Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение 3
Глава 1. Промышленная политика как элемент государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности 10 §1 Понятие промышленной политики 10
§ 2 Система источников правового регулирования промышленной политики в Российской Федерации 19
§ 3 Система регионального законодательства о промышленной политике в Российской Федерации на примере Республики Татарстан 30
Глава 2. Факторы формирования промышленной политики: правовой анализ 35
§ 1 Влияние политической коньюнктуры на правовое регулирование промышленной политики (политический фактор) 35
§ 2 Влияние развития инновационных секторов экономики на правовое развитие промышленной политики (экономико-технологический фактор)... 41
§ 3 Опыт зарубежных стран как фактор развития регулирования
промышленной политики в России. 50
Заключение 63
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов
судебной практики и специальной литературы 66
📖 Введение
Актуальность исследования. Обеспечение устойчивости и повышение конкурентоспособности российской экономики является одной из приоритетных задач российской действительности. Проведение последовательной промышленной политики позволит обеспечить качественный экономический рост в базовой отрасли - промышленности. Ее роль в современных условиях заметно возросла, что обеспечивает целый ряд обстоятельств: качественный научно-технический рост во всех отраслях экономики, расширение масштабов и диверсификация сфер импортозамещения, повышение роли экспорта и импорта высокотехнологичных товаров.
Значимым промышленным потенциалом теперь обладают как крупные города, так и создаваемые отдельно экономические кластеры, причем если в первых концентрируются трудовые ресурсы и предпринимательские ресурсы, то в последних наибольшее влияние имеют инвестиционный и научный потенциал. Данное развитие сопряжено в свою очередь с необходимостью внедрения качественной управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с одной стороны и эффективного внутреннего менеджмента хозяйствующих субъектов с другой. Принципиальные вопросы целеполагания в области промышленной политики, определения ее ресурсной базы, выбор необходимых инструментов ее реализации могут быть успешно решены при формировании последовательной государственной и региональной промышленной политики.
Анализ современной практики же показывает лишь фрагментарные попытки законодателя и управленцев прийти к действенной схеме управления в данный сфере.
По данным отчета Правительства РФ за 2012-2017 годы количество функционирующих и организуемых индустриальных парков «выросло более чем в 2,5 раза, с 64 до 166. Более чем в 2 раза увеличилось количество действующих площадок промышленных технопарков, численность которых достигла 45 объектов в 22 регионах, на их территории расположены 3156 компаний. К 2018 году в России насчитывается 50 промышленных кластеров в 29 регионах, в состав которых входят 1800 промышленных предприятий с численностью сотрудников более 700 тысяч человек».
Основными лидерами роста числа реализуемых в сфере промышленности проектов являются регионы Центрального и Приволжского федеральных округов, в первую очередь Московская область и Республика Татарстан.
Также по данным Правительства РФ десять процентов резидентов индустриальных парков - иностранные компании из более чем двух десятков стран стран (более 80 - из Германии, более 40 - из США, более 20 - из Японии).
Зарубежные компании не смотря на казалось бы общий изоляционистский курс продолжают реализацию промышленных проектов в России. Наиболее крупные проекты с общим объёмом инвестиций 1,3 млрд евро, реализованные в 2017 году на территории индустриальных парков:
- японская компания «Бриджстоун» вложила 200 млн евро в строительство завода по производству шин в индустриальной зоне в Ульяновской области;
- австрийская компания «Кроношпан» инвестировала 300 миллионов евро в строительство завода по производству строительных и отделочных материалов в индустриальном парке в Республике Башкортостан;
- американская компания Boeing вложила 80 млн евро в открытие завода по механообработке титановых составляющих для использования на Boeing 787, 777 и 737 в индустриальном парке в Свердловской области;
- австрийская компания «Эггер» инвестировала 290 млн евро в строительство завода по производству строительных и отделочных материалов в индустриальном парке в Смоленской области
Промышленные кластеры являются действенным механизмом на пути восстановления на территории России полной производственной цепочки выпуска отдельных комплектующих узлов и агрегатов, а также технологических операций, необходимых для производства конечной продукции, ранее не производимой в России.
