Помощь студентам в учебе
Конституционная обязанность по уплате налогов и сборов: понятие, содержание, проблемы обеспечения выполнения
|
Введение 2
1. Общие начала статуса главы муниципального образования 7
1.1 Порядок занятия должности 7
1.2 Полномочия и общие правила деятельности 17
1.3 Порядок прекращения полномочий главы муниципального
образования 26
2. Ответственность главы муниципального образования 34
2.1 Понятие и сущность юридической ответственности главы
муниципального образования 34
2.2 Ответственность главы муниципального образования перед
населением 41
2.3 Ответственность главы муниципального образования перед
государством 47
2.4 Ответственность главы муниципального образования перед физическими
и юридическими лицами 56
Заключение 65
Список нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы
1. Общие начала статуса главы муниципального образования 7
1.1 Порядок занятия должности 7
1.2 Полномочия и общие правила деятельности 17
1.3 Порядок прекращения полномочий главы муниципального
образования 26
2. Ответственность главы муниципального образования 34
2.1 Понятие и сущность юридической ответственности главы
муниципального образования 34
2.2 Ответственность главы муниципального образования перед
населением 41
2.3 Ответственность главы муниципального образования перед
государством 47
2.4 Ответственность главы муниципального образования перед физическими
и юридическими лицами 56
Заключение 65
Список нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы
В соответствии с современной концепцией власти в Российской Федерации муниципальная власть, наряду с государственной властью, относится к публичной власти. Муниципальная власть осуществляет сходные с государственной властью функции: органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечивать достойный уровень жизни населения и гарантировать защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории.
При этом степень разработанности вопросов функционирования местной власти на уровне муниципальных образований далека от завершенности. Многие проблемы в этой области остаются неразрешенными как на практическом, таки теоретическом уровне. Одним из таких вопросов в муниципальном праве являются проблемы правового статуса и ответственности главы муниципального образования. Разработка данного вопроса на теоретическом уровне является актуальной задачей юридической науки на сегодняшний день. Именно данному вопросу и посвящено данное дипломное исследование.
Усиление значимости и властных полномочий должностного лица, именуемого в различные годы как глава местной администрации, позже как глава местного самоуправления и в настоящее время как глава муниципального образования, происходило постепенно, но устойчиво начиная с 90-х годов ХХ века.
Сегодня статус главы муниципального образования закреплен в качестве высшего должностного лица муниципального образования, он занимает ключевую позицию в муниципальном управлении и обеспечивает координацию действий по решению вопросов местного значения в интересах всего населения муниципального образования. Можно говорить о том, что он не просто возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворяет собой муниципальную власть.
Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена четкая структура органов местного самоуправления и наличие главы муниципального образования в этой структуре определено в качестве обязательного элемента структуры. Значительная роль в правовом регулировании статуса главы муниципального образования отводится региональному и местному уровню нормативно-правового регулирования.
В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципальной правовой проблематике.
Проблемами правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования, занимались такие ученые, как М.С. Долгополова, Е.М. Заболотских, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.М. Курманов, И.И. Макаров, А.В. Малько, С.С. Мялковский, С.Г. Соловьев, Г.Н. Чеботарев, Н.Н. Черногов, Е.С. Шугрина и др.
Объектом исследования выпускной (квалификационной) работы является правовые основы института главы муниципального образования в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают организация, деятельность и ответственность главы муниципального образования в Российской Федерации.
Целью выпускной (квалификационной) работы является комплексное исследование института главы муниципального образования в Российской Федерации как важнейшего представителя местной власти и выявление особенностей его ответственности.
В ходе написания работы были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть общие начала статуса главы муниципального образования;
2) исследовать порядок занятия должности главы муниципального образования;
3) рассмотреть полномочия и общие правила деятельности главы муниципального образования;
4) исследовать порядок прекращения полномочий главы муниципального образования;
5) исследовать понятие и сущность юридической ответственности главы муниципального образования;
6) рассмотреть особенности ответственности главы муниципального образования перед населением;
7) рассмотреть особенности ответственности главы муниципального образования перед государством;
8) рассмотреть особенности ответственности главы муниципального образования перед физическими и юридическими лицами.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных и специальных методов познания государственно-правовой действительности. В основе исследования лежит диалектический метод познания с использованием системного анализа, исторический, формально¬логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция); сравнительно¬правовой, технико-юридический, конкретно-социологический, а также методы толкования.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-юристов по исследуемой теме, основные положения в области муниципального и конституционного права, а также публикации в периодической печати по исследуемым проблемам. Помимо юридической литературы, также были использованы работы в области политологии, социологии и философии.
Нормативно-правовую основу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, конституции и уставы субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, постановления и определения Конституционного Суда РФ.
