Тема: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Миграция населения – это явление, которое носит естественный
характер, и существует со времен возникновения человеческого общества.
Миграция является одним из тех самых масштабных социальных явлений,
существование и эволюция которого обусловлены различными факторами:
политическими, экономическими, социально-культурными,
идеологическими, а также психологическими.
На протяжении всего своего развития миграция обладала
определенными специфическими чертами, присущими каждому этапу,
однако, тем не менее, характеризовалась относительной устойчивостью в
направлениях развития и преемственностью этапов эволюции.
За период XIX и XX века формы, характер и качество миграционных
процессов претерпели беспрецедентно масштабную модификацию.
Первостепенно существовавшие типы миграции к концу XX столетия
расширились за счёт появления качественно новых её видов. Проблемы
регулирования миграции стали темой острых политических дискуссий в
мире, обуславливая тем самым актуальность комплексного изучения данного
вопроса.
С момента научного выделения миграции в качестве особого феномена,
данный процесс всегда рассматривался в каком-либо контексте -
экономическом или социальном, историческом или культурном,
демографическом или этническом. Все это имеет свое объяснение.
Миграционные процессы, с одной стороны, сильно детерминированы
изменениями, происходящими в жизни одного или сразу нескольких
обществ, и в этом смысле являются индикатором развития практически
любой из ее сторон - политической, этносоциальной, положения на рынках
труда и так далее. С другой стороны, различаясь между собой не только в
количественном, но и в качественном отношении, разные миграционные4
потоки достаточно специфичны и как таковые не могут не влиять на
ситуацию как в отдающих, так и в принимающих обществах.
Проблема миграции, как известно, возникла не сегодня. Более
устойчивым это стремление стало с начала 70-х годов. Уже в тот период
времени экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских
странах заставили изменить взгляд на приезжих выходцев из стран Азии и
Африки, которые вследствие политики "открытых дверей" были привлечены
в Европу, и постепенно образовали довольно крупную часть населения
развитых стран, и, которые, несмотря на смену политики противоположной,
продолжали прибывать. Итогом данной интеграции явились культурные
различия, обострение конкуренции на рынках труда между местным и
пришлым населением. Все чаще с иммигрантами стали связывать рост
преступности. В конечном счете, постоянное присутствие большого числа
иммигрантов стало восприниматься как угроза различным видам
безопасности, а это, в свою очередь, выразилось в новой иммиграционной
политике 80-90-х годов, имеющей жестко ограничительную направленность,
во взгляде на иммиграцию как на малоуправляемый процесс, на проблему с
последствиями мирового значения.
Вынужденная миграция - как одна из форм миграции населения,
является одним из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед
мировым сообществом. Проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри
страны, на сегодняшний день - это предмет активного обсуждения, как в
рамках всего международного сообщества, так и внутри отдельно взятых
государств.
Резкое увеличение числа беженцев в мире вызвало необходимость
координации работы соответствующих институтов РФ и ЕС в области
вынужденной миграции.
Актуальность исследования миграционного права, миграционной
политики и стратегии на уровне Российской Федерации, Европейского Союза5
обусловлена определенными обстоятельствами, к числу которых можно
отнести: расширение правового поля и акцентирование внимания
международной общественности к проблематике прав человека, к которым,
безусловно, относится право свободного передвижения; необходимость
анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретном
регионе, а также степени ее воздействия на другие сферы общественных
отношений.
Также актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
объективного анализа нормативных правовых актов, а также деятельности
органов государственной власти в процессе формирования и реализации
государственной политики Российской Федерации и Европейского Союза в
сфере вынужденной миграции, в частности, - предоставления убежища.
Резкое увеличение численности беженцев во всем мире порождает
экономические и политические кризисы в ряде государств. Подобная
ситуация приводит к внутригосударственным конфликтам, а в ряде случаев и
к межгосударственным. Таким образом, миграционные потоки населения
оказывают значительное влияние на внутригосударственные процессы, а
также на международную безопасность в целом. В этой связи данная
проблема с каждым годом приобретает все большее правовое и гуманитарное
значение.
