Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации (федеральные стандарты и республиканское регулирование).
|
Введение…………………………………………………..……………………………..…..3
Глава I. Становление и развитие национальной государственности
Кабардино-Балкарской Республики………………………………………………...…....17
1.1. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской Республики в советский
период. Этнические и территориальные проблемы развития…………………...……..17
1.2. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской
Республики в постсоциалистический период……………………………….…………...30
Глава 2. Конституционные основы организации государственной власти
в Кабардино-Балкарской Республике………………………………………………….....45
2.1. Государственно-правовые признаки Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта Российской Федерации……………..……………….…..……45
2.2. Проблемы эффективности организации законодательной власти
в Кабардино- Балкарской Республики …...………………………………………………65
2.3. Президент и Правительство Кабардино-Балкарской Республики
в системе исполнительной власти Кабардино- Балкарской
Республики и Российской Федерации….………………………………………………...81
2.4. Становление судебной системы Кабардино- Балкарской Республики …………...92
Глава 3. Конституционные основы взаимоотношений КабардиноБалкарской Республики с Российской Федерацией и другими субъектами
Российской Федерации………………………………………………………..….….…..111
3.1. Предметы ведения и полномочия Кабардино- Балкарской Республики
как субъекта Российской Федерации. Практика взаимоотношений с
РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий…………….….....…111
3.2. Гарантии конституционного статуса Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта Российской Федерации.
Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти…...…133
3.3. Конституционная ответственность Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта РФ………………………………………………………….....141
3.4. Конституционно-правовые основы взаимоотношений КБР с
субъектами Российской Федерации в Южном федеральном округе………..…..…….156
Заключение…………………………………………………………………………….….166
Библиографический список использованной литературы………………………….….175
Глава I. Становление и развитие национальной государственности
Кабардино-Балкарской Республики………………………………………………...…....17
1.1. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской Республики в советский
период. Этнические и территориальные проблемы развития…………………...……..17
1.2. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской
Республики в постсоциалистический период……………………………….…………...30
Глава 2. Конституционные основы организации государственной власти
в Кабардино-Балкарской Республике………………………………………………….....45
2.1. Государственно-правовые признаки Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта Российской Федерации……………..……………….…..……45
2.2. Проблемы эффективности организации законодательной власти
в Кабардино- Балкарской Республики …...………………………………………………65
2.3. Президент и Правительство Кабардино-Балкарской Республики
в системе исполнительной власти Кабардино- Балкарской
Республики и Российской Федерации….………………………………………………...81
2.4. Становление судебной системы Кабардино- Балкарской Республики …………...92
Глава 3. Конституционные основы взаимоотношений КабардиноБалкарской Республики с Российской Федерацией и другими субъектами
Российской Федерации………………………………………………………..….….…..111
3.1. Предметы ведения и полномочия Кабардино- Балкарской Республики
как субъекта Российской Федерации. Практика взаимоотношений с
РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий…………….….....…111
3.2. Гарантии конституционного статуса Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта Российской Федерации.
Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти…...…133
3.3. Конституционная ответственность Кабардино- Балкарской
Республики как субъекта РФ………………………………………………………….....141
3.4. Конституционно-правовые основы взаимоотношений КБР с
субъектами Российской Федерации в Южном федеральном округе………..…..…….156
Заключение…………………………………………………………………………….….166
Библиографический список использованной литературы………………………….….175
Актуальность темы. Одним из наиболее сложных вопросов, с которым
столкнулось государственное строительство в России постсоциалистического
периода, оказалось формирование федеративных отношений. Процесс становления
этих отношений является очень сложным и не завершен до сих пор.
Среди наиболее актуальных проблем федерализма, волнующих в настоящее
время правоведов и политиков, особое место занимают вопросы конституционного
статуса субъектов РФ, оптимизации территориальной организации власти и
укрепления ее вертикали при сохранении оптимальных пределов децентрализации.
В частности, если предшествующее историческое развитие заложило прочный
фундамент Кабардино-Балкарской государственности, то кризис, а затем и распад
СССР, последующие трудные процессы собственной трансформации и
государственно-политической реконструкции в России вновь поставили КабардиноБалкарию перед необходимостью фундаментального выбора и явного выражения
своей политической воли.