Так, Правительство РФ отчиталось о создании первой производственно-технологической цепочки полного цикла выпуска композитных материалов - межрегиональный кластер производителей композитных материалов на территории ОЭЗ «Алабуга» (Татарстан). Этот кластер является крупнейшим по числу участвующих субъектов Федерации (Республика Татарстан, Московская и Саратовская области), а также по количеству предприятий кластера, численность которых превышает 50 4
компаний.
Создана первая производственно-технологическая цепочка полного цикла выпуска современных измерительных элегазовых трансформаторов тока на напряжение 330-500 кВ и распределительных устройств с элегазовой изоляцией. В результате удалось снизить долю импортных поставок до 35% (до 2017 года доля импорта составляла 90%). Вместо импортного оборудования при строительстве энергомоста через Керченский пролив используется продукция этого кластера.
Что касается промышленных технопарков, то их законодательное определение и государственная поддержка таких объектов началась с 2014 года, с тех пор увеличилось количество действующих площадок более чем в 2 раза и достигла 45 объектов в 22 регионах. На их территории расположены 3156 компаний, работающих в высокотехнологичных секторах промышленности: приборостроении, электронике, лазерных технологиях, химической и медицинской промышленности, биотехнологиях и новых материалах.
Степень разработанности темы исследования. Определению места и роли промышленной политики в общей системе государственного регулирования экономики посвящены работы многих зарубежных, и отечественных исследователей.
Значительный, интерес для раскрытия темы настоящего исследования составили работы представителей теории права, а также гражданского, предпринимательского, административного и финансового права: Алехина А.П., Белых B.C., Беляевой O.A., Борисовой Д.Ю., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Губин Е.П., Лахно П.Г., М.Ю. Челышева.
Классики экономической мысли А. Смит, Д. Рикардо, Ф. Кенэ, А. Маршалл касались вопросов реализации промышленной политики в большей степени в рамках налогово-бюджетной политики государства, определяя необходимость развитие промышленности как значимого источника налоговых поступлений.
В отечественной литературе вопросы практического осуществления промышленной политики и отдельные методологические подходы ее формирования рассматриваются в работах Л. Абалкина, А. Гранберга, А. Данилова-Данильяна, С. Гринберга, В. Евтушенко, С. Валдайцев, В. Ващенко, Т. Волкова, С. Глазьев, С. Жаворонков, Е. Житенко, С. Ильенкова, А. Каплиев, Б. Кузнецов, Н. Кондратьев, В. Мау, М. Некрасова и другие.
Вопросам кластерного развития промышленности региона посвящены исследования экономистов Д. Султановой, М. Сафиуллина, А. Быковой, И.К. Низамутдинова, Н. Егорова, Е. Монастырного, М. Шерешевой.
Цель исследования - формирование целостного представления о современном правовом регулировании отношений по формированию и реализации государственной промышленной политики России.
Задачи исследования:
- проанализировать основные подходы к определению понятий «промышленность», «промышленная политика»
- раскрыть сущностные черты государственной промышленной политики
- определить региональные аспекты развития промышленной политики на примере Республики Татарстан.
- рассмотреть особенности формирования государственной промышленной политики на современном этапе развития и определить основные тенденции ее развития.
- определить роль различных факторов (экономических, социально-политических, технологических, культурологических), влияющих на формирование промышленной политики в России.
Объект исследования - государственная и региональная промышленная политика.
Предмет исследования - основные факторы, приоритеты, принципы, механизмы, тенденции формирования промышленной политики и ее реализации на федеральном и региональном уровнях.
Теоретическую основу исследования составили труды А.В. Венедиктова, Р.О. Халфиной, Н.В. Витрука, В.П. Грибанова, Г.В. Матузова, Ю.К. Толстого, В.П. Чхиквадзе, Д.А. Керимова, С.Н. Ревиной, С. Сабикенова, В.В. Степаняна, Н.А. Шайкенова, посвященные вопросам правового обеспечения экономической политики. С другой стороны, наиболее пристальное внимание разработке проблем осуществления экономической политики России на современном этапе, уделяют ученые- экономисты: Р.Н. Гасанов, О.М. Дюжкова, А.С. Смыченко, А.В. Соколова, и др.
Нормативная основа исследования Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,, иные федеральные законы, ряд Постановлений Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные акты Республики Татарстан.
Эмпирическую основу исследования составляют постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные статистические данные, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики, а также информация сети Интернет.
