Введение……………………………………..………………………………………32
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического программирования
1.1. Программирование: понятие, элементы и виды
программ…………………………………………………………………………….6
1.2. Особенности и принципы социально-экономического программирования на
региональном уровне………………………………………………………………14
1.3 Система управления социально-экономическим развитием региона……..22
Глава 2. Практические аспекты анализа эффективности социально-экономических программ………………………………………….………………34
2.1 Сравнительная характеристика подходов и методик оценки социально-экономического программирования на региональном
уровне……………………………………………………………………………….35
2.2. Анализ эффективности программы «Развитие транспортной системы» на
2014-2022 гг. в Республике Татарстан………………………………..…………...46
2.3. Анализ эффективности программы «Развитие здравоохранения Республики
Татарстан до 2020 года»……………………………………………………………68
Глава 3. Направления совершенствования социально-экономического
программирования …………………………………………………………………94
3.1 Анализ международного опыта управления программированием и его
оценкой………………………………………………………………………...……95
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления и оценивания социально-экономического программирования регионов Российской
Федерации……………………………………………………………..……..……108
Заключение…………….…………………………………………………..………116
Cписок использованной литературы …………...……………………………….120
Приложение………………………………………………………………...……...128
Для каждого государства в современном обществе одной из главных
задач является обеспечение его устойчивого социально-экономического
развития, а меры по повышению эффективности управления государственными
расходами становятся все более актуальными в условиях замедления роста
государственных доходов. Одним из инструментов, который позволяет
добиться этого, является программно-целевое планирование и управление.
В России с 2010 года началось обсуждение перехода на программноцелевое управление и планирование, что, по словам В.В. Путина (в 2010 году
Председатель Правительства РФ), «…позволяет увязать деятельность каждого
федерального органа исполнительной власти с приоритетами,
зафиксированными в программных документах. Каждый государственный
рубль должен быть нацелен на конечный результат»1. С 2014 года в России
осуществляется полный переход на программный бюджет.
В майских указах 2018 г. В.В. Путин отметил, что приоритетные
программы (проекты) являются наиболее эффективным инструментом
достижения «прорывного научно-технологического и социальноэкономического развития Российской Федерации, увеличения численности
населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных
условий для их проживания, а также условий и возможностей для
самореализации и раскрытия таланта каждого человека»2. Согласно
национальным целям Правительство РФ должно разработать или
скорректировать вместе с органами государственной власти субъектов РФ и
представить до 1 октября 2018 г. для рассмотрения на заседании Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
приоритетным проектам национальные проекты (программы) по приоритетным
направлениям, в которые входят программы «Развитие здравоохранения» и
1
Выступление В.В. Путина на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития РФ 14.05.2014.
[Электронный ресурс] // URL: http://premier.gov.ru/events/news/10586
2
Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года» [Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/events/president/news/57425 Дата обращения:12.05.2018.4
«Развитие транспортной системы». Кроме того, Правительству РФ поручено
ежегодно, при формировании проекта федерального бюджета, предусматривать
в приоритетном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета на
реализацию национальных проектов (программ) и обеспечить направление в
приоритетном порядке дополнительных доходов федерального бюджета,
образующихся в ходе его исполнения, на их реализацию. В связи с
вышеизложенным, тема выпускной квалификационной работы является
актуальной и востребованной.
Целью выпускной квалификационной работы является выработка
рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим
развитием регионов в России на основе оценки реализации социальноэкономических программ в Республике Татарстан.
В соответствии с целью определены следующие задачи:
1. Изучить сущность социально-экономического программирования в
Российской Федерации.
2. Выявить особенности социально-экономического
программирования на региональном уровне.
3. Исследовать систему управления социально-экономическим
развитием регионов Российской Федерации.
4. Сравнить подходы и методики оценки социально-экономического
программирования.
5. Провести анализ эффективности социально-экономических
программ в Республике Татарстан.
6. Рассмотреть международный опыт государственного управления
социально-экономическим программированием и его оценкой.
7. Выявить существующие проблемы государственного управления
социально-экономическим программированием и его оценкой.
8. Разработать и предложить направления совершенствования
социально-экономического программирования в субъектах Российской
Федерации.5
Объектом исследования данной работы является государственное
управление социально-экономическим программированием региона.
Предметом исследования являются программы социальноэкономического развития Республики Татарстан.
Работа состоит из введения, трех глав, списка использованных
источников (71 источник), 4 приложений. В первой главе рассмотрены
теоретические вопросы социально-экономического программирования: понятие
программ, основные виды программ, система управления. Во второй главе
рассматриваются практические аспекты анализа эффективности социальноэкономических программ на примере Республики Татарстан. В третьей главе
описаны современные подходы к управлению государственными программами
и оценке их реализации в таких странах, как США, Канада и Австралия.
