Помощь студентам в учебе
ПРИМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В ЦЕЛЯХ УПРОЩЕНИЯ ТОРГОВЛИ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
|
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» 8
§ 1. Понятие и сущность механизма «единого окна» 8
§ 2. Особенности применения механизма «единого окна» 15
§ 3. История создания механизма «единого окна» 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА> КАК ЕДИНОГО ПРОПУСКНОГО КАНАЛА В СОВРЕМЕННОЙ ТОРГОВЛЕ 35
§ 1. Общая схема и основные концепции механизма «единого окна» 35
§ 2. Анализ основных проблем внедрения механизма «единого окна» 44
§ 3. Пути решения проблем использования механизма «единого окна» 50
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» 59
§ 1. Применение механизма «единого окна» в разных странах 59
§ 2. Эффективность использования механизма «единого окна» 68
§ 3. Предложения по внедрению и применению механизма «единого окна» 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» 8
§ 1. Понятие и сущность механизма «единого окна» 8
§ 2. Особенности применения механизма «единого окна» 15
§ 3. История создания механизма «единого окна» 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА> КАК ЕДИНОГО ПРОПУСКНОГО КАНАЛА В СОВРЕМЕННОЙ ТОРГОВЛЕ 35
§ 1. Общая схема и основные концепции механизма «единого окна» 35
§ 2. Анализ основных проблем внедрения механизма «единого окна» 44
§ 3. Пути решения проблем использования механизма «единого окна» 50
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» 59
§ 1. Применение механизма «единого окна» в разных странах 59
§ 2. Эффективность использования механизма «единого окна» 68
§ 3. Предложения по внедрению и применению механизма «единого окна» 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что использование механизма «единого окна» очень важный и наиболее популярный вопрос не только среди участников внешнеэкономической деятельности, но и среди государственных органов.
Много стран уже внедрили систему «единого окна» для упрощения торговли. «Единое окно» — это система, позволяющая представителям сферы торговли и транспорта предоставлять стандартизированную информацию и документы в единый пункт приема с целью соблюдения нормативных требований, касающихся импорта, экспорта и транзита грузов.
«Единое окно» позволяет участникам торговой деятельности подавать стандартные документы и сведения, используя единую точку приема данных, чтобы выполнить нормативные условия, которые требуются в ходе осуществления импорта, экспорта и транзита товаров и услуг. Такая система позволяет упростить обмен торговой информацией между государственными органами, участниками торговой деятельности и поставщиками услуг из частного сектора.
В Российской Федерации механизм «единого окна» только начинает внедряться, однако сегодня существует много барьеров, которые мешают данному процессу. Таким образом, тема работы является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Проблемы внедрения и развития механизма «единого окна» были рассмотрены в работах Гошина В.А., Дуйсебаева С.Д., Мозера С.В., Апостолова М.А., Коростелева В.А., Макрусева В.В. Существенный вклад в разработку проблем внедрения механизма «единого окна» внесли такие авторы, как Кретов И.И., Покровская В.В, Халипов С.В., Платонов О.В., Шабанов А.Г.
Несмотря на значительный интерес к отдельным аспектам темы работы, комплексное исследование внедрения механизма «единого окна» в настоящее время отсутствует.
Объектом исследования является механизм «единого окна».
Предметом исследования служит внедрение и развитие механизма «единого окна» в Российской Федерации.
Цель исследования - анализ зарубежной практики внедрения механизма «единого окна» и выявление перспектив его развития в России.
Задачи:
1) изучить понятие, сущность механизма «единого окна»;
2) рассмотреть особенности применения и историю создания данного механизма;
3) исследовать общую схему и концепции механизма «единого окна»;
4) определить проблемы внедрения механизма «единого окна» и предложить пути решения данных проблем;
5) проанализировать применение и эффективность использования механизма «единого окна» за рубежом;
6) сформулировать предложения по внедрению и применению механизма «единого окна».
Нормативно-правовой основой исследования являются Киотская конвенция от 18.05.1973, Рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, Решения Высшего Евразийского экономического совета, а также Решения Комиссии Таможенного Союза.
Эмпирическая основа исследования включает материалы правоприменительной практики зарубежных стран по внедрению и развитию механизма «единого окна».
Теоретическая основа исследования. При написании дипломной работы были использованы труды, посвященные вопросу внедрения и развития механизма «единого окна» Белова В.В., Володина А.В., Гомалеева А.О., Гриневского Л.В., Бондаренко А.В.
Методологическую основу исследования составил метод диалектики, анализ, системный подход, индукция, дедукция, а также сравнительно¬правовой метод.
