ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ И ФУНКЦИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Теоретические основы управления в муниципальных образованиях
1.2. Роль и основные функции предприятий промышленности,
расположенных на территории муниципальных образований
1.3. Анализ системы управления промышленностью муниципальных образований
ГЛАВА 2. ФОРМИРУЮЩАЯСЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ И
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Характеристика и особенности промышленности муниципального образования г. Братска
2.2. Анализ существующих видов регулирования деятельности предприятий промышленности органами
местного самоуправления
2.3. Существующие подходы к многокритериальной оценке деятельности предприятий
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
3.1. Обоснование механизма регулирования деятельности предприятий промышленности
3.2. Разработка методики оценки муниципальной полезности предприятий промышленности
3.3. Оценка уровня муниципальной полезности предприятий промышленности г. Братска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы исследования. Среди проблем развития современной России особое место занимает проблема становления местного самоуправления. Экономическое, социальное и экологическое благополучие местного сообщества во многом определяется условиями функционирования и развития предприятий промышленности, расположенных на территории города, следовательно, нахождение эффективных методов управления ими дает возможность органам местного самоуправления решать широкий круг вопросов местного значения, находящихся в их ведении.
Современное состояние промышленности городов характеризуется негативными тенденциями, исправление которых зависит от определения органами местного самоуправления направлений развития города и промышленности. Следует отметить, что подходы к формированию городской промышленной политики складываются, но не находят должного отражения в деятельности местных администраций. Важно и то, что, отвечая за социально-экономическое развитие города, органы местного самоуправления практически лишены прямых методов управления промышленными предприятиями, выполняя функции регулирования и координации их деятельности, причем права на регулирование деятельности предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, строго регламентируются законодательством. Тем не менее, практическая деятельность местных администраций заставляет использовать разнообразные инструменты регулирования деятельности предприятий немуниципальной сферы. В условиях ограниченности ресурсов и инструментов регулирования важным является обоснованный отбор значимых для города предприятий. Однако процедуры оценки и отбора предприятий слабо проработаны не формализованы и не находят широкого применения в деятельности органов местного самоуправления. Проблема заключается в недостаточной разработанности механизма регулирования деятельности юридически самостоятельных предприятий промышленности, расположенных на территории муниципальных образований.
Актуальность и недостаточная разработанность многих аспектов управления экономикой города, проблемы регулирования деятельности юридически самостоятельных предприятий промышленности органами местного само-управления, их практическая значимость объективно требуют продолжения теоретических исследований и методического обоснования механизма оценки и регулирования деятельности предприятий промышленности, расположенных на территории муниципальных образований.
Степень изученности проблемы. В разное время проблема регулирования рыночной экономики находила отражение в трудах Дж. М. Кейнса, У. Митчелла, В. Ойкена и других. Проблемы управления городом рассмотрены в трудах А. Фишера, К. Кларка. Отдельные инструменты регулирования деятельности хозяйствующих субъектов представлены в трудах зарубежных исследователей Дж. К. Гэлбрейта, Ф. Перру, Р. Коуза, О. Уильямсона. В отечественной экономической науке и практике хозяйствования до недавнего времени отсутствовали общие теоретические принципы муниципального управления. В настоящее время активно изучаются труды профессора Л.А. Велихова, появились специализированные издания, касающиеся вопросов муниципального управления. Вопросы управления экономикой в муниципальных образованиях получили развитие в трудах российских исследователей В.С. Занадворова, А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова, Л.М. Говоренковой, А.А. Сапожникова, П.А.Ореховского, Н.В. Елькиной и других. Тем не менее, по-прежнему недостаточно разработанной остается проблема регулирования деятельности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными предприятиями. Методы многокритериальной оценки функционирования и развития объектов различной природы рассмотрены в трудах М.И. Баканова, И. Ройзман, С. Смирнова, М.Г. Трудовой. Несмотря на то, что общие принципы многокритериальной оценки достаточно изучены, методический аппарат количественной оценки муниципальной полезности предприятий отсутствует. Следовательно,
проблема совершенствования методов многокритериальной оценки и механизма регулирования деятельности предприятий промышленности органами местного самоуправления нуждается в дальнейшем исследовании. Актуальность проблем оценки и регулирования деятельности предприятий определила выбор темы диссертационного исследования, цель и основные задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является совершенствование механизма регулирования деятельности юридически самостоятельных предприятий промышленности, расположенных на территории муниципального образования.
Реализация указанной цели достигается постановкой и решением следующих задач:
• изучение и уточнение подходов к классификации промышленных предприятий муниципальных образований;
• исследование структуры и функционирования совокупности предприятий промышленности, расположенных на территории муниципальных образований;
• изучение подходов к систематизации видов регулирования деятельности юридически самостоятельных предприятий, расположенных на территории муниципальных образований;
• исследование существующих инструментов регулирования деятельности предприятий, не находящихся в муниципальной собственности органами местного самоуправления;
• уточнение понятия муниципальной полезности;
• разработка методики оценки муниципальной полезности предприятий промышленности;
• апробация авторской методики оценки муниципальной полезности предприятий.
Объектом исследования является совокупность предприятий промышленности, расположенных на территории муниципального образования.