Структура выпускной (квалификационной) работы включает введение, две главы, семь параграфов, заключение и список использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы дипломного исследования и показывается степень ее научной разработанности. Определяются объект, предмет, цель, задачи, раскрываются теоретические и методологические основы дипломного исследования.
В первой главе работы рассмотрены общие начала статуса главы муниципального образования, дана общая его характеристика, выделены наиболее спорные проблемы, связанные с комплексным характером статуса главы муниципального образования, дана характеристика основных составляющих статуса данного должностного лица местного самоуправления.
В первом параграфе «Порядок занятия должности главы муниципального образования» проанализированы основные модели наделения полномочиями главы муниципального образования сложности, связанные с определением статуса лица при реализации данных моделей.
Во втором параграфе «Полномочия и общие правила деятельности главы муниципального образования» исследуется круг полномочий главы муниципального образования, разрабатывается классификация его полномочий
В третьем параграфе дается общая характеристика оснований и порядка прекращения полномочий главы муниципального образования.
Вторая глава работы посвящена исследованию вопросов ответственности главы муниципального образования и реализации института ответственности главы муниципального образования на практике.
В первом параграфе исследованы существующие подходы к определению понятия и сущности юридической ответственности главы муниципального образования, исследуется соотношение основных классификаций видов юридической ответственности, исследуется понятие муниципально-правовой ответственности.
Во втором параграфе исследуются особенности ответственности главы муниципального образования перед населением.
В третьем параграфе рассмотрены вопросы ответственности главы муниципального образования перед государством.
В четвертом параграфе анализируется механизм ответственности главы муниципального образования перед физическими и юридическими лицами.
При этом степень разработанности вопросов функционирования местной власти на уровне муниципальных образований далека от завершенности. Многие проблемы в этой области остаются неразрешенными как на практическом, таки теоретическом уровне. Одним из таких вопросов в муниципальном праве являются проблемы правового статуса и ответственности главы муниципального образования. Разработка данного вопроса на теоретическом уровне является актуальной задачей юридической науки на сегодняшний день. Именно данному вопросу и посвящено данное дипломное исследование.
Усиление значимости и властных полномочий должностного лица, именуемого в различные годы как глава местной администрации, позже как глава местного самоуправления и в настоящее время как глава муниципального образования, происходило постепенно, но устойчиво начиная с 90-х годов ХХ века.
Сегодня статус главы муниципального образования закреплен в качестве высшего должностного лица муниципального образования, он занимает ключевую позицию в муниципальном управлении и обеспечивает координацию действий по решению вопросов местного значения в интересах всего населения муниципального образования. Можно говорить о том, что он не просто возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворяет собой муниципальную власть.
Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена четкая структура органов местного самоуправления и наличие главы муниципального образования в этой структуре определено в качестве обязательного элемента структуры. Значительная роль в правовом регулировании статуса главы муниципального образования отводится региональному и местному уровню нормативно-правового регулирования.
В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципальной правовой проблематике.
Проблемами правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования, занимались такие ученые, как М.С. Долгополова, Е.М. Заболотских, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.М. Курманов, И.И. Макаров, А.В. Малько, С.С. Мялковский, С.Г. Соловьев, Г.Н. Чеботарев, Н.Н. Черногов, Е.С. Шугрина и др.
Объектом исследования выпускной (квалификационной) работы является правовые основы института главы муниципального образования в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают организация, деятельность и ответственность главы муниципального образования в Российской Федерации.
Целью выпускной (квалификационной) работы является комплексное исследование института главы муниципального образования в Российской Федерации как важнейшего представителя местной власти и выявление особенностей его ответственности.
В ходе написания работы были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть общие начала статуса главы муниципального образования;
2) исследовать порядок занятия должности главы муниципального образования;
3) рассмотреть полномочия и общие правила деятельности главы муниципального образования;
4) исследовать порядок прекращения полномочий главы муниципального образования;
5) исследовать понятие и сущность юридической ответственности главы муниципального образования;
6) рассмотреть особенности ответственности главы муниципального образования перед населением;
7) рассмотреть особенности ответственности главы муниципального образования перед государством;
8) рассмотреть особенности ответственности главы муниципального образования перед физическими и юридическими лицами.
Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных и специальных методов познания государственно-правовой действительности. В основе исследования лежит диалектический метод познания с использованием системного анализа, исторический, формально¬логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция); сравнительно¬правовой, технико-юридический, конкретно-социологический, а также методы толкования.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых-юристов по исследуемой теме, основные положения в области муниципального и конституционного права, а также публикации в периодической печати по исследуемым проблемам. Помимо юридической литературы, также были использованы работы в области политологии, социологии и философии.
Нормативно-правовую основу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, конституции и уставы субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, постановления и определения Конституционного Суда РФ.
