ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Понятие и источники конституционно-правового статуса
Центрального банка РФ 8
§ 1. Генезис конституционно-правового статуса Центрального банка РФ 8
§ 2. Понятие конституционно-правового статуса Центрального банка РФ 15
§ 3. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования статуса
центральных банков 27
Глава 2. Структура конституционно-правового статуса Центрального банка РФ 33
§ 1. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности
Центрального банка РФ 33
§ 2. Конституционные полномочия Центрального банка РФ 42
§ 3. Взаимодействие Центрального банка РФ с Президентом РФ и органами государственной власти 44
§ 4. Юридическая ответственность Центрального банка РФ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
Актуальность темы исследования. В статье 75 Конституции РФ определено, что Центральный банк РФ (Банк России) - государственный орган с особым конституционно-правовым статусом, который наделен особыми конституционными полномочиями, заключающимися в эмиссии рубля, защите и обеспечению его устойчивости. Но при этом Конституция РФ не указывает место Банка России в системе государственных органов, что под собою породило множество вопросов теоретического и практического характера. Также в отличие от зарубежных стран, сравнительно ограниченно регулируется конституционно-правовой статус Центрального банка РФ в самой Конституции.
Специализированные нормативные акты, к числу которых в первую очередь относится Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России) не решили вопрос о конституционно-правовом статусе Центрального банка РФ, при этом возникли новые вопросы, относящиеся к конституционно-правовому статусу Банка России и его взаимодействию с Президентом РФ и органами государственной власти.
Актуальность исследования заключается в важности Банка России как органа, которому принадлежит особое право в проведении денежно¬кредитной политики и развитии банковской и национальной платежной систем. Из-за этого появилось большое количество дискуссий в отношении указанных выше вопросов, так как решение вопроса в отношении конституционно-правового статуса Центрального банка РФ зависит будущее проведение экономических реформ и стабильность финансовой системы РФ, национальной валюты и благосостояния граждан в целом.
Степень разработанности темы. Специальные исследования, посвященные конституционно-правовому статусу Банка Росси до последних лет не проводились.
Исторический аспект развития конституционно-правового статуса Центрального банка был предметом исследования в работах А.В. Бугрова, В.О. Лучина, А.В. Манько.
Структурные элементы конституционно-правового статуса Центрального банка РФ исследовали в своих работах такие авторы как: И.В. Целковский, А.Г. Братко, В.А. Загривный, Г.А. Тосунян, В.Г. Ермаков.
Проблемы правового положения Центрального банка РФ были исследованы в работах авторов: А.И. Малмаева, Т.Б. Замотаева, А.О. Лозинский, С.А. Голубев.
Так же были рассмотрены работы по данной теме: И.Н. Добрынин, Е.В. Лугну, Е.Н. Пастушенко, Л.Л. Арзуманова.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу закрепления нормами конституционного права статуса Центрального банка РФ, а также регламентирование его деятельности как государственного органа.
Предмет исследования - нормы конституционного права, устанавливающие статус Центрального банка РФ.
Цель исследования - исследование конституционно-правового статуса Центрального банка в лице государственного органа.
Задачи исследования.
Опираясь на цель исследования, были сформированы следующие задачи:
• Рассмотрение развития конституционно-правовой регламентации статуса Центрального банка РФ;
• Вывести понятие конституционно-правового статуса Центрального банка РФ;
• Обобщение зарубежного опыта в области регулирования конституционно-правового статуса центрального банка;
• Рассмотрение принципов организации и деятельности Банка России;
• Исследование конституционных полномочий Центрального банка РФ;
• Рассмотрение направлений взаимодействия Банка России с Президентом РФ и органами государственной власти;
• Раскрытие сущности юридической ответственности Центрального банка РФ;
• Разработка предложений совершенствования законодательства, регулирующего деятельность Банка России.
Методы исследования. Методологическую основу составили методы общенаучные и специальные методы познания, с помощью которых возможно конкретизировать конституционно-правовую природу Центрального банка РФ.
Общенаучные методы, а именно: анализ, синтез и аналогия позволили изучить труды авторов, проводивших исследования в данной сфере, что дало представление о становлении и развитии конституционно-правового статуса Центрального банка РФ.
