Введение 4
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ ДАЧНЫХ, САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 11
§ 1. Дачный, садовый, огородный участок как объект гражданских прав 11
§ 2. Правовое регулирование отношений в сфере использования земельных участков в сфере ведения садоводства, огородничества и дачного строительства 18
Глава II. ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ОБОРОТ ДАЧНЫХ, САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 29
§ 1. Понятие и содержание права частной собственности на дачные, садовые и огородные земельные участки 29
§ 2. Гражданско-правовые основания и порядок приобретения дачных, садовых и огородных земельных участков в частную собственность 34
§ 3. Гражданско-правовой механизм защиты прав собственников дачных, садовых и огородных земельных участков 41
Глава III. ИНЫЕ ПРАВА НА ДАЧНЫЕ, САДОВЫЕ И ОГОРОДНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ 49
§ 1. Ограниченные вещные права на дачные, садовые и огородные земельные участки 49
§ 2. Обязательственные права на дачные, садовые и огородные земельные участки 54
Заключение 60
Список использованной литературы
Земля является одним из наиболее важных экологических объектов, поскольку выступает физическим и пространственным базисом существования человека. На земле размещаются различные объекты, земля используется в качестве средства производства, в связи с чем невозможно переоценить роль земли в обеспечении жизнедеятельности человека.
Традиционная для нашего государства привычка заниматься подсобным хозяйством приводит к тому, что в России садоводство, огородничество или дачное хозяйство имеют очень широкое распространение. По некоторым оценкам, общая численность садоводов, огородников и дачников составляет примерно половину всего населения нашей страны . Основой существования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений являются земельные участки соответствующего назначения.
К категории садоводов и дачников можно отнести как владельцев небольших, шестисоточных наделов в садоводческих объединениях, которые возникли еще в середине прошлого века, так и собственников земельных участков в популярных теперь коттеджных поселках. Как показывает практика, вопросы, связанные с ведением садоводства и дачного хозяйства, с одинаковой частотой возникают и у «старой гвардии» садоводов, и у тех, кто только что стал владельцем земельного участка.
При этом вопросы правового режима садовых, огородных и дачных земельных участков были рассмотрены специалистами в области права с различных точек зрения: правомерность установления (изменения) вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения; правильность исчисления земельного налога; историческое развитие правового регулирования; применяемая терминология; обоснованность предлагаемой законом дифференциации.
Такое внимание к указанной теме, рассматриваемой под различными углами, свидетельствует о необходимости проанализировать совокупность правовых подходов к определению правового режима садовых, огородных и дачных земельных участков, которые в настоящее время используются в законодательстве.
В результате проведения земельной реформы в Российской Федерации в гражданском обороте появилось большое количество земельных участков, границы которых не были определены и зафиксированы в государственном кадастре недвижимости. В этой связи возникла ситуация, когда указанные земельные участки имеют лишь фактические границы при отсутствии юридически установленных границ, содержащихся в кадастровой документации. Указанное обстоятельство, которому не придавали значения в то время, дает о себе знать сегодня, когда в судах наблюдается рост споров об установлении границ земельных участков.
На сегодняшний день существует достаточно большое количество работ, посвященных этим вопросам. Однако с учетом того, с какой скоростью меняется действующее законодательство, совершенствуется судебная практика, возникает необходимость в постоянном уточнении и дополнении ранее опубликованной информации. Проведение подобного исследования поможет разобраться во многих спорных моментах, связанных с деятельностью садоводческих и дачных некоммерческих объединений, а также найти ответы на еще возникающие вопросы.
18 лет назад был принят Закон о садоводах, а если быть точнее - ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66) . За эти годы в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Также было принято огромное количество федеральных законов и других нормативных правовых актов различного уровня, так или иначе затрагивающих отношения, связанные с деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Все это затрудняет применение данного Закона на практике. Именно ввиду этих фактов с 1 января 2019 г. вступает в силу новый ФЗ от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217) .
