Помощь студентам в учебе
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ 11
1.1. Туристическая кластерная политика: понятия и функции 11
1.2. Классификация туристических кластеров 21
1.3. Основы кластерной политики государства в туристической сфере ... 24
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 34
2.1. Оценка развития туристических кластеров Вологодской, Рязанской,
Свердловской областей, Краснодарского и Алтайского краев, а также Чеченской республики, Республики Татарстан и Республики Бурятия 34
2.2. Организационно-правовое и инвестиционное обеспечение развития
туристических кластеров в субъектах РФ 52
2.3. Основные факторы, препятствующие развитию туристических
кластеров в субъектах РФ 60
3. НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ
КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В ВОЛОГОДСКОЙ, РЯЗАНСКОЙ, СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТЯХ, КРАСНОДАРСКОМ И АЛТАЙСКОМ КРАЯХ, А ТАКЖЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 71
3.1. Анализ зарубежного опыта формирования и реализации кластерной
политики и возможность его использования в субъектах Российской Федерации 71
3.2. Предложения и рекомендации по повышению конкурентоспособности
туристических кластеров в изучаемых субъектах РФ 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 93
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ 11
1.1. Туристическая кластерная политика: понятия и функции 11
1.2. Классификация туристических кластеров 21
1.3. Основы кластерной политики государства в туристической сфере ... 24
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 34
2.1. Оценка развития туристических кластеров Вологодской, Рязанской,
Свердловской областей, Краснодарского и Алтайского краев, а также Чеченской республики, Республики Татарстан и Республики Бурятия 34
2.2. Организационно-правовое и инвестиционное обеспечение развития
туристических кластеров в субъектах РФ 52
2.3. Основные факторы, препятствующие развитию туристических
кластеров в субъектах РФ 60
3. НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ
КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В ВОЛОГОДСКОЙ, РЯЗАНСКОЙ, СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТЯХ, КРАСНОДАРСКОМ И АЛТАЙСКОМ КРАЯХ, А ТАКЖЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 71
3.1. Анализ зарубежного опыта формирования и реализации кластерной
политики и возможность его использования в субъектах Российской Федерации 71
3.2. Предложения и рекомендации по повышению конкурентоспособности
туристических кластеров в изучаемых субъектах РФ 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 93
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы формирования и реализации туристической кластерной политики обуславливается несколькими факторами. Во-первых, сфера туризма в настоящее время является одной из быстроразвивающихся и приоритетных отраслей для развития экономики современного типа. Во- вторых, туризм охватывает большое количество социально-экономических вопросов, решение которых позволит регионам повысить занятость и качество жизни населения, уровень образования и культуры жителей региона, снизить безработицу, привлечь дополнительные инвестиции, а также развить инфраструктуру туристически привлекательных районов. В- третьих, бизнес в туристической сфере является одним из самых прибыльных в современном мире. В-четвертых, мировые практики имеют положительный опыт реализации кластерной политики в сфере туризма, который необходимо изучать и перенимать с учетом географических, исторических, социально-экономических и ресурсных особенностей регионов Российской Федерации. Поэтому крайне важно грамотно и эффективно использовать в полной мере туристический потенциал регионов для достижения максимального спроса и получения прибыли в сфере предоставления туристических и рекреационных услуг. В-пятых, реализация туристической кластерной политики позволит регионам сохранить природные и культурные памятники, модернизировать устаревшую туристическую инфраструктуру.
В качестве исследуемых объектов были выбраны 8 туристических кластеров: туристско-рекреационный кластер «Центр активного отдыха и туризма Y.E.S.» (Вологодская область), туристско-рекреационный кластер «Рязанский» (Рязанская область), туристско-рекреационный кластер «Абрау- Утриш» (Краснодарский край), туристско-рекреационный кластер «Кезеной- Ам» (Чеченская республика), туристско-рекреационный кластер «Свияжск» (Республика Татарстан), автотуристский кластер «Самоцветное кольцо Урала» (Свердловская область), туристско-рекреационный кластер «Белокуриха» (Алтайский край), автотуристский кластер «Тункинская долина» (Республика Бурятия).
Отбор рассматриваемых объектов проходил по следующим критериям: наличие туристического кластера в списке кластеров, вошедших в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2011-2018 годы», наличие кластера в перечне отчета Федерального Агентства по туризму РФ за 2018 год, период реализации кластера - до 2018 года, территориальный критерий - расположение в разных федеральных округах.
