Заключение

Успешная реабилитация к условиям нормальной жизни после освобождения из мест лишения свободы, а соответственно и снижение рецидива преступлений, требует получения осужденными трудовых навыков, наличие которых зависит от занятости осужденных трудом в период отбывания наказания. Поэтому одним из основных принципов уголовно-исполнительного законодательства является трудовое воспитание осужденных к лишению свободы, привитие им трудовых навыков с целью дальнейшей адаптации в обществе. В соответствии с Концепцией развития УИС до 2020 года трудовое воспитание является одним из основных способов ресоциализации осужденных, т.е. подготовки их к жизни в обществе после освобождения. Таким образом, необходимо принятие совместных действенных мер по улучшению производственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС и соответственно трудовой занятости спецконтингента.
В настоящее время загруженность предприятий УИС области составляет всего около 40 % от имеющихся производственных мощностей. Имеющиеся государственные заказы на производство продукции для внутрисистемных нужд не обеспечивают достаточной загрузки производства. Обновление парка изношенного оборудования практически невозможно по причине недостаточности оборотных средств у подведомственных подразделений (доля изношенного оборудования в подразделениях УИС области составляет более 70%).
Промышленный комплекс УИС области охватывает множество отраслей промышленности: металлообработка, деревообработка (изготовление парковых скамеек, детских городков, контейнерных площадок и многое другое), производство офисной мебели (включая возможность изготовления парт, скамеек, шкафов для учебных заведений), производство гофрированного картона и изделий из него, швейное производство (включая постельные принадлежности, полотенца, матрацы ватные, одеяла полушерстяные и т.п., возможные для использования в лечебных, учебных и других учреждениях), а также производство рабочей обуви (сапоги, ботинки, ботинки с высокими берцами) различных методов крепления подошвы (гвоздевой, клеепрошивной, литьевой), производство тротуарной плитки и бордюрного камня и др.
Производственная деятельность осужденных (пенитенциарное производство) имеет своей целью воспитательное воздействие на осужденных, направленное на обеспечение их социальной адаптации, то есть трудоустройства после освобождения. Такая цель существенно отличается от цели производства, функционирующего в условиях рыночных отношений, связанной с максимизацией получаемой прибыли. Поэтому к основным задачам учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) следует отнести: организацию рабочих мест для привлечения осужденных к оплачиваемому труду, особенно в колониях-поселениях; создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в его результатах; восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных.
Таким образом, возможности подразделений в значительной степени могут обеспечить потребности государственных и муниципальных учреждений области. Более того, финансовые средства, затраченные на проведение данных мероприятий, останутся в регионе и будут направлены на развитие и укрепление производственной базы УИС области, а в областной бюджет вернутся в виде налогов.
Эволюция пенитенциарного производства была в той или иной степени предопределена комплексом правовых мер по совершенствованию процесса исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений. В соответствии с ожидаемыми результатами от привлечения осужденных к труду, состоянием правовой базы, задачами пенитенциарного производства, организационно-управленческими механизмами привлечения осужденных к труду и другими факторами, современные исследователи выделяют несколько этапов развития пенитенциарного производства в России. Дадим краткую характеристику этих этапов и дополним их перечень.
Зародившееся в отечественной пенитенциарной практике более 300 лет назад привлечение осужденных к труду можно разделить на два основных исторических периода, характеризующихся, во-первых, организационными основами и управленческими механизмами привлечения осужденных к труду; во-вторых, состоянием разработанности правовой базы производственного процесса в уголовно-исполнительной системе; в-третьих, различающиеся по предполагаемым результатам от привлечения осужденных к труду после отбытия ими наказания в виде лишения свободы; в-четвертых, по глубине и всесторонности научного изучения рассмотренных выше вопросов.
В настоящее время производственно-хозяйственная деятельность УИС включает деятельность федеральных государственных унитарных предприятий УИС, центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания, работы, выполняемые на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и вне их с привлечением труда заключенных, а также по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания и следственных изоляторов.
Машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия УИС выпускают промышленную и сантехническую арматуру, станки и инструмент, редукторы, электротехнические изделия, насосы, вентиляторы, оборудование для цементной промышленности, грузоподъемное оборудование (домкраты, лифты) и др. Лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия УИС занимаются заготовкой, вывозкой и распиловкой леса. Мебельные предприятия выпускают бытовую мебель, мебель для учебных заведений, лабораторий, промышленных предприятий и других учреждений. Швейные предприятия осуществляют в основном пошив спецодежды. Определенное место в производственной деятельности исправительных учреждений занимает производство строительных материалов, изделий хозяйственно-бытового назначения, народные промыслы и изготовление сувенирной продукции.
Производственный сектор УИС, сформировавшись как составная часть промышленного комплекса страны, в период мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. столкнулся с теми же экономическими и социальными проблемами и их последствиями, какие тяжело переживает вся национальная экономика. В последние годы наблюдается недостаточное финансирование и организация ресурсного обеспечения производства исправительных учреждений, а также отсутствие целенаправленной государственной поддержки на различных уровнях, что крайне отрицательно влияет на развитие производственной сферы УИС.
