Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Сущность туристской деятельности. Развитие действующего
законодательства о туристской деятельности 7
§ 1. Понятие туризма и туристской деятельности. Туристская деятельность
как правовая категория 7
§2. Современное состояние законодательства о туризме и туристской
деятельности. Место в правовой системе РФ 16
Глава 2. Частно-правовое регулирование туристской деятельности 25
§ 1. Гражданско-правовое положение субъектов туристской деятельности 25
§ 2. Договорный режим осуществления туристской деятельности 33
§ 3. Гражданско-правовая ответственность при осуществлении туристской
деятельности 44
Глава 3. Публично-правовое регулирование туристской деятельности 54
§ 1. Публично-правовые стимулы и ограничения туристской деятельности 54
§ 2. Публично-правовая ответственность при осуществлении туристской
деятельности 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 69
Глава 1. Сущность туристской деятельности. Развитие действующего
законодательства о туристской деятельности 7
§ 1. Понятие туризма и туристской деятельности. Туристская деятельность
как правовая категория 7
§2. Современное состояние законодательства о туризме и туристской
деятельности. Место в правовой системе РФ 16
Глава 2. Частно-правовое регулирование туристской деятельности 25
§ 1. Гражданско-правовое положение субъектов туристской деятельности 25
§ 2. Договорный режим осуществления туристской деятельности 33
§ 3. Гражданско-правовая ответственность при осуществлении туристской
деятельности 44
Глава 3. Публично-правовое регулирование туристской деятельности 54
§ 1. Публично-правовые стимулы и ограничения туристской деятельности 54
§ 2. Публично-правовая ответственность при осуществлении туристской
деятельности 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 69
Согласно ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых, однако далее нормативно-правовой акт раскрывает содержание его правомочий лишь в рамках трудовых отношений. По моему мнению, право на отдых - универсальное право каждого человека и носит комплексный характер, включает разнообразные способы его реализации, в том числе туризм.
В научной литературе приводится большое количество определений туризма, среди которых и «массовый феномен XX - XXI века» , одно из важнейших факторов экономики, источник доходов многих развивающихся стран , признается значение туризма в целях взаимопонимания между народами мира, повышения осведомленности о богатом наследии различных цивилизаций и восприятия ценностей различных культур, укреплению мира во всем мире . Таким образом, все вышесказанное позволяет говорить о туризме как о явлении, которое проникает во все сферы жизни общества.
Основное назначение туризма - это, конечно, удовлетворение потребности человека в отдыхе, которое осуществляется посредством обращения граждан в туристские организации. В настоящее время туристская деятельность является одной из приоритетных отраслей экономики в силу огромного туристского потенциала нашей страны, расширение культурных, научных связей с другими государствами, проведения крупных международных мероприятий, которые привлекают туристов со всех уголков земли и т.д.
В связи с этим в РФ приняты Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации» на 2019 - 2025 годы , Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы , которыми предусмотрено, в частности, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг.
Следует отметить, что в настоящее время в законодательство о туристской деятельности были внесены ряд крупномасштабных изменений, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта. Например, введение финансового обеспечения туроператоров.
Среди недостатков законодательства можно выделить недостаточную проработанность понятийного аппарата, отсутствие правовых норм, регулирующих турагентскую деятельность, противоречивость судебной практики по вопросам разграничения ответственности туроператора и турагента.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Предметом исследования являются нормы предпринимательского законодательства, регулирующие туристскую деятельность как разновидность предпринимательской деятельности.
Цель выпускной квалификационной работы - формирование комплексного представления о правовом регулировании туристской деятельности в РФ.
В ходе исследования конкретного вопроса был определен круг задач, который способствовал более успешному достижению цели, поставленной в данной работе:
1. дать обобщенное определение туризма, туристской деятельности и выявить правовую природу туристской деятельности;
2. рассмотреть законодательство о туризме и туристской деятельности и выявить его место в системе законодательства РФ;
3. рассмотреть гражданско-правовое положение субъектов туристской деятельности;
4. проанализировать содержание договоров, которые используются при осуществлении туристской деятельности;
5. проанализировать ответственность субъектов туристской деятельности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам или при причинении вреда;
6. рассмотреть установленные государством публично-правовые стимулы и ограничения при осуществлении туристской деятельности;
7. проанализировать ответственность субъектов туристской деятельности в публичной сфере.