Так же исследование проводилось с помощью формально¬юридического, сравнительно-правового и исторического методов.
Использованные в работе источники информации. При написании работы была использована Конституция РФ 1993г., конституции СССР различных лет, нормативные акты государственных органов.
Монографии и научные статьи помогли рассмотреть различные точки зрения на проблему, а решения Конституционного Суда РФ подкрепить примерами.
Положения, выносимые на защиту
• Анализ конституций советского периода и разделение их по основаниям регламентирования положений банковской сферы;
• Обоснование, что необходимо рассмотрение всех признаков, способствующих составлению понятия конституционно-правового статуса Центрального банка РФ и предложение данного определения;
• Обоснование необходимости рассмотрения регулирования конституционного статуса центральных банков зарубежных стран и на основании из практических наработок, возможное внесение изменений в регулирование статуса национального Центрального банка;
• Анализ полномочий Банка России и выделение именно тех, которые влияют на его содержание конституционно-правового статуса и определяют функциональность банка в лице государственного органа;
• Обоснование и предложение внесения поправок в закон, регулирующий взаимодействие Банка России с органами государственной власти;
• Рассмотрение норм, регулирующих юридическую ответственность Банка России, обоснование того, что Банку России присуща конституционная ответственность, выделение видов мер данной ответственности.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях автора, в том числе на Международной научно-практической конференции «Новая наука: современное состояние и пути развития» в 2016г. (Конституционно-правовой статус ЦБ РФ // Новая наука: Современное состояние и пути развития. - 2016. - № 4-3. - С 174-176).
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и библиографического списка.
Проведение данного исследования является основанием подведения итога о том, что стоит острая необходимость более детального регулирования статуса Центрального банка РФ, причиной тому служит неясность, иногда двусмысленность формулировок современных норм, регулирующих данную сферу отношений.
Данный вопрос возможно урегулировать не только с помощью опыта регламентирования статуса центрального банка зарубежных стран, но и с помощью отечественного опыта.
Рассмотрев все признаки статуса Банка России мы смогли выделить понятие конституционно-правового статуса Центрального банка РФ - установленное Конституцией РФ, конкретизированное в статусно-определяющих и фрагментарно-функциональных нормах правовое положение Банка России в системе государственных органов, которое включает цель, задачи, принципы организации деятельности, функции и полномочия, реализация которых складывается на основании независимости от других публичных властных структур.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1) С точки зрения конституционного законодательства, Банк России наделен своим особом конституционно-правовым статусом, что дает данному органу реализовывать свои полномочия независимо от Президента РФ и органов государственной власти;
2) Если рассматривать период существования Банка России с Российской империи, то отсюда вытекает закономерность, что статус его неоднократно менялся. Данные изменения стали причиной ни что иного, как изменения в экономической и политической сферах российского государства;
3) Исследования конституционно-правового статуса Центрального банк РФ проводились на основании анализа источников данного статуса, что позволило разделить их на две группы: статусно-определяющие и фрагментарно-функциональные;
4) Реализация конституционных полномочий Банка России является важной частью деятельности банка, наряду с этим важно реализовывать полномочия в соответствии с конституционными принципами, которые отнесены к деятельности Банка России, главным принципом выступает принцип независимости, так как качественное выполнение полномочий без давления со стороны других органов государственной власти является гарантом стабильного развития финансовой системы РФ;
5) Ответственность Банка России в общем охвате, и конституционная ответственность особенно важны для полноценности конституционно-правового статуса Центрального банка РФ, данная ответственность должна быть предусмотрена федеральным законодательством, прежде всего это необходимо для разграничения конституционной и политической ответственности, и при этом пресечения возникновения конкуренции интересов Президента РФ и органами государственной власти РФ. Таким образом конституционно-правовая ответственность является гарантом законности в области денежно-кредитной политики и взаимодействиях с Президентом РФ и органами государственной власти.
В исследовании обосновывается необходимость закрепления в законодательстве оснований для привлечения Банка России к конституционно-правовой ответственности, а именно, перечня мер данной ответственности, применение которых наступает за нарушение конституционных правонарушений.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
