Помощь студентам в учебе
Коррупция: понятие, криминологическая характеристика и предупреждение
|
Содержание
Введение……………………………………………………………………3
Глава 1. Коррупция: сущность, понятие, основные подходы к исследованию данного феномена…………………………………………7
1.1 Основные понятия и подходы к исследованию проблемы коррупции в современном Российском обществе……………………….7
1.2 Основные факторы, детерминирующие коррупцию в России….16
Глава 2. Предупреждение коррупции в современном Российском обществе…………………………………………………………………..40
2.1 Система специализированных органов по предупреждению коррупции…………………………………………………………………40
2.2 Общесоциальное предупреждение коррупции как мера предупредительного воздействия на преступность…………………….48
Заключение……………………………………………………………….64
Список использованной литературы…………………………………68
Введение……………………………………………………………………3
Глава 1. Коррупция: сущность, понятие, основные подходы к исследованию данного феномена…………………………………………7
1.1 Основные понятия и подходы к исследованию проблемы коррупции в современном Российском обществе……………………….7
1.2 Основные факторы, детерминирующие коррупцию в России….16
Глава 2. Предупреждение коррупции в современном Российском обществе…………………………………………………………………..40
2.1 Система специализированных органов по предупреждению коррупции…………………………………………………………………40
2.2 Общесоциальное предупреждение коррупции как мера предупредительного воздействия на преступность…………………….48
Заключение……………………………………………………………….64
Список использованной литературы…………………………………68
ВВЕДЕНИЕ
Традиционно в общественном мнении проблема преступности занимает одно из ведущих мест среди наиболее острых проблем жизни общества. Со времени начала про¬ведения комплекса политических, экономических и пра¬вовых реформ в Российской Федерации ее ставят по зна¬чимости на второе-третье место среди всех наиболее слож¬ных социальных проблем. Данная проблема становится более острой, актуальной и социально значимой, а также притягательной для представителей средств массовой ком¬муникации, если ею поражаются органы государственной власти и местного самоуправления.
В отечественной криминологической науке принято считать, что наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и управления является коррупция, или продажность власти, рассмат¬риваемая специалистами в большинстве случаев как со¬вокупность преступлений или правонарушений, соверша-емых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения своих корыстных либо иных личных интересов. Следует отметить, что коррупция существовала, существует и бу¬дет существовать всегда там, где имеются государственные институты власти и органы местного самоуправления, только в различных видах, объемах, сферах деятельности и уголовно наказуемых формах.
В последние десятилетия не только в условиях рефор¬мирования российской политической системы, но и во всем мире усматриваются тенденции глобализации, роста и повышения общественной опасности (вредоносности) это¬го негативного социально-правового явления для совре¬менного общества. Об этом косвенно свидетельствуют ре¬гулярно публикуемые официальные статистические дан¬ные государственных органов и неправительственных международных организаций, а также проводимые отече¬ственными и зарубежными специалистами социологичес-кие, правовые, криминологические и иные научные иссле¬дования. Поэтому неслучайно именно проблема противо¬действия коррупции стала предметом обсуждения на круп¬нейших международных форумах — Конгрессах ООН (Га¬вана, 1990 и Каир, 1995), а впоследствии нашла свое отра¬жение в принимаемых ими и другими авторитетными международными организациями документах. В связи с этим обстоятельством научный интерес современных ис¬следователей к проблемам противодействия коррупции постоянно увеличивается, за последние десять лет она (коррупция) стала едва ли не самым «модным» предметом научного (правового, криминологического и социологи-ческого) анализа.
Действительно, в течение последнего десятилетия в рос¬сийской печати публикуются новые статистические дан¬ные, результаты научных (криминологических, правовых, политологических, философских, экономических, социологических, культурологических и других) исследо-ваний по рассматриваемой проблеме. Однако и они не мо¬гут в полной мере удовлетворить пытливости ума совре¬менных отечественных и зарубежных исследователей и тем более потребностей российской правоохранительной (правоприменительной) системы, а поэтому изучение и обсуждение различных аспектов коррупционного поведе¬ния в общественной жизни будет еще длительное время оставаться актуальным и практически значимым.