Вышеизложенное подтверждает актуальность избранной в данной работе темы диссертационного исследования, необходимость подробного исследования особенностей гражданско-правового режима указанных видов земельных участков.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о гражданско-правовом режиме дачных, садовых и огородных земельных участков.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
1. рассмотреть специфику дачного, садового, огородного участка как объекта гражданских прав;
2. изучить правовое регулирование отношений использования земельных участков в сфере ведения садоводства, огородничества и дачного строительства;
3. исследовать понятие и содержание права частной собственности на дачные, садовые и огородные земельные участки;
4. дать общую характеристику гражданско-правовым основаниям и порядку приобретения дачных, садовых и огородных земельных участков в частную собственность;
5. осветить особенности гражданско-правового механизма защиты прав собственников дачных, садовых и огородных земельных участков;
6. выявить специфику ограниченных вещных прав на дачные, садовые и огородные земельные участки;
7. исследовать обязательственные права на дачные, садовые и огородные земельные участки.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с гражданско-правовым режимом дачных, садовых и огородных земельных участков.
Предметом исследования явились нормы гражданского, земельного и иных отраслей российского права в сфере установления особенностей и специфики гражданско-правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Теоретические основы исследования. Теоретической основой диссертации выступают фундаментальные разработки науки гражданского и земельного права, общей теории права и государства, истории, философии права, включая труды российских ученых-юристов, таких как Бандорин Л.Е., Бесштанько А.В., Богатков С.А., Божок М., Бочкарев А.Е., Бутовецкий А.И., Вайпан В.А., Васильева М.И., Горошко Т., Гришин А.А., Демина Л.С., Дорошенко Е.Н., Ефимов А.Ф., Ефимова Е.И., Жмурко С., Золотарёв И.Е., Зубков И., Камышанский В.П., Китаева А.В., Клещев С.Е., Ковалева Е.Л., Кособродов В.М., Крассов О.И., Менкенов А.В., Михалева О.В., Нигматуллина Э.Ф., Николаев М.Н., Огурцова К.С., Рыженков А.Я., Серебрянный К.С., Стародумова С.Ю., Тетюев С.В., Тоточенко Д.А., Харьков В.Н., Хлебников П., Чикильдина А.Ю. и др.
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования использовались такие методы познания, как исторический, статистический, формальнологический, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический.
Научная новизна. Настоящая работа представляет собой одну из попыток комплексного исследования гражданско-правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях. Всего было опубликовано 5 научных трудов:
1. Харисова Л.М. Понятие «земельного участка»: новеллы законодательства / Л.М. Харисова // «VIII Камские чтения»: всероссийская научно-практическая конференция. (2016; Набережные Челны). В 3-х ч. Часть 3. Всерос. научн.-практ. конф. «VIII Камские чтения», 22 апреля 2016 г. [Текст]: сб-к док. / под ред. д-ра техн. наук Л.А. Симоновой. - Набережные Челны: Издательско-полиграфический центр Набережночелнинского института КФУ,2016.- С. 290 - 292.
2. Харисова Л.М. Предоставление земельного участка для ведения садоводства. Огородничества и дачного хозяйства в свете земельной реформы / Л.М. Харисова // Законность в современном мире: сборник статей Международной научно-практической конференции (10 октября 2016 г., г. Нижний Новгород). - Уфа: АЭТЭРНА, 2016. - С. 168 - 170.
3. Харисова Л.М. Проблемные аспекты возведения искусственных земельных участков / Л.М. Харисова // «IX Камские чтения»: всероссийская научно-практическая конференция. (2017; Набережные Челны). В 3-х ч. Часть 3. Всерос. научн.-практ. конф. «IX Камские чтения», 21 апреля 2017 г. [Текст]: сб-к док. / под ред. д-ра техн. наук Л.А. Симоновой. - Набережные Челны: Издательско-полиграфический центр Набережночелнинского института КФУ,2017.- С. 304 - 307.
4. Харисова Л.М. Дачный, садовый, огородный участок как объект гражданских прав / Л.М. Харисова // ПРАВО, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции магистрантов, бакалавров, учащихся колледжей и школьников (г. Елабуга, 01 декабря 2017 г.). - Елабуга: изд-во Елабужского института КФУ, 2017. - С. 75 - 77.