Рассматриваемые регионы, на территории которых расположены изучаемые объекты, обладают существенными как географическими и ресурсными, так и социально-экономическими особенностями, что не позволяет применять общие стандарты реализации кластерной политики.
Актуальность развития туристической кластерной политики на территории рассматриваемых субъектов Российской Федерации можно объяснить, во-первых, географическим положением, так как исследуемые кластеры расположены преимущественно в европейской части страны части страны и долей общей готовности более 70%. Во-вторых, уникальными природно-климатическими условиями. В-третьих, наличием на территории регионов многочисленных культурно-исторических и природных памятников, уникальных достопримечательностей. В-четвертых, развитием авто- и бизнес-туризма, а также реализацией туристических программ на территории изучаемых регионов.
Особое внимание в данной работе будет уделено рассмотрению факторов, препятствующих развитию кластерной политики и формированию туристических кластеров в анализируемых субъектах Российской Федерации.
Разработанность темы исследования. Переход к кластерной политики и формирование туристических кластеров в России началось сравнительно недавно. Это одна из самых актуальных и изучаемых сфер среди ученых, поэтому научная разработанность данной темы достаточно высока.
Изучением кластерной политики занимались Пилипенко И. В., Щепкова И.В. Идеи кластеризации развивались в советское время Н.Н.Колосовским, Г.М. Крижижановским, В.С. Немчиновым в виде межотраслевых и отраслевых комплексов.
В числе ведущих отечественных ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы управления региональным развитием с использованием методологии кластеризации, — Л.И. Абалкин, Э.Б. Алаев, М.К. Бандман, Е.М. Бухвальд, А.Г. Гранберг, Е.Г. Кропиновая, В.Н. Лексин, P.M. Нижегородцев, Л.С. Морозова, А.И. Татаркин, Ф.А.-М. Чотчаева, М.Д. Шарыгин, А.Е. Шаститко, Б.М. Штульберг и др.
Исследованием проблем формирования кластеров, как экономических субъектов, занимались многие зарубежные и отечественные ученые. Среди них Т. Андерссон, М. Портер, В. Прайс, Д. Якобе, С. Розенфельд, К. Кетелс, М. Фельдман, М. Энрайт, Е. Фезер, Е. Бергман и др.
Важнейшая роль в исследованиях отводится использованию механизма государственно-частного партнерства, позволяющего обеспечить привлечение частных инвестиций в формирование туристического кластера. Среди наиболее известных авторов, исследующих хозяйственный механизм, следует выделить В.Г. Варнавского, М.А. Дерябину, А.Г. Зельднера, В.Г. Кабашкина, В.Н. Мочальникова и многих других.
Однако, несмотря на значительный интерес, проявляемый к теме развития кластеров, проблема создания и функционирования туристскорекреационного кластера не нашла должного развития, а также остается актуальным изучение туристической кластерной политики, что и обусловило выбор темы исследования.
Объектом исследования являются туристические кластеры регионов.
Предметом - формирование и реализация туристической кластерной политики в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Целью работы выступает обобщение теоретических положений и выработка практических рекомендаций по формированию и развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть сущность понятия «кластерная политика» и «туристический кластер»;
- определить основные функции туристического кластера;
- рассмотреть классификацию туристических кластеров;
- изучить основы кластерной политики государства в сфере туризма;
- оценить состояние туристических кластеров Вологодской, Рязанской, Свердловской областей, Краснодарского и Алтайского краев, а также Чеченской республики, Республики Татарстан и Республики Бурятия;
- изучить организационно-правовое и инвестиционное обеспечение развития туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия;
- определить основные факторы, препятствующие развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия;
- проанализировать зарубежный опыт формирования и реализации кластерной политики и возможность его использования в субъектах Российской Федерации;
- определить направления стратегического развития туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Источниковая база исследования. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, устанавливает базовые принципы кластерной политики. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 № 116-ФЗ закрепляет основные понятия, используемые в работе. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», данная программа определяет основные виды и функции туристических кластеров, результаты, которые должны быть достигнуты к 2018 году. В продолжение развития кластерной политики на территории РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 872-р «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20192025 годы)» была принята ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)». Целью Программы является увеличение доли туризма в структуре ВВП России до 70%, также определены результаты и показатели, которые необходимо достигнуть по окончанию срока действия описываемой Программы.
