ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 5
1.1 Понятие, структура земельного фонда 5
1.2 История развития земельных отношений 11
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ 20
2.1. Методы управления земельным фондом 20
2.1.1. Государственный земельный кадастр 21
2.1.2 Землеустройство 22
2.1.3. Государственный мониторинг земель 23
2.1.4 Земельный контроль 25
2.1.5. Территориальное планирование 26
2.2 Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях 28
2.3. Зарубежный опыт управления земельными ресурсами 30
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 37
ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ НИКОЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 44
ГЛАВА 5. МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ 49
ГЛАВА 6. АНАЛИЗ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 74
Приложение 1 74
Приложение 2 75
Приложение 3
Земля - это один из источников жизни человечества. На протяжении всей истории она играла первостепенную роль в развитии общества и по сей день является необходимым условием существования людей. «С учетом увеличения численности населения площадь земель, приходящаяся на одного человека, заметно убывает... В среднем на одного жителя планеты приходится 2.6 га, в том числе пахотных земель - 0.24 га, в Российской Федерации 1.13 и 0.80 га» (Стифеев, 2019).
Помимо уменьшения земельных площадей на одного жителя происходит усиление антропогенного влияния на состояние земельных ресурсов.
В целях повышения эффективности использования и охраны земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны Правительством Российской Федерации распоряжением № 297-р от 3 марта 2012 года были утверждены «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы». Таким образом, вопрос рационального использования земельных ресурсов и повышение эффективности их использования и по сей день остается актуальным.
Теоретическим и практическим вопросам земельных отношений и сельскохозяйственного землепользования посвящены работы А.А. Варламова,В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды, С.А. Липски, В.В. Милосердова, С.В. Киселева, Беляевой З.С. и др.
Причины и последствия изменения земельных ресурсов рассмотрены в работах С.Н. Волкова, Н.В. Комова, А.С. Старикова, Нат.Н. Дубачинской, Н.Н. Дубачинской, А.И. Новикова, М.А. Сулина, и др.
Объектом исследования в работе является земельный фонд Никольского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Предмет исследования - изменяющиеся площади земельных угодий в составе земельного фонда.
При исследовании были использованы следующие методы: эмпирический, картографический, статистический.
Целью данного исследования является выявить основные тенденции изменения состава земельного фонда Никольского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать нормативно-правовую базу;
- изучить современное состояние и использование территории Никольского сельского поселения;
- подбор материалов об использовании земель 1998г. и 2018г. (сведения Единого государственного реестра недвижимости, данные космической съемки);
- изучить документы территориального планирования;
- проанализировать динамику изменений в составе земельного фонда Никольского сельского поселения;
- проанализировать современное состояние земельного фонда;
- составить тематические карты;
- проанализировать полученные результаты.
В ходе написания магистерской диссертации были выполнены поставленные задачи:
- проанализирована нормативно-правовая база;
- изучены документы территориального планирования;
- проанализированы современное состояние использования земельного фонда Никольского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан и их изменений за 20 лет.
Структура земельного фонда Никольского сельского поселения претерпела изменения и существенно изменилась. Основные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения, которым отведено важное место в составе земельного фонда, так как отличительным признаком их является плодородие. Первопричиной этого изменения стала аграрная реформа, в результате которой пахотные угодья стали бесхозными и заброшенными. Земли были переданы в частные руки, где основной задачей является не рациональное использование земли, а получение прибыли. Земля потеряла свою ценность.
Немаловажное значение имеет расположение рядом города Казани. В настоящее время город является одним из лидирующих по инвестициям в основной капитал и строительству городом Поволжья. В Республике наблюдается очень оживленное, даже правильнее сказать стихийное строительство многоэтажных домов и жилых массивов, как в городе, так и пригородах. Это в свою очередь вносит изменения в состав земельного фонда.
Границы населенных пунктов изменяются в соответствии с документами территориального планирования (генеральным планом). Но генеральный план не учитывает приоритета сельскохозяйственного использования земель, а лишь разграничивает территории по функциональному значению.
