Помощь студентам в учебе
Цифровая трансформация городского хозяйства малых и средних городов
|
Введение
1. Теоретические основы цифровой трансформации в условиях устойчивого развития малых и средних городов 7
1.1. Теоретические подходы к повышению качества управления городами и
уровня жизни в них за счет внедрения передовых цифровых и инженерных решений. Сущность основных понятий 7
1.2. Возможные сценарии и модели цифровой трансформации в российских
городах с целью повышения их конкурентоспособности 17
1.3. Формирование эффективной системы управления городским хозяйством с
использованием интеллектуальных систем. Принципы управления городскими ресурсами 21
2. Методические подходы к внедрению цифровых технологий и их адаптация к современным условиям развития городского хозяйства 28
2.1. Анализ зарубежного опыта цифровой трансформации городского
хозяйства. Индекс интеллекта городов 28
2.2. Анализ внедрения цифровых технологий в городах РФ на примере города Ульяновск: оценка экономической эффективности и исследование проблем ... 40
2.3. Методы решения проблем цифровизации в малых и средних городах и их различия 56
3. Инструменты цифровой трансформации на современном этапе экономического развития России 62
3.1. Концептуальный подход к разработке стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан 62
3.2. Приоритетные направления и возможности применения современных
технологий в жизни города. Внедрение интеллектуальных систем безопасности и управления инфраструктурой 71
3.3. Нормативное регулирование и разработка стандартов цифровой
трансформации. Мониторинг эффективности проектов 80
Список использованной литературы 91
Приложения 97
1. Теоретические основы цифровой трансформации в условиях устойчивого развития малых и средних городов 7
1.1. Теоретические подходы к повышению качества управления городами и
уровня жизни в них за счет внедрения передовых цифровых и инженерных решений. Сущность основных понятий 7
1.2. Возможные сценарии и модели цифровой трансформации в российских
городах с целью повышения их конкурентоспособности 17
1.3. Формирование эффективной системы управления городским хозяйством с
использованием интеллектуальных систем. Принципы управления городскими ресурсами 21
2. Методические подходы к внедрению цифровых технологий и их адаптация к современным условиям развития городского хозяйства 28
2.1. Анализ зарубежного опыта цифровой трансформации городского
хозяйства. Индекс интеллекта городов 28
2.2. Анализ внедрения цифровых технологий в городах РФ на примере города Ульяновск: оценка экономической эффективности и исследование проблем ... 40
2.3. Методы решения проблем цифровизации в малых и средних городах и их различия 56
3. Инструменты цифровой трансформации на современном этапе экономического развития России 62
3.1. Концептуальный подход к разработке стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан 62
3.2. Приоритетные направления и возможности применения современных
технологий в жизни города. Внедрение интеллектуальных систем безопасности и управления инфраструктурой 71
3.3. Нормативное регулирование и разработка стандартов цифровой
трансформации. Мониторинг эффективности проектов 80
Список использованной литературы 91
Приложения 97
Взрывной рост социальных сетей, рынка смартфонов, широкополосного доступа к интернету, технологий машинного обучения и искусственного интеллекта меняют мир, в котором действуют экономические системы и экономические субъекты. Адаптироваться к изменениям они должны, либо завоевывая новые ниши, либо трансформируя уже существующие. Таким образом, цифровая трансформация экономики - это реакция на развитие и активное распространение по всему миру новых информационных технологий.
Уже более полувека Россия является преимущественно городской цивилизацией. В настоящее время в стране насчитывается 1114 населенных пунктов, имеющих статус города. И хотя число городов в последние годы стабилизировалось, процессы урбанизации продолжаются — все больше людей стремятся жить в крупных агломерациях и пользоваться преимуществами городского образа жизни. По прогнозам к 2025 году в крупных населенных пунктах будет проживать 81% населения Российской Федерации. Такие темпы урбанизации могут повлечь за собой возникновение экологических, социальных и экономических проблем, вызвать сбои в работе городского хозяйства. В связи с этим внедрение новых технологий управления городами становится приоритетным направлением. Повышение эффективности инфраструктуры является важным инструментом предотвращения возможных негативных сценариев, связанных с быстрыми темпами роста крупных городов. Таким образом, города могут стать центрами цифровой экономики, полигонами для испытания и внедрения передовых технических и инженерных решений, не только объектами реформ, но и активными субъектами изменений.