К источникам относится и нормативно-правовая база регионов, на примере которых рассматривается опыт реализации кластерной политики в Российской Федерации. Программы субъектов составлены по образцу федеральных целевых программ и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Постановление Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 г. № 1099 «Об утверждении государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы», Постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 г. № 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015-2020 годы»; Распоряжение Правительства Рязанской области от 30 июня 2011 г. № 303-р «Об утверждении Концепции создания и развития туристско-рекреационного кластера «Рязанский», Постановление Правительства Рязанской области от 29 октября 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «Развитие культуры и туризма»; Постановление Главы (Губернатора) Краснодарского края от 5 5 ноября 2015 г. № 1007 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» и о внесении изменения в Постановление Главы администрации (Губернатора) Краснодарского Края от 4 октября 2011 г. № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского Края»; Постановление Правительства Чеченской республики от 19 декабря 2013 г. № 336 «Об утверждении государственной программы Чеченской республики «Развитие культуры и туризма в Чеченской республике» на 2014-2018 годы; Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 21 июля 2014 года № 522 «Об утверждении государственной программы «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 - 2021 годы»; Указ Губернатора Свердловской области от 13 февраля 2015 г. № 70-УГ «Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области на период до 2030 года»; Постановление Администрации Алтайского края от 23 декабря 2010 г. № 583 «Об утверждении краевой целевой программы Алтайского края «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы», Постановление Администрации Алтайского края от 29 декабря 2014 г. № 589 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие туризма в Алтайском крае»; Постановление Правительства Республики
Бурятия от 2 ноября 2010 г. № 462 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы», Постановление Правительства Республики Бурятия от 25 сентября 2018 г. № 524 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия».
Методы, используемые в работе:
- правовой метод - заключается в поиске сходств и различий между схожими понятиями и явлениями при помощи их сопоставления;
- компаративный метод - или сравнительный метод, подразумевающий сравнительно-исторический анализ культуры;
- статистический метод - сбор и анализ статистических данных (год создания кластера, объем финансирования, количество построенных туристских объектов и объектов обеспечивающей инфраструктуры);
- метод аналогии - изучение зарубежного опыта кластерных политик и поиск возможных путей использования лучших практик на территории субъектов РФ;
- метод комплексной рейтинговой оценки - разработка критериев оценивания туристических кластеров субъектов с последующим присвоением баллов и ранжированием.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложение.
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, описаны используемые методы исследования.
В первой главе рассматриваются различные подходы к определению понятия «кластерная политика» и «туристический кластер» как инструмента кластерной политики, его виды и функций, а также основы кластерной политики в Российской Федерации.
Вторая глава содержит оценку туристического потенциала Вологодской, Рязанской, Свердловской областей, Краснодарского и Алтайского краев, а также Чеченской республики, Республики Татарстан и Республики Бурятия, анализ организационно-управленческого, правового и инвестиционного обеспечения развития туристических кластеров исследуемых субъектов, а также описание основных факторов, препятствующих развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Третья глава посвящена рассмотрению направлений стратегического развития туристической кластерной политики в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Чеченской республике, Республике Татарстан и включает в себя анализ зарубежного опыта формирования и реализации туристической и кластерной политик и возможность его использования в субъектах Российской Федерации, а также рекомендации по повышению конкурентоспособности туристических кластеров в изучаемых регионах.
В заключении подведены основные выводы по теме исследования.
В качестве исследуемых объектов были выбраны 8 туристических кластеров: туристско-рекреационный кластер «Центр активного отдыха и туризма Y.E.S.» (Вологодская область), туристско-рекреационный кластер «Рязанский» (Рязанская область), туристско-рекреационный кластер «Абрау- Утриш» (Краснодарский край), туристско-рекреационный кластер «Кезеной- Ам» (Чеченская республика), туристско-рекреационный кластер «Свияжск» (Республика Татарстан), автотуристский кластер «Самоцветное кольцо Урала» (Свердловская область), туристско-рекреационный кластер «Белокуриха» (Алтайский край), автотуристский кластер «Тункинская долина» (Республика Бурятия).
