Помощь студентам в учебе
Социальное государство: понятие и проблемы
|
ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие социального государства
1.2. Признаки социального государства
1.3. Принципы и приоритеты социального государства
1.4. Функции социального государства
2 МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА ПРИМЕРЕ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2.1 Модели социального государства
2.2 Конституционное регулирование социальных отношений зарубежных стран
3 ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ,
3.1 Социальное государство и социальное иждивенчество
3.2 Проблемы создания социального государства в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ А,Сравнение моделей социального государства
ПРИЛОЖЕНИЕ Б, Государства индикаторы
ПРИЛОЖЕНИЕ В, Сравнительный анализ социально ориентированного
хозяйства и социального государства
ПРИЛОЖЕНИЕ Г, Недостатки социальных государств и предложения по
их устранению
1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1 Понятие социального государства
1.2. Признаки социального государства
1.3. Принципы и приоритеты социального государства
1.4. Функции социального государства
2 МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ИХ КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА ПРИМЕРЕ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2.1 Модели социального государства
2.2 Конституционное регулирование социальных отношений зарубежных стран
3 ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ,
3.1 Социальное государство и социальное иждивенчество
3.2 Проблемы создания социального государства в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ А,Сравнение моделей социального государства
ПРИЛОЖЕНИЕ Б, Государства индикаторы
ПРИЛОЖЕНИЕ В, Сравнительный анализ социально ориентированного
хозяйства и социального государства
ПРИЛОЖЕНИЕ Г, Недостатки социальных государств и предложения по
их устранению
Актуальность исследуемой темы связана с провозглашением Российской Федерации правовым демократическим социальным государством. Данные конституционные положения объективно вызывают необходимость создания соответствующей законодательной базы.
Необходимость создания условий для достойной жизни россиян неоднократно отмечалась Президентом Российской Федерации.
Наиболее серьезно стоят такие вопросы, как борьба с безработицей, формирование системы пенсионного страхования, который бы гарантировал возможность в течение трудовой деятельности заработать достойную пенсию, решение жилищного вопроса и многие другие.
Проблема социального государства выступала предметом изучения у многих известных ученых. Важным вкладом в расшифровку понятия социального государства и основных его функций, стали труды российских правоведов. Среди них работы таких ученых, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькин, Ю.К. Краснов, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашев, Г.В. Мальцев, Б.Н. Топорнин, Б.С. Эбзеев, П.К. Гончаров, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, С.В. Калашникова, В.А. May, В.П. Милецкий, В.Д. Ромк, В.А. Торлопов, и др.
Важные идеи относительно концепции “welfare state” содержатся в работах зарубежных ученых: И.Берлина, Р.Дарендорфа, Ф.Люшера, П.Розенваллона, Д.Ролза, И.Г Рормозера, Ф.Фабрициуса, П.Хеберле, Х.Ф.Цахера, А. Шайо, Л.Эрхарда.
Сегодня для российского общества характерно много нерешенных проблем в социальной сфере. Серьезным вопросом в условиях экономического кризиса является низкий уровень реальных доходов населения, их резкая дифференциация. В 2016 году эта дифференциация не изменилась по отношению к 2013 году, и составляет 33 % от общего объема денежных доходов, на необеспеченное население, 1,8 % наименее обеспеченное население. Остаются нерешенными трудности в сфере здравоохранения и образования. Ощущается недостаток качества социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в этих сферах. Наличие острых проблем в проведении государственной социальной политики делает тему исследования особенно актуальной. Среди существующих проблем: низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики.
Объектом исследования является государство как социальный институт, призванный обеспечить баланс социальных интересов.
Предметом исследовании является социальное государство как теоретическая модель, разновидности которой предлагаются различными школами политико-правовой мысли.
Целью дипломного исследования является анализ проблем, стоящих перед Российской Федераций при реализации конституционных положений о социальном государстве.
Для достижения данной цели ставятся и решаются следующие задачи:
- сформулировать понятие и содержание концепции социального государства, его основные характеристики;
- изучить предпосылки возникновения концепции социального государства в правовой науке;
- проанализировать принципы формирования социальной политики в зарубежных странах и выявить общие закономерности ее осуществления;
- провести анализ основополагающих международно-правовых документов, закрепляющих права человека;
- выявить задачи правового регулирования на современном этапе становления социального государства в Российской Федерации.
