Введение......................................................................................................... 3
Глава 1. Механизмы регулирования правового положения
вынужденных мигрантов и их статуса в праве РФ............................................ 10
1.1. Историко-правовые аспекты становления и развития
законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных
переселенцев в РФ. Особенности их правового статуса................................... 10
1.2. Влияние международных обязательств на правовое регулирование
вынужденной миграции в России........................................................................ 23
1.3. Правоприменительная практика РФ в области вынужденной
миграции ................................................................................................................ 28
Глава 2. Правовое регулирование вынужденной миграции в
Европейском Союзе .............................................................................................. 37
2.1. Развитие норм права Европейского Союза о беженцах и
вынужденных переселенцах . .............................................................................. 37
2.2. Влияние кризиса беженцев в Европе на Европейскую систему
предоставления убежища. .................................................................................... 43
2.3. Практика Суда ЕС по делам о вынужденных мигрантах ................ 59
Глава 3. Международное сотрудничество государств в сфере защиты
прав вынужденных мигрантов............................................................................. 66
3.1. Универсальные принципы защиты беженцев и их применение на
территории РФ и Европейского Союза............................................................... 66
3.2. Становление и развитие международного сотрудничества
государств в области вынужденной миграции .................................................. 73
3.3. Сотрудничество России и ЕС в области вынужденной миграции . 78
Заключение .................................................................................................. 85
Список использованной литературы .......................................................... 8
Купить

Миграция населения – это явление, которое носит естественный
характер, и существует со времен возникновения человеческого общества.
Миграция является одним из тех самых масштабных социальных явлений,
существование и эволюция которого обусловлены различными факторами:
политическими, экономическими, социально-культурными,
идеологическими, а также психологическими.
На протяжении всего своего развития миграция обладала
определенными специфическими чертами, присущими каждому этапу,
однако, тем не менее, характеризовалась относительной устойчивостью в
направлениях развития и преемственностью этапов эволюции.
За период XIX и XX века формы, характер и качество миграционных
процессов претерпели беспрецедентно масштабную модификацию.
Первостепенно существовавшие типы миграции к концу XX столетия
расширились за счёт появления качественно новых её видов. Проблемы
регулирования миграции стали темой острых политических дискуссий в
мире, обуславливая тем самым актуальность комплексного изучения данного
вопроса.
С момента научного выделения миграции в качестве особого феномена,
данный процесс всегда рассматривался в каком-либо контексте -
экономическом или социальном, историческом или культурном,
демографическом или этническом. Все это имеет свое объяснение.
Миграционные процессы, с одной стороны, сильно детерминированы
изменениями, происходящими в жизни одного или сразу нескольких
обществ, и в этом смысле являются индикатором развития практически
любой из ее сторон - политической, этносоциальной, положения на рынках
труда и так далее. С другой стороны, различаясь между собой не только в
количественном, но и в качественном отношении, разные миграционные4
потоки достаточно специфичны и как таковые не могут не влиять на
ситуацию как в отдающих, так и в принимающих обществах.
Проблема миграции, как известно, возникла не сегодня. Более
устойчивым это стремление стало с начала 70-х годов. Уже в тот период
времени экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских
странах заставили изменить взгляд на приезжих выходцев из стран Азии и
Африки, которые вследствие политики "открытых дверей" были привлечены
в Европу, и постепенно образовали довольно крупную часть населения
развитых стран, и, которые, несмотря на смену политики противоположной,
продолжали прибывать. Итогом данной интеграции явились культурные
различия, обострение конкуренции на рынках труда между местным и
пришлым населением. Все чаще с иммигрантами стали связывать рост
преступности. В конечном счете, постоянное присутствие большого числа
иммигрантов стало восприниматься как угроза различным видам
безопасности, а это, в свою очередь, выразилось в новой иммиграционной
политике 80-90-х годов, имеющей жестко ограничительную направленность,
во взгляде на иммиграцию как на малоуправляемый процесс, на проблему с
последствиями мирового значения.