Отбор рассматриваемых объектов проходил по следующим критериям: наличие туристического кластера в списке кластеров, вошедших в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2011-2018 годы», наличие кластера в перечне отчета Федерального Агентства по туризму РФ за 2018 год, период реализации кластера - до 2018 года, территориальный критерий - расположение в разных федеральных округах.
Рассматриваемые регионы, на территории которых расположены изучаемые объекты, обладают существенными как географическими и ресурсными, так и социально-экономическими особенностями, что не позволяет применять общие стандарты реализации кластерной политики.
Актуальность развития туристической кластерной политики на территории рассматриваемых субъектов Российской Федерации можно объяснить, во-первых, географическим положением, так как исследуемые кластеры расположены преимущественно в европейской части страны части страны и долей общей готовности более 70%. Во-вторых, уникальными природно-климатическими условиями. В-третьих, наличием на территории регионов многочисленных культурно-исторических и природных памятников, уникальных достопримечательностей. В-четвертых, развитием авто- и бизнес-туризма, а также реализацией туристических программ на территории изучаемых регионов.
Особое внимание в данной работе будет уделено рассмотрению факторов, препятствующих развитию кластерной политики и формированию туристических кластеров в анализируемых субъектах Российской Федерации.
Разработанность темы исследования. Переход к кластерной политики и формирование туристических кластеров в России началось сравнительно недавно. Это одна из самых актуальных и изучаемых сфер среди ученых, поэтому научная разработанность данной темы достаточно высока.
Изучением кластерной политики занимались Пилипенко И. В., Щепкова И.В. Идеи кластеризации развивались в советское время Н.Н.Колосовским, Г.М. Крижижановским, В.С. Немчиновым в виде межотраслевых и отраслевых комплексов.
В числе ведущих отечественных ученых, разрабатывающих фундаментальные проблемы управления региональным развитием с использованием методологии кластеризации, — Л.И. Абалкин, Э.Б. Алаев, М.К. Бандман, Е.М. Бухвальд, А.Г. Гранберг, Е.Г. Кропиновая, В.Н. Лексин, P.M. Нижегородцев, Л.С. Морозова, А.И. Татаркин, Ф.А.-М. Чотчаева, М.Д. Шарыгин, А.Е. Шаститко, Б.М. Штульберг и др.
Исследованием проблем формирования кластеров, как экономических субъектов, занимались многие зарубежные и отечественные ученые. Среди них Т. Андерссон, М. Портер, В. Прайс, Д. Якобе, С. Розенфельд, К. Кетелс, М. Фельдман, М. Энрайт, Е. Фезер, Е. Бергман и др.
Важнейшая роль в исследованиях отводится использованию механизма государственно-частного партнерства, позволяющего обеспечить привлечение частных инвестиций в формирование туристического кластера. Среди наиболее известных авторов, исследующих хозяйственный механизм, следует выделить В.Г. Варнавского, М.А. Дерябину, А.Г. Зельднера, В.Г. Кабашкина, В.Н. Мочальникова и многих других.
Однако, несмотря на значительный интерес, проявляемый к теме развития кластеров, проблема создания и функционирования туристскорекреационного кластера не нашла должного развития, а также остается актуальным изучение туристической кластерной политики, что и обусловило выбор темы исследования.
Объектом исследования являются туристические кластеры регионов.
Предметом - формирование и реализация туристической кластерной политики в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Целью работы выступает обобщение теоретических положений и выработка практических рекомендаций по формированию и развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть сущность понятия «кластерная политика» и «туристический кластер»;
- определить основные функции туристического кластера;
- рассмотреть классификацию туристических кластеров;
- изучить основы кластерной политики государства в сфере туризма;
- оценить состояние туристических кластеров Вологодской, Рязанской, Свердловской областей, Краснодарского и Алтайского краев, а также Чеченской республики, Республики Татарстан и Республики Бурятия;
- изучить организационно-правовое и инвестиционное обеспечение развития туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия;
- определить основные факторы, препятствующие развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия;
- проанализировать зарубежный опыт формирования и реализации кластерной политики и возможность его использования в субъектах Российской Федерации;
- определить направления стратегического развития туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Источниковая база исследования. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, устанавливает базовые принципы кластерной политики. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 № 116-ФЗ закрепляет основные понятия, используемые в работе. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», данная программа определяет основные виды и функции туристических кластеров, результаты, которые должны быть достигнуты к 2018 году. В продолжение развития кластерной политики на территории РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 872-р «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20192025 годы)» была принята ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)». Целью Программы является увеличение доли туризма в структуре ВВП России до 70%, также определены результаты и показатели, которые необходимо достигнуть по окончанию срока действия описываемой Программы.