Это в полной мере воплотилось в содержании общественно-политических
процессов в Кабардино-Балкарии. В предшествующем десятилетии на повестку дня
встали вопросы, касающиеся основ национального существования народов –
суверенитет или автономия, федерализм или сепаратизм, целостность или распад
республики. По сути дела шел поиск политических форм реализации национальных
интересов.
Правовой статус субъектов РФ складывался в разные временные периоды и под
влиянием разных политических тенденций. Отсюда известная противоречивость норм,
определяющих правовой статус РФ и ее субъектов, незавершенность процессов
создания реального федерализма, что в полной мере относится и к статусу КабардиноБалкарии, а также к характеристике ее взаимоотношений с Федерацией и другими
субъектами РФ.
С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г. коренным образом были
пересмотрены подходы к построению формы государственного устройства. Новая
Конституция РФ закрепила равноправие всех субъектов Федерации, более четко
разграничила полномочия между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ. В последние годы был принят целый
ряд важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов,4
устанавливающих и регламентирующих правовой статус субъектов РФ: «О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от
24.06.99г.1 (данный федеральный закон утратил силу с 08.07.03г.),2 «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99г. (с изменениями и
дополнениями от 29.07.00г., 07.05.02г., 24.07.02г., 11.12.02г., 04.07.03г.)3, федеральные
конституционные законы «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе новых
субъектов» от 17.12.01г. и «О судебной системе РФ» от 31.12.96г. (с изменениями и
дополнениями от 15.12.01г., 04.07.03г.)4 и т.д. Принятие данных законов,
совершенствующих федеративные отношения и укрепляющих вертикаль власти,
можно отнести к категории важнейших событий последних лет, предопределяющих
потребность в формально-юридическом, функциональном и других анализах,
осуществляемого ими конституционно-правового регулирования.
Высокие темпы, большие масштабы и радикализм законотворчества в субъектах
РФ в прошедшем десятилетии поставили весьма остро проблему несоответствия
большого количества законодательных актов субъектов РФ федеральным
нормативным правовым актам. В решении этой проблемы проделана огромная работа.
Так, в 2000-2001гг. был выявлен 621 нормативно-правовой акт субъектов РФ в
Южном федеральном округе, нарушающий единое правовое пространство России.
Подавляющее большинство из них уже приведено в соответствие с федеральным
законодательством. Судя по заявлениям полномочного представителя Президента РФ
в ЮФО наиболее оперативно и качественно данная работа проведена в КабардиноБалкарии.5 Однако, несмотря на это и в настоящее время остается ряд
республиканских нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и
федеральному законодательству. Так, например, принятие Закона КБР «О
безопасности» от 29.11.02г. №84-РЗ выходит за пределы полномочий органов
государственной власти КБР, предоставленных им Конституцией РФ.
1 Собрание законодательства РФ. 1999г. №26. Ст. 3176.
2 Российская газета. 08.07.03г. №131
3 Собрание законодательства РФ. 1999г. №42. Ст. 5005; 2000г. №31 Ст. 3205; 2002г. №19 Ст.1792; 2002г. №30.
Ст. 3024; 2002г. №50 Ст. 4930; 2003г. №27 (ч.2) Ст. 2709
4 Собрание законодательства РФ. 1997г. №1 Ст.1; 2001г. №51 Ст. 4825; 2003г. №27 Ст. 2698
5 Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития. // Вертикаль власти:
проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. СКАГС. 2001г.5
Одной из самых затяжных и острых проблем в выстраивании вертикали власти
является проблема разграничения полномочий между федеральным центром и
регионами. Причем, если, процессу приведения регионального законодательства в
соответствие с федеральным практически уделяется большое внимание, то
актуальным и явно обойденным вниманием является вопрос о приведении
федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, особенно в той части, где
они вторгаются в компетенцию субъектов РФ. Между тем от решения обеих проблем
во многом зависит формирование правового федерализма в России. Эти
обстоятельства также обуславливают актуальность диссертационной темы.
Актуализирует выбранную диссертантом тему также принятие в 2002-2003г. ряда
федеральных законов, внесших существенные изменения в организацию выборов,
модель парламентаризма в субъектах РФ, а также реформирующих систему местного
самоуправления.
В связи с тем, что федеральный закон от 24.07.02г. «О внесении изменений и
дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ», требует, чтобы не менее 50 процентов депутатов
законодательного органа власти субъекта РФ должно избираться по единому
избирательному округу, соответствующие изменения были внесены в
законодательство о выборах КБР и 7 декабря 2003г. впервые в истории республики
выборы в Парламент КБР проводились по «партийным спискам». В результате
половина Парламента республики сформирована по партийному принципу.
