Помощь студентам в учебе
Процессуальные, управленческие и тактико-психологические проблемы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
|
Введение 3
Глава 1. Общетеоретические положения взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 6
1.1 Понятие, значение, правовые основы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 6
1.2. Правовое положение субъектов взаимодействия 15
Глава 2. Формы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 19
2.1. Процессуальные формы взаимодействия 19
2.2. Организационные формы взаимодействия 28
Глава 3. Проблемы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 34
3.1. Процессуальный аспект 34
3.2. Управленческий аспект 42
3.3. Тактико-психологический аспект 50
Заключение 59
Список использованной литературы 61
Глава 1. Общетеоретические положения взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 6
1.1 Понятие, значение, правовые основы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 6
1.2. Правовое положение субъектов взаимодействия 15
Глава 2. Формы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 19
2.1. Процессуальные формы взаимодействия 19
2.2. Организационные формы взаимодействия 28
Глава 3. Проблемы взаимодействия следователей (дознавателей) и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 34
3.1. Процессуальный аспект 34
3.2. Управленческий аспект 42
3.3. Тактико-психологический аспект 50
Заключение 59
Список использованной литературы 61
Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании преступлений диктуется, прежде всего, потребностями практики. Преступники тщательнейшим образом продумывают способы совершения преступления, а также применяют в своей преступной деятельности новейшие достижения науки и техники, поэтому следователю для преодоления возникаемых трудностей требуется применение специальных средств и методов, в том числе и тех, которыми располагают органы дознания.
Грамотное сочетание уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, как показывает опыт, обеспечивает успешное раскрытие преступления. Поскольку органы предварительного следствия и органы дознания представляют собой автономные системы, поэтому возникает необходимость в их взаимодействии друг с другом.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что одним из условий эффективной борьбы с самыми различными преступными проявлениями во многом обуславливается в согласованности и слаженности взаимодействия правоохранительных органов при расследовании уголовных дел.
Многие аспекты взаимодействия следователей с органами дознания в настоящий период времени так и не нашли своего отражения в уголовно-процессуальном законе. Так, в УПК РФ не предусматривается регламентация самой распространенной формы взаимодействия - организация и деятельность следственно-оперативной группы.
Самыми распространенными на территории РФ являются преступления против собственности, в частности хищения.1 В отношении данных категории дел оперативно-розыскную деятельность осуществляют сотрудники оперативных подразделений МВД РФ. Вместе с тем следует уточнить, что на территории Российской Федерации правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность наделены оперативные подразделения органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, ФСИН, таможенных органов и федеральной службе охраны. Согласно официальной статистики ГИАЦ МВД РФ о состоянии преступности в РФ за январь-май 2019 год 92 % зарегистрированных преступления выявлено сотрудниками органов внутренних дел, поэтому считаем достаточным рассматривать взаимодействие следователя с оперативными сотрудниками органов внутренних дел.
Ко всему прочему, учитывая специфику деятельности вышеперечисленных органов дознания, рассмотрение взаимодействия следователя/дознавателя с сотрудниками органа внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на наш взгляд является обоснованной, поскольку другие органы дознания имеют узкую специализацию, например, оперативники Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляют ОРД в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, совершаемых на территориях специализированных учреждений, входящих в систему исполнения уголовных наказаний (исправительных колоний и СИЗО) или как правило их деятельность связана с раскрытием преступлений, не против личности каковым является убийство, а против экономической безопасности страны, борьбы с экстремизмом и т.д. (это подразделения ФСБ и таможенных органов).
Понятию взаимодействия сотрудников органов дознания, осуществляющих оперативно розыскную деятельность и следователя при раскрытии и расследовании преступлений в юридической литературе посвящено достаточно много исследований. Отдельные вопросы взаимодействия органов дознания и следователя освещались в работах таких ученых, как А.С. Есина, Л.П. Плеснева, А.Т. Паутова, М.М. Шамсутдинов, С.Ю. Якушин и других.
При осуществлении настоящего исследования были использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, конкретно социологических исследований, статистический, структурного анализа, синтеза, логических обобщений. Использование данных методов позволило исследовать практически все вопросы заявленной темы, определить имеющиеся противоречия и сделать определенные выводы.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением процесса взаимодействия следователя с органами дознания.
Предмет исследования - нормы уголовно-процессуального законодательства, а также акты иных органов власти, определяющих процессуальные и иные формы взаимодействия следователей с органами дознания, теория и практика организации и совершенствования указанного взаимодействия.
Цель работы - изучить формы и методы взаимодействия следователя/дознавателя с лицами, осуществляемыми оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений, а также выявить существующие проблемы и предложить пути их решения.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятийный аппарат и основные положения взаимодействия следователей с органами дознания.