После распада СССР, для Российской Федерации абсолютно новым
явлением стали значительные потоки беженцев, перемещенных лиц и
вынужденных переселенцев. Присоединившись к Конвенции ООН 1951 года
о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев,
Россия взяла на себя обязательства о предоставлении защиты лицам,
ищущим убежище. Однако в настоящее время существующая система и
методы государственного управления вынужденной миграции нуждаются в
серьезном совершенствовании, поскольку во многом они не обеспечивают
достижения задекларированных целей государственной миграционной6
политики, а процедуры рассмотрения ходатайств лиц, ищущих убежище,
нередко сопровождаются многочисленными нарушениями.
Степень разработанности темы исследования. В отечественной и
зарубежной литературе значительное количество исследований посвящено
комплексному анализу международно-правового регулирования миграции в
целом. Однако, число работ, в которых рассматриваются особенности
правового регулирования вынужденной миграции в РФ, а также
международные обязательства, взятые ею, ограничено. Соответствующие
исследования в своём большинстве носят фрагментарный и, как правило,
узконаправленный о характер.
Целью диссертационного исследования является сравнительный анализ
правового регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации и
Европейском Союзе для определения современного уровня правового
регулирования миграционной политики в сфере вынужденной миграции
России и ЕС, а также для выявления актуальных проблем и путей их
решения, тенденций и перспектив развития права РФ и ЕС.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
– рассмотреть основные положения нормативных правовых актов в
сфере вынужденной миграции в Российской Федерации и Европейском
Союзе;
– провести сравнительный анализ определения терминов "беженец" и
"вынужденный переселенец" в соответствующих нормативных правовых
актах, а также порядок предоставления данного статуса, предусмотренных
правом России и ЕС;
- оценить влияние кризиса беженцев в Европе на Европейскую систему
предоставления убежища;
– изучить практику применения законодательства о вынужденной
миграции в России и ЕС;7
- выявить тенденции международного сотрудничества государств в
сфере защиты прав вынужденных мигрантов, в частности, сотрудничества
России и ЕС.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные
с реализацией правовых норм в сфере регулирования вынужденной миграции
в Российской Федерации и Европейском Союзе.
Предмет исследования включает совокупность разработанных и
принятых конвенций, соглашений, резолюций, федеральных законов и иных
правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с вынужденной
миграцией в России и ЕС, материалы судебной практики касательно
вопросов вынужденной миграции, а также специальную научную литературу
по данным вопросам.
Методология исследования. Предмет диссертационного исследования
предполагает применение определенных научных методов познания для
проведения объективного и всестороннего анализа проблемы. Для
достижения указанных целей и решения поставленных задач в
диссертационном исследовании использовались следующие методы
исследования: системный метод - при определении международно-правового
понятия «беженец»; сравнительно-правовой метод - при анализе
международно-правовых норм по проблеме беженцев, законодательства
Российской Федерации, а также положений законодательства Европейского
Союза; метод исторического анализа и диалектический метод - при
исследовании формирования, становления и развития системы
международного сотрудничества государств по проблеме беженцев, и
другие.
Нормативно-правовую базу образуют международные правовые акты, а
также правовые акты Российской Федерации и институтов Европейского
Союза по исследуемой проблематике.8
Теоретическую основу исследования составляет значительный объем
общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и
предметом исследования, в том числе и на иностранных языках. В работе
использовались труды Балашова Т.Н., Бекяшева Д.К., Волоха В.А., Зорина
Н.А., Шумаковой О.И., Потемкиной О.Ю. и других.
В соответствии с поставленными целью и задачами исследования на
защиту выносятся следующие положения:
1. На сегодняшний день проблема вынужденного перемещения людей
относится к одной из критических проблем, с которыми человечество
сталкивается на протяжении вот уже нескольких веков. Состояние
законодательства Российской Федерации, призванного обеспечить
регулирование вынужденной миграции, находится в русле цивилизованных
подходов, так как государством, так или иначе, предпринимаются меры для
соответствия российского законодательства международно-правовым актам.