Формирование в структуре Парламента КБР фракций повлекло за собой
необходимость принятия нового Регламента Парламента КБР, в корне меняющего
порядок его работы.
Также особую актуальность приобретает тема диссертационного исследования в
связи с изменениями в законодательстве о местном самоуправлении. Федеральный
закон от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» в ст. 85 обязал субъекты РФ принять в ближайшее время
большой блок нормативных актов, касающихся реформы местного самоуправления.
Таким образом, со вступлением в силу указанного федерального закона, не только
резко увеличится количество муниципальных образований в КБР, усилится роль
республиканского нормотворчества в регулировании местного самоуправления, но и6
изменится модель взаимоотношений между органами государственной власти КБР и
органами местного самоуправления в КБР.
Важным элементом, характеризующим актуальность данной работы и одним из
предметов диссертационного исследования являются вопросы о конституционной
ответственности КБР как субъекта РФ и конституционной ответственности органов и
должностных лиц публичной власти в КБР. Данная проблема в настоящее время
недостаточно разработана как на уровне федерального конституционного
регулирования, так и в текущем законотворчестве. В немалой степени причиной тому
является незавершенность теоретической разработки в российской юридической науке
вопросов конституционной ответственности как нового вида юридической
ответственности.
Наконец, актуальность избранной диссертантом темы объясняется и тем, что
большие изменения произошли и в правовой системе Кабардино-Балкарии – принятие
Конституции КБР 1997г. и внесение в нее Конституционным собранием КБР поправок
от 19.07.02г и 02.07.03г.; Закона КБР «О правовых актах в КБР» от 03.08.02г.,; законов
«О Конституционном Собрании КБР», «О Правительстве КБР», «О Конституционном
Суде КБР», «О статусе столицы КБР», «О местном самоуправлении в КБР», «Об
Избирательной комиссии КБР» и т.д.
Все эти и другие события в общественно-политической жизни республики,
которые в настоящее время представляются недостаточно изученными в юридической
науке и побудили к написанию данной диссертационной работы.
Цели и задачи исследования. Основными целями исследования являются:
конкретизация применительно к КБР общих теоретико-методологических подходов к
анализу национальной федеративной политике РФ; исследование проблем
оптимизации разграничения полномочий и предметов ведения РФ и субъектов РФ (в
конкретном его варианте - взаимоотношений РФ с КБР); конструирование авторской
модели механизма установления собственной сферы ведения и полномочий КБР как
республики в составе РФ; сравнительный анализ установленных Федерацией
минимальных стандартов организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с конституционноправовым регулированием в КБР; анализ общих с иными республиками РФ и
специфических для КБР признаков конституционно-правового статуса республики как
субъекта Российской Федерации.7
Для достижения этих целей в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать становление и развитие национальной государственности
Кабардино-Балкарской Республики, начиная с момента ее создания и до наших дней:
проанализировать этапы государственного строительства республики в контексте
развития конституционного и конституционно-правового законодательства России
начала, середины, конца XX столетия, начала XXI века; проанализировать
межэтнические и территориальные проблемы развития государственности КБР;
- исследовать вопросы конституционных основ организации государственной
власти в КБР, а именно государственно – правовые признаки КБР как субъекта РФ,
форму правления и форму государственного устройства республики, особенности
организации законодательной, исполнительной и судебной властей республики, а
также их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти;
- обобщить наработанный теоретический и практический опыт построения
федеративных отношений в тесной увязке с особенностями жизнедеятельности,
ментальности народов республики, условий и особенности развития КБР;
- осуществить сравнительный анализ установленных Федерацией минимальных
нормативов организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ с конституционно-правовым
регулированием в КБР;
- провести анализ конституционных основ взаимоотношений КБР с Российской
Федерацией и ее субъектами.
Состояние научной разработанности. Тема диссертационного исследования
носит комплексный характер, который предполагает необходимость обращения
разделам юриспруденции и ряда других наук: философии права, теории и истории
государства и права, политологии, социологии и т.д. Исходя из этого,
источниковедческую основу диссертационного исследования составила как
специальная юридическая литература, так и труды в области других наук. В процессе
решения проблем диссертационного исследования были изучены разнообразные
источники: работы отечественных ученых, архивные материалы, нормативные
правовые акты, материалы научных конференций, журнальные статьи.