Одной из наиболее серьезных проблем стала проблема занятости осужденных и ухудшение их социального положения, вызванная в первую очередь неудовлетворительным финансовым состоянием пенитенциарных учреждений из-за резкого снижения количества государственных производственных заказов и отсутствия средств на развитие производства. Так, количество трудоспособных осужденных в 2005 г. составило 618,4 тыс. человек, а в 2010 г. - 659 тыс. человек. Из них было занято на оплачиваемых работах и работах по хозяйственному обслуживанию всего лишь 225 тыс. человек в 2005 г. и 211,6 тыс. человек в 2010 г. Удельный вес осужденных, выводимых на оплачиваемые работы, за анализируемый период снизился с 29,2% до 22%.
Указанная проблема усугубляется нерентабельностью основной массы предприятий УИС, что объясняется морально устаревшей производственно-технической базой, отсутствием современных технологий, низкой договорной дисциплиной.
Для развития и повышения эффективности пенитенциарного производства необходимо проведение совместной работы УИС с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, связанной с решением вопроса о предоставлении исправительным учреждениям преференций, обязывающих государственных и муниципальных заказчиков размещать часть заказов на приобретение необходимой им продукции, выполнение работ, оказание услуг в исправительных учреждениях. Доля таких поставок учреждениями УИС может составить от 10 до 20% объёма поставок товаров для государственных и муниципальных нужд по аналогии с субъектами малого предпринимательства.
Другим перспективным направлением является установление исправительным учреждениям специального налогового режима, а также решение вопроса полного освобождения исправительных учреждений от налогового бремени с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания, создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы УИС.
Необходима активизация совместной работы учреждений ФСИН с органами власти субъектов Российской Федерации по установлению квот предприятиям и организациям для трудоустройства осужденных и льгот работодателям, предоставляющим для них рабочие места.
В ряде случаев требуется оказание финансовой помощи за счёт региональных и муниципальных бюджетов в поддержании находящихся на балансе исправительных учреждений объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов, для которых они являются градообразующими (объекты топливно-энергетического хозяйства, медицинского, социального, культурного назначения, автомобильные и железные дороги, мосты и т. д.). Необходимо разработать мероприятия по привлечению бизнеса к созданию производственных участков в колониях-поселениях и к иным формам совместных производственных и инвестиционных проектов.
С целью расширения производства сельскохозяйственной продукции целесообразно принять стимулирующие меры по созданию колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в благоприятных природно-климатических зонах.
Требуется проведение анализа состояния производственной и договорной базы УИС с тем, чтобы разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений УИС осуществлялась с учетом приоритетного обеспечения н нужд системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции.
Таким образом, проводимое в настоящее время в России реформирование УИС предполагает существенную трансформацию её производственного сектора, приведение его структуры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и норм международного права.
Вышесказанное позволило сделать следующие выводы.
1. Основным элементом ресурсного потенциала производственных структур исправительного учреждения выступает персонал, который оказался не подготовленным не только к переводу деятельности производственных структур УИС на рыночные условия ведения хозяйства, но и постоянному реформированию самой уголовно-исполнительной системы и решению новых задач по социальной адаптации.
2. Современная отраслевая структура производственного сектора УИС в последнее десятилетие была частично переориентирована на производство и поставку товаров, услуг для внутрисистемного рынка. Именно такой подход обеспечил относительную устойчивость его функционирования, сохранение ранее достигнутых объемов продаж и количества занятых осужденными рабочих мест.
3. Материально-техническая база тюремного производства не только не соответствует требованиям современного производства, но и не способна удовлетворить потребности УИС и внешних заказчиков по причине высокого физического износа активной части основных производственных фондов. Слабость материально-технической базы не позволяет создать современные рабочие места в достаточном количестве, сформировать у осужденных положительное отношение к труду.
4. Недостаток оборотных средств у производственных структур исправительных учреждений и постоянное их использование для покрытия нужд бюджетного сектора УИС, не обеспеченных бюджетным финансированием, привели к снижению производственных возможностей названных подразделений по выпуску продукции, а исполнение положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ к резкому снижению количества организаций, желающих размещать заказы на производственных площадях учреждений.
5. Существует устойчивая зависимость производства УИС от внешних условий, в том числе и от влияния финансового кризиса, который затронул все тюремное производство, однако в большей степени - производственный сектор тех территориальных органов и исправительных учреждений, которые были преимущественно ориентированы на внешний рынок и работали на контрагентских началах с коммерческими организациями. Возросший объем внутрисистемных поставок позволил не только сохранить достигнутые объемы производства в целом, но и создать дополнительные рабочие места для привлечения осужденных к труду.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:
 при совершенствовании государственного регулирования деятельности приносящей доход предприятий уголовно-исполнительной системы различных организационно-правовых форм;
 при управлении предприятиями уголовно-исполнительной системы (производственный менеджмент);
 при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждений соответствующего профиля.
Таким образом, эффективное управление производством уголовно-исполнительной системы возможно только на основе системного подхода, который предполагает комплексный анализ внутренних и внешних экономических факторов. Названные факторы сложны по составу, в свою очередь они состоят из своих элементов, имеют объект и субъект управления, поэтому их в экономическом механизме необходимо анализировать как подсистемы.


Купить