Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение 3
Глава 1.Общая характеристика усыновления (удочерения) 8
1.1. Понятие усыновления(удочерения). Отграничение от иных форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей 8
1.2. Субъекты отношений по усыновлению 15
Глава 2.Условия, порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) 29
2.1. Условия усыновления(удочерения) 29
2.2. Порядок усыновления(удочерения) 34
2.3. Правовые последствия усыновления(удочерения) 40
Глава З. Правовые основы отмены усыновления(удочерения) 47
3.1. Основания отмены усыновления(удочерения) 47
3.2. Порядок и правовые последствия отмены усыновления 52
Глава 4.Проблемы правового регулирования тайны усыновления 58
Заключение
Литература
Глава 1.Общая характеристика усыновления (удочерения) 8
1.1. Понятие усыновления(удочерения). Отграничение от иных форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей 8
1.2. Субъекты отношений по усыновлению 15
Глава 2.Условия, порядок и правовые последствия усыновления (удочерения) 29
2.1. Условия усыновления(удочерения) 29
2.2. Порядок усыновления(удочерения) 34
2.3. Правовые последствия усыновления(удочерения) 40
Глава З. Правовые основы отмены усыновления(удочерения) 47
3.1. Основания отмены усыновления(удочерения) 47
3.2. Порядок и правовые последствия отмены усыновления 52
Глава 4.Проблемы правового регулирования тайны усыновления 58
Заключение
Литература
В нашей стране нередки ситуации, когда дети остаются без попечения родителей в силу ряда причин. Поэтому необходимо на всех уровнях государственной власти проводить политику по поддержке материнства и детства. Семья в РФ находится под защитой государства, что установлено ст.38 Конституции РФ. Государство и общество в целом заинтересованы в том, чтобы семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и духовно богатыми. В таких семьях дети будут наиболее полно обеспечены образованием, воспитанием. По статистике число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. Так, в 2017 году число детей, оставшихся без попечения родителей составляло 51 072, что меньше, чем в прошлом году на 4,2 %. За семь месяцев 2017 года было выявлено 29,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а устроено на воспитание в семьи 42,6 тыс. Иными словами, семью нашли в полтора раза больше детей, чем ее лишились.
Чтобы поддерживать активную политику в области материнства и детства необходимо проводить мероприятия и на региональном, и на местном уровне. Согласно ст. 126 СК РФ учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, закон устанавливает компетенцию субъектов в области усыновления. Так, например, Кабинетом Министров РТ издано Постановление от 20.10.12 г №878 «Об утверждении порядка и программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей», также действуют центры содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на сайте Министерства образования и науки РТ размещена информация о детях, которые нуждаются в семье.
Всего, по данным на 1 июня 2017 года, в Татарстане 11717 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них в опекунских семьях воспитываются 5384, в приемных 2907 детей, в семьях усыновителей — 2859 человек.
Актуальность выбранной мною темы состоит в том, что существуют пробелы и противоречия по вопросам усыновления, которые требуют рассмотрения и разрешения. До сегодняшнего дня нет единых понятий усыновления(удочерения), тайны усыновления(удочерения), до сих пор остается дискуссионным вопрос об отмене тайны усыновления. Дети в силу возраста не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. Их интересы должны представлять родители. Ведь семья в Российской Федерации находится под защитой государства. Государство и общество заинтересованы в том, что семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и богатыми духовно. В таких семьях дети будут наиболее качественно обеспечены должным воспитанием, содержанием и образованием.
Усыновление всегда было предпочтительной формой устройства для ребенка, оставшегося без попечения родителей, которое способствовало полноценному развитию ребенка, его адаптации в обществе через семью. Именно посредством усыновления у ребенка появляется возможность для его развития в семье, приобретения им имущественных прав и обязанностей по отношению к новым родителям.
Степень разработанности темы. По вопросу правового регулирования усыновления написано несколько диссертаций, в том числе Кеповой Н.Г, Летовой Н.В., Батуриной Н.И. Также Летовой Н.В. была написана монография на тему приоритетности усыновления. Работы этих и других авторов использованы при разработке основных вопросов темы исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является формирование комплексного научного представления о правовом регулировании усыновления (удочерения).
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
1. Проанализировать понятие усыновления (удочерения), выяснить различные точки зрения на понятие усыновления.
2. Выявить особенности усыновления, которые отличают этот институт от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Рассмотреть субъектный состав отношений по усыновлению.
4. Изучить особенности применения условий усыновления (удочерения).
5.Оценить действующий порядок усыновления (удочерения) по российскому законодательству.
6.Определить правовые последствия усыновления (удочерения).