Проблемам федерализма и статуса субъектов Федерации посвящены работы
таких известных отечественных специалистов, как: Р.Г. Абдулатипова, С.А.
Авакьяна, А.Н. Аринина, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Н.В.8
Варламовой, Р.М. Дзидзоева, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова,
В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна, А.В. Киселевой,
К.Д. Коркмасовой, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, А.Н.
Лебедева, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, А.А. Ливерецкого, В.Н. Лысенко, Н.А.
Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.Г. Пахомова, Ю.М. Прусакова, В.В. Пустогарова, В.А.
Ржевского, М.С. Саликова, В.И. Синюкова, И.А. Умновой, А.М. Цалиева, Т.Я.
Хабриевой, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Л.А. Шестакова
Следует отметить также защищенный в этот же период целый ряд кандидатских
диссертаций, посвященных общей характеристике статусов конкретных субъектов РФ
либо отдельным аспектам их статусов: Х.А., Аджиева, Д.Б. Агафонкина, Р.А.
Клычева, П.Я. Нечепуренко, И.В. Николаева, У.Ш. Шахманаева, М.М. Яковлева и др.
В 1998-2003гг. защищен ряд диссертаций, посвященных общим проблемам
российского федерализма и статусам отдельных категорий субъектов – областей,
сложноустроенных субъектов РФ, национально-территориальных субъектов, либо
законодательному регулированию на уровне субъектов РФ, либо судам субъектов РФ:
А.Н. Аринина, А.З. Богатырева, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко, Дегтева Г.В., Н.М.
Добрынина, С.М. Ермакова, Р.В. Знаменщикова, В.В. Иванова, О.О. Маленко, А.И.
Матвиенко, Нарутто С.В., Ю.П. Рыбакина, В.И. Савина, А.В. Саленко, М.О. Становой,
И.А. Стародубцевой, А.А. Устинова, А.Н. Черткова и т.д.
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами исследуются в работах известных ученых юристов и
политологов – Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой,
Р.М. Дзидзоева, И.В. Дудко, Л.М. Карапетяна, М.А. Краснова, А.Н. Лебедева, И.В.
Левакина, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Э.В. Тадевосяна, А.А. Тайбакова, И.А.
Умновой, А.М. Цалиева, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева.
В ходе написания диссертации были изучены также работы исследователей
Кабардино-Балкарии по данной теме. Это научные труды М.К. Ажаховой, А.З.
Бецукова, А.С. Геляхова, М.Р. Дышековой, З.К. Каширокова, Ю.М. Кетова, З.Х.
Мисрокова, Л.А. Тхабисимовой, А.В. Хамукова, А.К. Шогенова, а также ученых –
историков, политологов и социологов О.Л. Айшаев, М.Т. Ансокова, Х.М. Бербекова,
А.Х. Борова, Т.К. Галачиева, М.И. Геттуева, В.Д. Дзидзоева, Х.М. Думанова, В.Х.
Кажарова, В.Ж. Кудаева, Т.А. Машукова, Х.Х. Сабанчиева, Х.Ф. Тазиева, Ж.А.
Хаджиева, Х.И. Хутуева, О.Л. Шогенцуковой, С.Э. Эбзеевой.9
Большое значение в диссертационном исследовании придается вопросу о
конституционной ответственности субъектов РФ и их должностных лиц. Изучению
вопросов конституционной ответственности посвящены работы С.А. Авакьяна, К.С.
Бельского, И.Н. Барциц, В.А. Виноградова, И.В. Гончарова, А.А. Иванова, Т.Д.
Зражевской, М.Н. Карасева, Н.М. Колосовой, А.А. Кондрашова, Ж.И. Овсепян, В.А.
Сивицкого, Д.Т. Шон, И.А. Умновой.
Однако, проведенные в литературе научные исследования статусов категорий
субъектов РФ и тем более – конкретных субъектов РФ – не исчерпывают актуальность
проблем, поставленных в настоящем диссертационном исследовании. Анализ
научных работ, литературы показывает, что вопросы статуса республики в составе
Российской Федерации вызывают много споров ученых и специалистов. В научной
литературе недостаточно проанализированы и изучены вопросы конституционноправового статуса республик в составе РФ, и в частности, Кабардино-Балкарии с
учетом многочисленных изменений, произошедших в законодательстве РФ, а также
общественно-политической жизни страны в последние годы.