Вышеизложенным обусловлена актуальность темы.
Целью исследования является разработка путей совершенствования инструментов цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов на современном этапе экономического развития России.
Степень изученности темы. Организационные аспекты управления развитием малых и средних городов рассматриваются в работах таких ученых, как Волчкова И. В., Елисеев А. М., Данилова М. Н., Лычагина Л. Л., Минаев Н. Н., Подопригора Ю. В., Уфимцева Е. В., Шадейко Н Р. , В.Я. Любовный , Р.В. Бабун и др.
Основы цифровизации экономики изучены в работах таких ученых, как О.В. Дудкина, В.А. Бородай , Д. Бондарев , С.А. Дятлов , S. Palmisano , Keeton R. , и других.
Специфика цифрового развития российских городов рассматривается в докладах российских и зарубежных организаций, таких как Институт исследований развивающихся рынков бизнес-школы Сколково , Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» , Международного Союза электросвязи , НОО «Профессиональная наука» , Всемирного Банка и других.
Однако, можно отметить недостаточную научную разработанность подходов к организации цифровой трансформации малых и средних городов, с связи с чем исследование актуально.
Целью исследования обусловлены задачи исследования:
- изучить теоретические подходы к повышению качества управления городами и уровня жизни в них за счет внедрения передовых цифровых и инженерных решений;
- исследовать возможные сценарии и модели цифровой трансформации в российских городах с целью повышения их конкурентоспособности;
- рассмотреть формирование эффективной системы управления городским хозяйством с использованием интеллектуальных систем и принципы управления городскими ресурсами;
- провести анализ зарубежного опыта цифровой трансформации городского хозяйства;
- провести анализ внедрения цифровых технологий в городах РФ на примере города Ульяновск;
- определить методы решения проблем цифровизации в малых и средних городах и их различия;
- определить концептуальный подход к разработке стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан;
- выявить приоритетные направления и возможности применения современных технологий в жизни города;
- определить параметры нормативного регулирования, стандартов цифровой трансформации, а также мониторинга эффективности проектов.
Объектом исследования являются действующие практики цифровизации городского хозяйства малых и средних городов. Предметом исследования являются особенности стратегического планирования цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов.
Информационную базу исследования составили концепции развития стратегического управления городским хозяйством, данные Федеральной и региональной служб государственной статистики РФ, специализированные издания и ресурсы сети Интернет, статистическая информация, характеризующая уровень цифровизации городского хозяйства российских малых и средних городов.
Научная новизна работы состоит в:
- систематизации научного опыта по определению и задачам цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов;
- систематизации зарубежного опыта цифровой трансформации городского хозяйства;
- разработке практических рекомендаций по формированию стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные практические результаты могут быть рекомендованы для совершенствования организации трансформации управления городским хозяйством малых и средних городов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Уже более полувека Россия является преимущественно городской цивилизацией. В настоящее время в стране насчитывается 1114 населенных пунктов, имеющих статус города. И хотя число городов в последние годы стабилизировалось, процессы урбанизации продолжаются — все больше людей стремятся жить в крупных агломерациях и пользоваться преимуществами городского образа жизни. По прогнозам к 2025 году в крупных населенных пунктах будет проживать 81% населения Российской Федерации. Такие темпы урбанизации могут повлечь за собой возникновение экологических, социальных и экономических проблем, вызвать сбои в работе городского хозяйства. В связи с этим внедрение новых технологий управления городами становится приоритетным направлением. Повышение эффективности инфраструктуры является важным инструментом предотвращения возможных негативных сценариев, связанных с быстрыми темпами роста крупных городов. Таким образом, города могут стать центрами цифровой экономики, полигонами для испытания и внедрения передовых технических и инженерных решений, не только объектами реформ, но и активными субъектами изменений.