Формулируются предложения по использованию зарубежного опыта
управления и оценивания государственных программ в субъектах Российской
Федерации.
В Российской Федерации активно происходят экономические
преобразования, которые выделяют в числе наиболее значимых задач
разработку и реализацию эффективной социально-экономической политики,
которая в свою очередь требует корректировки управления развитием
территории на всех уровнях. Одним из инструментов, который позволяет
добиться этого, является программно-целевое планирование и управление.
Целевая программа - это документ, в котором отражаются цель и
комплекс производственных, научно-исследовательских, организационнохозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных
на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и
увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
Региональная целевая программа определяется как совокупность
мероприятий и инвестиционных проектов, направленных на достижение
конкретных целевых установок экономико-социального, экологического
характера, которые должны быть согласованы органами государственной
власти всех уровней, финансируемые частично или полностью из
соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.
Оценка государственных программ является одним из способов для ее
решения. Оценивание госпрограмм является инструментом, который
позволяет получить картину о ходе выполнения программ и помогает
получить информацию для принятия решений относительно дальнейшей
реализации программ.
В Республике Татарстан действует 29 программ, из которых для
анализа были выбраны два: «Развитие транспортной системы» и «Развитие
здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года». По обеим
анализируемым программам обнаружено множество нарушений в составе
логики программы и не соблюдается принцип Домино. Несмотря на это, в
Республике Татарстан стремятся выработать единый подход и выстроить
полноценную логику программ и в отчетах наблюдаются попытки118
сопоставить цели, задачи, мероприятия и целевые индикаторы. Однако, на
данный момент, не хватает реальной объективной оценки достаточности
объема предусмотренных мероприятий, соответствия целевых индикаторам
поставленным целям и задачам, а также соответствие предписанных
подпрограмм задачам самой программы. Оценка эффективности реализации
программ не производится.
При процессе реализации любого проекта или программы
целесообразно учитывать уже накопленный опыт. Это открывает
возможности для того, чтобы избежать типичных ошибок и, одновременно,
интегрировать в процессы управления наиболее успешные подходы,
доказавшие свою эффективность на практике. Не смотря на то, что в нашей
стране уже официально принята методология оценивания эффективности
реализации программ (пусть она и не работает на данный момент), анализ
лучших практик может повысить эффективность управления.
В работе был проанализирован опыт управления и оценивания
программ таких ведущих зарубежных стран как США, Канада и Австралия,
который показал, что общим подходом во всех этих странах является
использование логических моделей. Данный инструмент описывает
стратегию или логику реализации программы: как использование ресурсов
поможет достичь конечных целей программы.
При этом в зарубежных странах выделяется 2 основных вида
отслеживания прогресса реализации программ: оценка реализации программ
(мониторинг) и оценка программы. Оценка реализации программы – это
«продолжающийся на протяжении всего срока реализации программы
мониторинг и отчет о достигнутых результатах программы в сравнении с
запланированными целями», то есть это отслеживание степени достижения
целей программы, сравнение фактических и запланированных целей,
показателей программы, мониторинг реализации программы. Оценивание
программ – это систематическое изучение с использованием
исследовательских методов для сбора и анализа данных для оценки того,119
насколько хорошо программа осуществляется и почему. Оценивание
позволяет отвечать на специфические вопросы о реализации программы,
может фокусироваться как на процессах, так и на результатах программы, это
глубокое погружение в изучение процессов программы.
В России на сегодняшний день происходит совмещение двух видов
оценивания – мониторинг совмещен с оценкой эффективности программ
(согласно методике). При этом эффективность программы рассчитывается
как интегрированный показатель – оценивается эффективность
использования бюджетных средств (сравнивается планируемый и реальный
уровень затрат) результативность основных мероприятий, целей
подпрограмм и программы.
Подход, предлагаемый в работе требует использования логической
модели при разработке и оценивании программ, с усилением контроля и
повышением мотивации к объективной оценке эффективности реализации.
Программы должны разрабатываться таким образом, чтобы основные
мероприятия в совокупности были направлены на достижение показателей
подпрограммы; показатели подпрограммы в совокупности должны быть
направлены на достижение показателей госпрограммы. Для возможности
оценивания результативности, эффективности и проведения анализа
«затраты-эффективность» необходимо разрабатывать показатели
(индикаторы) для каждого из этих компонентов, которые будут
соответствовать им, а не указаны для формальности. Проведение Счетной
платы ежегодного подробного анализа, результаты которой будут давать
подробную оценку государственной политики, по которым реализуются
программы и расходуются бюджетные средства, с указанием подробных
рекомендаций. Рассмотреть возможность перераспределения бюджетных
средств от неэффективных к эффективным программам, а также
корректировать программы с учетом реального влияния оказываемых мер. И
в конечном счете, установить персональную ответственность среди
ответственных исполнителей программы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