Объектом исследования данной работы является один из наиболее актуальных
и дискуссионных институтов современного российского федерализма -
конституционно - правовой статус субъекта Российской Федерации (на материалах
Кабардино-Балкарии) в его соотносимости со статусом федерации в контексте
процессов формирования нового федерализма в России, максимальной реализации
конституционной (Конституция РФ 1993г.) концепции нового федерализма.
Предметом исследования является законодательство РФ и КБР о статусе
субъекта РФ, истории и предыстории развития государственности КБР, современная
государственно-правовая практика развития Кабардино-Балкарии в составе РФ,
проблемы реформы федеративного устройства России, материалы практической
реализации в КБР новейшего федерального законодательства о порядке формирования
и новых формах организации публичной власти в субъектах РФ.
Методология исследования. Характер задач, поставленных в диссертационном
исследовании, определил необходимость комплексного использования научных
методов исследования. Для раскрытия конституционно-правового статуса республики
в составе Российской Федерации применялись общенаучные методы познания:
формально-юридический, системный, сравнительно-правовой, исторический методы.
В определенном объеме в работе использовался ряд специальных методов:10
функциональный, статистический. Конкретно-социологический и др. Эмпирической
базой диссертационного исследования стали нормативные правовые акты
федерального и регионального уровня, начиная с 1917г. и до настоящего времени.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917г. до настоящего
времени.
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования
заключается в том, что изложенный в ней целостный (комплексный) анализ
конституционно-правового статуса республики в составе РФ на примере КабардиноБалкарии может способствовать дальнейшей теоретической разработке таких
актуальных проблем конституционного развития субъектов РФ как гарантии
конституционного статуса и конституционная ответственность субъектов РФ;
развитие федеральной конституционной концепции разграничения предметов
ведения и полномочий; позволит усовершенствовать механизм разграничения
предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и, в частности, при
установлении предметов ведения субъектов Федерации; конституционно-правовые
основы взаимоотношений субъектов РФ «по –горизонтали».
Практическая реализация ряда положений настоящей диссертации позволит
внести изменения в организацию системы органов государственной власти
Кабардино-Балкарии, в том числе усовершенствование механизма взаимоотношений
между исполнительной и законодательной властями и т.д. Некоторые положения
данной работы могут быть иметь практическое применение при работе Правительства
КБР, Аппарата Президента КБР по усовершенствованию двусторонних отношений с
иными субъектами РФ, в том числе в рамках институтов Южного федерального
округа. Значимость работы определяется также возможностями ее использования
в качестве спецкурса, учебного пособия по конституционному праву РФ и субъектов
РФ, региональному праву.
Апробация работы проведена на научных конференциях и симпозиумах в
Москве (декабрь 2002г., апрель 2003г., декабрь 2003г.), Ростове-на-Дону (октябрь
2001г.), Екатеренбурге (март 2003г.), Новосибирске (апрель 1999г., апрель 2000г.),
Нальчике (апрель 2000г., ноябрь 2001г.), при обсуждений проблемных лекций в
учебном процессе. По теме диссертационного исследования опубликовано двенадцать
работ, в том числе в общероссийских научных изданиях – «Государство и право»
(2003г. №4), «Журнал российского права» (2002г. №2), «Гражданин и право» (2002г.11
№10/11, 2003г. №3), «Политика и право» (2002г. №9, 2003г. №3, 2003г. №8), в
«Северо-Кавказском юридическом вестнике» (2003г., №1), альманахе социальнополитических и правовых исследований Кабардино-Балкарского научного центра
Российской Академии наук и т.д.
Некоторые положения диссертационного исследования, касающиеся анализа
соотношения норм федерального и республиканского законодательства и выявленных
при этом несоответствий, были использованы при проведении правовых экспертиз
нормативных актов КБР Управлением Министерства юстиции РФ по КБР,
Управлением МНС России по КБР, Прокуратурой КБР, Парламентом КБР, органами
местного самоуправления республики.
Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в
самом подходе к исследованию поставленной проблемы как сложной и
многоплановой, что находит свое выражение в основных положениях и выводах,
разработанных автором и выносимых им на защиту. В диссертации предпринята
попытка подойти к рассмотрению вопросов конституционно-правового статуса
республики в составе РФ на основе обобщения теоретического наследия выдающихся
западных и отечественных ученых, большого комплекса сравнительно-правового
материала, дать им современную оценку, попытаться проследить эволюцию
становления государственности КБР как субъекта РФ.