Методологическую базу настоящего исследования составляет совокупность философских, общенаучных, частнонаучных и специальных методов исследования.
Обобщающим методом исследования выступает метод диалектической логики, подтвердивший свою эффективность в его приложении к рассмотрению динамики общественно-экономических и политико-социальных процессов.
Эмпирическую основу исследования составляют Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., российское конституционное, трудовое, семейное законодательство, законодательство в сфере социального обеспечения.
Теоретическая значимость работы обосновывается необходимостью анализа и обобщения зарубежных и отечественных исследований в области социальной деятельности государства, определения специфика разновидностей социальных государств, выявлении тенденций и закономерностей социальной деятельности российского государства в современных условиях.
С точки зрения практической значимость, результаты работы могут быть использованы гражданами для защиты своих прав, а также могут найти применение в педагогической работе в процессе преподавания и подготовки научных работ и учебно-методических материалов.
К основным положениям и выводам, выносимым на защиту, относятся следующие:
Конституционно-правовой институт социального государства является комплексным по своему характеру и содержанию и основывается на соответствующих принципах - социальной справедливости, социального партнерства, социально-экономического равноправия и обеспечения социальных гарантий.
Социальное государство становится эффективным в условиях обеспечения правовой государственности, признания и гарантирования защиты прав человека и гражданина в качестве важнейшей общественной (конституционной) ценности.
Формирование социального государства сегодня невозможно без проведения эффективной социальной политики. Активная социальная политика российского государства - это единственный результативный инструмент сглаживания социальных разногласий и конфликтов, инструмент выравнивания возможностей граждан для реализации их потребностей и интересов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе рассмотрены основные понятия социального государства и его правовые характеристики. Определено конституционно-правовое содержание и юридическая форма социального государства.
Во второй главе раскрыты причины формирования социальной политики в зарубежных странах и выявлены общие закономерности ее совершенствования. Определены особенности и разновидности различных социальных государств.
Третья глава работы заключается в анализе проблем, стоящих перед Российской Федерацией при реализации конституционных положений о социальном государстве.
Необходимость создания условий для достойной жизни россиян неоднократно отмечалась Президентом Российской Федерации.
Наиболее серьезно стоят такие вопросы, как борьба с безработицей, формирование системы пенсионного страхования, который бы гарантировал возможность в течение трудовой деятельности заработать достойную пенсию, решение жилищного вопроса и многие другие.
Проблема социального государства выступала предметом изучения у многих известных ученых. Важным вкладом в расшифровку понятия социального государства и основных его функций, стали труды российских правоведов. Среди них работы таких ученых, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькин, Ю.К. Краснов, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашев, Г.В. Мальцев, Б.Н. Топорнин, Б.С. Эбзеев, П.К. Гончаров, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, С.В. Калашникова, В.А. May, В.П. Милецкий, В.Д. Ромк, В.А. Торлопов, и др.
Важные идеи относительно концепции “welfare state” содержатся в работах зарубежных ученых: И.Берлина, Р.Дарендорфа, Ф.Люшера, П.Розенваллона, Д.Ролза, И.Г Рормозера, Ф.Фабрициуса, П.Хеберле, Х.Ф.Цахера, А. Шайо, Л.Эрхарда.
Сегодня для российского общества характерно много нерешенных проблем в социальной сфере. Серьезным вопросом в условиях экономического кризиса является низкий уровень реальных доходов населения, их резкая дифференциация. В 2016 году эта дифференциация не изменилась по отношению к 2013 году, и составляет 33 % от общего объема денежных доходов, на необеспеченное население, 1,8 % наименее обеспеченное население. Остаются нерешенными трудности в сфере здравоохранения и образования. Ощущается недостаток качества социальных услуг и дефицит квалифицированных кадров в этих сферах. Наличие острых проблем в проведении государственной социальной политики делает тему исследования особенно актуальной. Среди существующих проблем: низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров, а также яркая асимметрия в сфере ведения государственной политики.