2. Провести исследование условий и форм взаимодействия следователей с органами дознания в раскрытии и расследовании преступлений.
3. Выявить проблемы организации взаимодействия следователей с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений.
Структура работы включает в себя введение, три главы, семь параграфов, заключение и список использованной литературы.
Грамотное сочетание уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, как показывает опыт, обеспечивает успешное раскрытие преступления. Поскольку органы предварительного следствия и органы дознания представляют собой автономные системы, поэтому возникает необходимость в их взаимодействии друг с другом.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что одним из условий эффективной борьбы с самыми различными преступными проявлениями во многом обуславливается в согласованности и слаженности взаимодействия правоохранительных органов при расследовании уголовных дел.
Многие аспекты взаимодействия следователей с органами дознания в настоящий период времени так и не нашли своего отражения в уголовно-процессуальном законе. Так, в УПК РФ не предусматривается регламентация самой распространенной формы взаимодействия - организация и деятельность следственно-оперативной группы.
Самыми распространенными на территории РФ являются преступления против собственности, в частности хищения.1 В отношении данных категории дел оперативно-розыскную деятельность осуществляют сотрудники оперативных подразделений МВД РФ. Вместе с тем следует уточнить, что на территории Российской Федерации правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность наделены оперативные подразделения органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, ФСИН, таможенных органов и федеральной службе охраны. Согласно официальной статистики ГИАЦ МВД РФ о состоянии преступности в РФ за январь-май 2019 год 92 % зарегистрированных преступления выявлено сотрудниками органов внутренних дел, поэтому считаем достаточным рассматривать взаимодействие следователя с оперативными сотрудниками органов внутренних дел.
Ко всему прочему, учитывая специфику деятельности вышеперечисленных органов дознания, рассмотрение взаимодействия следователя/дознавателя с сотрудниками органа внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на наш взгляд является обоснованной, поскольку другие органы дознания имеют узкую специализацию, например, оперативники Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляют ОРД в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, совершаемых на территориях специализированных учреждений, входящих в систему исполнения уголовных наказаний (исправительных колоний и СИЗО) или как правило их деятельность связана с раскрытием преступлений, не против личности каковым является убийство, а против экономической безопасности страны, борьбы с экстремизмом и т.д. (это подразделения ФСБ и таможенных органов).
Понятию взаимодействия сотрудников органов дознания, осуществляющих оперативно розыскную деятельность и следователя при раскрытии и расследовании преступлений в юридической литературе посвящено достаточно много исследований. Отдельные вопросы взаимодействия органов дознания и следователя освещались в работах таких ученых, как А.С. Есина, Л.П. Плеснева, А.Т. Паутова, М.М. Шамсутдинов, С.Ю. Якушин и других.
При осуществлении настоящего исследования были использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, конкретно социологических исследований, статистический, структурного анализа, синтеза, логических обобщений. Использование данных методов позволило исследовать практически все вопросы заявленной темы, определить имеющиеся противоречия и сделать определенные выводы.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением процесса взаимодействия следователя с органами дознания.
Предмет исследования - нормы уголовно-процессуального законодательства, а также акты иных органов власти, определяющих процессуальные и иные формы взаимодействия следователей с органами дознания, теория и практика организации и совершенствования указанного взаимодействия.
Цель работы - изучить формы и методы взаимодействия следователя/дознавателя с лицами, осуществляемыми оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений, а также выявить существующие проблемы и предложить пути их решения.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятийный аппарат и основные положения взаимодействия следователей с органами дознания.
2. Провести исследование условий и форм взаимодействия следователей с органами дознания в раскрытии и расследовании преступлений.
3. Выявить проблемы организации взаимодействия следователей с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность при раскрытии и расследовании преступлений.
Структура работы включает в себя введение, три главы, семь параграфов, заключение и список использованной литературы.
В ходе проведенного исследования было изучено понимание сущности понятия «взаимодействие» в разное время; его формы, а также правовое положение субъектов взаимодействия. В ходе проведенного исследования как процессуальных, так и организационных форм взаимодействия следователя с лицами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность был выявлен ряд проблем.
В настоящее время под «взаимодействием» следователя/дознавателя с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность понимают основанную на законе, согласованную по целям, месту и времени, деятельность указанных субъектов, осуществляемая в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступника и имущества, полученных преступным путем. Взаимодействие может осуществляться как в процессуальной форме (основанной на Уголовно-процессуальном законодательстве), так и организационной (основанной на нормах, не предусмотренных УПК РФ).