К источникам относится и нормативно-правовая база регионов, на примере которых рассматривается опыт реализации кластерной политики в Российской Федерации. Программы субъектов составлены по образцу федеральных целевых программ и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Постановление Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 г. № 1099 «Об утверждении государственной программы «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы», Постановление Правительства Вологодской области от 27 октября 2014 г. № 961 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015-2020 годы»; Распоряжение Правительства Рязанской области от 30 июня 2011 г. № 303-р «Об утверждении Концепции создания и развития туристско-рекреационного кластера «Рязанский», Постановление Правительства Рязанской области от 29 октября 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «Развитие культуры и туризма»; Постановление Главы (Губернатора) Краснодарского края от 5 5 ноября 2015 г. № 1007 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» и о внесении изменения в Постановление Главы администрации (Губернатора) Краснодарского Края от 4 октября 2011 г. № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского Края»; Постановление Правительства Чеченской республики от 19 декабря 2013 г. № 336 «Об утверждении государственной программы Чеченской республики «Развитие культуры и туризма в Чеченской республике» на 2014-2018 годы; Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 21 июля 2014 года № 522 «Об утверждении государственной программы «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 - 2021 годы»; Указ Губернатора Свердловской области от 13 февраля 2015 г. № 70-УГ «Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области на период до 2030 года»; Постановление Администрации Алтайского края от 23 декабря 2010 г. № 583 «Об утверждении краевой целевой программы Алтайского края «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы», Постановление Администрации Алтайского края от 29 декабря 2014 г. № 589 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие туризма в Алтайском крае»; Постановление Правительства Республики
Бурятия от 2 ноября 2010 г. № 462 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы», Постановление Правительства Республики Бурятия от 25 сентября 2018 г. № 524 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия».
Методы, используемые в работе:
- правовой метод - заключается в поиске сходств и различий между схожими понятиями и явлениями при помощи их сопоставления;
- компаративный метод - или сравнительный метод, подразумевающий сравнительно-исторический анализ культуры;
- статистический метод - сбор и анализ статистических данных (год создания кластера, объем финансирования, количество построенных туристских объектов и объектов обеспечивающей инфраструктуры);
- метод аналогии - изучение зарубежного опыта кластерных политик и поиск возможных путей использования лучших практик на территории субъектов РФ;
- метод комплексной рейтинговой оценки - разработка критериев оценивания туристических кластеров субъектов с последующим присвоением баллов и ранжированием.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложение.
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, описаны используемые методы исследования.
В первой главе рассматриваются различные подходы к определению понятия «кластерная политика» и «туристический кластер» как инструмента кластерной политики, его виды и функций, а также основы кластерной политики в Российской Федерации.
Вторая глава содержит оценку туристического потенциала Вологодской, Рязанской, Свердловской областей, Краснодарского и Алтайского краев, а также Чеченской республики, Республики Татарстан и Республики Бурятия, анализ организационно-управленческого, правового и инвестиционного обеспечения развития туристических кластеров исследуемых субъектов, а также описание основных факторов, препятствующих развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
Третья глава посвящена рассмотрению направлений стратегического развития туристической кластерной политики в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Чеченской республике, Республике Татарстан и включает в себя анализ зарубежного опыта формирования и реализации туристической и кластерной политик и возможность его использования в субъектах Российской Федерации, а также рекомендации по повышению конкурентоспособности туристических кластеров в изучаемых регионах.
В заключении подведены основные выводы по теме исследования.
В ходе работы была рассмотрена сущность понятия туристический кластер. Проанализировав все источники можно выделить два подхода: кластер как продукт, сформировавшийся в процессе деятельности, - преимущественно зарубежный опыт, и как особая экономическая зона - характерно для России. Таким образом, кластер - это совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, расположенных на одном или нескольких географически смежных участках территории, обладающих туристско-рекреационными ресурсами и туристической инфраструктурой, которые нуждаются в эффективном управлении, реализуемом через государственно-частное партнерство, направленном непосредственно на рациональное создание и предоставление качественных услуг в туристической сфере, а также развитие входящих в кластер территорий.