Актуальность проблемы борьбы с коррупцией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, - "проблема века", к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI
Главная цель настоящей дипломной работы состоит в изучении и описании криминологических характеристик и предупреждения коррупции
В этой связи основными задачами дипломной работы явились: анализ динамики современного состояния и структуры коррупции; криминологический анализ, определение ее типологических характеристик; анализ факторов, детерминирующих данный вид преступности; определение основных направлений профилактического воздействия на коррупционную преступность и разработка системного воздействия на нее.
Эта проблема уже давно является предметом пристального изучения многих отечественных и зарубежных ученых-криминологов, посвятивших ее исследованию многие свои научные труды. Отправными точками в анализе причин и условий, приведших к коррупции, явились труды Ч. Ломброзо, Э. Фереро – представителей антропологической школы, а также их идейной продолжательницы в России П.Н. Тарновской. Так же эта проблема нашла свое отражение в трудах Г.М. Миньковского, А.И. Гурова, В.С. Овчинского, И.И. Карпеца, А.Н. Волобуева, М.Н. Зацепина, Н.А. Катаева, Л.В. Сердюка, М.В. Елеськина, Б.П. Ор¬лова, В.М. Есипова, Ф.Р. Сундурова. Среди современных необходимо, прежде всего, назвать Ю.М. Антоняна, В.Н. Кудрявцева, А.И. Долгову, В.М. Баранова, В.Н. Бурлакова, В.Н. Зырянова, П.А. Кабанова, Р.Р. Газимзянова и других.
Непосредственным объектом служит надлежащее, нормальное функционирование государственных органов и совокупность общественных отношений, определяющих представление в обществе о добре и зле, пристойности и непристойном, гуманном и негуманном, справедливом и несправедливом.
Значимость работы заключается в сочетании теоретических и практических особенностей коррупции, судебной практики, мнению специалистов в области уголовного права и криминологии, новелл уголовного законодательства.
На основе анализа трудов вышеперечисленных ученых, а также иной специальной литературы существо вопроса данной дипломной работы изложено в составе 2 глав. В первой рассмотрена сущность коррупции, понятие, основные подходы к исследованию данного феномена, а во второй – проблемы предупреждения коррупции в современном Российском обществе.
Традиционно в общественном мнении проблема преступности занимает одно из ведущих мест среди наиболее острых проблем жизни общества. Со времени начала про¬ведения комплекса политических, экономических и пра¬вовых реформ в Российской Федерации ее ставят по зна¬чимости на второе-третье место среди всех наиболее слож¬ных социальных проблем. Данная проблема становится более острой, актуальной и социально значимой, а также притягательной для представителей средств массовой ком¬муникации, если ею поражаются органы государственной власти и местного самоуправления.
В отечественной криминологической науке принято считать, что наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и управления является коррупция, или продажность власти, рассмат¬риваемая специалистами в большинстве случаев как со¬вокупность преступлений или правонарушений, соверша-емых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения своих корыстных либо иных личных интересов. Следует отметить, что коррупция существовала, существует и бу¬дет существовать всегда там, где имеются государственные институты власти и органы местного самоуправления, только в различных видах, объемах, сферах деятельности и уголовно наказуемых формах.
В последние десятилетия не только в условиях рефор¬мирования российской политической системы, но и во всем мире усматриваются тенденции глобализации, роста и повышения общественной опасности (вредоносности) это¬го негативного социально-правового явления для совре¬менного общества. Об этом косвенно свидетельствуют ре¬гулярно публикуемые официальные статистические дан¬ные государственных органов и неправительственных международных организаций, а также проводимые отече¬ственными и зарубежными специалистами социологичес-кие, правовые, криминологические и иные научные иссле¬дования. Поэтому неслучайно именно проблема противо¬действия коррупции стала предметом обсуждения на круп¬нейших международных форумах — Конгрессах ООН (Га¬вана, 1990 и Каир, 1995), а впоследствии нашла свое отра¬жение в принимаемых ими и другими авторитетными международными организациями документах. В связи с этим обстоятельством научный интерес современных ис¬следователей к проблемам противодействия коррупции постоянно увеличивается, за последние десять лет она (коррупция) стала едва ли не самым «модным» предметом научного (правового, криминологического и социологи-ческого) анализа.
