Изменение границ населенных пунктов на примере г. Лаишево Республики Татарстан
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 7
1.1. Теоретические основы разработки и изменения границ населенных пунктов 7
1.2. Методология изменения границ населенных пунктов на территории Российской
Федерации 12
1.2.1. Изменение границ населенных пунктов в соответствии с градостроительными нормами 12
1.2.2. Изменение границ населенных пунктов в соответствии с основами землеустройства 18
1.2. Проблемы, возникающие при изменении границ населенных пунктов 22
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДУЕМОЙ ТЕРРИТОРИИ 25
2.1. Общая характеристика Лаишевского района и г. Лаишево 25
2.2. Изменение границ и территории г. Лаишево за последние 20 лет 37
2.3. Проблемы изменения границы г. Лаишево 44
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ 47
3.1. Исходные данные, как основа изменения границ населенных пунктов 47
3.2. Обоснование разработки проекта изменения границы г. Лаишево 49
3.3. Формирование проектируемой границы г. Лаишево 56
3.4. Экономическое обоснование проекта по изменению границы г. Лаишево 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
ГЛАВА 1. ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 7
1.1. Теоретические основы разработки и изменения границ населенных пунктов 7
1.2. Методология изменения границ населенных пунктов на территории Российской
Федерации 12
1.2.1. Изменение границ населенных пунктов в соответствии с градостроительными нормами 12
1.2.2. Изменение границ населенных пунктов в соответствии с основами землеустройства 18
1.2. Проблемы, возникающие при изменении границ населенных пунктов 22
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДУЕМОЙ ТЕРРИТОРИИ 25
2.1. Общая характеристика Лаишевского района и г. Лаишево 25
2.2. Изменение границ и территории г. Лаишево за последние 20 лет 37
2.3. Проблемы изменения границы г. Лаишево 44
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ 47
3.1. Исходные данные, как основа изменения границ населенных пунктов 47
3.2. Обоснование разработки проекта изменения границы г. Лаишево 49
3.3. Формирование проектируемой границы г. Лаишево 56
3.4. Экономическое обоснование проекта по изменению границы г. Лаишево 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
В настоящее время наблюдается увеличение территории населенных пунктов. Это связано, в первую очередь, с ростом городов и населения. Это вызывает необходимость разработки планов территориального развития и генеральных планов. Большинство кадастровых, межевых организаций, таких как «РКЦ - Земля», перепрофилируются именно на разработку генеральных планов. Формирование таких проектов является во многом землеустройством, т.к. направлено на управление земельным фондом, земельными ресурсами. Составление таких проектов регламентируется законодательством, они предусматривают рациональное использование, восстановление земель. При составлении таких планов происходит установление границ землепользования (разграничение земель по категориям и/или видам разрешенного использования) и определение правил застройки территории и землепользования.
В процессе включения близлежащих территорий в черту населенных пунктов не всегда в полной мере соблюдаются основные принципы землеустройства. Например, рационализация использования и сохранение ландшафтов и агроландшафтов, обеспечение оптимальной формы и площади земельных участков, соблюдение их компактного расположения и комфортного доступа к ним и другие принципы. В ходе установления границ населенных пунктов, их закрепления для внесения в реестр границ выявляются пересечения границ населенных пунктов с границами земельных участков. Это создает определенные трудности в наполнении кадастра. Следовательно, проблема изменения границ населенных пунктов, в частности, г. Лаишево, остается актуальной.
Степень разработанности темы
В связи с тем, что вопрос исследования регламентируется со стороны закона, интерес в работе представляют исследования и публикации по теме последних двух десятилетий. Сюда можно отнести произведение Хлундева Е.И., касающееся разграничения понятий «граница муниципального образования», «граница населённого пункта» и «граница административно- территориальной единицы». Исследованию вопросов перевода земель из одной категории в другую посвятили свои работы Советников И.В., Шумилов С.Е., Гордиенко И.И. Непосредственно изменения и формирования границ населенных пунктов в своих статьях затрагивают Солдатенков В.В., Елисеев В.В., Калюжин В.А., Одинцова Н.В., Каравайцев Ф.В., Люкшина A. А., Крылова Н.В., Корягина Н.В. Попова О.О. в диссертации разрабатывает методику установления границы населенного пункта в схеме территориального планирования муниципального района, дает экономическое обоснование. Также исследования, затрагивающие вопрос данной диссертации, проводили Анисимов А.П., Мамонов А.А., Братков B. В., Атаев З.В., Моргунов Д.Б.