Объектом исследования является государство как социальный институт, призванный обеспечить баланс социальных интересов.
Предметом исследовании является социальное государство как теоретическая модель, разновидности которой предлагаются различными школами политико-правовой мысли.
Целью дипломного исследования является анализ проблем, стоящих перед Российской Федераций при реализации конституционных положений о социальном государстве.
Для достижения данной цели ставятся и решаются следующие задачи:
- сформулировать понятие и содержание концепции социального государства, его основные характеристики;
- изучить предпосылки возникновения концепции социального государства в правовой науке;
- проанализировать принципы формирования социальной политики в зарубежных странах и выявить общие закономерности ее осуществления;
- провести анализ основополагающих международно-правовых документов, закрепляющих права человека;
- выявить задачи правового регулирования на современном этапе становления социального государства в Российской Федерации.
Методологическую базу настоящего исследования составляет совокупность философских, общенаучных, частнонаучных и специальных методов исследования.
Обобщающим методом исследования выступает метод диалектической логики, подтвердивший свою эффективность в его приложении к рассмотрению динамики общественно-экономических и политико-социальных процессов.
Эмпирическую основу исследования составляют Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., российское конституционное, трудовое, семейное законодательство, законодательство в сфере социального обеспечения.
Теоретическая значимость работы обосновывается необходимостью анализа и обобщения зарубежных и отечественных исследований в области социальной деятельности государства, определения специфика разновидностей социальных государств, выявлении тенденций и закономерностей социальной деятельности российского государства в современных условиях.
С точки зрения практической значимость, результаты работы могут быть использованы гражданами для защиты своих прав, а также могут найти применение в педагогической работе в процессе преподавания и подготовки научных работ и учебно-методических материалов.
К основным положениям и выводам, выносимым на защиту, относятся следующие:
Конституционно-правовой институт социального государства является комплексным по своему характеру и содержанию и основывается на соответствующих принципах - социальной справедливости, социального партнерства, социально-экономического равноправия и обеспечения социальных гарантий.
Социальное государство становится эффективным в условиях обеспечения правовой государственности, признания и гарантирования защиты прав человека и гражданина в качестве важнейшей общественной (конституционной) ценности.
Формирование социального государства сегодня невозможно без проведения эффективной социальной политики. Активная социальная политика российского государства - это единственный результативный инструмент сглаживания социальных разногласий и конфликтов, инструмент выравнивания возможностей граждан для реализации их потребностей и интересов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе рассмотрены основные понятия социального государства и его правовые характеристики. Определено конституционно-правовое содержание и юридическая форма социального государства.
Во второй главе раскрыты причины формирования социальной политики в зарубежных странах и выявлены общие закономерности ее совершенствования. Определены особенности и разновидности различных социальных государств.
Третья глава работы заключается в анализе проблем, стоящих перед Российской Федерацией при реализации конституционных положений о социальном государстве.
Итак социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности.
Социальное государство — не только социально поддерживающее, но и социально регуляционное государство. Государство активно вмешивается в вопросы экономики, регулирует социальные отношения, политическую систему законы о политических партиях, общественных объединениях, культуру, духовную жизнь общества и др. Важнейшим элементом социально-регуляционного государства является государственное прогнозирование и планирование.
Основные признаки социального государства:
- правовое государство;
- социальные выплаты и социальное распределение;
- обеспечение государством стабильного социально-экономического положения граждан;
- возможность на правовой основе осуществлять планирование, распределение, организацию индивидуальной и социальной жизни; предоставление всем гражданам доступа к социальным выплатам;
- индивидуальная свобода, солидарность, справедливость (законность), демократия, социальная забота и социальный мир.
К основным принципам современного социального государства можно отнести формальное равенство, свободу и справедливость. Полная гармонизация и осуществление этих принципов невозможна, поскольку абсолютные равенство и свобода невозможны. Стремление установить их в разумных пределах и состоит цель социального государства.
Основной функцией социального государства является государственный патернализм.