Структура выпускной (квалификационной) работы включает введение, две главы, семь параграфов, заключение и список использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы дипломного исследования и показывается степень ее научной разработанности. Определяются объект, предмет, цель, задачи, раскрываются теоретические и методологические основы дипломного исследования.
В первой главе работы рассмотрены общие начала статуса главы муниципального образования, дана общая его характеристика, выделены наиболее спорные проблемы, связанные с комплексным характером статуса главы муниципального образования, дана характеристика основных составляющих статуса данного должностного лица местного самоуправления.
В первом параграфе «Порядок занятия должности главы муниципального образования» проанализированы основные модели наделения полномочиями главы муниципального образования сложности, связанные с определением статуса лица при реализации данных моделей.
Во втором параграфе «Полномочия и общие правила деятельности главы муниципального образования» исследуется круг полномочий главы муниципального образования, разрабатывается классификация его полномочий
В третьем параграфе дается общая характеристика оснований и порядка прекращения полномочий главы муниципального образования.
Вторая глава работы посвящена исследованию вопросов ответственности главы муниципального образования и реализации института ответственности главы муниципального образования на практике.
В первом параграфе исследованы существующие подходы к определению понятия и сущности юридической ответственности главы муниципального образования, исследуется соотношение основных классификаций видов юридической ответственности, исследуется понятие муниципально-правовой ответственности.
Во втором параграфе исследуются особенности ответственности главы муниципального образования перед населением.
В третьем параграфе рассмотрены вопросы ответственности главы муниципального образования перед государством.
В четвертом параграфе анализируется механизм ответственности главы муниципального образования перед физическими и юридическими лицами.
В результате проведенного исследования проблемы правового статуса главы муниципального образования и особенностей его ответственности были получены следующие результаты и сделаны следующие выводы:
1. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации является разновидностью специального правового статуса личности, и определяется как правовое положение главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, выраженное в совокупности его прав, обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок занятия должности главой муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с общими принципами, определенными в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Предусмотрены четыре способа занятия должности главы муниципального образования. В зависимости от способа занятия должности, глава муниципального образования наделяется различным правовым статусом и полномочиями. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
2. Наличие полномочий для органов местного самоуправления означает наличие определенного круга обязанностей и соответствующих прав для осуществления вопросов местного значения и выполнения отдельных государственных полномочий. Полномочия главы муниципального образования подразделяют на две группы: полномочия общего характера и полномочия специального характера.
Под полномочиями главы муниципального образования общего характера понимаются полномочия, которыми в равной степени обладает любой глава муниципального образования вне зависимости от того, с какой иной должностью в муниципальном образовании совмещается должность главы муниципального образования. Под полномочиями специального характера понимаются полномочия, предопределенные должностью, которую одновременно занимает глава муниципального образования. Также при наделении полномочиями главы муниципального образования имеет значение тип муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ), местные традиции и условия, по-разному соотносящие объем полномочий главы администрации и самой администрации.
3. Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т.е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования можно разделить на два основных вида: случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования и случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования.
К случаям досрочного прекращения полномочий, предусматривающим инициативу самого главы муниципального образования, условно возможно отнести смерть, отставку по собственному желанию, выезд за пределы РФ на постоянное место жительства.
К случаям отрешения от должности, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования, возможно отнести отрешение от должности должностными лицами государственной власти, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, прекращение соответствующего гражданства, отзыв избирателями, установленную в судебном порядке стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, изменение порядка формирования представительного органа муниципального района, преобразование и упразднение муниципального образования, утрату поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом, увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом, удаление главы муниципального образования в отставку представительным органом местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
4. Муниципальную правовую ответственность, следует рассматривать как комплексный институт, охватывающий все отношения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
5. Основания наступления ответственности главы муниципального образования перед населением определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом. Население муниципального образования вправе отозвать главу муниципального образования, являющегося выборным должностным лицом местного самоуправления либо депутатом представительного органа муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) главы муниципального образования в случае их подтверждения в судебном порядке. Вместе с тем, имеются серьезные ограничения в применении механизма ответственности. Так, в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Развитие федерального законодательства о местном самоуправлении и законодательства субъектов РФ свидетельствует о наличии устойчивой тенденции к сужению сферы применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Это проявляется, в частности, в том, что основания данной ответственности ограничиваются совершением выборным лицом местного самоуправления правонарушения. Иные основания, такие, как утрата доверия избирателей, фактическое невыполнение уставных функций и т.п., исключаются из перечня соответствующих оснований, что, на наш взгляд, существенно ограничивает право населения муниципального образования влиять на органы местного самоуправления и на избранных должностных лиц местного самоуправления.
6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством носит конституционно-правовой характер и базируется на конституционной обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать законы и на гарантиях их самостоятельности при осуществлении собственных полномочий в установленных пределах и переданных отдельных государственных полномочий.