5. Харисова Л.М. Особенности гражданско-правового режима дачных, садовых, огородных участков как объектов гражданских прав / Л.М. Харисова // Сборник статей Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации» (1 декабря 2017 г., г. Самара). - В 2 ч. - Ч. 2. - Уфа: АЭТЕРНА, 2017. - С. 182 - 184.
Теоретическая и практическая значимость. Положения настоящего исследования могут быть использованы для дальнейших научных изысканий при исследовании проблем гражданско-правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля. Результаты настоящего исследования могут быть применены в процессе преподавания гражданского и земельного права.
Структура квалификационной работы соответствует заявленной цели и поставленным задачам. Исследование состоит из введения, трех глав и семи параграфов, заключения и списка использованных литературы
Земельный участок является объектом гражданского права, однако, между тем земля является и основой жизни и деятельности человека, выступает в правовых отношениях как природный объект, природный ресурс и объект недвижимого имущества (земельный участок), что обусловливает особый характер регулирования земельных отношений, учет и приоритет использования земли именно как объекта природы, составной части экосистемы.
Во времена административно-плановой экономики земельные участки могли быть объектом лишь административного права.
С образованием Российской Федерации ситуация коренным образом изменилась. Процесс превращения земли в «имущество» имел две стороны: с одной - земельные отношения были и остаются предметом внимания со стороны земельного законодательства, но с другой - они начинают регулироваться нормами гражданского права.
Так, основы регулирования отношений, связанных с землей, прямо установлены ЗК РФ, между тем, в ГК РФ имеется глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю». Более того, ГК РФ регулирует не только вещные права на землю, но и договоры, связанные с землей (купля-продажа, дарение, мена, аренда, залога и т.д.).
Правовой режим земельных участков является комплексным по своей природе. Данный подход вполне оправдан, поскольку нельзя рассматривать земельные участки как обычное имущество, и чисто цивилистический подход к праву собственности на них неприемлем.
Несмотря на достаточно интенсивную и планомерную работу законодателя в направлении упорядочивания, совершенствования и приспособления к современным реалиям земельного законодательства в совокупности с регулярно публикуемыми ВС РФ обобщениями практики и разъяснениями, на базовом уровне, в частности, на уровне значимых для практического применения понятий и определений, все еще встречаются
Из проведенного анализа следует, что во многих странах организация коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства посредством создания специального юридического лица зарекомендовала себя с положительной стороны и эта правовая модель регулирования отношений в этой сфере успешно используется в зарубежных правопорядках на протяжении многих десятилетий.
Закрепленные в ст. 1 Закона № 66-ФЗ определения садовых, огородных и дачных земельных участков фактически устанавливают их правовой режим, указывая, как можно использовать эти земельные участки в качестве средства производства в сельском хозяйстве (выращивание сельскохозяйственной продукции), природного ресурса и природного объекта (отдых), а также как объекта недвижимости (строительство зданий, строений). Вместе с тем сохранение огромного количества садовых, огородных и дачных земельных участков, используемых гражданами только на основании их членства в некоммерческих объединениях садоводов, огородников и дачников, не может не вызывать беспокойства. В частности, лица, использующие такие земельные участки на основании членских книжек, не могут в полной мере называться их правообладателями (статья 5 ЗК РФ), что может создать для этих лиц определенные трудности на практике, например при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, согласовании местоположения границ земельных участков, проведении комплексных кадастровых работ.
Проанализировав сущность нового Закона № 171-ФЗ, можно сказать, что в этом Федеральном законе реализован целый ряд идей, поднимающих качество и прозрачность земельного законодательства для садоводов, огородников и дачников на новую ступень. Эта задача была выполнена совместными усилиями органов исполнительной и законодательной властей, в том числе с учетом результатов общественного обсуждения, что позволило обеспечить комплексное решение проблем в сфере земельных отношений, следствием чего должно стать повышение доступности земельных ресурсов для граждан Российской Федерации. В связи с этим нельзя не признать, что современные условия развития общества и государства требуют, чтобы принимаемые законы не только решали существующие проблемы садоводов, огородников и дачников, но и стали основой развития и повышения уровня их правовой культуры, а также сближения их интересов с интересами органов публичной власти в вопросе использования земельных ресурсов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