Вышеизложенным обусловлена актуальность темы.
Целью исследования является разработка путей совершенствования инструментов цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов на современном этапе экономического развития России.
Степень изученности темы. Организационные аспекты управления развитием малых и средних городов рассматриваются в работах таких ученых, как Волчкова И. В., Елисеев А. М., Данилова М. Н., Лычагина Л. Л., Минаев Н. Н., Подопригора Ю. В., Уфимцева Е. В., Шадейко Н Р. , В.Я. Любовный , Р.В. Бабун и др.
Основы цифровизации экономики изучены в работах таких ученых, как О.В. Дудкина, В.А. Бородай , Д. Бондарев , С.А. Дятлов , S. Palmisano , Keeton R. , и других.
Специфика цифрового развития российских городов рассматривается в докладах российских и зарубежных организаций, таких как Институт исследований развивающихся рынков бизнес-школы Сколково , Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» , Международного Союза электросвязи , НОО «Профессиональная наука» , Всемирного Банка и других.
Однако, можно отметить недостаточную научную разработанность подходов к организации цифровой трансформации малых и средних городов, с связи с чем исследование актуально.
Целью исследования обусловлены задачи исследования:
- изучить теоретические подходы к повышению качества управления городами и уровня жизни в них за счет внедрения передовых цифровых и инженерных решений;
- исследовать возможные сценарии и модели цифровой трансформации в российских городах с целью повышения их конкурентоспособности;
- рассмотреть формирование эффективной системы управления городским хозяйством с использованием интеллектуальных систем и принципы управления городскими ресурсами;
- провести анализ зарубежного опыта цифровой трансформации городского хозяйства;
- провести анализ внедрения цифровых технологий в городах РФ на примере города Ульяновск;
- определить методы решения проблем цифровизации в малых и средних городах и их различия;
- определить концептуальный подход к разработке стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан;
- выявить приоритетные направления и возможности применения современных технологий в жизни города;
- определить параметры нормативного регулирования, стандартов цифровой трансформации, а также мониторинга эффективности проектов.
Объектом исследования являются действующие практики цифровизации городского хозяйства малых и средних городов. Предметом исследования являются особенности стратегического планирования цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов.
Информационную базу исследования составили концепции развития стратегического управления городским хозяйством, данные Федеральной и региональной служб государственной статистики РФ, специализированные издания и ресурсы сети Интернет, статистическая информация, характеризующая уровень цифровизации городского хозяйства российских малых и средних городов.
Научная новизна работы состоит в:
- систематизации научного опыта по определению и задачам цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов;
- систематизации зарубежного опыта цифровой трансформации городского хозяйства;
- разработке практических рекомендаций по формированию стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные практические результаты могут быть рекомендованы для совершенствования организации трансформации управления городским хозяйством малых и средних городов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В заключение работы сделаем ряд выводов.
На защиту были вынесены следующие положения.
1. Систематизация научного опыта по определению и задачам цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов.
Существенного роста эффективности управления городского хозяйства можно достичь благодаря горизонтальной взаимосвязи отдельных систем, таких как системы энерго-, водоснабжения, канализации и управления отходами, транспортной системы, системы обеспечения безопасности, системы экологического контроля и разведки погоды. Взаимосвязь этих систем потребует стандартизированных интерфейсов, что возможно при цифровизации городского хозяйства.
В России интерес к цифровизации городского хозяйства и теме Smart City (умный город) растет с каждым годом, в том числе потому, что многие города подходят к пределам надежности и функциональности существующей инфраструктуры.
Уже опробованные решения были точечными, а опыт интеллектуализации одной из городских систем сложно перенести на другие. Напротив, в концепции Smart City как система рассматривается весь город, который проектируется и управляется на новом уровне эффективности, будь то в сугубо технологическом или социально-урбанистическом аспекте.