Государственное управление земельным фондом главным образом осуществляется через законодательство. Поэтому в первую очередь оно должно быть усовершенствованно. В настоящее время несмотря на то, что приняты законы, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения, мы видим, что существуют пробелы и не состыковки в законодательстве, в результате которых площади земель сельскохозяйственного назначения уменьшаются. Необходимо усилить приоритет сельскохозяйственного использования земли, закрепить территориальную организацию земель за государством, усилить охрану земель, ужесточить передачу земель юридическим лицам.
Необходим постоянный мониторинг земельного фонда. Так как мониторинг является необходимым условием объективного анализа и принятия обоснованных управленческих решений по организации рационального и эффективного использования территорий, привлечения инвестиций, устойчивого развития регионов.
Также необходимо экономическое стимулирование эффективного и рационального использования земель. Решение задач рационального использования земель будет способствовать поднятию уровня экономического развития и поддержанию сферы земельных отношений.
1. Барсукова Г.Н. История земельных отношений и землеустройства: учеб. пособие. - Изд.2-е, доп. и перераб.- Краснодар: КубГАУ, 2014. - 456с.
2. Бороздин С.В. Земельные отношения и аграрные реформы: монография/
С.В. Бороздин. - М.: ЮНИТИ-ДАТА, Единство, 2002. -239с.
3. Варламов А. A., Захаров С. П. Мониторинг земель: учеб. пособие. - М.:ГУЗ, 2000. -158с.
4. Волков С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т 1 - М.: Колос, 2001. —496с.
5. Воробьев А.В., Акутнева Е.В. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие.- Волгоград:Волгоградский ГАУ, 2015. - 212 с.
6. Дубачинская Нат.Н., Дубачинская Н.Н., Дусаева Е.М. Трансформация земельных ресурсов и производство продукции растениеводства в субъектах РФ// Известия Оренбургского Государственного аграрного университета, 2011- с.288-291
7. Инструкция по дешифрированию аэрофотоснимков и фотопланов в
масштабах 1:10 000 и 1: 25 000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра - М.:1978-142с.
8. Коваленко Е.В., Мироненко Л.А. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. // Теория и практика современной науки, 2016 №11(17)
9. Комов, Н. В. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов / Н. В. Комов, А. С. Чешев // Экономика и экология территориальных образований. — 2018. — Т. 2, № 1. — с. 6-21.
10. Липски С.А. Российское земельное законодательство: особенности
текущего этапа // "Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствияи сельского хозяйства Германии, 2016
11. Маланина Е.Н. Кадастровый учет как функция управления земельным фондом Российской Федерации// Вестник Омской юридической академиии 2012 №2(19)
12. Непоклонов В.Б., Хабарова И.А. Российский и зарубежный опыт прогнозирования и планирования использования земельизвестия высших учебных заведений. геодезия и аэрофотосъемка, № 3, 2017
13. Овчинникова, Н. Г. Анализ земельного фонда сельских поселений в составе Мартыновского района Ростовской области / Н. Г. Овчинникова, В. В. Шмакова // Экономика и экология территориальных образований. - 2018.- Т. 2, № 2. - с. 99-113
14. Павлова В.А., Охлопкова Н.А. Актуальные проблемы реализации мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник факультета землеустройства Санкт-Пертербургского государственного аграрного университета. - 2018. №4, - с. 26-29
15. Поисеев И.И. Земельное законодательство и рациональное использование земли // Вестник СВФУ, 2013
16. Прорвич В.А. Основы городского землеустройства и реформирования земельных отношений : учеб. пособие / В.А. Прорвич, А.Н. Печенев, В.К. Пичуков. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 395 с.
17. Стерликова В.С., Фунтова А.Д Понятие , виды и общая характеристика правовой охраны земель // Развитие современного социальногуманитарного знания: отечественный и зарубежный опыт : сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 28 февраля 2018 г.: в 4 ч. / Под общ. ред. Е. П. Ткачевой. - Белгород : ООО Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2018. - Часть III. - 158 с.
18. Стифеев, А.И. Система рационального использования и охрана земель : учеб. пособие/ А.И. Стифеев, Е.А. Бессонова, О.В. Никитина. - Санкт- Петербург: Лань, 2019. -168 с.