Методологическую базу выпускной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования. К общенаучным методам относятся анализ, синтез, дедукция, индукция, обобщение, классификация; к частнонаучным методам - исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический.
В выпускной работе были использованы в качестве теоретической базы работы и научные публикации таких исследователей, как Ахтямова Е.В. , Биржаков М.Б. , Писаревский Е.Л. , Парций Я.Е.
Данная выпускная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
В научной литературе приводится большое количество определений туризма, среди которых и «массовый феномен XX - XXI века» , одно из важнейших факторов экономики, источник доходов многих развивающихся стран , признается значение туризма в целях взаимопонимания между народами мира, повышения осведомленности о богатом наследии различных цивилизаций и восприятия ценностей различных культур, укреплению мира во всем мире . Таким образом, все вышесказанное позволяет говорить о туризме как о явлении, которое проникает во все сферы жизни общества.
Основное назначение туризма - это, конечно, удовлетворение потребности человека в отдыхе, которое осуществляется посредством обращения граждан в туристские организации. В настоящее время туристская деятельность является одной из приоритетных отраслей экономики в силу огромного туристского потенциала нашей страны, расширение культурных, научных связей с другими государствами, проведения крупных международных мероприятий, которые привлекают туристов со всех уголков земли и т.д.
В связи с этим в РФ приняты Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации» на 2019 - 2025 годы , Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы , которыми предусмотрено, в частности, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг.
Следует отметить, что в настоящее время в законодательство о туристской деятельности были внесены ряд крупномасштабных изменений, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта. Например, введение финансового обеспечения туроператоров.
Среди недостатков законодательства можно выделить недостаточную проработанность понятийного аппарата, отсутствие правовых норм, регулирующих турагентскую деятельность, противоречивость судебной практики по вопросам разграничения ответственности туроператора и турагента.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Предметом исследования являются нормы предпринимательского законодательства, регулирующие туристскую деятельность как разновидность предпринимательской деятельности.
Цель выпускной квалификационной работы - формирование комплексного представления о правовом регулировании туристской деятельности в РФ.
В ходе исследования конкретного вопроса был определен круг задач, который способствовал более успешному достижению цели, поставленной в данной работе:
1. дать обобщенное определение туризма, туристской деятельности и выявить правовую природу туристской деятельности;
2. рассмотреть законодательство о туризме и туристской деятельности и выявить его место в системе законодательства РФ;
3. рассмотреть гражданско-правовое положение субъектов туристской деятельности;
4. проанализировать содержание договоров, которые используются при осуществлении туристской деятельности;
5. проанализировать ответственность субъектов туристской деятельности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам или при причинении вреда;
6. рассмотреть установленные государством публично-правовые стимулы и ограничения при осуществлении туристской деятельности;
7. проанализировать ответственность субъектов туристской деятельности в публичной сфере.
Методологическую базу выпускной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования. К общенаучным методам относятся анализ, синтез, дедукция, индукция, обобщение, классификация; к частнонаучным методам - исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический.
В выпускной работе были использованы в качестве теоретической базы работы и научные публикации таких исследователей, как Ахтямова Е.В. , Биржаков М.Б. , Писаревский Е.Л. , Парций Я.Е.
Данная выпускная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
Подводя итоги проведенного исследования, представляется важным обратить внимание на следующие положения, которые явились основанием для теоретических выводов по выпускной квалификационной работе.
Под туристской деятельностью понимается разновидность предпринимательской деятельности по организации путешествий; она подразделяется на туроператорскую, турагентскую деятельность и иную деятельность по организации путешествий.
Правовой природой туристской деятельности является оказание туристской услуги, однако действующая редакция Закона о туристской деятельности не раскрывает понятия туристской услуги. Данный термин употребляется в термине «туристский продукт», под которым понимается комплекс услуг по перевозке и размещению за одну цену. Таким образом, квалифицирующим признаком туристской деятельности является наличие туристского продукта, в противном случае такая деятельность будет регулироваться в рамках гл. 39 ГК РФ.