Диссертационное сочинение представляет собой первое комплексное монографическое исследование современных актуальных проблем государственно-правового
строительства в Кабардино-Балкарии с учетом обобщения и анализа новейшего
законодательства и практики его применения. Диссертация характеризуется как новизной
поставленных задач, выдвижения и обоснования основных положений, так и тем, что
сформулированные в нем выводы и предложения имеют концептуальную, научнотеоретическую и практическую значимость для совершенствования конституционноправового статуса КБР как субъекта Российской Федерации и укрепления федеративных
отношений на современном этапе.
Диссертантом предпринят анализ исторических процессов становления и
конституционного развития государственности в КБР на основе предложенной им
периодизации развития государственно-правового статуса КБР, что позволило сделать
выводы о сложном, противоречивом, но последовательном процессе укрепления
государственности КБР как субъекта РСФСР, а в последующем – субъекта Российской12
Федерации. Предлагаемый в диссертации подход позволил автору дать юридические
(государственно-правовые) характеристики КБАССР, а в последующем - КБР в их
развитии, показать историческую преемственность процессов формирования современного
правового статуса республики.
Важным элементом, характеризующим научную новизну диссертационного
исследования, составляет то, что автор анализирует изменения, федерального и
регионального законодательства 2002-2003гг., направленные на усиление партийного
характера выборов на уровне субъектов РФ, обеспечиваемое федеральным
законодательством, что предполагает новую модель парламентаризма в республике;
резкое увеличение числа муниципальных образований, в следствие чего меняется и
модель разграничения полномочий между органами государственной власти КБР и
органами местного самоуправления.
Большое внимание в работе уделено исследованию государственно-правовых
вопросов конституционной ответственности органов государственной власти
республики как субъекта РФ в современный период и разработке путей ее
совершенствования. Обеспечение конституционной законности и ответственности в
деятельности органов государственной власти субъектов РФ должно стать одним из
основных направлений в государственном строительстве. Новыми являются и данные
в работе предложения о целесообразности внесения соответствующих поправок, как в
федеральное, так и региональное законодательство.
В работе даются авторские оценки институтов государственности КБР, ее
территориального верховенства при соблюдении принципа суверенитета РФ, высшей
юридической силы Конституции КБР как субъекта Российской Федерации, выявляются
иные государственно-правовые признаки, определяются основные пути совершенствования
конституционно-правового статуса КБР и федеративных отношений в России в целом.
столкнулось государственное строительство в России постсоциалистического
периода, оказалось формирование федеративных отношений. Процесс становления
этих отношений является очень сложным и не завершен до сих пор.
Среди наиболее актуальных проблем федерализма, волнующих в настоящее
время правоведов и политиков, особое место занимают вопросы конституционного
статуса субъектов РФ, оптимизации территориальной организации власти и
укрепления ее вертикали при сохранении оптимальных пределов децентрализации.
В частности, если предшествующее историческое развитие заложило прочный
фундамент Кабардино-Балкарской государственности, то кризис, а затем и распад
СССР, последующие трудные процессы собственной трансформации и
государственно-политической реконструкции в России вновь поставили КабардиноБалкарию перед необходимостью фундаментального выбора и явного выражения
своей политической воли.
Это в полной мере воплотилось в содержании общественно-политических
процессов в Кабардино-Балкарии. В предшествующем десятилетии на повестку дня
встали вопросы, касающиеся основ национального существования народов –
суверенитет или автономия, федерализм или сепаратизм, целостность или распад
республики. По сути дела шел поиск политических форм реализации национальных
интересов.
Правовой статус субъектов РФ складывался в разные временные периоды и под
влиянием разных политических тенденций. Отсюда известная противоречивость норм,
определяющих правовой статус РФ и ее субъектов, незавершенность процессов
создания реального федерализма, что в полной мере относится и к статусу КабардиноБалкарии, а также к характеристике ее взаимоотношений с Федерацией и другими
субъектами РФ.