Действительно, в течение последнего десятилетия в рос¬сийской печати публикуются новые статистические дан¬ные, результаты научных (криминологических, правовых, политологических, философских, экономических, социологических, культурологических и других) исследо-ваний по рассматриваемой проблеме. Однако и они не мо¬гут в полной мере удовлетворить пытливости ума совре¬менных отечественных и зарубежных исследователей и тем более потребностей российской правоохранительной (правоприменительной) системы, а поэтому изучение и обсуждение различных аспектов коррупционного поведе¬ния в общественной жизни будет еще длительное время оставаться актуальным и практически значимым.
Актуальность проблемы борьбы с коррупцией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. В общем, как говорится, - "проблема века", к тому же устойчиво переходящая из XX в XXI
Главная цель настоящей дипломной работы состоит в изучении и описании криминологических характеристик и предупреждения коррупции
В этой связи основными задачами дипломной работы явились: анализ динамики современного состояния и структуры коррупции; криминологический анализ, определение ее типологических характеристик; анализ факторов, детерминирующих данный вид преступности; определение основных направлений профилактического воздействия на коррупционную преступность и разработка системного воздействия на нее.
Эта проблема уже давно является предметом пристального изучения многих отечественных и зарубежных ученых-криминологов, посвятивших ее исследованию многие свои научные труды. Отправными точками в анализе причин и условий, приведших к коррупции, явились труды Ч. Ломброзо, Э. Фереро – представителей антропологической школы, а также их идейной продолжательницы в России П.Н. Тарновской. Так же эта проблема нашла свое отражение в трудах Г.М. Миньковского, А.И. Гурова, В.С. Овчинского, И.И. Карпеца, А.Н. Волобуева, М.Н. Зацепина, Н.А. Катаева, Л.В. Сердюка, М.В. Елеськина, Б.П. Ор¬лова, В.М. Есипова, Ф.Р. Сундурова. Среди современных необходимо, прежде всего, назвать Ю.М. Антоняна, В.Н. Кудрявцева, А.И. Долгову, В.М. Баранова, В.Н. Бурлакова, В.Н. Зырянова, П.А. Кабанова, Р.Р. Газимзянова и других.
Непосредственным объектом служит надлежащее, нормальное функционирование государственных органов и совокупность общественных отношений, определяющих представление в обществе о добре и зле, пристойности и непристойном, гуманном и негуманном, справедливом и несправедливом.
Значимость работы заключается в сочетании теоретических и практических особенностей коррупции, судебной практики, мнению специалистов в области уголовного права и криминологии, новелл уголовного законодательства.
На основе анализа трудов вышеперечисленных ученых, а также иной специальной литературы существо вопроса данной дипломной работы изложено в составе 2 глав. В первой рассмотрена сущность коррупции, понятие, основные подходы к исследованию данного феномена, а во второй – проблемы предупреждения коррупции в современном Российском обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Перечисленные нами выше факторы, детерминирующие коррупцию, лишь частично отражают весь спектр проблем, связанных с воспроизводством и распространением этого негативного явления на территории современной России, постоянно реформирующей политическую систему общества. Причиной тому служит не изученность этой проблемы отечественными гуманитарными, в том числе и юридическими, науками, и в первую очередь такими, как криминология, политология, социология, психология.
На основе криминологического анализа изложенных в настоящей работе материалов пришли к следующим выводам:
а) в современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе факторов, детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие, специального учета которых до настоящего времени не существует, что весьма затрудняет эффективное противодействие этому специфичному негативному правовому и социально-политическому явлению как сотороны государства, его органов и должностных лиц, таки со стороны общества;
б) основной целью изучения факторов, детерминирую¬щих коррупцию в современном российском обществе в существующих видах, формах и объемах, является разработка механизма государственного и общественного воз¬действия для их эффективной нейтрализации (устранения) в рамках последовательной долгосрочной федеральной государственной антикоррупционной программы в целях удержания ее на социально терпимом уровне.