Также использование термина «туристский продукт» противоречит перечню объектов гражданских прав, предусмотренный ст. 128 ГК РФ, где к объектам наряду с вещами, имуществом, имущественными правами, работами отнесены услуги.
Под законодательством о туристской деятельности следует понимать система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение субъектов туристской деятельности, а также порядок ее осуществления. Данное законодательство относится к комплексным отраслям законодательства, т.к. регулирует туристскую деятельность на основе частных и публичных началах.
Специальными субъектами туристской деятельности являются туроператор и турагент. В целях защиты прав и интересов потребителя законодатель устанавливает дополнительные требования к туроператору как лицу, осуществляющему формирование туристского продукта: включение сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, наличие финансового обеспечения, членство в объединении в сфере выездного туризма. Несоблюдение данных требований влечет административную ответственность. К турагенту не предъявляются никакие требования.
При осуществлении туристской деятельности используются договор о реализации туристского продукта, агентский договор, договор комиссии, поручения, коммерческой концессии и т.д. При этом договор о реализации туристского продукта детально урегулирован законодателем, в частности, гл. IV Закона о туристской деятельности, Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта.
В отношениях между собой туроператор и турагент свободны в выборе договора, в том числе они могут избрать смешанный, непоименованный, однако должны быть соблюдены существенные условия, предусмотренные ст. 9 Закона о туристской деятельности. Однако отсутствие унифицированной формы договора не является пробелом в законодательстве, т.к. они являются профессиональными участниками туристского рынка и в состоянии самостоятельно разрабатывать схемы ведения своей хозяйственной деятельности, в том числе в правовом аспекте.
Для субъектов туристской деятельности предусмотрена гражданскоправовая, административная и уголовная ответственность.
Под туристской деятельностью понимается разновидность предпринимательской деятельности по организации путешествий; она подразделяется на туроператорскую, турагентскую деятельность и иную деятельность по организации путешествий.
Правовой природой туристской деятельности является оказание туристской услуги, однако действующая редакция Закона о туристской деятельности не раскрывает понятия туристской услуги. Данный термин употребляется в термине «туристский продукт», под которым понимается комплекс услуг по перевозке и размещению за одну цену. Таким образом, квалифицирующим признаком туристской деятельности является наличие туристского продукта, в противном случае такая деятельность будет регулироваться в рамках гл. 39 ГК РФ.
Также использование термина «туристский продукт» противоречит перечню объектов гражданских прав, предусмотренный ст. 128 ГК РФ, где к объектам наряду с вещами, имуществом, имущественными правами, работами отнесены услуги.
Под законодательством о туристской деятельности следует понимать система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение субъектов туристской деятельности, а также порядок ее осуществления. Данное законодательство относится к комплексным отраслям законодательства, т.к. регулирует туристскую деятельность на основе частных и публичных началах.
Специальными субъектами туристской деятельности являются туроператор и турагент. В целях защиты прав и интересов потребителя законодатель устанавливает дополнительные требования к туроператору как лицу, осуществляющему формирование туристского продукта: включение сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, наличие финансового обеспечения, членство в объединении в сфере выездного туризма. Несоблюдение данных требований влечет административную ответственность. К турагенту не предъявляются никакие требования.
При осуществлении туристской деятельности используются договор о реализации туристского продукта, агентский договор, договор комиссии, поручения, коммерческой концессии и т.д. При этом договор о реализации туристского продукта детально урегулирован законодателем, в частности, гл. IV Закона о туристской деятельности, Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта.
В отношениях между собой туроператор и турагент свободны в выборе договора, в том числе они могут избрать смешанный, непоименованный, однако должны быть соблюдены существенные условия, предусмотренные ст. 9 Закона о туристской деятельности. Однако отсутствие унифицированной формы договора не является пробелом в законодательстве, т.к. они являются профессиональными участниками туристского рынка и в состоянии самостоятельно разрабатывать схемы ведения своей хозяйственной деятельности, в том числе в правовом аспекте.
Для субъектов туристской деятельности предусмотрена гражданскоправовая, административная и уголовная ответственность.