Предметом исследования являются процедуры оценки и регулирования деятельности предприятий промышленности органами местного самоуправления.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются законодательные акты по вопросам местного самоуправления, положения и выводы, содержащиеся в трудах ученых в области управления экономикой города. Также используются методы и приемы научного исследования: элементы системного подхода, системного описания, статистические методы обработки информации, методы сравнительного анализа, экономико-математическое моделирование.
Информационной базой выполнения исследований явились статистические материалы, положения нормативных документов, отчетность субъектов хозяйствования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании механизма регулирования деятельности предприятий промышленности, позволяющего полнее использовать промышленный потенциал города.
К основным результатам диссертационной работы, определяющим научную новизну, относятся следующие:
• уточнена и дополнена классификация предприятий промышленности муниципальных образований, обеспечивающая полноту исследования структуры промышленности с позиции внутренней и внешней среды, управляемости, муниципальной полезности;
• выявлены особенности промышленности муниципальных образований, способствующие определению направлений регулирующей деятельности органов местного самоуправления;
• предложена классификация видов регулирования деятельности предприятий органами местного самоуправления, конкретизирующая права органов местного самоуправления на организационно-правовое, имущественное и бюджетно-финансовое регулирование;
• уточнен подход к объединению отдельных инструментов регулирования деятельности предприятий в целостный механизм, представляющий собой совокупность приоритетов промышленной политики, видов регулирования и методики оценки муниципальной полезности предприятий;
• разработана методика оценки уровня и рейтинга муниципальной полезности предприятий, являющаяся важным инструментом механизма регулирования деятельности предприятий промышленности, позволяющая формализовать процедуру отбора предприятий для придания им определенного статуса муниципальной полезности. В разработанной методике введено понятие муниципальной полезности, предложена структура системы показателей, обоснован набор частных показателей, разработаны два варианта оценки, представлена графическая интерпретация результатов оценки.
Практическая значимость работы определяется тем, что содержащиеся в ней методические положения и рекомендации дают возможность органам местного самоуправления, в рамках делового сотрудничества с хозяйствующими субъектами, совершенствовать механизм регулирования деятельности промышленных предприятий за счет обоснованного выбора вида регулирования деятельности с учетом приоритетов городской промышленной политики и муниципальной полезности предприятий промышленности, расположенных на территории муниципального образования.
Апробация результатов работы. Основные результаты исследований отражены в материалах Сибирского науковедческого конгресса "Наука - основа устойчивого развития экономики Сибири" (г. Новосибирск, 1997 г.), Международной научно-практической конференции "Эффективность инвестиций в но¬вое строительство" (г. Новосибирск, 2000 г.); докладывались и обсуждались на Всероссийском научно-практическом семинаре, на итоговых научно- практических конференциях профессорско-преподавательского состава БрГТУ (1996-2000 гг.), использовались в разработке научно-исследовательской гос- бюджетной темы. Материалы диссертационного исследования используются при чтении лекций по дисциплинам "Анализ и диагностика финансово-
хозяйственной деятельности предприятия", "Система государственного и муниципального управления", при проведении занятий на курсах по системе переподготовки муниципальных служащих. По теме диссертации опубликованы 8 научных статей и 11 тезисов докладов.
При всей важности целесообразного определения сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления эффективность функционирования механизма местного самоуправления определяется условиями функционирования и развития предприятий материальной сферы. Ориентируясь на городские промышленные муниципальные образования, замечаем, что промышленность является ведущим звеном сферы материального производства. Предприятия промышленности являются "экономическими локомотивами" муниципального образования, следовательно, нахождение эффективных методов управления ими создает условия для решения многих вопросов местного значения.
Проблема заключается в недостаточной разработанности целостного механизма регулирования деятельности негосударственных и немуниципальных промышленных предприятий, расположенных на территории муниципального образования.
Проведенное исследование с целью совершенствования механизма регулирования деятельности предприятий промышленности позволяет сформулировать следующие рекомендации:
1. Механизм регулирования деятельности предприятий промышленности - это совокупность трех инструментов: приоритетов промышленной политики, видов регулирования и методики оценки муниципальной полезности предприятий, объединенных единой целью.
2. Для описания структуры совокупности предприятий промышленности необходимо охарактеризовать предприятия по каждому признаку дополненного и уточненного классификатора предприятий промышленности муниципальных образований. Предлагаемая классификация позволяет оценить структуру совокупности предприятий промышленности муниципальных образований с позиции внутренней и внешней среды предприятий, управляемости и их муниципальной полезности.
6. Процедуры отбора предприятий в укрупненном виде представляют собой сочетание нескольких элементов: объявление (конкурса), заявка претендента, критерии отбора, заключение договора, контроль.
7. Важным инструментом механизма регулирования деятельности предприятий промышленности является методика оценки муниципальной полезности предприятий. Разработанная методика позволяет формализовать процедуру отбора предприятий промышленности для придания им определенного статуса муниципальной полезности. Статус муниципальной полезности предприятия определяет виды регулирования со стороны органов местного самоуправления.
Механизм регулирования деятельности предприятий открывает новые возможности деятельности органов местного самоуправления по согласованию корпоративных и территориальных интересов, эффективного использования бюджетных средств, решения широкого круга вопросов местного значения, нацеленных на комплексное решение экономических и социально-культурных задач развития соответствующих территорий и удовлетворения повседневных нужд населения.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
