МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ ПО МАТЕРИАЛАМ ВЫСОКОТОЧНОЙ АЭРОФОТОСЪЕМКИ
|
Введение
ГЛАВА 1 ПРОБЛЕМА САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ 6
1.1 ПОНЯТИЕ «САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ» В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 6
1.1.1 Определение «самозахвата земель» и обзор законодательных
норм, регламентирующих данный вид правонарушения 6
1.1.2 Виды и признаки самозахвата земель 6
1.1.3 Цели самозахвата и земли, становящиеся его объектом 8
1.2 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА САМОЗАХВАТ ЗЕМЕЛЬ 8
1.3 ВЫЯВЛЕНИЕ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ . 9
1.3.1 Используемые методы выявления самозахвата 9
1.3.2 Статистические данные о случаях самозахвата земель
в Российской Федерации 10
1.3.3 Краткая характеристика наиболее показательных прецедентов
самозахвата земель 12
1.3.4 Российский опыт применения материалов аэрофотосъемки
для выявления случаев самозахвата земельного участка 14
1.4 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ САМОЗАХВАТА 17
1.4.1 Упрощение процедуры узаконения владения захваченными землями .. 17
1.4.2 Другие пути решения 18
ГЛАВА 2 ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДУЕМОЙ ТЕРРИТОРИИ 19
2.1 ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 19
2.2 УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА 23
2.3 УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 26
2.4 КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 29
ГЛАВА 3 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ И МЕТОДОВ ИХ ОБРАБОТКИ 33
3.1 МАТЕРИАЛЫ АЭРОФОТОСЪЕМКИ И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 33
3.1.1 Общие сведения об аэрофотосъемке, осуществляемой с
современных беспилотных летательных аппаратов 33
3.1.2 Краткая характеристика доступных для обработки материалов
аэрофотосъемки 35
3.2 КРИТЕРИИ К ВЫБОРУ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА
ЗЕМЕЛЬ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА 38
3.2.1 Критерии к выбору территорий для выявления случаев самозахвата... 38
3.2.2 Определение фактических границ земельного участка
(границ на местности) 40
3.3 МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА С ПОМОЩЬЮ
КАДАСТРОВОГО ПЛАНА ТЕРРИТОРИИ 41
ГЛАВА 4 РЕЗУЛЬТАТЫ АПРОБАЦИИ МЕТОДИКИ ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА 45
4.1 ТИПОЛОГИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА 45
4.2 РЕЕСТР СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА И ЕГО АНАЛИЗ
НА ПРИМЕРЕ Г.КИРОВ 51
4.3 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕТОДИКИ 54
4.3 ВОЗМОЖНОСТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИКИ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
ПРИЛОЖЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПРОБЛЕМА САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ 6
1.1 ПОНЯТИЕ «САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ» В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 6
1.1.1 Определение «самозахвата земель» и обзор законодательных
норм, регламентирующих данный вид правонарушения 6
1.1.2 Виды и признаки самозахвата земель 6
1.1.3 Цели самозахвата и земли, становящиеся его объектом 8
1.2 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА САМОЗАХВАТ ЗЕМЕЛЬ 8
1.3 ВЫЯВЛЕНИЕ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ . 9
1.3.1 Используемые методы выявления самозахвата 9
1.3.2 Статистические данные о случаях самозахвата земель
в Российской Федерации 10
1.3.3 Краткая характеристика наиболее показательных прецедентов
самозахвата земель 12
1.3.4 Российский опыт применения материалов аэрофотосъемки
для выявления случаев самозахвата земельного участка 14
1.4 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ САМОЗАХВАТА 17
1.4.1 Упрощение процедуры узаконения владения захваченными землями .. 17
1.4.2 Другие пути решения 18
ГЛАВА 2 ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДУЕМОЙ ТЕРРИТОРИИ 19
2.1 ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 19
2.2 УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА 23
2.3 УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 26
2.4 КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 29
ГЛАВА 3 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ И МЕТОДОВ ИХ ОБРАБОТКИ 33
3.1 МАТЕРИАЛЫ АЭРОФОТОСЪЕМКИ И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 33
3.1.1 Общие сведения об аэрофотосъемке, осуществляемой с