По своей сущности и ценности социальное государство - это организационно-властная форма выражения, в конкретизации и реализации принципа формального равенства, его смысла и требований, установление которого привело к свободе человека и к праву, а правовая норма уравнивает не только индивидуальные общественные отношения, но и самих участников, субъектов этих отношений.
Модели социального государства методологически базируются на разных идеологиях, которые предлагают зачастую противоположные подходы к решению социальных проблем, их многообразие объясняется, прежде всего, историческими компромиссами на начальном этапе существования социального государства. Социальная модель, рамки которой определяют позицию государства по отношению к обществу, — результат, с одной стороны, эволюции комплекса факторов (экономических, правовых, религиозных и др., а также традиций), специфических для каждой страны, а с другой осознанного выбора. Регулирование социальных отношений конституциями зарубежных стран направлено в первую очередь на преодоление в обществе различных конфликтов.
Российское государство заметно приблизилось к формированию социального государства. Реализация социального государства детерминирована целым комплексом разнородных факторов: экономических, политических, идеологических, культурно-духовных, правовых.
Действительная социальность государства основана на экономическом благополучии страны. Выход из сложившейся ситуации видится в усилении "социализации" экономики, дальнейшей интеграции экономической функции государства в"Механизм реализации социального государства".
В связи с этим вполне обоснованы предложения о необходимости поставить частную собственность на службу обществу, в том числе и собственность, приобретенную в результате «криминальной приватизации».
В последнее время Россия заметно укрепила свой экономический потенциал, что позволило обозначить национальные проекты, многие из которых носят выраженный социальный характер. Но это следствие экономики эксплуатации энергоресурсов с благоприятной ценовой на энергоносители (нефть и газ). В связи с этим очевидна необходимость поиска иных, альтернативных, источников финансирования национальных проектов в социальной сфере.
Процесс создания и реализации социального законодательства политически окрашен и выражается в двух относительно автономных векторах: политика в сфере социального законодательства и политика, осуществляемая при помощи социального законодательства (правовое регулирования социальной сферы и соответствующей правоприменительной практике).
При осуществлении этой политики весьма полезным было бы заимствование не только зарубежного положительного опыта, но и сохранение преемственности в реализации социальной политики отечественного государства, поскольку использование только зарубежного опыта может привести к неожиданным и неоднозначным результатам.
Запрет государственной идеологии (ст. 13 Конституции РФ) создал своего рода «идеологический вакуум». Однако национальная идеология способна оказать положительное влияние на общество и государство. Вполне очевидно, что сегодня появилась необходимость выработки национальной идеологии, компонентом которой стала бы и идеология социального государства.
Неотъемлемой частью жизни общества в целом и каждого человека в отдельности является культура. Я считаю, что основными формами деформации социальной культуры являются: низкий уровень социально-правовой энергии граждан; низкий уровень политической (управленческой, публично-властной) культуры государственных чиновников, занятых в сфере социального обеспечения и социально-правовой работы; низкий уровень правовой культуры в обществе, пронизывающий все плоскости правовой материи. Борьба с этой деформацией является одним из факторов, способствующих реализации социального государства.
Поскольку, с одной стороны, существуют положительные результаты социальной политики, часто сопровождающиеся негативными процессами, а с другой - социальное регулирование - это объективно существующее явление в современных обществах и государствах, то предлагаем сосредоточиться на разработке механизмов, противодействующих распространению негативных эффектов социальной политики, в том числе социальному иждивенчеству (ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Таблица Г.1).
Поиск механизмов, преодолевающих иждивенческие тенденции, следует осуществлять в плоскости работы над ошибками уже зрелых социальных государств.
Социальное государство — не только социально поддерживающее, но и социально регуляционное государство. Государство активно вмешивается в вопросы экономики, регулирует социальные отношения, политическую систему законы о политических партиях, общественных объединениях, культуру, духовную жизнь общества и др. Важнейшим элементом социально-регуляционного государства является государственное прогнозирование и планирование.
Основные признаки социального государства:
- правовое государство;
- социальные выплаты и социальное распределение;
- обеспечение государством стабильного социально-экономического положения граждан;
- возможность на правовой основе осуществлять планирование, распределение, организацию индивидуальной и социальной жизни; предоставление всем гражданам доступа к социальным выплатам;
- индивидуальная свобода, солидарность, справедливость (законность), демократия, социальная забота и социальный мир.
