Глава 1. Правовое регулирование рационального использования и охраны земель
1.1. Земля как природный объект и природный ресурс
1.2. Правовое регулирование рационального использования и охраны земель
Конституция РФ содержит ряд статей, которые прямо или косвенно устанавливают основы земельного законодательства. Конституция признает особое положение земли, выделяя ее среди других объектов правового регулирования. Примечательно, что помимо земли никакие другие природные ресурсы отдельно не упоминаются. Ч. 1 ст. 9 Конституции РФ провозглашает, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная статья является основополагающей при регулировании собственности на землю и отношений землепользования.
Общественная значимость земельных ресурсов, независимо от права собственности, подтверждена также и Конституционным Судом РФ, который определяет конституционно-правовой статус земли как «публичное достояние многонационального народа России». В решении Конституционного Суда РФ употребляется слово «достояние», которое, несмотря на то, что не содержится в современной Конституции РФ, широко используется в актах федерального уровня. Встречаются такие его модификации, как «национальное достояние Российской Федерации» в Федеральном законе от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; Федеральном законе от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»; Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», Федеральном законе от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Распоряжении Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» и др. Такой конституционно-правовой режим национального достояния устанавливается для исключительных, специальных или уникальных объектов, важность которых подчеркивает государство.
Природные ресурсы не могут быть достоянием одного или нескольких субъектов РФ. Конституционный Суд РФ связал режим национального достояния с государственным суверенитетом и правом федеральной собственности (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Но можно ли говорить о том, что государство, выступая как сувереннационального богатства страны, со значительной долей ответственности распоряжается данным ресурсом и учитывает динамику научно-технического, социального и экономического развития, а также чувствует ответственность не только перед нынешним, но и будущим поколением граждан России (важно понимать, что земля, как природный объект воспринимается в Конституции РФ как базис для жизни и деятельности граждан каждого поколения)?
Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ на территории нашего государства признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ряд ведущих специалистов выступает против трактовки словосочетания «равным образом» (равенство всех форм собственности между собой), так как полагают, что содержание и значение ст. 8 состоит в установлении равного для всех законно существующих форм собственности общего правового режима, а вопрос о равенстве форм собственности относится к экономическим категориям прав собственности, и юридически обеспечить «равенство» невозможно). В этих же формах собственности, согласно ч. 2 ст. 9, может находиться земля и другие природные ресурсы. Земля как объект собственности закрепляется также ст. 36, п. «д» ст. 71, п. «в» ст. 72 Конституции РФ. Основной закон в ч. 2 ст. 36 закрепляет, что владение, пользование, распоряжение землей их собственниками осуществляются свободно, если не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а пользование должно соответствовать условиям и порядку, установленным законом, предусмотренным ч. 3 ст. 36 Конституции РФ.
Земля как природный объект является частью окружающей нас природной среды, наряду с иными природными ресурсами и главнейшим компонентом окружающей среды обитания человечества, существование которого без земли невозможно. В данном качестве земельные ресурсы предназначены для передвижения людей, для размещения объектов, необходимых для деятельности человека, и является объектом публичных земельно-правовых отношений.
Земля как естественный природный ресурс представляет собой средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственную основу осуществления любой иной деятельности, следовательно, земля как природный ресурс является объектом частных земельных отношений.
Земля как природный объект и природный ресурс подлежит особой охране законодательством Российской Федерации и является также объектом управленческих отношений, в том числе в области планирования использования и охраны земель, мониторинга земель, землеустройства и т.д.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