Именно поэтому в начале предыдущего десятилетия на рынок умных городов вышли глобальные IT-лидеры, предлагающие мэриям «под ключ» комплексные решения по управлению городской инфраструктурой.
В работе сделан вывод, что цифровизация городского хозяйства в малых и средних городах - это градостроительная концепция интеграции множества инженерных, информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе систем Интернета вещей для управления городской инфраструктурой:
транспортом, образованием, здравоохранением, системами ЖКХ, безопасности и т.д. Целью цифровизация городского хозяйства является улучшение качества жизни жителей с помощью технологии городской информатики для повышения эффективности обслуживания и удовлетворения нужд резидентов.
2. Систематизация зарубежного опыта цифровой трансформации городского хозяйства.
Запрос на передовые технологические решения возник, поскольку нужно было решать проблемы, связанные с быстрой урбанизацией. Впервые их попытались оценить в 2005-2006 годах. Стало очевидно, что города неэффективно распоряжаются ресурсами. Поэтому хорошо продавались решения, которые позволяли отслеживать состояние инфраструктуры, контролировать потребление. Теперь отдельные компании разрабатывают приложения для каршеринга, совместного пользования автомобилями, технологии геолокации, все это помогает устранить проблемы. Города стремятся стать устойчивее к чрезвычайным ситуациям, и здесь используются технологии для предсказания наводнений, выброса опасных веществ.
Есть несколько рейтингов интеллектуала городов, но в любом из них первые пять строк занимают Мельбурн, Вена, Копенгаген, Ванкувер и Сиэтл. Особенностью является то, что во многих рейтингах учитываются экономические показатели, такие как ВВП на душу населения.
Стоит разделять просто внедрение передовых технологий и концепцию умного города. Она намного шире и включает процесс многостороннего взаимодействия. В этом смысле Барселона, Ницца, Копенгаген, Хельсинки и Амстердам продвинулись дальше всех, сделав концепцию умного города частью административного дискурса.
Небольшие города - Гётеборг в Швеции, Утрехт в Нидерландах - тоже включили в повестку проекты умного города.
В развивающихся странах в сегмент городских услуг приходит все больше компаний и инвестиций. Сайгон (Вьетнам) разрабатывает План развития умного города, где ставит целью развивать строительство и транспортную инфраструктуру. Возникают и гражданские инициативы, например, на юге Латинской Америки, где активно разрабатываются платформы и проекты по взаимодействию внутри сообществ.
3. Разработка практических рекомендаций по формированию стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан.
Несмотря на наличие специфики, присущей муниципалитетам, в реализации планов цифровой трансформации городского хозяйства, можно выделить ряд общих закономерностей в разработке стратегии.
В первую очередь, это касается стратегии социально-экономического развития малого и среднего города, которая должна быть направлена и в сторону обеспечения формирования качества жизни населения, и в сторону развития цифровизации, в соответствии с современными потребностями развития города.
Стратегия должна быть основана на системном подходе, элементами которого являются проведение SWOT-анализа, построение дерева целей, изучение опыта развития территории. При формировании стратегии цифровой трансформации с использованием системного подхода должны быть выделены этапы реализации стратегии с определением сроков и последовательности исполнения, что определяет целостность общего проекта развития города.
Автором предложено осуществление цифровой трансформации малых и средних городов в рамках принятия специальной Стратегии цифрового развития исходя из приоритетов и целей, отраженных в национальной стратегии развития ИКТ на 2017-2030 годы и программе Правительства РФ «Цифровая экономика России» на 2017-2025 годы, а также в Стратегиях социально-экономического развития территорий.
В работе приведены мероприятия разработки Стратегии цифровой трансформации малого и среднего города.