7. Установить порядок, условия и последствия отмены усыновления
8. Проанализировать необходимость существования тайны усыновления.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с установлением, реализацией усыновления(удочерения) как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Методологическую основу исследования составили диалектические принципы познания современной социальной действительности. Использовались методы восхождения от абстрактного к конкретному, которые позволили установить взаимосвязь института усыновления с иными формами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; системно-структурный метод использовался при характеристике основных правовых элементов усыновления и выявлении их эффективности применительно к охране интересов детей; сравнительно¬правовой метод применялся в процессе анализа требований к усыновителям, динамики развития института усыновления; социально-правовой метод позволил выявить тенденции развития усыновления как основной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. В целях обеспечения полноты и системности исследования использовались определения понятий, установление взаимосвязей и взаимозависимостей.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили научные труды в области семейного права, а именно: М.В. Антокольской, Н.И. Батуриной, Ю.Ф. Беспалова, О.Ю. Ильиной,П.В. Крашенинникова, А.Н.Левушкина, Н.В.Летовой, Л.Б.Макисмович, А.М.Нечаевой, О.Н.Низамиевой, Л.М.Пчелинцевой, Н.Н.Тарусиной, Е.А. Татаринцевой, Е.А. Чефрановой и других.
Эмпирической базой исследования являлись статистические и социологические данные за отдельные периоды, решения судов за разные периоды времени, в том числе решения ЕСПЧ.
Нормативную правовую базу исследования составили международные акты, в том числе Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, российское семейное и гражданское законодательство - федеральные законы, законы Республики Татарстан, Постановления Правительства, Постановления Кабинета Министров РТ и другие нормативно-правовые акты.
Чтобы поддерживать активную политику в области материнства и детства необходимо проводить мероприятия и на региональном, и на местном уровне. Согласно ст. 126 СК РФ учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, закон устанавливает компетенцию субъектов в области усыновления. Так, например, Кабинетом Министров РТ издано Постановление от 20.10.12 г №878 «Об утверждении порядка и программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей», также действуют центры содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на сайте Министерства образования и науки РТ размещена информация о детях, которые нуждаются в семье.
Всего, по данным на 1 июня 2017 года, в Татарстане 11717 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них в опекунских семьях воспитываются 5384, в приемных 2907 детей, в семьях усыновителей — 2859 человек.
Актуальность выбранной мною темы состоит в том, что существуют пробелы и противоречия по вопросам усыновления, которые требуют рассмотрения и разрешения. До сегодняшнего дня нет единых понятий усыновления(удочерения), тайны усыновления(удочерения), до сих пор остается дискуссионным вопрос об отмене тайны усыновления. Дети в силу возраста не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. Их интересы должны представлять родители. Ведь семья в Российской Федерации находится под защитой государства. Государство и общество заинтересованы в том, что семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и богатыми духовно. В таких семьях дети будут наиболее качественно обеспечены должным воспитанием, содержанием и образованием.
Усыновление всегда было предпочтительной формой устройства для ребенка, оставшегося без попечения родителей, которое способствовало полноценному развитию ребенка, его адаптации в обществе через семью. Именно посредством усыновления у ребенка появляется возможность для его развития в семье, приобретения им имущественных прав и обязанностей по отношению к новым родителям.
Степень разработанности темы. По вопросу правового регулирования усыновления написано несколько диссертаций, в том числе Кеповой Н.Г, Летовой Н.В., Батуриной Н.И. Также Летовой Н.В. была написана монография на тему приоритетности усыновления. Работы этих и других авторов использованы при разработке основных вопросов темы исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является формирование комплексного научного представления о правовом регулировании усыновления (удочерения).
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
1. Проанализировать понятие усыновления (удочерения), выяснить различные точки зрения на понятие усыновления.
2. Выявить особенности усыновления, которые отличают этот институт от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Рассмотреть субъектный состав отношений по усыновлению.
4. Изучить особенности применения условий усыновления (удочерения).
5.Оценить действующий порядок усыновления (удочерения) по российскому законодательству.
6.Определить правовые последствия усыновления (удочерения).
7. Установить порядок, условия и последствия отмены усыновления
8. Проанализировать необходимость существования тайны усыновления.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с установлением, реализацией усыновления(удочерения) как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Методологическую основу исследования составили диалектические принципы познания современной социальной действительности. Использовались методы восхождения от абстрактного к конкретному, которые позволили установить взаимосвязь института усыновления с иными формами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; системно-структурный метод использовался при характеристике основных правовых элементов усыновления и выявлении их эффективности применительно к охране интересов детей; сравнительно¬правовой метод применялся в процессе анализа требований к усыновителям, динамики развития института усыновления; социально-правовой метод позволил выявить тенденции развития усыновления как основной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. В целях обеспечения полноты и системности исследования использовались определения понятий, установление взаимосвязей и взаимозависимостей.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили научные труды в области семейного права, а именно: М.В. Антокольской, Н.И. Батуриной, Ю.Ф. Беспалова, О.Ю. Ильиной,П.В. Крашенинникова, А.Н.Левушкина, Н.В.Летовой, Л.Б.Макисмович, А.М.Нечаевой, О.Н.Низамиевой, Л.М.Пчелинцевой, Н.Н.Тарусиной, Е.А. Татаринцевой, Е.А. Чефрановой и других.