Однако, тем не менее, возникают коллизии при применении норм права,
существуют некоторые пробелы в праве, а также остро стоит вопрос
финансовой обеспеченности реализации миграционного законодательства.
Исходя из ситуации на сегодняшний день, необходимо понимать, что
только миграционная политика, направленная на создание условий для
принятия и адаптации мигрантов, без принятия соответствующих
стимулирующих мер экономического и социального плана не позволит
решить глобальных задач, стоящих перед государством.
2. Правовое регулирование миграционных процессов в Европейском
союзе, в частности, вынужденной миграции, прошло в своем становлении
несколько этапов. Однако в последние десятилетия, в связи с обостренной
ситуацией вынужденной миграции в Европе, государства-участники
принимают новые, более жесткие иммиграционные законы, которые
учитывают, в основном, их национальные интересы. Это делается в целях
уменьшения потока иммигрантов в страны Европейского Союза. Тем самым,9
предполагается пересмотреть ряд нормативных положений в сфере
вынужденной миграции в целях недопущения нарушений прав и
общепризнанных принципов вынужденных мигрантов.
3. В современных условиях сотрудничество государств в сфере
миграции, в частности вынужденной миграции, становится неизбежным. Вот
уже достаточно длительное время вопросы международной защиты
вынужденных мигрантов и их правового положения являются предметом
международного сотрудничества государств. Регулирование процессов
вынужденной миграции в настоящее время находится на этапе оптимизации,
однако проблемы, связанные с миграцией все же существуют и будут
существовать в будущем, поэтому и международное сотрудничество в этой
сфере так и будет развиваться как на универсальном, так и в региональном
направлении. В связи с этим, рекомендуется интенсивнее сотрудничать с
государствами исхода вынужденных мигрантов.
Теоретический анализ политического управления вынужденной
миграции позволил выявить состояние, многоаспектность, многоуровневость
данного института, обобщить опыт, пути и механизмы его оптимизации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
обобщении исторических и современных данных в сфере вынужденной
миграции, а также разработке рекомендаций по совершенствованию
миграционной политики в России.
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами.
Работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения и списка
литературы.
Купить

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что
миграционные процессы являются постоянным явлением на всех этапах
человеческой истории, а в современном мире проблемы вынужденного
переселения миллионов людей относится к разряду критических.
Вынужденно перемещенные против своей воли люди в результате
военных, этнополитических и иных конфликтов являются одной из наиболее
уязвимых групп населения в мире.
Проанализировав современную миграционную ситуацию как в
Российской Федерации, так и в Европейском Союзе следует отметить, что
нормотворчество требует более детального регулирования, которое должно
иметь достаточное количество средств, позволяющих конкретизировать
права отдельных лиц, чьи интересы затрагиваются при миграции. В
частности, это больше касается Российской Федерации. Для решения
проблем в области миграции представляется необходимым применение
принципов федеративного устройства с целью упорядочения миграционных
потоков на территории отдельных субъектов, определение полномочий
субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования
миграционных процессов на их территории
Исследование законодательной базы Российской Федерации,
регулирующей миграционные процессы в стране, позволяет сделать
определенные выводы: существующие нормативно-правовые акты носят
фрагментарный характер, некоторые положения норм противоречат друг
другу, тем самым создавая коллизии в применении норм, а реализация
государством международных правовых норм в национальную правовую
систему осуществляется непоследовательно и неполно. Необходимо также
учитывать потребности российского законодательства в унификации86
внутренних норм с международным правом, с целью выполнения принятых
ею международных обязательств.
В ходе проведения исследования было изучено становление и развитие
международно-правовых норм и национально-государственного
законодательства по регулированию вынужденных мигрантов и механизмы
их адаптации и интеграции в странах пребывания. Также был проведен
непосредственно сравнительный анализ не только законодательств
Евросоюза и России, но и соотнесение непосредственно понятий «беженец»,
«вынужденный переселенец», их правового статуса. Для указанных целей
были применены такие методологические принципы исследования, как
исторический, сравнительный, принцип всесторонности изучения,
институциональный, ретроспективный, синхронический, статистический и
другие методы исследования. Это позволило проследить реальный путь
развития процесса вынужденной миграции в логической последовательности,
многосторонности, во взаимосвязи всех ее форм и этапов, сформулировать
итоги и предложить выводы, базирующиеся на анализе теоретического и
практического материала.