В рамках разработки Стратегии цифрового развития малого/среднего города Автор предлагает утверждение проектов по направлениям: здравоохранение и здоровый образ жизни, образование, культура, спорт, туризм, строительство и жилищно-коммунальный комплекс, энергетика и водоснабжение, транспорт, экология и система обращения с отходами, общественная безопасность, государственное и муниципальное управление, взаимодействие органов власти и граждан.
Эффективность цифровизации может зависеть от множества факторов, среди которых возраст и плотность населения, климат, обеспеченность общественным транспортом, уровень автомобилизации и показатели дохода и другие. При этом на поведенческие факторы возможно оказание влияния городской администрации, путем стимулирования новых моделей поведения. Для достижения этой цели необходимо проводить информационные кампании и вводить законодательные стимулы; весьма полезен будет и личный пример со стороны мэра.
В малых городах наиболее приоритетной является цифровизация в сферах безопасности и управления инфраструктурой, в связи с чем рассмотрены технологии цифровизации безопасности, действующие в реальном времени, способные предотвратить аварии и преступления.
Таким образом, Автор сделал вывод, что базовым инструментом оперативного управления цифровизацией должны стать отдельные проекты, направленные на решение первоочередных проблем развития территорий, которые, в свою очередь, должны быть встроены в систему стратегического развития в рамках принятой Стратегии цифрового развития РФ, а также в Стратегиях социально-экономического развития конкретных территорий.
Измерением эффективности реализации Стратегии цифровизации будет рейтинг умных городов, создание которого предусмотрено программой «Цифровая экономика», но пока не реализовано в отношении малых и средних городов.
На защиту были вынесены следующие положения.
1. Систематизация научного опыта по определению и задачам цифровой трансформации городского хозяйства малых и средних городов.
Существенного роста эффективности управления городского хозяйства можно достичь благодаря горизонтальной взаимосвязи отдельных систем, таких как системы энерго-, водоснабжения, канализации и управления отходами, транспортной системы, системы обеспечения безопасности, системы экологического контроля и разведки погоды. Взаимосвязь этих систем потребует стандартизированных интерфейсов, что возможно при цифровизации городского хозяйства.
В России интерес к цифровизации городского хозяйства и теме Smart City (умный город) растет с каждым годом, в том числе потому, что многие города подходят к пределам надежности и функциональности существующей инфраструктуры.
Уже опробованные решения были точечными, а опыт интеллектуализации одной из городских систем сложно перенести на другие. Напротив, в концепции Smart City как система рассматривается весь город, который проектируется и управляется на новом уровне эффективности, будь то в сугубо технологическом или социально-урбанистическом аспекте.
Именно поэтому в начале предыдущего десятилетия на рынок умных городов вышли глобальные IT-лидеры, предлагающие мэриям «под ключ» комплексные решения по управлению городской инфраструктурой.
В работе сделан вывод, что цифровизация городского хозяйства в малых и средних городах - это градостроительная концепция интеграции множества инженерных, информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе систем Интернета вещей для управления городской инфраструктурой:
транспортом, образованием, здравоохранением, системами ЖКХ, безопасности и т.д. Целью цифровизация городского хозяйства является улучшение качества жизни жителей с помощью технологии городской информатики для повышения эффективности обслуживания и удовлетворения нужд резидентов.
2. Систематизация зарубежного опыта цифровой трансформации городского хозяйства.
Запрос на передовые технологические решения возник, поскольку нужно было решать проблемы, связанные с быстрой урбанизацией. Впервые их попытались оценить в 2005-2006 годах. Стало очевидно, что города неэффективно распоряжаются ресурсами. Поэтому хорошо продавались решения, которые позволяли отслеживать состояние инфраструктуры, контролировать потребление. Теперь отдельные компании разрабатывают приложения для каршеринга, совместного пользования автомобилями, технологии геолокации, все это помогает устранить проблемы. Города стремятся стать устойчивее к чрезвычайным ситуациям, и здесь используются технологии для предсказания наводнений, выброса опасных веществ.