Эмпирической базой исследования являлись статистические и социологические данные за отдельные периоды, решения судов за разные периоды времени, в том числе решения ЕСПЧ.
Нормативную правовую базу исследования составили международные акты, в том числе Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, российское семейное и гражданское законодательство - федеральные законы, законы Республики Татарстан, Постановления Правительства, Постановления Кабинета Министров РТ и другие нормативно-правовые акты.
Таким образом, усыновление является очень сложной процедурой. В ходе рассмотрения темы стало очевидным, что есть пробелы в российском законодательстве в этой области. Как показывает статистика, пока нельзя говорить о том, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому это является важнейшей задачей для государства. Государство, в первую очередь, должно максимально обеспечить защиту детей, оставшихся без попечения родителей, ведь каждый ребенок достоин быть членом семьи. Необходимо контролировать условия жизни семей со сложной жизненной ситуацией, проводить психологическую помощь, пропагандировать и воспитывать любовь к детям.
Усыновление является сложным юридическим актом, закрепляющим решение суда, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия и направлен на регулирование особых правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным.
Одной из проблем, выявленных в ходе изучения темы, является отсутствие законодательного закрепления понятия «усыновление». Наиболее полно отражает понятие «усыновление» определение, данное Н.И. Батуриной, которая под усыновлением (удочерением) понимает «юридический акт, включающий в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающий между усыновителем и усыновленным правоотношения, подобные родительским». В этом заключается особенность усыновления, отличающая эту форму устройства детей-сирот от иных.
Главной целью усыновления является обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, полноценной семьей, которая будет осуществлять воспитание и содержание ребенка. Именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания.
К кандидатам в усыновители предъявляются достаточно высокие требования, связанные с его личностными (морально-нравственными) качествами, материально-бытовыми условиями. Они должны обладать дееспособностью, не иметь заболеваний, препятствующих воспитанию ребенка. Все эти требования являются обязательными, и подлежат тщательному рассмотрению судом. И каждое из условий усыновления является юридическим фактом, отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным процедуру усыновления.
Не все граждане осознают, какой груз ответственности ложится на них при усыновлении ребенка, поэтому необходима работа психолога. Общение с психологом на стадии принятия решения об усыновлении будет способствовать принятию взвешенных и обдуманных решений.
Важна деятельность органов опеки и попечительства, суда, поскольку в основном от них зависит судьба будущего ребенка. Насколько добросовестно и осмысленно они будут действовать, настолько и будет комфортно проживание ребенка в той или иной семье.
При вынесении определения решения суда об усыновлении возникает правовая связь между усыновителем и усыновленным. Усыновленный приобретает права и обязанности «кровного» ребенка, в то время как усыновитель приобретает права и обязанности родителя (выплата алиментов, обеспечение ребенку образования, воспитания, духовного развития, приобретение наследственных отношений). Но в то же время возможно сохранение прав и обязанностей между усыновленным ребенком и его настоящими родителями в соответствии с Семейным кодексом РФ.
Рассматривая основания к отмене усыновления, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. Суд в каждом отдельном случае, с учетом всех доказательств и обязательным мнением ребенка, принимает решение по иску об отмене усыновления.
Также остается дискуссионным вопрос об отмене тайны усыновления. Все-таки сохранение тайны усыновления необходимо в случаях, в первую очередь отвечающих интересам ребенка, а затем - усыновителей. Но в случаях, когда ребенок хочет знать своих родителей, когда это необходимо для благополучия ребенка, тайна должна быть раскрыта.
Необходимо усовершенствовать институт усыновления и придать ему вид основного вида определения судьбы ребенка. И здесь важны действия не только на федеральном, но и региональном уровне.