Вынужденная миграция - как одна из форм миграции населения,
является одним из самых сложных вопросов, стоящих сегодня перед
мировым сообществом. Проблема беженцев и лиц, перемещенных внутри
страны, на сегодняшний день - это предмет активного обсуждения, как в
рамках всего международного сообщества, так и внутри отдельно взятых
государств.
Резкое увеличение числа беженцев в мире вызвало необходимость
координации работы соответствующих институтов РФ и ЕС в области
вынужденной миграции.
Актуальность исследования миграционного права, миграционной
политики и стратегии на уровне Российской Федерации, Европейского Союза5
обусловлена определенными обстоятельствами, к числу которых можно
отнести: расширение правового поля и акцентирование внимания
международной общественности к проблематике прав человека, к которым,
безусловно, относится право свободного передвижения; необходимость
анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретном
регионе, а также степени ее воздействия на другие сферы общественных
отношений.
Также актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
объективного анализа нормативных правовых актов, а также деятельности
органов государственной власти в процессе формирования и реализации
государственной политики Российской Федерации и Европейского Союза в
сфере вынужденной миграции, в частности, - предоставления убежища.
Резкое увеличение численности беженцев во всем мире порождает
экономические и политические кризисы в ряде государств. Подобная
ситуация приводит к внутригосударственным конфликтам, а в ряде случаев и
к межгосударственным. Таким образом, миграционные потоки населения
оказывают значительное влияние на внутригосударственные процессы, а
также на международную безопасность в целом. В этой связи данная
проблема с каждым годом приобретает все большее правовое и гуманитарное
значение.
После распада СССР, для Российской Федерации абсолютно новым
явлением стали значительные потоки беженцев, перемещенных лиц и
вынужденных переселенцев. Присоединившись к Конвенции ООН 1951 года
о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающегося статуса беженцев,
Россия взяла на себя обязательства о предоставлении защиты лицам,
ищущим убежище. Однако в настоящее время существующая система и
методы государственного управления вынужденной миграции нуждаются в
серьезном совершенствовании, поскольку во многом они не обеспечивают
достижения задекларированных целей государственной миграционной6
политики, а процедуры рассмотрения ходатайств лиц, ищущих убежище,
нередко сопровождаются многочисленными нарушениями.
Степень разработанности темы исследования. В отечественной и
зарубежной литературе значительное количество исследований посвящено
комплексному анализу международно-правового регулирования миграции в
целом. Однако, число работ, в которых рассматриваются особенности
правового регулирования вынужденной миграции в РФ, а также
международные обязательства, взятые ею, ограничено. Соответствующие
исследования в своём большинстве носят фрагментарный и, как правило,
узконаправленный о характер.
Целью диссертационного исследования является сравнительный анализ
правового регулирования вынужденной миграции в Российской Федерации и
Европейском Союзе для определения современного уровня правового
регулирования миграционной политики в сфере вынужденной миграции
России и ЕС, а также для выявления актуальных проблем и путей их
решения, тенденций и перспектив развития права РФ и ЕС.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
– рассмотреть основные положения нормативных правовых актов в
сфере вынужденной миграции в Российской Федерации и Европейском
Союзе;
– провести сравнительный анализ определения терминов "беженец" и
"вынужденный переселенец" в соответствующих нормативных правовых
актах, а также порядок предоставления данного статуса, предусмотренных
правом России и ЕС;
- оценить влияние кризиса беженцев в Европе на Европейскую систему
предоставления убежища;
– изучить практику применения законодательства о вынужденной
миграции в России и ЕС;7
- выявить тенденции международного сотрудничества государств в
сфере защиты прав вынужденных мигрантов, в частности, сотрудничества
России и ЕС.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные
с реализацией правовых норм в сфере регулирования вынужденной миграции
в Российской Федерации и Европейском Союзе.
