого решения, прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение (факультативный этап) и направления дела по подведомственности.
КоАП РФ устанавливает поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении, так повод к возбуждению дела об административном правонарушении - это предусмотренный КоАП РФ источник, из которого уполномоченные органы государства или должностные лица получают информацию о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения. В совокупности с достаточными данными о совершении деликта он позволяет принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Основание к возбуждению дела об административном правонарушении - это совокупность фактических данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, достаточность которых определяется должностным лицом, уполномоченным возбудить дело об административном правонарушении, позволяющих при наличии повода принять решение о его возбуждении.
Субъектами возбуждения дела об административном правонарушении являются должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями, вступающих в административно-деликатные отношения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и обладающих правами и обязанностями по привлечению правонарушителей к административной ответственности.
Основным процессуальным актом возбуждения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, который представляет собой процессуальный документ, подтверждающий факт совершения административного правонарушения, подводящий итоги деятельности уполномоченного должностного лица на стадии возбуждения дела, являющийся необходимым доказательством, без которого невозможно рассмотрение дела. Протокол об административном правонарушении совмещает в себе процессуальные функции актов возбуждения дела об административном правонарушении, предъявления обвинения и обвинительного заключения.
Также следует различать и другие процессуальные акты, к которым относятся: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определение о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
К процессуальным актам, выносимым на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, помимо актов возбуждения дела, относится также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение уполномоченному должностному лицу представляет собой факультативный этап стадии возбуждения дела об административном правонарушении, возникающий в связи с появлением после возбуждения дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Необходимость научного изучения проблемы возбуждения дела об административном правонарушении обусловлена противоречиями, образовавшимися в правоприменительной практике и теории административного права после введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Его введение наглядно продемонстрировало тенденцию правовой системы России к сужению сферы уголовного принуждения и расширению сферы административного воздействия на правонарушителей.
Этот важный нормативный акт существенно реформировал нормы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях, внеся в них качественно иные - демократические начала. Новеллы основаны на международно-правовых стандартах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантиях их обеспечения, исходят из принципа презумпции невиновности. Однако соблюдение данных принципов в административно-юрисдикционной практике осложняется либо пробелами в механизме реализации этих норм, либо неотрегулированностью предусмотренных средств их реализации. В первую очередь это касается начальной стадии производства по делам об административных правонарушениях, получившей в Кодексе собственное наименование «Возбуждение дела об административном правонарушении».
Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях - состоит из системы, комплекса процессуальных действий. В целом, стадия начинается с приема первичных сведений о правонарушении, выяснения обстоятельств его совершения, наличия предпосылок и оснований для начала дела. Весь комплекс этих действий заканчивается составлением протокола, который вызывает к жизни новую стадию - рассмотрение дела по существу (за исключением случаев, когда по делу необходимо проведение административного расследования).
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении это начальная стадия производства, ее основными задачами являются установление поводов и оснований к возбуждению дела и решение вопроса о начале производства по делам об административных правонарушениях. Данная стадия состоит из следующих этапов: приема и регистрации информации о правонарушении, предварительной проверки, принятия решения о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении, процессуального оформления принятого решения, прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение (факультативный этап) и направления дела по подведомственности.
КоАП РФ устанавливает поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении, так повод к возбуждению дела об административном правонарушении - это предусмотренный КоАП РФ источник, из которого уполномоченные органы государства или должностные лица получают информацию о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения. В совокупности с достаточными данными о совершении деликта он позволяет принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Основание к возбуждению дела об административном правонарушении - это совокупность фактических данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, достаточность которых определяется должностным лицом, уполномоченным возбудить дело об административном правонарушении, позволяющих при наличии повода принять решение о его возбуждении.
Субъектами возбуждения дела об административном правонарушении являются должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями, вступающих в административно-деликатные отношения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и обладающих правами и обязанностями по привлечению правонарушителей к административной ответственности.
Основным процессуальным актом возбуждения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, который представляет собой процессуальный документ, подтверждающий факт совершения административного правонарушения, подводящий итоги деятельности уполномоченного должностного лица на стадии возбуждения дела, являющийся необходимым доказательством, без которого невозможно рассмотрение дела. Протокол об административном правонарушении совмещает в себе процессуальные функции актов возбуждения дела об административном правонарушении, предъявления обвинения и обвинительного заключения.
Также следует различать и другие процессуальные акты, к которым относятся: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определение о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
К процессуальным актам, выносимым на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, помимо актов возбуждения дела, относится также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение уполномоченному должностному лицу представляет собой факультативный этап стадии возбуждения дела об административном правонарушении, возникающий в связи с появлением после возбуждения дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.