Научная новизна заключается в том, что на основе анализа международных стандартов и зарубежного опыта реализации механизма «единого окна» и выявлены проблемы внедрения данной технологии, предложены рекомендации по ее совершенствованию и определены перспективы построения механизма «единого окна» в РФ.
Положения, выносимые на защиту:
- предложено авторское определение «единого окна». Оно представляет собой систему, позволяющую всем участникам внешнеэкономической деятельности предоставлять требуемую информацию, которая необходима для соблюдения законодательства об экспорте и импорте в одно место, в стандартной форме и одному агенту, а также возможность осуществлять торговые операции, объединяя их в единую структуру;
- доказано, что при помощи механизма «единого окна» можно усовершенствовать процесс управления рисками в контрольно¬исполнительных целях, что значительно увеличит безопасность и эффективность торговых операций;
- выявлены проблемы внедрения механизма «единого окна»: неопределенные, неконкретные источники финансирования, недостаточное развитие информационных и коммуникационных технологий, неготовность и недостаточность знаний у участников процесса, неполноценная законодательная база;
- выработаны рекомендации по совершенствованию механизма «единого окна», а именно: совершенствование законодательной базы страны, проведение технико-экономического обоснования внедрения механизма «единого окна», создание плана по внедрению данного механизма и др.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и пяти приложений.
Много стран уже внедрили систему «единого окна» для упрощения торговли. «Единое окно» — это система, позволяющая представителям сферы торговли и транспорта предоставлять стандартизированную информацию и документы в единый пункт приема с целью соблюдения нормативных требований, касающихся импорта, экспорта и транзита грузов.
«Единое окно» позволяет участникам торговой деятельности подавать стандартные документы и сведения, используя единую точку приема данных, чтобы выполнить нормативные условия, которые требуются в ходе осуществления импорта, экспорта и транзита товаров и услуг. Такая система позволяет упростить обмен торговой информацией между государственными органами, участниками торговой деятельности и поставщиками услуг из частного сектора.
В Российской Федерации механизм «единого окна» только начинает внедряться, однако сегодня существует много барьеров, которые мешают данному процессу. Таким образом, тема работы является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Проблемы внедрения и развития механизма «единого окна» были рассмотрены в работах Гошина В.А., Дуйсебаева С.Д., Мозера С.В., Апостолова М.А., Коростелева В.А., Макрусева В.В. Существенный вклад в разработку проблем внедрения механизма «единого окна» внесли такие авторы, как Кретов И.И., Покровская В.В, Халипов С.В., Платонов О.В., Шабанов А.Г.
Несмотря на значительный интерес к отдельным аспектам темы работы, комплексное исследование внедрения механизма «единого окна» в настоящее время отсутствует.
Объектом исследования является механизм «единого окна».
Предметом исследования служит внедрение и развитие механизма «единого окна» в Российской Федерации.
Цель исследования - анализ зарубежной практики внедрения механизма «единого окна» и выявление перспектив его развития в России.
Задачи:
1) изучить понятие, сущность механизма «единого окна»;
2) рассмотреть особенности применения и историю создания данного механизма;
3) исследовать общую схему и концепции механизма «единого окна»;
4) определить проблемы внедрения механизма «единого окна» и предложить пути решения данных проблем;
5) проанализировать применение и эффективность использования механизма «единого окна» за рубежом;
6) сформулировать предложения по внедрению и применению механизма «единого окна».
Нормативно-правовой основой исследования являются Киотская конвенция от 18.05.1973, Рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, Решения Высшего Евразийского экономического совета, а также Решения Комиссии Таможенного Союза.
Эмпирическая основа исследования включает материалы правоприменительной практики зарубежных стран по внедрению и развитию механизма «единого окна».
Теоретическая основа исследования. При написании дипломной работы были использованы труды, посвященные вопросу внедрения и развития механизма «единого окна» Белова В.В., Володина А.В., Гомалеева А.О., Гриневского Л.В., Бондаренко А.В.
Методологическую основу исследования составил метод диалектики, анализ, системный подход, индукция, дедукция, а также сравнительно¬правовой метод.
Научная новизна заключается в том, что на основе анализа международных стандартов и зарубежного опыта реализации механизма «единого окна» и выявлены проблемы внедрения данной технологии, предложены рекомендации по ее совершенствованию и определены перспективы построения механизма «единого окна» в РФ.