Методологическую основу исследования составляют системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов юридической науки и смежных наук. Учитывая комплексный характер исследования, следует отметить особое влияние подходов и методов экономической и политологической наук на формирование теоретической базы данного исследования. Обладая значительной эвристической ценностью данные методы и подходы позволили наиболее полно охватить весь объем заявленной темы исследования.
Основные положения (результаты) исследования.
- понятие промышленной политики выходит за пределы традиционного представления о промышленности;
- современная нормативная база регулирования промышленной политики формировалась и продолжает формироваться хаотично, зачастую представляя собой механизм «ручного» управления экономикой;
- в Республике Татарстан за счет многолетнего диалога органов государственной власти, общественности, представителей бизнеса и науки сформировались предпосылки для проведения эффективной промышленной политики и, соответственно, качественного экономического роста в регионе;
- на основе системного анализа было проведено исследование факторов, влияющих на развитие промышленной политики в России. Наибольшим влиянием в данной сфере обладает, на наш взгляд, инновационный фактор;
- в рамках исследования были выявлены закономерности развития промышленной политики России, обозначены основные факторы, определяющие ее развитие;
Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе теоретические и практические рекомендации могут являться основой для выработки соответствующих программ регионального развития в промышленной сфере, для повышения эффективности реализации региональной промышленной политики. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курсов экономическая теория, региональная экономика, экономика отрасли, государственное и муниципальное управление, а также при подготовке спецкурсов и методических пособий.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. проводилась в ходе прохождения учебной, производственной и преддипломной практики в организации по месту работы.
✅ Заключение
В современной модели промышленной политики центральным становится диалог между государственными и частными агентами посредством инструментов государственно-частного партнерства. Это полезно для выявления проблем и возможностей и решения конкретных вопросов на индивидуальной основе, на основе взаимодействия между сетями, хозяйствующими субъектами и институтами с непрерывным процессом обучения (Д. Родрик , Н. Крафтс и А. Хьюз , К. Айгингер и С. Зибер , К. Уорвик и др.).
Как следует из проведенного исследования понятие промышленной политики, сформулированное законодателем, не отражает в полной мере специфики взаимоотношений субъектов в области промышленной политики. Данное в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации» понятие промышленной политики релевантно лишь для обрабатывающей промышленности, не являющейся на данный момент ключевой в рамках современного развития экономики и права.
На формирование понятия «промышленная политика» оказывают влияние:
а) многозначность понятий, лежащих в его основе. Различные подходы к определению содержания категорий «промышленность», «индустрия» позволяет выделять узкую и широкую трактовки промышленной политики. В узком смысле это система мер по обеспечению конкурентоспособности национальной промышленности. В широком смысле слова промышленная политика представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала страны, выравнивание уровня экономического развития центральных промышленных районов и периферий и развитие рынка когнитивных услуг.
b) различия в сформированных правовых формах осуществления промышленной политики в различных государствах.
В настоящее время бюджетно-ресурсное обеспечение мероприятий в сфере промышленной политики осуществляется различными министерствами, институтами развития, региональными правительствами. Однако эту практику нельзя признать эффективной. Ключевыми причинами такой неэффективности, на наш взгляд, являются: отсутствие стратегического целеполагания; отсутствие «системного интегратора»; отсутствие «региональных интеграторов»; слабые «вертикальные» и «горизонтальные» связи. Следует отметить, что данная проблема признается на политическом уровне, появляются первые шаги в направлении ее решения, но эти действия пока не имеют системного характера.
В развивающихся странах частная инициатива должна быть встроена в комплекс государственных мер, способствующих реструктуризации, диверсификации, технологическому развитию в большей степени, чем это происходило бы при полной свободе рынка. В Республике Татарстан за счет многолетнего диалога органов государственной власти, общественности, представителей бизнеса и науки сформировались предпосылки для проведения эффективной промышленной политики и, соответственно, качественного экономического роста в регионе.
Опираясь на системный анализ, было проведено исследование факторов, определяющих правовое развитие промышленной политики. Был обозначен следующий ряд факторов: политический фактор, инновационный фактор и фактор заимствования иностранного опыта.
Суммируя все вышесказаное, следует отметить, что системный подход к поддержке развития промышленной политики в России требует развития не только производственных цепочек, но и полноценного рынка интеллектуальной собственности, поддержки выравнивания уровня экономического развития центральных промышленных районов и периферий, изменения подхода к развитию рынка когнитивных услуг.