С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г. коренным образом были
пересмотрены подходы к построению формы государственного устройства. Новая
Конституция РФ закрепила равноправие всех субъектов Федерации, более четко
разграничила полномочия между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ. В последние годы был принят целый
ряд важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов,4
устанавливающих и регламентирующих правовой статус субъектов РФ: «О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от
24.06.99г.1 (данный федеральный закон утратил силу с 08.07.03г.),2 «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99г. (с изменениями и
дополнениями от 29.07.00г., 07.05.02г., 24.07.02г., 11.12.02г., 04.07.03г.)3, федеральные
конституционные законы «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе новых
субъектов» от 17.12.01г. и «О судебной системе РФ» от 31.12.96г. (с изменениями и
дополнениями от 15.12.01г., 04.07.03г.)4 и т.д. Принятие данных законов,
совершенствующих федеративные отношения и укрепляющих вертикаль власти,
можно отнести к категории важнейших событий последних лет, предопределяющих
потребность в формально-юридическом, функциональном и других анализах,
осуществляемого ими конституционно-правового регулирования.
Высокие темпы, большие масштабы и радикализм законотворчества в субъектах
РФ в прошедшем десятилетии поставили весьма остро проблему несоответствия
большого количества законодательных актов субъектов РФ федеральным
нормативным правовым актам. В решении этой проблемы проделана огромная работа.
Так, в 2000-2001гг. был выявлен 621 нормативно-правовой акт субъектов РФ в
Южном федеральном округе, нарушающий единое правовое пространство России.
Подавляющее большинство из них уже приведено в соответствие с федеральным
законодательством. Судя по заявлениям полномочного представителя Президента РФ
в ЮФО наиболее оперативно и качественно данная работа проведена в КабардиноБалкарии.5 Однако, несмотря на это и в настоящее время остается ряд
республиканских нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и
федеральному законодательству. Так, например, принятие Закона КБР «О
безопасности» от 29.11.02г. №84-РЗ выходит за пределы полномочий органов
государственной власти КБР, предоставленных им Конституцией РФ.
1 Собрание законодательства РФ. 1999г. №26. Ст. 3176.
2 Российская газета. 08.07.03г. №131
3 Собрание законодательства РФ. 1999г. №42. Ст. 5005; 2000г. №31 Ст. 3205; 2002г. №19 Ст.1792; 2002г. №30.
Ст. 3024; 2002г. №50 Ст. 4930; 2003г. №27 (ч.2) Ст. 2709
4 Собрание законодательства РФ. 1997г. №1 Ст.1; 2001г. №51 Ст. 4825; 2003г. №27 Ст. 2698
5 Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития. // Вертикаль власти:
проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. СКАГС. 2001г.5
Одной из самых затяжных и острых проблем в выстраивании вертикали власти
является проблема разграничения полномочий между федеральным центром и
регионами. Причем, если, процессу приведения регионального законодательства в
соответствие с федеральным практически уделяется большое внимание, то
актуальным и явно обойденным вниманием является вопрос о приведении
федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, особенно в той части, где
они вторгаются в компетенцию субъектов РФ. Между тем от решения обеих проблем
во многом зависит формирование правового федерализма в России. Эти
обстоятельства также обуславливают актуальность диссертационной темы.
Актуализирует выбранную диссертантом тему также принятие в 2002-2003г. ряда
федеральных законов, внесших существенные изменения в организацию выборов,
модель парламентаризма в субъектах РФ, а также реформирующих систему местного
самоуправления.
В связи с тем, что федеральный закон от 24.07.02г. «О внесении изменений и
дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ», требует, чтобы не менее 50 процентов депутатов
законодательного органа власти субъекта РФ должно избираться по единому
избирательному округу, соответствующие изменения были внесены в
законодательство о выборах КБР и 7 декабря 2003г. впервые в истории республики
выборы в Парламент КБР проводились по «партийным спискам». В результате
половина Парламента республики сформирована по партийному принципу.
Формирование в структуре Парламента КБР фракций повлекло за собой
необходимость принятия нового Регламента Парламента КБР, в корне меняющего
порядок его работы.
Также особую актуальность приобретает тема диссертационного исследования в
связи с изменениями в законодательстве о местном самоуправлении. Федеральный
закон от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» в ст. 85 обязал субъекты РФ принять в ближайшее время
большой блок нормативных актов, касающихся реформы местного самоуправления.
Таким образом, со вступлением в силу указанного федерального закона, не только
резко увеличится количество муниципальных образований в КБР, усилится роль
республиканского нормотворчества в регулировании местного самоуправления, но и6
изменится модель взаимоотношений между органами государственной власти КБР и
органами местного самоуправления в КБР.