Положения, выносимые на защиту:
- предложено авторское определение «единого окна». Оно представляет собой систему, позволяющую всем участникам внешнеэкономической деятельности предоставлять требуемую информацию, которая необходима для соблюдения законодательства об экспорте и импорте в одно место, в стандартной форме и одному агенту, а также возможность осуществлять торговые операции, объединяя их в единую структуру;
- доказано, что при помощи механизма «единого окна» можно усовершенствовать процесс управления рисками в контрольно¬исполнительных целях, что значительно увеличит безопасность и эффективность торговых операций;
- выявлены проблемы внедрения механизма «единого окна»: неопределенные, неконкретные источники финансирования, недостаточное развитие информационных и коммуникационных технологий, неготовность и недостаточность знаний у участников процесса, неполноценная законодательная база;
- выработаны рекомендации по совершенствованию механизма «единого окна», а именно: совершенствование законодательной базы страны, проведение технико-экономического обоснования внедрения механизма «единого окна», создание плана по внедрению данного механизма и др.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и пяти приложений.
«Единое окно» во внешней торговле — это инструмент надлежащего управления. Оно способствует и решению проблем повышения эффективности внешней торговли, и борьбе с коррупцией. Оно содействует достижению большей конкурентоспособности страны в условиях высокоорганизованных и технически развитых экономик стран современного мира, а также помогает решить ключевые проблемы общественного развития.
Мировая практика показывает, что «единое окно» можно построить даже в не самых развитых странах. Однако для этого необходима политическая воля и четкое решение на высоком уровне. Ключевым условием является также выбор сильной лидирующей организации уже на начальном этапе проекта. Она должна эффективно скоординировать работу разных организаций.
Нельзя забывать, что «единое окно» не техническое решение, но сложный организующий механизм. «Единое окно» не просто технический переключатель, но своего рода «интеллектуальная» система, в которой элементы данных из одного документа (формуляра) можно автоматически использовать много раз в других документах другими организациями. Поэтому так важны международные стандарты, которые создают и поддерживают ЕЭК ООН, ВТамО и другие организации для определения элементов данных в структурном соотношении между собой.
Опыт развитых стран при внедрении «единого окна» доказывает, что построение системы шаг за шагом проще всего осуществляется на практике. Можно начать с одного документа, а потом подключить другие документы, процессы и организации. Необходимо с самого начала применять международные стандарты для межведомственного обмена информацией, чтобы упростить задачу трансграничного обмена данными между системами разных стран в будущем.
Введение принципа «единого окна» в странах ЕАЭС сам по себе процесс не из легких. Несмотря на сложность, он является весьма необходимым не только государствам, но и бизнесу, который быстро развивается. Одной из главных задач создания и функционирования ЕАЭС является укрепление и развитие национальной конкурентоспособности стран-участниц. Появление ЕАЭС способствовало созданию рынка товаров, в котором нет таможенного контроля, тарифных и нетарифных барьеров и предприниматели вправе в рамках одного рынка свободно перемещать свои товары. Важный элемент этой технологии - минимизация документов, которые заявитель предоставляет в государственный орган. Принцип «единого окна» состоит из совместных усилий государств, участвующих в международной торговой деятельности.
«Единое окно» использует новейшие общественно-информационные технологии, международные данные и стандарты обмена сообщениями. При введении системы «единого окна» станет возможно предоставление одного документа при таможенной очистке товаров - таможенной декларации и сэкономит время обработки документов для импорта и экспорта в два раза.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28 апреля 2014 года № 23 «Об основных направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» одобрены основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. «Основные направления» созданы для эффективной базы регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности, также с помощью применения принципа «единого окна». Указанные направления позволяют развить предпринимательское дело в государствах - членах ЕАЭС и подняться выше в рейтингах на международной арене. Проект плана ЕЭК поместили на Правовом портале для обсуждений.
Комплексное вовлечение в «единое окно» различных ведомств означает, что услуги стали боле прозрачными, что позволяет повысить их эффективность и сократиться транзакционные издержки.
На данный момент многие государства внедряют или уже внедрили принцип «единого окна». С помощью данного принципа государства получают большую выгоду в виде экономии времени и затрат, связанных с подготовкой, предоставлением и обработкой искомой официальной информации. В соответствии с последними расчётами реализованы 71 «единое окно» в 18 государствах, еще 53 в процессе развития и лишь немного пользуются взаимодействием с государственными органами. Тот момент, что благодаря введению принципа «единого окна» будет меньше бумажных документов, а больше электронных, говорит о том, что возможности для злоупотребления и коррупции меньше.