Так как при изменении границ городов и поселений подход индивидуален к каждому из них из-за особенностей территории, следует упомянуть так же, что участие в подготовке проекта развития территории Лаишевского района и генерального плана г. Лаишево принимали специалисты ГУП «Татинвестгражданпроект». Действующий генеральный план не охватывает всех аспектов в связи со ступенчатостью изменений подобного рода. Данный план составлен с учетом градостроительных норм и не принимает в расчет другие стороны вопроса, связанные с землеустройством, кадастровым делением. Поэтому вопрос о дальнейшей рационализации границы г. Лаишево остается открытым.
Цель диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является изменение существующих границ г. Лаишево для обеспечения большего соответствия черты данного населенного пункта существующим принципам землеустройства, градостроительства, кадастрового деления и привидение их к единообразию.
Для реализации данной цели были выполнены следующие задачи:
- проведен анализ существующего порядка изменения границ населенных пунктов;
- выявлены ошибки и основные проблемы в процедуре формирования границ, предложены пути их решения;
- определены показатели, которые влияют на результаты данного исследования, усовершенствована методика применения данных показателей для формирования границы населенного пункта;
- разработана новая граница города Лаишево.
Научная новизна
Научная новизна работы заключается в том, что произведена оценка границ г. Лаишево с использованием существующих генерального плана, кадастровых карт. Такая комплексная оценка позволяет определить зоны перспективного развития территории населенного пункта.
Также усовершенствована методика для выявления наиболее оптимального формирования границ населенных пунктов с учетом не только градостроительных норм, но и с учетом принципов землеустройства территории и кадастрового деления.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что порядок, описанный в исследовании, можно применять при проектировании новых генеральных планов, в том числе города Лаишево, а так же проектов территориального развития муниципального района.
Методология и методы исследования
В рамках исследования применялись методы обработки и сортировки информации, полученной об объекте исследования из картографических источников, материалов статистической отчетности. С помощью
геоинформационных технологий было выполнено картографическое моделирование. Полученным картографическим произведениям дан анализ и экономическое обоснование.
Положения, выносимые на защиту
- установление границ населенных пунктов на текущий момент несет за собой ряд проблем, предпосылки которых заложены еще в момент формирования отдельных земельных участков;
формирование границ населенных пунктов должно иметь комплексный подход и учитывать физико-географические, законодательные, землеустроительные нормы;
граница, сформированная в соответствии с требованиями землеустройства, получается менее протяженной, что влияет на финансово- экономические затраты на землеустроительные работы по ее установлению.
Публикация по теме исследования
Теоретические положения проблем установления границ населенных пунктов представлены в статье, опубликованной во 2 выпуске сборника института экологии и природопользования Казанского федерального университета «Мониторинг, прогноз состояния окружающей среды и технологии природопользования».
Структура диссертации
Общий объем магистерской диссертации составляет 83 страницы машинописного текста. Она включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы, содержащий 61 наименование, включает 2 таблицы, 19 рисунков, 3 приложения.
В процессе включения близлежащих территорий в черту населенных пунктов не всегда в полной мере соблюдаются основные принципы землеустройства. Например, рационализация использования и сохранение ландшафтов и агроландшафтов, обеспечение оптимальной формы и площади земельных участков, соблюдение их компактного расположения и комфортного доступа к ним и другие принципы. В ходе установления границ населенных пунктов, их закрепления для внесения в реестр границ выявляются пересечения границ населенных пунктов с границами земельных участков. Это создает определенные трудности в наполнении кадастра. Следовательно, проблема изменения границ населенных пунктов, в частности, г. Лаишево, остается актуальной.