К основным принципам современного социального государства можно отнести формальное равенство, свободу и справедливость. Полная гармонизация и осуществление этих принципов невозможна, поскольку абсолютные равенство и свобода невозможны. Стремление установить их в разумных пределах и состоит цель социального государства.
Основной функцией социального государства является государственный патернализм.
По своей сущности и ценности социальное государство - это организационно-властная форма выражения, в конкретизации и реализации принципа формального равенства, его смысла и требований, установление которого привело к свободе человека и к праву, а правовая норма уравнивает не только индивидуальные общественные отношения, но и самих участников, субъектов этих отношений.
Модели социального государства методологически базируются на разных идеологиях, которые предлагают зачастую противоположные подходы к решению социальных проблем, их многообразие объясняется, прежде всего, историческими компромиссами на начальном этапе существования социального государства. Социальная модель, рамки которой определяют позицию государства по отношению к обществу, — результат, с одной стороны, эволюции комплекса факторов (экономических, правовых, религиозных и др., а также традиций), специфических для каждой страны, а с другой осознанного выбора. Регулирование социальных отношений конституциями зарубежных стран направлено в первую очередь на преодоление в обществе различных конфликтов.
Российское государство заметно приблизилось к формированию социального государства. Реализация социального государства детерминирована целым комплексом разнородных факторов: экономических, политических, идеологических, культурно-духовных, правовых.
Действительная социальность государства основана на экономическом благополучии страны. Выход из сложившейся ситуации видится в усилении "социализации" экономики, дальнейшей интеграции экономической функции государства в"Механизм реализации социального государства".
В связи с этим вполне обоснованы предложения о необходимости поставить частную собственность на службу обществу, в том числе и собственность, приобретенную в результате «криминальной приватизации».
В последнее время Россия заметно укрепила свой экономический потенциал, что позволило обозначить национальные проекты, многие из которых носят выраженный социальный характер. Но это следствие экономики эксплуатации энергоресурсов с благоприятной ценовой на энергоносители (нефть и газ). В связи с этим очевидна необходимость поиска иных, альтернативных, источников финансирования национальных проектов в социальной сфере.
Процесс создания и реализации социального законодательства политически окрашен и выражается в двух относительно автономных векторах: политика в сфере социального законодательства и политика, осуществляемая при помощи социального законодательства (правовое регулирования социальной сферы и соответствующей правоприменительной практике).
При осуществлении этой политики весьма полезным было бы заимствование не только зарубежного положительного опыта, но и сохранение преемственности в реализации социальной политики отечественного государства, поскольку использование только зарубежного опыта может привести к неожиданным и неоднозначным результатам.
Запрет государственной идеологии (ст. 13 Конституции РФ) создал своего рода «идеологический вакуум». Однако национальная идеология способна оказать положительное влияние на общество и государство. Вполне очевидно, что сегодня появилась необходимость выработки национальной идеологии, компонентом которой стала бы и идеология социального государства.
Неотъемлемой частью жизни общества в целом и каждого человека в отдельности является культура. Я считаю, что основными формами деформации социальной культуры являются: низкий уровень социально-правовой энергии граждан; низкий уровень политической (управленческой, публично-властной) культуры государственных чиновников, занятых в сфере социального обеспечения и социально-правовой работы; низкий уровень правовой культуры в обществе, пронизывающий все плоскости правовой материи. Борьба с этой деформацией является одним из факторов, способствующих реализации социального государства.
Поскольку, с одной стороны, существуют положительные результаты социальной политики, часто сопровождающиеся негативными процессами, а с другой - социальное регулирование - это объективно существующее явление в современных обществах и государствах, то предлагаем сосредоточиться на разработке механизмов, противодействующих распространению негативных эффектов социальной политики, в том числе социальному иждивенчеству (ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Таблица Г.1).
Поиск механизмов, преодолевающих иждивенческие тенденции, следует осуществлять в плоскости работы над ошибками уже зрелых социальных государств.