В работе также были определены основные функции ТРК, которые можно разделить на группы: экономические, рекреационные, социальнокультурные, экологические, образовательные и производственные. Также были рассмотрены многочисленные классификации видов туристических кластеров. На основе собранной информации была составлена сводная классификация по 9 критериям: по стадии жизненного цикла, по видам туристических аттракторов, по целевым группам потребителей, по масштабу, по географическому расположения, по видам туристических ресурсов, по способу формирования, по форме управления, по степени участия центров генерации инноваций.
Особо внимание было уделено основам государственной кластерной политики в туристической сфере. В Российской Федерации кластерная политика реализуется на принципах ГЧП с преобладающим влиянием государства в управлении, инвестировании и контроле и использованием программно-целевого метода.
Рассмотрев теорию, которая стала базой для практической части, была дана оценка туристическим кластерам по различным критериям: субъект федерации, федеральный округ, период реализации, документ о создании кластера орган управления, вид кластера по ФЦП, объем финансирования, состояние готовности кластера, количество созданных дополнительных рабочих мест, туристический поток, количество туристических объектов, которые были построены в процессе создания туристического кластера. Рассмотрено организационно-правовое обеспечение кластера, инвестиционные потоки на реализацию проектов, а также барьеры, препятствующие развитию исследуемых туристических кластеров. По результатам главы разработана методика оценки туристических кластеров, рассчитываемая по бальной шкале на основе 7 показателей: соотношение частных инвестиций к бюджетным средствам, доля федеральных средств, вложенных на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры, доля созданных рабочих мест в общем количестве рабочих мест туристской отрасли, доля туристической отрасли в структуре ВРП регионов, суммарная доля платных услуг, оказанных объектами туристской инфраструктуры кластера, в общем объеме платных услуг региона.
На основе анализа были составлены следующие заключения:
- не существует одинакового периода и пути формирования туристического кластера;
- любой субъект РФ может стать участником федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», представив свой проект туристического кластера конкурсной комиссии;
- важным фактором создания кластера является наличие должного объема финансирования, в частности частных инвестиций;
- туристические кластеры могут управляться как государственными, так и честными компаниями;
- существует ряд факторов, ограничивающих развитие туристических кластеров: низкий поток инвестиций в регион, неудовлетворительное состоянием транспортной сети и инфраструктуры, непрофессионализм и отсутствие необходимых компетенций у работников туристической сферы, отсутствие внутренних и внешних рекламных кампаний кластеров, а также влияние сезонности на туристические потоки.
Третья глава посвящена изучению зарубежного опыта. Всего было изучено регулирование туризмом в 11 стран: США, 5 стран Европы (Греция, Турция, Испания, Франция, Швейцария) и 5 стран Азии (Грузия, Индия, КНР, ОАЭ и Япония). Существует три модели управления:
- центральное государственное регулирование отсутствует,
«правила игры» задают местные органы власти и субъекты туристической отрасли;
- государственное управление осуществляется специальным
федеральным органом, чаще министерством туризма;
- государственное управление осуществляется профильной структурой, находящейся в составе многоотраслевого, преимущественного экономического, министерства.
Россия относится к третьей модели с высоким государственным участием управления туризмом.
В рамках параграфа был рассмотрен опыт отдельных государств в решении схожих с российской практикой проблем. Это повышение инвестиционного климата на примере Турции, Греции и Франции, финансовая помощь регионам (опыт Испании), формирование туристских кластеров на примере Китая, формирование имиджа российских туристских кластеров по примеру Турции, а также опыт развития социального туризма (Швейцарская практика). Отдельное внимание уделено статистическим данным: доля туризма в ВВП страны, вклад туризма в занятость и общие государственные расходы в сферу туризма изучаемых стран в сравнении с Россией.
Также во втором параграфе третьей главы рассмотрены рекомендации по выявленным проблемам, тормозящим развитие кластеров факторам. В основу ряда предложений в сфере инвестиционного обеспечения, бюджетного финансирования, снижения влияния сезонности были положены успешные практики зарубежных государств.
Таким образом, были реализованы запланированные задачи работы и, как следствие, достигнута цель исследования: обобщение теоретических положений и выработка практических рекомендаций по формированию и развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.