Степень разработанности темы
В связи с тем, что вопрос исследования регламентируется со стороны закона, интерес в работе представляют исследования и публикации по теме последних двух десятилетий. Сюда можно отнести произведение Хлундева Е.И., касающееся разграничения понятий «граница муниципального образования», «граница населённого пункта» и «граница административно- территориальной единицы». Исследованию вопросов перевода земель из одной категории в другую посвятили свои работы Советников И.В., Шумилов С.Е., Гордиенко И.И. Непосредственно изменения и формирования границ населенных пунктов в своих статьях затрагивают Солдатенков В.В., Елисеев В.В., Калюжин В.А., Одинцова Н.В., Каравайцев Ф.В., Люкшина A. А., Крылова Н.В., Корягина Н.В. Попова О.О. в диссертации разрабатывает методику установления границы населенного пункта в схеме территориального планирования муниципального района, дает экономическое обоснование. Также исследования, затрагивающие вопрос данной диссертации, проводили Анисимов А.П., Мамонов А.А., Братков B. В., Атаев З.В., Моргунов Д.Б.
Так как при изменении границ городов и поселений подход индивидуален к каждому из них из-за особенностей территории, следует упомянуть так же, что участие в подготовке проекта развития территории Лаишевского района и генерального плана г. Лаишево принимали специалисты ГУП «Татинвестгражданпроект». Действующий генеральный план не охватывает всех аспектов в связи со ступенчатостью изменений подобного рода. Данный план составлен с учетом градостроительных норм и не принимает в расчет другие стороны вопроса, связанные с землеустройством, кадастровым делением. Поэтому вопрос о дальнейшей рационализации границы г. Лаишево остается открытым.
Цель диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является изменение существующих границ г. Лаишево для обеспечения большего соответствия черты данного населенного пункта существующим принципам землеустройства, градостроительства, кадастрового деления и привидение их к единообразию.
Для реализации данной цели были выполнены следующие задачи:
- проведен анализ существующего порядка изменения границ населенных пунктов;
- выявлены ошибки и основные проблемы в процедуре формирования границ, предложены пути их решения;
- определены показатели, которые влияют на результаты данного исследования, усовершенствована методика применения данных показателей для формирования границы населенного пункта;
- разработана новая граница города Лаишево.
Научная новизна
Научная новизна работы заключается в том, что произведена оценка границ г. Лаишево с использованием существующих генерального плана, кадастровых карт. Такая комплексная оценка позволяет определить зоны перспективного развития территории населенного пункта.
Также усовершенствована методика для выявления наиболее оптимального формирования границ населенных пунктов с учетом не только градостроительных норм, но и с учетом принципов землеустройства территории и кадастрового деления.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что порядок, описанный в исследовании, можно применять при проектировании новых генеральных планов, в том числе города Лаишево, а так же проектов территориального развития муниципального района.
Методология и методы исследования
В рамках исследования применялись методы обработки и сортировки информации, полученной об объекте исследования из картографических источников, материалов статистической отчетности. С помощью
геоинформационных технологий было выполнено картографическое моделирование. Полученным картографическим произведениям дан анализ и экономическое обоснование.
Положения, выносимые на защиту
- установление границ населенных пунктов на текущий момент несет за собой ряд проблем, предпосылки которых заложены еще в момент формирования отдельных земельных участков;
формирование границ населенных пунктов должно иметь комплексный подход и учитывать физико-географические, законодательные, землеустроительные нормы;
граница, сформированная в соответствии с требованиями землеустройства, получается менее протяженной, что влияет на финансово- экономические затраты на землеустроительные работы по ее установлению.
Публикация по теме исследования
Теоретические положения проблем установления границ населенных пунктов представлены в статье, опубликованной во 2 выпуске сборника института экологии и природопользования Казанского федерального университета «Мониторинг, прогноз состояния окружающей среды и технологии природопользования».
Структура диссертации
Общий объем магистерской диссертации составляет 83 страницы машинописного текста. Она включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы, содержащий 61 наименование, включает 2 таблицы, 19 рисунков, 3 приложения.
В результате проведенного исследования была разработана проектируемая граница г. Лаишево с учетом требований землеустройства, градостроительства и кадастрового деления. Поставленные задачи решены в полном объеме.