В настоящее время основной формой взаимодействия следователей и дознавателей с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в ходе расследования преступления являются письменные поручения. С правовой точки зрения имеются «пробелы», в частности, неопределен срок исполнения поручений, когда производство процессуальных действий осуществляется по месту производства предварительного следствия; деятельность следственно-оперативных групп также нуждается в ее правовой регламентации в уголовно-процессуальном законе. Помимо этого, следователь/дознаватель может поручить органу дознания проведение любых следственных действий, что несомненно ведет к подмене «функций» оперативных работников, а также злоупотреблению следователями своих полномочий. Поэтому необходимо внести изменения в УПК РФ, определив конкретный перечень следственных действий, которые возможно поручить органу дознания.
Региональная преступность в РФ требует взаимодействие между сотрудниками правоохранительных органов разных ведомств и регионов. Поэтому правоохранительным органам необходимо организовывать деятельность по расследованию преступлений с помощью научнотехнических средств, в частности, проводить совместные совещания путем каналов видеосвязи.
При постоянном взаимодействии между вышеуказанными субъектами, в частности в ходе расследования преступлений следственно-оперативными группами, возможны конфликты, поэтому, во избежания таких ситуаций, следователю/дознавателю необходимо установить психологический контакт с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Таким образом можно говорить о том, что эффективность, своевременность и полнота расследуемых преступлений зависит от тесноты взаимодействия, а также характера взаимоотношений между указанными процессуальными фигурами.
Важно также отметить, что руководители и сотрудники правоохранительных органов зачастую не используют возможности всех форм взаимодействия, плохо организуют работу своих подразделений, вследствие игнорирования управленческих аспектов, поэтому целесообразно ввести учебные курсы в высших учебных заведениях по управлению (менеджменту) правоохранительными органами. В частности, в Московской академии Следственного комитета РФ создана Кафедра управления следственными органами и организации правоохранительной деятельности, за которой, в частности, закреплены соответствующие учебные дисциплины.
Подводя итог проведенного исследования, можно констатировать, что вопросам взаимодействия следователя/дознавателя с лицами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность учеными уделено много внимания, однако на практике есть ряд проблем, которые необходимо разрешать совместными усилиями законодателя, сотрудников правоохранительных органов, учеными как юридической, так и других специализацией.
В настоящее время под «взаимодействием» следователя/дознавателя с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность понимают основанную на законе, согласованную по целям, месту и времени, деятельность указанных субъектов, осуществляемая в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступника и имущества, полученных преступным путем. Взаимодействие может осуществляться как в процессуальной форме (основанной на Уголовно-процессуальном законодательстве), так и организационной (основанной на нормах, не предусмотренных УПК РФ).
В настоящее время основной формой взаимодействия следователей и дознавателей с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в ходе расследования преступления являются письменные поручения. С правовой точки зрения имеются «пробелы», в частности, неопределен срок исполнения поручений, когда производство процессуальных действий осуществляется по месту производства предварительного следствия; деятельность следственно-оперативных групп также нуждается в ее правовой регламентации в уголовно-процессуальном законе. Помимо этого, следователь/дознаватель может поручить органу дознания проведение любых следственных действий, что несомненно ведет к подмене «функций» оперативных работников, а также злоупотреблению следователями своих полномочий. Поэтому необходимо внести изменения в УПК РФ, определив конкретный перечень следственных действий, которые возможно поручить органу дознания.
Региональная преступность в РФ требует взаимодействие между сотрудниками правоохранительных органов разных ведомств и регионов. Поэтому правоохранительным органам необходимо организовывать деятельность по расследованию преступлений с помощью научнотехнических средств, в частности, проводить совместные совещания путем каналов видеосвязи.
При постоянном взаимодействии между вышеуказанными субъектами, в частности в ходе расследования преступлений следственно-оперативными группами, возможны конфликты, поэтому, во избежания таких ситуаций, следователю/дознавателю необходимо установить психологический контакт с лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Таким образом можно говорить о том, что эффективность, своевременность и полнота расследуемых преступлений зависит от тесноты взаимодействия, а также характера взаимоотношений между указанными процессуальными фигурами.
Важно также отметить, что руководители и сотрудники правоохранительных органов зачастую не используют возможности всех форм взаимодействия, плохо организуют работу своих подразделений, вследствие игнорирования управленческих аспектов, поэтому целесообразно ввести учебные курсы в высших учебных заведениях по управлению (менеджменту) правоохранительными органами. В частности, в Московской академии Следственного комитета РФ создана Кафедра управления следственными органами и организации правоохранительной деятельности, за которой, в частности, закреплены соответствующие учебные дисциплины.
Подводя итог проведенного исследования, можно констатировать, что вопросам взаимодействия следователя/дознавателя с лицами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность учеными уделено много внимания, однако на практике есть ряд проблем, которые необходимо разрешать совместными усилиями законодателя, сотрудников правоохранительных органов, учеными как юридической, так и других специализацией.