современных беспилотных летательных аппаратов 33
3.1.2 Краткая характеристика доступных для обработки материалов
аэрофотосъемки 35
3.2 КРИТЕРИИ К ВЫБОРУ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА
ЗЕМЕЛЬ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА 38
3.2.1 Критерии к выбору территорий для выявления случаев самозахвата... 38
3.2.2 Определение фактических границ земельного участка
(границ на местности) 40
3.3 МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА С ПОМОЩЬЮ
КАДАСТРОВОГО ПЛАНА ТЕРРИТОРИИ 41
ГЛАВА 4 РЕЗУЛЬТАТЫ АПРОБАЦИИ МЕТОДИКИ ВЫЯВЛЕНИЯ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА 45
4.1 ТИПОЛОГИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА 45
4.2 РЕЕСТР СЛУЧАЕВ САМОЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА И ЕГО АНАЛИЗ
НА ПРИМЕРЕ Г.КИРОВ 51
4.3 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕТОДИКИ 54
4.3 ВОЗМОЖНОСТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИКИ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
ПРИЛОЖЕНИЕ
Земля — неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является
основным природным ресурсом, материальным условием жизни и
деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей
народного хозяйства, основным средством производства в сельском
хозяйстве и главным источником получения продовольствия (Волков, 2001).
Поэтому государству необходимо организовывать тщательный учет
земельных ресурсов.
Наша страна обладает ими в значительном количестве, но огромное
число землепользователей пользуются и распоряжаются земельными
участками, не имея на это права. Согласно статье 7.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях это называется
самовольным занятием земельного участка.
Практически единственным способом выявления самозахвата являются
плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства
Российской Федерации уполномоченными Правительства РФ органами
исполнительной власти. Кроме того, несмотря на актуальность данной
проблемы, государство работает не на должном уровне: превентивные меры
по предотвращению самовольного захвата земель не разработаны, степень
изученности проблемы низкая.
Тема выпускной квалификационной работы напрямую связана с
выявлением случаев самовольного захвата земель. Целью проведенной
работы являлась разработка методики выявления таких случаев по
материалам высокоточной аэрофотосъемки, которая исключала бы
недостатки существующих способов выявления самозахвата, а именно:
низкую оперативность получения метрической и смысловой информации об
изучаемой территории и небольшой территориальный охват.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:5
1. Изучить земельное законодательство Российской Федерации, кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях,
ознакомиться с понятием «самозахвата земель» в современном
российском законодательстве и с используемыми методами его
выявления;
2. Изучить географические характеристики субъектов Российской
Федерации, на которые имеются материалы высокоточной
аэрофотосъемки, их основные направления хозяйственного
использования земель;
3. Разработка методики выявления случаев самовольного занятия
земельного участка;
4. Составление типологии найденных случаев самовольного занятия
земельного участка;
5. Составление реестра всех выявленных случаев самовольного занятия
земельного участка и его анализ на примере г. Киров.
основным природным ресурсом, материальным условием жизни и
деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей
народного хозяйства, основным средством производства в сельском
хозяйстве и главным источником получения продовольствия (Волков, 2001).
Поэтому государству необходимо организовывать тщательный учет
земельных ресурсов.
Наша страна обладает ими в значительном количестве, но огромное
число землепользователей пользуются и распоряжаются земельными
участками, не имея на это права. Согласно статье 7.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях это называется
самовольным занятием земельного участка.
Практически единственным способом выявления самозахвата являются
плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства
Российской Федерации уполномоченными Правительства РФ органами
исполнительной власти. Кроме того, несмотря на актуальность данной
проблемы, государство работает не на должном уровне: превентивные меры
по предотвращению самовольного захвата земель не разработаны, степень
изученности проблемы низкая.
