Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования правовой категории «страховой стаж» 6
§ 1. Страховой стаж как элемент системы права социального обеспечения
работника: понятие, значение 6
§ 2. Правовое регулирование страхового стажа на современном этапе развития российской системы социального обеспечения 19
Глава 2. Виды страхового стажа 26
§ 1. Общий трудовой стаж 26
§ 2. Специальный трудовой стаж 35
§ 3. Специальный страховой стаж 41
Глава 3. Исчисление и доказательство страхового стажа 55
§ 1. Порядок начисления страхового стажа 55
§ 2. Способы доказательства страхового стажа 59
Заключение 67
Список использованной литературы
Переход России к рыночной экономике и отказ от монополии государства на верховенство в экономической сфере требует комплексной перестройки государственной системы социального обеспечения, основываясь на внедрении в нее страховых начал. Очевидно, что внедрение страховых принципов социального страхования происходит постепенно и российская система пенсионного обеспечения в течение последних нескольких лет испытывает значительные изменения.
Наиболее значимым элементом страховых пенсионных систем является страховой стаж, в связи с тем, что с ним связано как право на получение пенсии, так и формирование информации об ее размере. В связи с чем, актуальность темы страхового стажа как меры социального обеспечения в первую очередь обусловлена актуальностью завершения в стране пенсионной реформы.
По причине проводимых в стране реформ институт общего трудового стажа постепенно утратил своё значение, ему на смену пришел страховой стаж.
Реформирование Пенсионной системы начало производиться в начале 90-х годов двадцатого века. Первый этап реформирования системы пенсионного обеспечения связан с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и созданием Пенсионного фонда. В 1996 году был издан Федеральный закон от 01.04.1996 №26-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Этот законодательный акт заложил страховые основы пенсионного обеспечения и впервые установил понятие «страховой стаж».
Дальнейшее реформирование правовых норм, регулирующих правоотношения связанные с порядком учета и подтверждения страхового стажа произошло в 2002 году, когда был издан Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».
Таким образом, страховому стажу в пенсионной системе российской федерации на данный момент времени назначается первостепенная роль. Очевидно, страховой стаж является решающим элементом при установлении пенсии и формировании информации об ее размере, что обуславливает выбор темы данного магистерского исследования. Актуальность исследования заключается в том, что правовая категория «страхового стажа» стала решающей для назначения пенсий как по старости, так и по выслуге лет только в последнее пятилетие и на данный момент времени достаточно часто возникают вопросы относительно правильности и полноты начисления страхового стажа, а также способов его подтверждения.
Страховой стаж в советской и российской юридической литературе долгое время рассматривался как элемент трудового стажа и лишь в последние годы он оформился в качестве самостоятельной правовой категории. Теоретики трудового права Александров Н.Г. и Гинзбург Л.Я анализируют в своих работах вопросы, касающиеся регулирования страхового стажа в качестве составляющей трудового стажа. Однако, в научных работах Тучковой Э.Г. и Андреева В.С. страховой стаж рассматривается уже как самостоятельная правовая категория.
Очевидно, что процесс реформирования российской системы права социального обеспечения начался сравнительно недавно и страховой стаж как правовая категория еще недостаточно изучен, поэтому требуется более глубокий и детальный анализ данной категории, опираясь как на исторический аспект, так и на новые, сложившиеся в обществе, экономико¬социальные условия.
Целью данной магистерской работы является формирование комплексного представления о нормативно-правовом регулировании порядка начисления и подтверждения страхового стажа.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты формирования правовой категории «страховой стаж»;
- описать источники правового регулирования страхового стажа на современном этапе развития российской системы социального обеспечения;
- проанализировать порядок начисления страхового стажа;
- рассмотреть способы доказательства страхового стажа;
- исследовать основные проблемы в части начисления и доказательства страхового стажа, вытекающие из материалов судебной практики.
Объектом магистерского исследования является страховой стаж как мера социального обеспечения работника, предметом исследования - порядок начисления и способы подтверждения страхового стажа.
Методы и приемы исследования, которые были применены в рамках данной диссертации:
- теоретические методы (сбор и анализ справочной литературы и материалов судебной практики, обобщение результатов анализа)
- эмпирические методы (сравнение данных нормативно-правовых актов и материалов судебной практики, изложенных в справочной литературе).
Научная новизна исследования заключается в изучении Федерального закона № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и поиска недостатков в данных нормативных актах, позволяющих предложить ряд рекомендаций для усовершенствования системы права социального обеспечения.
В условиях современного общества социальное обеспечение выступает в качестве одного из наиболее важных направлений становления и развития любого демократического государства. Совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере функционирования системы социального обеспечения представляют собой в системе права самостоятельное межотраслевое комплексное образование - право социального обеспечения.
Очевидно, что право на получение многих видов социального обеспечения зависит от участия гражданина в трудовой, общественной и прочей полезной деятельности. Данная зависимость законодательно закреплена в институте страхового стажа - одного из правовых институтов отрасли социального обеспечения
Страховой стаж как юридическое понятие в российском законодательстве появилось сравнительно недавно. Согласно Закону о страховых пенсиях страховой стаж определяется как «учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.»
Помимо понятия страхового стажа в российском законодательстве, юридической литературе, также в материалах судебной практики неоднократно встречаются понятия общего трудового стажа, специального трудового стажа и специального страхового стажа:
- общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года ;
- специальный трудовой стаж - суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), с учетом которой устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет;
- специальный страховой стаж - это стаж работы на определенных должностях и в определенных условиях, который при оговоренной продолжительности и при условиях уплаты страховых взносов позволяет гражданам досрочно выйти на пенсию.
Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Порядок начисления страхового стажа регулируется статьей 13 Закона о страховых пенсиях, а также Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.
Страховой стаж начисляет из расчета целого года, т.е. 12ти месяцев в порядке календаря. Ко всему прочему, каждые тридцать дней периодов производственной деятельности и работы, а также иных периодов переводятся в месяцы, а каждые двенадцать месяцев этих периодов переводятся в целые годы.
Закон о страховых пенсиях законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.
Страховой стаж подтверждается свидетельскими оказаниями только в случаях, если имеется факт утраты документов о стаже и их восстановление невозможно, а также в отношении периодов, ранее не учтенных в данных персонифицированного учета.
Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. Однако, указанные субъекты правоотношений ограничены в своей правовой деятельности. Пробелы в существующем законодательстве, ошибки и изъяны правоприменительной деятельности органов и лиц, которые являются ответственными за начисление и подтверждение страхового стажа служат основанием для того, чтобы граждане для установления страхового стажа и назначения обращались в суд.
В рамках данной магистерской диссертации, в процессе анализа Закона о страховых пенсиях, Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015,Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и материалов о судебной практики были выявлены следующие недочеты современного российского законодательства в части начисления и подтверждения страхового стажа:
- сложность в подтверждении страхового стажа в случаях досрочного выхода на пенсию тех категорий работников, которые работают в условиях неполного рабочего дня;
- наличие запрета на свидетельские доказательства характера работ;
- отсутствие в российском законодательстве закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в вопросах ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Для решения данных несовершенств современного российского законодательства можно предложить ряд рекомендаций:
- отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;
- закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