Сделанные в настоящей работе выводы по проблеме детерминации коррупции в современном российском обществе с очевидностью вытекают из приведенного анализа материала. Возможно, для кого-то покажется, что они изложены слишком схематично и просто. Но проблема при-чинного объяснения рассматриваемого нами феномена является сложной и долговременной. В настоящее время «набор» факторов его существования, воспроизводства, трансформации весьма субъективен. И это неизбежно, ибо криминологический анализ детерминации коррупции только начинается.
Специальные меры противодействия или предупреждения коррупции, на наш взгляд, должны включать в себя несколько этапов. Во-первых, необходимо проведение комплексных научных криминологических исследований по данной проблеме, предполагающих долгосрочный прогноз развития коррупции в обществе. Во-вторых, необходима подготовка комплексных федеральных и региональных антикоррупционных программ и проектов нормативных актов по ее предупреждению, а также иные меры, формирующие единую антикоррупционную политику государства. В-третьих, необходимо принятие и последующее исполнение уже принятых нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией. В-четвертых, необходимо совершенствовать деятельность судов и повышать эффективность деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию актов коррупции и справедливому наказанию виновных в их совершении. В-пятых, необходимо эффективное взаимодействие между различными спецслужбами как внутри государства, так и между различными государства¬ми. Ведь противодействие коррупции внутри одного государства не будет эффективным, если на территории сосед¬них государств для коррупционеров имеется реальная возможность укрыться или избежать уголовной ответственности и наказания. Пользуясь такой возможностью, большинство высокопоставленных российских коррупционеров как из числа должностных лиц органов государственной власти, так и выращенных ими «олигархов», изобличенных или привлеченных к уголовной ответственности, скрываются от уголовного преследования за границей, обеспечивая собственную безопасность и безопасность своих высокопоставленных соучастников. При этом обязательно с их стороны такое правомерное и обоснованное уголовное преследование выдается за «модное» сегодня «преследование» или «притеснение» за политические взгляды, высказанные публично в средствах массовой коммуникации отношении находящихся у власти политических оппонентов.
На наш взгляд, такие научно-обоснованные и последовательные специально-криминологические меры противодействия коррупции в полной мере соответствуют требованиям, направленным на снижение криминализации общества. Здесь следует иметь в виду, что противодействие коррупции в обществе не может рассчитываться на ее полное искоренение или ликвидацию. Отечественный и зарубежный исторический опыт показывает, что такое искоренение немыслимо и невозможно. Поэтому разумные сторонники законности и правопорядка в борьбе с коррупцией в современном российском обществе должны, не увлекаясь иллюзиями, довольствоваться лишь снижением влияния в обществе коррупционных процессов, то есть уменьшения ее объема, ограничении (локализации) сферы ее обуславливания и распространения; изменения характера коррупционных проявлений на менее опасный; ограничение взаимовлияния различных видов коррупции.
Важное место в системе специальных мер по предупреждению коррупции должно занимать обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью субъектов политики, как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так и политических общественных организаций. При наличии достаточной правовой базы для такого вида мер социального контроля в отношении высших должностных лиц российского государства и претендентов на эти должности, каких-либо опубликованных официальных статистических сведений о полученных результатах и принимаемых мерах по их реализации в органах государственной власти и местного самоуправления не имеется.
Рассмотренные нами в настоящей работе обще¬социальные и специально-криминологические меры по предупреждению коррупции — это лишь их незначительная часть, которая нам стала известна. Разумеется, возможны и другие меры воздействия на нее, которые нами не были замечены, а поэтому не указаны и не рассмотрены. Поэтому выработка эффективных мер противодействия коррупции еще длительное время будет оставаться актуальной и притягательной для исследователей различных отраслей гуманитарного знания и журналистов.
Перечисленные нами выше факторы, детерминирующие коррупцию, лишь частично отражают весь спектр проблем, связанных с воспроизводством и распространением этого негативного явления на территории современной России, постоянно реформирующей политическую систему общества. Причиной тому служит не изученность этой проблемы отечественными гуманитарными, в том числе и юридическими, науками, и в первую очередь такими, как криминология, политология, социология, психология.