Принцип «единого окна» при рассмотрении таможенных процедур в рамках ЕАЭС является развивающимся процессом. Между государствами на таможенных границах он еще не реализован, но в скором будущем он будет действовать и укреплять связь в ЕАЭС.
Внедрение системы «Единого окна» обеспечивает ясные выгоды, приобретаемые как представителями бизнеса, так и контролирующими государственными органами.
Легких или быстрых способов внедрения «единого окна» не существует. Требуется определенное время и ресурсы для того, чтобы полностью проанализировать и понять все процессы, происходящие в стране, где планируется внедрить такую систему. Поэтому для запуска комплексной системы необходимо наличие соответствующих материальных и технических возможностей.
Мировая практика показывает, что «единое окно» можно построить даже в не самых развитых странах. Однако для этого необходима политическая воля и четкое решение на высоком уровне. Ключевым условием является также выбор сильной лидирующей организации уже на начальном этапе проекта. Она должна эффективно скоординировать работу разных организаций.
Нельзя забывать, что «единое окно» не техническое решение, но сложный организующий механизм. «Единое окно» не просто технический переключатель, но своего рода «интеллектуальная» система, в которой элементы данных из одного документа (формуляра) можно автоматически использовать много раз в других документах другими организациями. Поэтому так важны международные стандарты, которые создают и поддерживают ЕЭК ООН, ВТамО и другие организации для определения элементов данных в структурном соотношении между собой.
Опыт развитых стран при внедрении «единого окна» доказывает, что построение системы шаг за шагом проще всего осуществляется на практике. Можно начать с одного документа, а потом подключить другие документы, процессы и организации. Необходимо с самого начала применять международные стандарты для межведомственного обмена информацией, чтобы упростить задачу трансграничного обмена данными между системами разных стран в будущем.
Введение принципа «единого окна» в странах ЕАЭС сам по себе процесс не из легких. Несмотря на сложность, он является весьма необходимым не только государствам, но и бизнесу, который быстро развивается. Одной из главных задач создания и функционирования ЕАЭС является укрепление и развитие национальной конкурентоспособности стран-участниц. Появление ЕАЭС способствовало созданию рынка товаров, в котором нет таможенного контроля, тарифных и нетарифных барьеров и предприниматели вправе в рамках одного рынка свободно перемещать свои товары. Важный элемент этой технологии - минимизация документов, которые заявитель предоставляет в государственный орган. Принцип «единого окна» состоит из совместных усилий государств, участвующих в международной торговой деятельности.
«Единое окно» использует новейшие общественно-информационные технологии, международные данные и стандарты обмена сообщениями. При введении системы «единого окна» станет возможно предоставление одного документа при таможенной очистке товаров - таможенной декларации и сэкономит время обработки документов для импорта и экспорта в два раза.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28 апреля 2014 года № 23 «Об основных направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» одобрены основные направления развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. «Основные направления» созданы для эффективной базы регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности, также с помощью применения принципа «единого окна». Указанные направления позволяют развить предпринимательское дело в государствах - членах ЕАЭС и подняться выше в рейтингах на международной арене. Проект плана ЕЭК поместили на Правовом портале для обсуждений.
Комплексное вовлечение в «единое окно» различных ведомств означает, что услуги стали боле прозрачными, что позволяет повысить их эффективность и сократиться транзакционные издержки.
На данный момент многие государства внедряют или уже внедрили принцип «единого окна». С помощью данного принципа государства получают большую выгоду в виде экономии времени и затрат, связанных с подготовкой, предоставлением и обработкой искомой официальной информации. В соответствии с последними расчётами реализованы 71 «единое окно» в 18 государствах, еще 53 в процессе развития и лишь немного пользуются взаимодействием с государственными органами. Тот момент, что благодаря введению принципа «единого окна» будет меньше бумажных документов, а больше электронных, говорит о том, что возможности для злоупотребления и коррупции меньше.
Принцип «единого окна» при рассмотрении таможенных процедур в рамках ЕАЭС является развивающимся процессом. Между государствами на таможенных границах он еще не реализован, но в скором будущем он будет действовать и укреплять связь в ЕАЭС.
Внедрение системы «Единого окна» обеспечивает ясные выгоды, приобретаемые как представителями бизнеса, так и контролирующими государственными органами.
Легких или быстрых способов внедрения «единого окна» не существует. Требуется определенное время и ресурсы для того, чтобы полностью проанализировать и понять все процессы, происходящие в стране, где планируется внедрить такую систему. Поэтому для запуска комплексной системы необходимо наличие соответствующих материальных и технических возможностей.