Установленный законом порядок привлечения главы муниципального образования к ответственности перед государством показывает, что такие меры ответственности, как отрешение от должности главы муниципального образования, удаление главы муниципального образования в отставку носят факультативный, т.е. необязательный, характер, поскольку закон не обеспечивает неизбежности претерпевания этих мер соответствующими субъектами.
7. В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Также, согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования. Компенсация морального вреда регулируется ст. 1099-1101 ГК РФ.
Помимо перечисленных оснований, ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
Таким образом, комплексный характер статуса главы муниципального образования обусловлен различными способами занятия данной должности и соответственно различным объемом полномочий. Глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления, несет ответственность как перед населением, так и перед государством и отдельными физическими и юридическими лицами. Реализация механизмов ответственности главы муниципального образования сталкивается на практике со множеством проблем, основные из которых были затронуты в данном дипломном исследовании.
1. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации является разновидностью специального правового статуса личности, и определяется как правовое положение главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, выраженное в совокупности его прав, обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок занятия должности главой муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с общими принципами, определенными в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Предусмотрены четыре способа занятия должности главы муниципального образования. В зависимости от способа занятия должности, глава муниципального образования наделяется различным правовым статусом и полномочиями. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
2. Наличие полномочий для органов местного самоуправления означает наличие определенного круга обязанностей и соответствующих прав для осуществления вопросов местного значения и выполнения отдельных государственных полномочий. Полномочия главы муниципального образования подразделяют на две группы: полномочия общего характера и полномочия специального характера.
Под полномочиями главы муниципального образования общего характера понимаются полномочия, которыми в равной степени обладает любой глава муниципального образования вне зависимости от того, с какой иной должностью в муниципальном образовании совмещается должность главы муниципального образования. Под полномочиями специального характера понимаются полномочия, предопределенные должностью, которую одновременно занимает глава муниципального образования. Также при наделении полномочиями главы муниципального образования имеет значение тип муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ), местные традиции и условия, по-разному соотносящие объем полномочий главы администрации и самой администрации.
3. Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т.е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования можно разделить на два основных вида: случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования и случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования.
К случаям досрочного прекращения полномочий, предусматривающим инициативу самого главы муниципального образования, условно возможно отнести смерть, отставку по собственному желанию, выезд за пределы РФ на постоянное место жительства.
К случаям отрешения от должности, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования, возможно отнести отрешение от должности должностными лицами государственной власти, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, прекращение соответствующего гражданства, отзыв избирателями, установленную в судебном порядке стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, изменение порядка формирования представительного органа муниципального района, преобразование и упразднение муниципального образования, утрату поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом, увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом, удаление главы муниципального образования в отставку представительным органом местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
4. Муниципальную правовую ответственность, следует рассматривать как комплексный институт, охватывающий все отношения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
5. Основания наступления ответственности главы муниципального образования перед населением определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом. Население муниципального образования вправе отозвать главу муниципального образования, являющегося выборным должностным лицом местного самоуправления либо депутатом представительного органа муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) главы муниципального образования в случае их подтверждения в судебном порядке. Вместе с тем, имеются серьезные ограничения в применении механизма ответственности. Так, в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
Развитие федерального законодательства о местном самоуправлении и законодательства субъектов РФ свидетельствует о наличии устойчивой тенденции к сужению сферы применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Это проявляется, в частности, в том, что основания данной ответственности ограничиваются совершением выборным лицом местного самоуправления правонарушения. Иные основания, такие, как утрата доверия избирателей, фактическое невыполнение уставных функций и т.п., исключаются из перечня соответствующих оснований, что, на наш взгляд, существенно ограничивает право населения муниципального образования влиять на органы местного самоуправления и на избранных должностных лиц местного самоуправления.
6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством носит конституционно-правовой характер и базируется на конституционной обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления соблюдать законы и на гарантиях их самостоятельности при осуществлении собственных полномочий в установленных пределах и переданных отдельных государственных полномочий.
Установленный законом порядок привлечения главы муниципального образования к ответственности перед государством показывает, что такие меры ответственности, как отрешение от должности главы муниципального образования, удаление главы муниципального образования в отставку носят факультативный, т.е. необязательный, характер, поскольку закон не обеспечивает неизбежности претерпевания этих мер соответствующими субъектами.
7. В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Также, согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования. Компенсация морального вреда регулируется ст. 1099-1101 ГК РФ.
Помимо перечисленных оснований, ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
Таким образом, комплексный характер статуса главы муниципального образования обусловлен различными способами занятия данной должности и соответственно различным объемом полномочий. Глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом местного самоуправления, несет ответственность как перед населением, так и перед государством и отдельными физическими и юридическими лицами. Реализация механизмов ответственности главы муниципального образования сталкивается на практике со множеством проблем, основные из которых были затронуты в данном дипломном исследовании.