На основе криминологического анализа изложенных в настоящей работе материалов пришли к следующим выводам:
а) в современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе факторов, детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие, специального учета которых до настоящего времени не существует, что весьма затрудняет эффективное противодействие этому специфичному негативному правовому и социально-политическому явлению как сотороны государства, его органов и должностных лиц, таки со стороны общества;
б) основной целью изучения факторов, детерминирую¬щих коррупцию в современном российском обществе в существующих видах, формах и объемах, является разработка механизма государственного и общественного воз¬действия для их эффективной нейтрализации (устранения) в рамках последовательной долгосрочной федеральной государственной антикоррупционной программы в целях удержания ее на социально терпимом уровне.
Сделанные в настоящей работе выводы по проблеме детерминации коррупции в современном российском обществе с очевидностью вытекают из приведенного анализа материала. Возможно, для кого-то покажется, что они изложены слишком схематично и просто. Но проблема при-чинного объяснения рассматриваемого нами феномена является сложной и долговременной. В настоящее время «набор» факторов его существования, воспроизводства, трансформации весьма субъективен. И это неизбежно, ибо криминологический анализ детерминации коррупции только начинается.
Специальные меры противодействия или предупреждения коррупции, на наш взгляд, должны включать в себя несколько этапов. Во-первых, необходимо проведение комплексных научных криминологических исследований по данной проблеме, предполагающих долгосрочный прогноз развития коррупции в обществе. Во-вторых, необходима подготовка комплексных федеральных и региональных антикоррупционных программ и проектов нормативных актов по ее предупреждению, а также иные меры, формирующие единую антикоррупционную политику государства. В-третьих, необходимо принятие и последующее исполнение уже принятых нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией. В-четвертых, необходимо совершенствовать деятельность судов и повышать эффективность деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию актов коррупции и справедливому наказанию виновных в их совершении. В-пятых, необходимо эффективное взаимодействие между различными спецслужбами как внутри государства, так и между различными государства¬ми. Ведь противодействие коррупции внутри одного государства не будет эффективным, если на территории сосед¬них государств для коррупционеров имеется реальная возможность укрыться или избежать уголовной ответственности и наказания. Пользуясь такой возможностью, большинство высокопоставленных российских коррупционеров как из числа должностных лиц органов государственной власти, так и выращенных ими «олигархов», изобличенных или привлеченных к уголовной ответственности, скрываются от уголовного преследования за границей, обеспечивая собственную безопасность и безопасность своих высокопоставленных соучастников. При этом обязательно с их стороны такое правомерное и обоснованное уголовное преследование выдается за «модное» сегодня «преследование» или «притеснение» за политические взгляды, высказанные публично в средствах массовой коммуникации отношении находящихся у власти политических оппонентов.
На наш взгляд, такие научно-обоснованные и последовательные специально-криминологические меры противодействия коррупции в полной мере соответствуют требованиям, направленным на снижение криминализации общества. Здесь следует иметь в виду, что противодействие коррупции в обществе не может рассчитываться на ее полное искоренение или ликвидацию. Отечественный и зарубежный исторический опыт показывает, что такое искоренение немыслимо и невозможно. Поэтому разумные сторонники законности и правопорядка в борьбе с коррупцией в современном российском обществе должны, не увлекаясь иллюзиями, довольствоваться лишь снижением влияния в обществе коррупционных процессов, то есть уменьшения ее объема, ограничении (локализации) сферы ее обуславливания и распространения; изменения характера коррупционных проявлений на менее опасный; ограничение взаимовлияния различных видов коррупции.
Важное место в системе специальных мер по предупреждению коррупции должно занимать обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью субъектов политики, как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так и политических общественных организаций. При наличии достаточной правовой базы для такого вида мер социального контроля в отношении высших должностных лиц российского государства и претендентов на эти должности, каких-либо опубликованных официальных статистических сведений о полученных результатах и принимаемых мерах по их реализации в органах государственной власти и местного самоуправления не имеется.
Рассмотренные нами в настоящей работе обще¬социальные и специально-криминологические меры по предупреждению коррупции — это лишь их незначительная часть, которая нам стала известна. Разумеется, возможны и другие меры воздействия на нее, которые нами не были замечены, а поэтому не указаны и не рассмотрены. Поэтому выработка эффективных мер противодействия коррупции еще длительное время будет оставаться актуальной и притягательной для исследователей различных отраслей гуманитарного знания и журналистов.