Опыт, накопленный в Европе в сфере миграции, несомненно, может
быть использован при разработке российской миграционной политики. За
счет этого представляется возможным решение ряда проблем, обозначенных
в работе, путем определения системы правовых гарантий для отдельных
категорий мигрантов; предоставления социальных гарантий для лиц,
являющихся вынужденными мигрантами, с определением процедур
реализации их прав на социальную помощь; определения должностных лиц и
органов, ответственных по проведению конкретных мероприятий, связанных
с реализацией социальных гарантий в пользу вынужденных мигрантов;
установления процедуры формирования отдельных гарантий для
вынужденных мигрантов; установления процедуры проведения необходимых
санитарно-эпидемиологических мер в отношении мигрантов; создания87
программы научного обеспечения миграционной политики в Российской
Федерации. В целях создания надлежащих условий расселения и
обустройства вынужденных мигрантов в законе должна быть определена
процедура учета складывающейся в регионах межнациональной обстановки,
плотности населения, наличия целевого земельного фонда, климатических
особенностей, экологической обстановки и перспектив развития
инфраструктуры, а также создания рабочих мест.
Что касается стран Европейского Союза, где в основном преобладает
децентрализованная система управления миграционной политикой,
совершенствование правовой базы миграционной политики является
первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
Однако, несмотря на предпринимаемые попытки унификации
миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в
одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов, особенно в
южные страны ЕС и Германию, что нередко приводит к недовольству и
конфликтам в отношениях между странами. В последние десятилетия, в
связи с обостренной ситуацией вынужденной миграции в Европе,
государства-участники принимают новые, более жесткие иммиграционные
законы, которые учитывают, в основном, их национальные интересы. Это
делается в целях уменьшения потока иммигрантов в страны Европейского
Союза.
Также важным аспектом миграционной политики государств является
сотрудничество между странами. Это обуславливается тем, что проблемы,
связанные с миграцией все же существуют и будут существовать в будущем,
поэтому и международное сотрудничество в этой сфере должно развиваться
как на универсальном, так и в региональном направлении. В связи с этим,
рекомендуется интенсивнее сотрудничать с государствами исхода
вынужденных мигрантов. Что же касается сотрудничества России и ЕС по
вопросам вынужденной миграции, то начавшееся еще в 90-х годах XX века,88
оно предусматривало собой установление и развитие регулярного
политического диалога по двусторонним и международным вопросам,
представляющим взаимный интерес. Особенно это проявляется в настоящее
время, в период обостренной ситуации с вынужденными мигрантами, когда
необходимо применять системный подход, который смог бы охватить
широкий круг национальных и международных проблем. Россия и
Европейский Союз должны не только разрабатывать способы и методы,
ведущие к улучшению миграционной ситуации, но и устанавливать
межнациональные контакты в области бизнеса, науки, спорта и культуры.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, представляется, что на
сегодняшний день мировая миграционная ситуация в XXI вв. в условиях
усиления цивилизационных, культурных, этнических и религиозных
противоречий, роста угроз сепаратизма и терроризма, требуется от
государственных деятелей, политиков и ученых усиления внимания к этим
проблемам, направления финансовых средств и ресурсов, а также иных мер
на смягчение факторов и причин, вызывающих вынужденные миграции
многих тысяч и миллионов тех людей, основные права человека которых
нарушаются.
Российской Федерации требуется взвешенный подход на федеральном
уровне к правовому регулированию проблем миграции с общими для всех
регионов, четко сформулированными нормативно-правовыми
предписаниями. В Европейском Союзе, в свою очередь, в виду последних
событий, совершенствование правовой базы миграционной политики
является первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности в
целом.
Купить