В работе также были определены основные функции ТРК, которые можно разделить на группы: экономические, рекреационные, социальнокультурные, экологические, образовательные и производственные. Также были рассмотрены многочисленные классификации видов туристических кластеров. На основе собранной информации была составлена сводная классификация по 9 критериям: по стадии жизненного цикла, по видам туристических аттракторов, по целевым группам потребителей, по масштабу, по географическому расположения, по видам туристических ресурсов, по способу формирования, по форме управления, по степени участия центров генерации инноваций.
Особо внимание было уделено основам государственной кластерной политики в туристической сфере. В Российской Федерации кластерная политика реализуется на принципах ГЧП с преобладающим влиянием государства в управлении, инвестировании и контроле и использованием программно-целевого метода.
Рассмотрев теорию, которая стала базой для практической части, была дана оценка туристическим кластерам по различным критериям: субъект федерации, федеральный округ, период реализации, документ о создании кластера орган управления, вид кластера по ФЦП, объем финансирования, состояние готовности кластера, количество созданных дополнительных рабочих мест, туристический поток, количество туристических объектов, которые были построены в процессе создания туристического кластера. Рассмотрено организационно-правовое обеспечение кластера, инвестиционные потоки на реализацию проектов, а также барьеры, препятствующие развитию исследуемых туристических кластеров. По результатам главы разработана методика оценки туристических кластеров, рассчитываемая по бальной шкале на основе 7 показателей: соотношение частных инвестиций к бюджетным средствам, доля федеральных средств, вложенных на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры, доля созданных рабочих мест в общем количестве рабочих мест туристской отрасли, доля туристической отрасли в структуре ВРП регионов, суммарная доля платных услуг, оказанных объектами туристской инфраструктуры кластера, в общем объеме платных услуг региона.
На основе анализа были составлены следующие заключения:
- не существует одинакового периода и пути формирования туристического кластера;
- любой субъект РФ может стать участником федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», представив свой проект туристического кластера конкурсной комиссии;
- важным фактором создания кластера является наличие должного объема финансирования, в частности частных инвестиций;
- туристические кластеры могут управляться как государственными, так и честными компаниями;
- существует ряд факторов, ограничивающих развитие туристических кластеров: низкий поток инвестиций в регион, неудовлетворительное состоянием транспортной сети и инфраструктуры, непрофессионализм и отсутствие необходимых компетенций у работников туристической сферы, отсутствие внутренних и внешних рекламных кампаний кластеров, а также влияние сезонности на туристические потоки.
Третья глава посвящена изучению зарубежного опыта. Всего было изучено регулирование туризмом в 11 стран: США, 5 стран Европы (Греция, Турция, Испания, Франция, Швейцария) и 5 стран Азии (Грузия, Индия, КНР, ОАЭ и Япония). Существует три модели управления:
- центральное государственное регулирование отсутствует,
«правила игры» задают местные органы власти и субъекты туристической отрасли;
- государственное управление осуществляется специальным
федеральным органом, чаще министерством туризма;
- государственное управление осуществляется профильной структурой, находящейся в составе многоотраслевого, преимущественного экономического, министерства.
Россия относится к третьей модели с высоким государственным участием управления туризмом.
В рамках параграфа был рассмотрен опыт отдельных государств в решении схожих с российской практикой проблем. Это повышение инвестиционного климата на примере Турции, Греции и Франции, финансовая помощь регионам (опыт Испании), формирование туристских кластеров на примере Китая, формирование имиджа российских туристских кластеров по примеру Турции, а также опыт развития социального туризма (Швейцарская практика). Отдельное внимание уделено статистическим данным: доля туризма в ВВП страны, вклад туризма в занятость и общие государственные расходы в сферу туризма изучаемых стран в сравнении с Россией.
Также во втором параграфе третьей главы рассмотрены рекомендации по выявленным проблемам, тормозящим развитие кластеров факторам. В основу ряда предложений в сфере инвестиционного обеспечения, бюджетного финансирования, снижения влияния сезонности были положены успешные практики зарубежных государств.
Таким образом, были реализованы запланированные задачи работы и, как следствие, достигнута цель исследования: обобщение теоретических положений и выработка практических рекомендаций по формированию и развитию туристических кластеров в Вологодской, Рязанской, Свердловской областях, Краснодарском и Алтайском краях, а также Чеченской республике, Республике Татарстан и Республике Бурятия.