Предмет исследования включает совокупность разработанных и
принятых конвенций, соглашений, резолюций, федеральных законов и иных
правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с вынужденной
миграцией в России и ЕС, материалы судебной практики касательно
вопросов вынужденной миграции, а также специальную научную литературу
по данным вопросам.
Методология исследования. Предмет диссертационного исследования
предполагает применение определенных научных методов познания для
проведения объективного и всестороннего анализа проблемы. Для
достижения указанных целей и решения поставленных задач в
диссертационном исследовании использовались следующие методы
исследования: системный метод - при определении международно-правового
понятия «беженец»; сравнительно-правовой метод - при анализе
международно-правовых норм по проблеме беженцев, законодательства
Российской Федерации, а также положений законодательства Европейского
Союза; метод исторического анализа и диалектический метод - при
исследовании формирования, становления и развития системы
международного сотрудничества государств по проблеме беженцев, и
другие.
Нормативно-правовую базу образуют международные правовые акты, а
также правовые акты Российской Федерации и институтов Европейского
Союза по исследуемой проблематике.8
Теоретическую основу исследования составляет значительный объем
общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и
предметом исследования, в том числе и на иностранных языках. В работе
использовались труды Балашова Т.Н., Бекяшева Д.К., Волоха В.А., Зорина
Н.А., Шумаковой О.И., Потемкиной О.Ю. и других.
В соответствии с поставленными целью и задачами исследования на
защиту выносятся следующие положения:
1. На сегодняшний день проблема вынужденного перемещения людей
относится к одной из критических проблем, с которыми человечество
сталкивается на протяжении вот уже нескольких веков. Состояние
законодательства Российской Федерации, призванного обеспечить
регулирование вынужденной миграции, находится в русле цивилизованных
подходов, так как государством, так или иначе, предпринимаются меры для
соответствия российского законодательства международно-правовым актам.
Однако, тем не менее, возникают коллизии при применении норм права,
существуют некоторые пробелы в праве, а также остро стоит вопрос
финансовой обеспеченности реализации миграционного законодательства.
Исходя из ситуации на сегодняшний день, необходимо понимать, что
только миграционная политика, направленная на создание условий для
принятия и адаптации мигрантов, без принятия соответствующих
стимулирующих мер экономического и социального плана не позволит
решить глобальных задач, стоящих перед государством.
2. Правовое регулирование миграционных процессов в Европейском
союзе, в частности, вынужденной миграции, прошло в своем становлении
несколько этапов. Однако в последние десятилетия, в связи с обостренной
ситуацией вынужденной миграции в Европе, государства-участники
принимают новые, более жесткие иммиграционные законы, которые
учитывают, в основном, их национальные интересы. Это делается в целях
уменьшения потока иммигрантов в страны Европейского Союза. Тем самым,9
предполагается пересмотреть ряд нормативных положений в сфере
вынужденной миграции в целях недопущения нарушений прав и
общепризнанных принципов вынужденных мигрантов.
3. В современных условиях сотрудничество государств в сфере
миграции, в частности вынужденной миграции, становится неизбежным. Вот
уже достаточно длительное время вопросы международной защиты
вынужденных мигрантов и их правового положения являются предметом
международного сотрудничества государств. Регулирование процессов
вынужденной миграции в настоящее время находится на этапе оптимизации,
однако проблемы, связанные с миграцией все же существуют и будут
существовать в будущем, поэтому и международное сотрудничество в этой
сфере так и будет развиваться как на универсальном, так и в региональном
направлении. В связи с этим, рекомендуется интенсивнее сотрудничать с
государствами исхода вынужденных мигрантов.
Теоретический анализ политического управления вынужденной
миграции позволил выявить состояние, многоаспектность, многоуровневость
данного института, обобщить опыт, пути и механизмы его оптимизации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
обобщении исторических и современных данных в сфере вынужденной
миграции, а также разработке рекомендаций по совершенствованию
миграционной политики в России.
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами.
Работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения и списка
литературы.
Купить