Итоги магистерской диссертационной работы заключаются в следующем:
- рассмотрен и проанализирован существующий порядок изменения границ населенных пунктов. Анализ показал, что производимые научные исследования затрагивают юридическую сторону вопроса, в частности - относительно перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов. В существующих исследованиях также дается анализ «пробелов» в законодательстве, касающемся данного вопроса. Однако исследований, затрагивающих нормы землеустройства применительно к процедуре установления границ нет, также как нет и каких-либо методических рекомендаций, поэтому при установлении границ городов руководствуются в основном градостроительными нормами;
- выявлены ошибки и основные проблемы в процедуре формирования границ. На примере г. Лаишево показано нарушение основ землеустройства при формировании черты населенного пункта. Также затронута проблема наполнения кадастра недвижимости, так как это создает дополнительные сложности при установлении границ населенных пунктов, муниципальных образований;
- определены показатели, которые влияют на результаты данного исследования, усовершенствована методика применения данных показателей для формирования границы населенного пункта;
- разработана новая граница г. Лаишево, предложено функциональное зонирование населенного пункта в новой границе. Сформированная граница соблюдает принцип компактного расположения, обеспечивает оптимальное
соотношение формы и размера населенного пункта, а также обеспечивает комфортное передвижение как в черте города, так и за его пределы;
- сопоставлены существующая и проектируемая границы г. Лаишево. Это дало представление о том, что проектируемая граница, несмотря на значительно увеличившуюся площадь города, имеет меньшую протяженность, чем существующая. С экономической точки зрения, подобный подход к установлению границ, учитывающий землеустроительные нормы, не только позволяет более эффективно и рационально использовать земли, но и является менее затратным, так как теодолитный ход прокладывается на меньшее расстояние, а также необходимо меньшее количество межевых знаков для закрепления границы на местности.
Выполненные исследования рекомендованы для дальнейшего формирования и закрепления методических указаний по установлению границ населенных пунктов и муниципальных образований.
Перспективы дальнейшей разработки темы исследования заключаются в том, что результаты работы могут служить основой для дальнейшего формирования и закрепления методических указаний по установлению границ населенных пунктов и муниципальных образований. Подобные разработки могут быть внедрены в работу землеустроительных организаций для проектирования новых генеральных планов, в том числе города Лаишево, а так же проектов территориального развития муниципального района, с целью оптимизации и рационализации использования земель.
Итоги магистерской диссертационной работы заключаются в следующем:
- рассмотрен и проанализирован существующий порядок изменения границ населенных пунктов. Анализ показал, что производимые научные исследования затрагивают юридическую сторону вопроса, в частности - относительно перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов. В существующих исследованиях также дается анализ «пробелов» в законодательстве, касающемся данного вопроса. Однако исследований, затрагивающих нормы землеустройства применительно к процедуре установления границ нет, также как нет и каких-либо методических рекомендаций, поэтому при установлении границ городов руководствуются в основном градостроительными нормами;
- выявлены ошибки и основные проблемы в процедуре формирования границ. На примере г. Лаишево показано нарушение основ землеустройства при формировании черты населенного пункта. Также затронута проблема наполнения кадастра недвижимости, так как это создает дополнительные сложности при установлении границ населенных пунктов, муниципальных образований;
- определены показатели, которые влияют на результаты данного исследования, усовершенствована методика применения данных показателей для формирования границы населенного пункта;
- разработана новая граница г. Лаишево, предложено функциональное зонирование населенного пункта в новой границе. Сформированная граница соблюдает принцип компактного расположения, обеспечивает оптимальное
соотношение формы и размера населенного пункта, а также обеспечивает комфортное передвижение как в черте города, так и за его пределы;
- сопоставлены существующая и проектируемая границы г. Лаишево. Это дало представление о том, что проектируемая граница, несмотря на значительно увеличившуюся площадь города, имеет меньшую протяженность, чем существующая. С экономической точки зрения, подобный подход к установлению границ, учитывающий землеустроительные нормы, не только позволяет более эффективно и рационально использовать земли, но и является менее затратным, так как теодолитный ход прокладывается на меньшее расстояние, а также необходимо меньшее количество межевых знаков для закрепления границы на местности.
Выполненные исследования рекомендованы для дальнейшего формирования и закрепления методических указаний по установлению границ населенных пунктов и муниципальных образований.
Перспективы дальнейшей разработки темы исследования заключаются в том, что результаты работы могут служить основой для дальнейшего формирования и закрепления методических указаний по установлению границ населенных пунктов и муниципальных образований. Подобные разработки могут быть внедрены в работу землеустроительных организаций для проектирования новых генеральных планов, в том числе города Лаишево, а так же проектов территориального развития муниципального района, с целью оптимизации и рационализации использования земель.