Есть несколько рейтингов интеллектуала городов, но в любом из них первые пять строк занимают Мельбурн, Вена, Копенгаген, Ванкувер и Сиэтл. Особенностью является то, что во многих рейтингах учитываются экономические показатели, такие как ВВП на душу населения.
Стоит разделять просто внедрение передовых технологий и концепцию умного города. Она намного шире и включает процесс многостороннего взаимодействия. В этом смысле Барселона, Ницца, Копенгаген, Хельсинки и Амстердам продвинулись дальше всех, сделав концепцию умного города частью административного дискурса.
Небольшие города - Гётеборг в Швеции, Утрехт в Нидерландах - тоже включили в повестку проекты умного города.
В развивающихся странах в сегмент городских услуг приходит все больше компаний и инвестиций. Сайгон (Вьетнам) разрабатывает План развития умного города, где ставит целью развивать строительство и транспортную инфраструктуру. Возникают и гражданские инициативы, например, на юге Латинской Америки, где активно разрабатываются платформы и проекты по взаимодействию внутри сообществ.
3. Разработка практических рекомендаций по формированию стратегии цифровой трансформации малых и средних городов с целью создания комфортных и безопасных условий для жизни горожан.
Несмотря на наличие специфики, присущей муниципалитетам, в реализации планов цифровой трансформации городского хозяйства, можно выделить ряд общих закономерностей в разработке стратегии.
В первую очередь, это касается стратегии социально-экономического развития малого и среднего города, которая должна быть направлена и в сторону обеспечения формирования качества жизни населения, и в сторону развития цифровизации, в соответствии с современными потребностями развития города.
Стратегия должна быть основана на системном подходе, элементами которого являются проведение SWOT-анализа, построение дерева целей, изучение опыта развития территории. При формировании стратегии цифровой трансформации с использованием системного подхода должны быть выделены этапы реализации стратегии с определением сроков и последовательности исполнения, что определяет целостность общего проекта развития города.
Автором предложено осуществление цифровой трансформации малых и средних городов в рамках принятия специальной Стратегии цифрового развития исходя из приоритетов и целей, отраженных в национальной стратегии развития ИКТ на 2017-2030 годы и программе Правительства РФ «Цифровая экономика России» на 2017-2025 годы, а также в Стратегиях социально-экономического развития территорий.
В работе приведены мероприятия разработки Стратегии цифровой трансформации малого и среднего города.
В рамках разработки Стратегии цифрового развития малого/среднего города Автор предлагает утверждение проектов по направлениям: здравоохранение и здоровый образ жизни, образование, культура, спорт, туризм, строительство и жилищно-коммунальный комплекс, энергетика и водоснабжение, транспорт, экология и система обращения с отходами, общественная безопасность, государственное и муниципальное управление, взаимодействие органов власти и граждан.
Эффективность цифровизации может зависеть от множества факторов, среди которых возраст и плотность населения, климат, обеспеченность общественным транспортом, уровень автомобилизации и показатели дохода и другие. При этом на поведенческие факторы возможно оказание влияния городской администрации, путем стимулирования новых моделей поведения. Для достижения этой цели необходимо проводить информационные кампании и вводить законодательные стимулы; весьма полезен будет и личный пример со стороны мэра.
В малых городах наиболее приоритетной является цифровизация в сферах безопасности и управления инфраструктурой, в связи с чем рассмотрены технологии цифровизации безопасности, действующие в реальном времени, способные предотвратить аварии и преступления.
Таким образом, Автор сделал вывод, что базовым инструментом оперативного управления цифровизацией должны стать отдельные проекты, направленные на решение первоочередных проблем развития территорий, которые, в свою очередь, должны быть встроены в систему стратегического развития в рамках принятой Стратегии цифрового развития РФ, а также в Стратегиях социально-экономического развития конкретных территорий.
Измерением эффективности реализации Стратегии цифровизации будет рейтинг умных городов, создание которого предусмотрено программой «Цифровая экономика», но пока не реализовано в отношении малых и средних городов.