19. Сулин М. А., Быкова В. Н., Павлова В. А. Кадастр недвижимости и мониторинг земель: Учебное пособие / Под общ. ред. М. А. Сулина. — 3-е изд., стер. — СПб.: Издательство «Лапы, 2019. —368 с.
20. Уварова Е.Л., Терлеев В.В. Инвентаризация земель как основа мониторинга земель // Научное обеспечение развития АПК в условиях импортозамещения: Сборник научных трудов. - Ч. II / СПбГАУ. - СПб., 2018. - С. 252-257.
21. Усманов Б.М., Ермолаев О.П., Сироткин В.В. Научно-исследовательская работа бакалавров и магистров: Методические указания по выполнению курсовых и выпускных квалифицированных работ/ Б.М. Усманов, О.П. Ермолаев, В.В. Сироткин. - Казань, 2015. -67с.
22. Харьков В.Н. Правовые проблемы охраны земель // Известия Тульского Государственного университета. Экономические и юридические науки,
2013. с.214-222
23. Черный И.Н. Формирование концепции права собственности на землю в Российской Федерации (история и современность), 2015.
24. Яременко С.В., Авдеева В.В., Бузмакова К.Д., Кравцова Т.С., Мирошина В.С. Концепция охраны земельных ресурсов в РФ (по материалам правовой охраны почв)// Вестник факультета землеустройства Санкт- Петербургского государственного аграрного университета, 2018 - с.73-80
25. Zhang H, Lam L. A Multi-Criteria Performance Assessment Model for Cadastral Survey Systems: [contribution] / FIG Congress 2014, Kuala Lumpur, Malaysia 16 - 21 June 2014
26. Hering, H. Zukunft fur den landlichen Raum Leitlinien Landentwicklung und Landliche Bodenordnung: Ministerium fur Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft und Weinbau Rheinland-Pfalz, 2006. - 74 p.
Законодательные материалы
27. Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006г. №74-ФЗ
28. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190- ФЗ
29. Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» № 45-ЗРТ от 28.07.2004г.
30. Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Лаишевский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» (с изменениями на 26.12.2014г.) № 28-ЗРТ от 31.01.2005г.
31. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г.№136-ФЗ
32. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. 2014. №31.
33. Федеральный закон «О землеустройстве» №78 от 18.06. 2001г
34. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001г.
35. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» №172-ФЗ от 21.12.2004г.
36. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» №264 от 29.12.2006г.
37. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г.
Неопубликованные источники
38. Дело по установлению границ сельских населеннных пунктов и передаче земель в ведение Никольского сельского Совета народных депутатов Лаишевского района Татарской ССР / Волжский государственный научноисследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству ВОЛГОНИИГИПРОЗЕМ г. Самара, 1991г.
Интернет-ресурсы
39. Генеральный план Никольского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ. Материалы по обоснованию Том 2. Пояснительная записка 7887-ПЗ-0 / Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ГУП Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная
фирма «ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ» г.Казань 2018г. -
https://fgistp.economy.gov.ru/ (дата обращения 12.03.2019)
40. ГИС Экокарта Татарстана - http: //ecokarta.tatar.ru/
41. Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2017 году» - http://eco.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub 1441202.pdf
42. Отчет о работе Совета Никольского сельского поселения за 2012 год и о задачах на 2013 год. - http://laishevo.tatarstan.ru/ (дата обращения 12.04.2019)
43. Отчет о работе Совета Никольского сельского поселения за 2015 год и о
задачах на 2016 год. http: //laishevo.tatarstan.ru/ (дата обращения 12.04.2019)
44. Отчет о работе Совета Никольского сельского поселения за 2016 год и о
задачах на 2017 год. http: //laishevo.tatarstan.ru/ (дата обращения 12.04.2019)
45. Публичная кадастровая карта - https://pkk5.rosreestr.ru/
46. Сведения о наличие и распределении земель в Российской Федерации на
01.01.2018 - https://rosreestr.ru/site/activitv/sostovanie-zemel-
rossii/gosudarstvennvv-natsionalnvv-doklad-o-sostovanii-i-ispolzovanii-zemel- v-rossivskov-federatsii/