Тема выпускной квалификационной работы напрямую связана с
выявлением случаев самовольного захвата земель. Целью проведенной
работы являлась разработка методики выявления таких случаев по
материалам высокоточной аэрофотосъемки, которая исключала бы
недостатки существующих способов выявления самозахвата, а именно:
низкую оперативность получения метрической и смысловой информации об
изучаемой территории и небольшой территориальный охват.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:5
1. Изучить земельное законодательство Российской Федерации, кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях,
ознакомиться с понятием «самозахвата земель» в современном
российском законодательстве и с используемыми методами его
выявления;
2. Изучить географические характеристики субъектов Российской
Федерации, на которые имеются материалы высокоточной
аэрофотосъемки, их основные направления хозяйственного
использования земель;
3. Разработка методики выявления случаев самовольного занятия
земельного участка;
4. Составление типологии найденных случаев самовольного занятия
земельного участка;
5. Составление реестра всех выявленных случаев самовольного занятия
земельного участка и его анализ на примере г. Киров.
В настоящее время совершение физическими и юридическими лицами правонарушений в области земельного законодательства становится всё более частым явлением и волнует, как законодателя, так и собственников земельных участков.
Как показывает статистика, наиболее распространенным нарушением в сфере земельного законодательства является административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ — самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Однако, несмотря на актуальность проблемы, государство работает не на должном уровне; по данному вопросу есть большое количество не рассмотренных в законодательстве моментов - превентивные меры по предотвращению самовольного захвата земель не разработаны, используемые методы выявления самозахвата имеют существенные недостатки, пока не существует разработанных нормативноправовых актов, которые упростили бы процедуру узаконения владения захваченными землями.
В процессе работы была разработана методика выявления случаев самозахвата по материалам высокоточной аэрофотосъемки, в результате применения которой было выявлено множество различных типов самозахвата и составлена типология найденных случаев, а также реестр всех выявленных случаев самозахвата.
Кроме очевидных преимуществ методика также имеет и недостатки, которые можно устранить, приняв во внимание возможности ее совершенствования. Полученные результаты достоверны, так как все сведения были взяты с надежных источников (Кадастровый план территории, полученный путем официального запроса в Росреестр, аэрофотоснимки).
В результате можно сказать, что предложенная методика поможет государству контролировать установленный в государстве земельный правопорядок, призванный обеспечить права и законные интересы лиц, использующих земельные участки, а также охрану земельных ресурсов и их рациональное использование. Кроме того, использование разработанной методики существенным образом повысит качество информационного наполнения сведений о состоянии законности в сфере земельных отношений.
Как показывает статистика, наиболее распространенным нарушением в сфере земельного законодательства является административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ — самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Однако, несмотря на актуальность проблемы, государство работает не на должном уровне; по данному вопросу есть большое количество не рассмотренных в законодательстве моментов - превентивные меры по предотвращению самовольного захвата земель не разработаны, используемые методы выявления самозахвата имеют существенные недостатки, пока не существует разработанных нормативноправовых актов, которые упростили бы процедуру узаконения владения захваченными землями.
В процессе работы была разработана методика выявления случаев самозахвата по материалам высокоточной аэрофотосъемки, в результате применения которой было выявлено множество различных типов самозахвата и составлена типология найденных случаев, а также реестр всех выявленных случаев самозахвата.
Кроме очевидных преимуществ методика также имеет и недостатки, которые можно устранить, приняв во внимание возможности ее совершенствования. Полученные результаты достоверны, так как все сведения были взяты с надежных источников (Кадастровый план территории, полученный путем официального запроса в Росреестр, аэрофотоснимки).
В результате можно сказать, что предложенная методика поможет государству контролировать установленный в государстве земельный правопорядок, призванный обеспечить права и законные интересы лиц, использующих земельные участки, а также охрану земельных ресурсов и их рациональное использование. Кроме того, использование разработанной методики существенным образом повысит качество информационного наполнения сведений о состоянии законности в сфере земельных отношений.