В качестве основных мероприятий, способствующих развитию института усыновления можно назвать:
Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере деятельности по профилактике сиротства в целях сокращения количества случаев: лишения единственного или обоих родителей родительских прав, ограничения их в родительских правах; уклонения родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов; отказа родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги
Развитие социального сопровождения приемных семей в целях профессионального и своевременного оказания помощи;
Повышение качества работы школ приемных родителей;
Государственная поддержка ассоциаций и сообществ приемных родителей в регионах; совершенствование форм подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка;
Создание условий для сохранения семейной среды развития и воспитания детей-инвалидов, в том числе детей с тяжелыми и множественными нарушениями развития, посредством обеспечения доступности услуг, предоставляемых организациями различной ведомственной принадлежности
Предусмотреть на базе организаций здравоохранения, образования и социальной защиты населения создание системы консультативной и практической помощи семьям с детьми-инвалидами, позволяющей непрерывно повышать уровень родительских компетенций в вопросах ухода, развития и воспитания детей-инвалидов, в том числе детей с тяжелыми и множественными нарушениями развития, а также получать помощь и поддержку в кризисных ситуациях
Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе специалистов «школ приемных родителей»
Усыновление является сложным юридическим актом, закрепляющим решение суда, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия и направлен на регулирование особых правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным.
Одной из проблем, выявленных в ходе изучения темы, является отсутствие законодательного закрепления понятия «усыновление». Наиболее полно отражает понятие «усыновление» определение, данное Н.И. Батуриной, которая под усыновлением (удочерением) понимает «юридический акт, включающий в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающий между усыновителем и усыновленным правоотношения, подобные родительским». В этом заключается особенность усыновления, отличающая эту форму устройства детей-сирот от иных.
Главной целью усыновления является обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, полноценной семьей, которая будет осуществлять воспитание и содержание ребенка. Именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания.
К кандидатам в усыновители предъявляются достаточно высокие требования, связанные с его личностными (морально-нравственными) качествами, материально-бытовыми условиями. Они должны обладать дееспособностью, не иметь заболеваний, препятствующих воспитанию ребенка. Все эти требования являются обязательными, и подлежат тщательному рассмотрению судом. И каждое из условий усыновления является юридическим фактом, отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным процедуру усыновления.
Не все граждане осознают, какой груз ответственности ложится на них при усыновлении ребенка, поэтому необходима работа психолога. Общение с психологом на стадии принятия решения об усыновлении будет способствовать принятию взвешенных и обдуманных решений.
Важна деятельность органов опеки и попечительства, суда, поскольку в основном от них зависит судьба будущего ребенка. Насколько добросовестно и осмысленно они будут действовать, настолько и будет комфортно проживание ребенка в той или иной семье.
При вынесении определения решения суда об усыновлении возникает правовая связь между усыновителем и усыновленным. Усыновленный приобретает права и обязанности «кровного» ребенка, в то время как усыновитель приобретает права и обязанности родителя (выплата алиментов, обеспечение ребенку образования, воспитания, духовного развития, приобретение наследственных отношений). Но в то же время возможно сохранение прав и обязанностей между усыновленным ребенком и его настоящими родителями в соответствии с Семейным кодексом РФ.
Рассматривая основания к отмене усыновления, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. Суд в каждом отдельном случае, с учетом всех доказательств и обязательным мнением ребенка, принимает решение по иску об отмене усыновления.
Также остается дискуссионным вопрос об отмене тайны усыновления. Все-таки сохранение тайны усыновления необходимо в случаях, в первую очередь отвечающих интересам ребенка, а затем - усыновителей. Но в случаях, когда ребенок хочет знать своих родителей, когда это необходимо для благополучия ребенка, тайна должна быть раскрыта.
Необходимо усовершенствовать институт усыновления и придать ему вид основного вида определения судьбы ребенка. И здесь важны действия не только на федеральном, но и региональном уровне.
В качестве основных мероприятий, способствующих развитию института усыновления можно назвать:
Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере деятельности по профилактике сиротства в целях сокращения количества случаев: лишения единственного или обоих родителей родительских прав, ограничения их в родительских правах; уклонения родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов; отказа родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги
Развитие социального сопровождения приемных семей в целях профессионального и своевременного оказания помощи;
Повышение качества работы школ приемных родителей;
Государственная поддержка ассоциаций и сообществ приемных родителей в регионах; совершенствование форм подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка;
Создание условий для сохранения семейной среды развития и воспитания детей-инвалидов, в том числе детей с тяжелыми и множественными нарушениями развития, посредством обеспечения доступности услуг, предоставляемых организациями различной ведомственной принадлежности
Предусмотреть на базе организаций здравоохранения, образования и социальной защиты населения создание системы консультативной и практической помощи семьям с детьми-инвалидами, позволяющей непрерывно повышать уровень родительских компетенций в вопросах ухода, развития и воспитания детей-инвалидов, в том числе детей с тяжелыми и множественными нарушениями развития, а также получать помощь и поддержку в кризисных ситуациях
Повышение квалификации специалистов, работающих с детьми- сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе специалистов «школ приемных родителей»