Важным элементом, характеризующим актуальность данной работы и одним из
предметов диссертационного исследования являются вопросы о конституционной
ответственности КБР как субъекта РФ и конституционной ответственности органов и
должностных лиц публичной власти в КБР. Данная проблема в настоящее время
недостаточно разработана как на уровне федерального конституционного
регулирования, так и в текущем законотворчестве. В немалой степени причиной тому
является незавершенность теоретической разработки в российской юридической науке
вопросов конституционной ответственности как нового вида юридической
ответственности.
Наконец, актуальность избранной диссертантом темы объясняется и тем, что
большие изменения произошли и в правовой системе Кабардино-Балкарии – принятие
Конституции КБР 1997г. и внесение в нее Конституционным собранием КБР поправок
от 19.07.02г и 02.07.03г.; Закона КБР «О правовых актах в КБР» от 03.08.02г.,; законов
«О Конституционном Собрании КБР», «О Правительстве КБР», «О Конституционном
Суде КБР», «О статусе столицы КБР», «О местном самоуправлении в КБР», «Об
Избирательной комиссии КБР» и т.д.
Все эти и другие события в общественно-политической жизни республики,
которые в настоящее время представляются недостаточно изученными в юридической
науке и побудили к написанию данной диссертационной работы.
Цели и задачи исследования. Основными целями исследования являются:
конкретизация применительно к КБР общих теоретико-методологических подходов к
анализу национальной федеративной политике РФ; исследование проблем
оптимизации разграничения полномочий и предметов ведения РФ и субъектов РФ (в
конкретном его варианте - взаимоотношений РФ с КБР); конструирование авторской
модели механизма установления собственной сферы ведения и полномочий КБР как
республики в составе РФ; сравнительный анализ установленных Федерацией
минимальных стандартов организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с конституционноправовым регулированием в КБР; анализ общих с иными республиками РФ и
специфических для КБР признаков конституционно-правового статуса республики как
субъекта Российской Федерации.7
Для достижения этих целей в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать становление и развитие национальной государственности
Кабардино-Балкарской Республики, начиная с момента ее создания и до наших дней:
проанализировать этапы государственного строительства республики в контексте
развития конституционного и конституционно-правового законодательства России
начала, середины, конца XX столетия, начала XXI века; проанализировать
межэтнические и территориальные проблемы развития государственности КБР;
- исследовать вопросы конституционных основ организации государственной
власти в КБР, а именно государственно – правовые признаки КБР как субъекта РФ,
форму правления и форму государственного устройства республики, особенности
организации законодательной, исполнительной и судебной властей республики, а
также их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти;
- обобщить наработанный теоретический и практический опыт построения
федеративных отношений в тесной увязке с особенностями жизнедеятельности,
ментальности народов республики, условий и особенности развития КБР;
- осуществить сравнительный анализ установленных Федерацией минимальных
нормативов организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ с конституционно-правовым
регулированием в КБР;
- провести анализ конституционных основ взаимоотношений КБР с Российской
Федерацией и ее субъектами.
Состояние научной разработанности. Тема диссертационного исследования
носит комплексный характер, который предполагает необходимость обращения
разделам юриспруденции и ряда других наук: философии права, теории и истории
государства и права, политологии, социологии и т.д. Исходя из этого,
источниковедческую основу диссертационного исследования составила как
специальная юридическая литература, так и труды в области других наук. В процессе
решения проблем диссертационного исследования были изучены разнообразные
источники: работы отечественных ученых, архивные материалы, нормативные
правовые акты, материалы научных конференций, журнальные статьи.
Проблемам федерализма и статуса субъектов Федерации посвящены работы
таких известных отечественных специалистов, как: Р.Г. Абдулатипова, С.А.
Авакьяна, А.Н. Аринина, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Н.В.8
Варламовой, Р.М. Дзидзоева, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова,
В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна, А.В. Киселевой,
К.Д. Коркмасовой, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, А.Н.
Лебедева, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, А.А. Ливерецкого, В.Н. Лысенко, Н.А.
Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.Г. Пахомова, Ю.М. Прусакова, В.В. Пустогарова, В.А.
Ржевского, М.С. Саликова, В.И. Синюкова, И.А. Умновой, А.М. Цалиева, Т.Я.
Хабриевой, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Л.А. Шестакова
Следует отметить также защищенный в этот же период целый ряд кандидатских
диссертаций, посвященных общей характеристике статусов конкретных субъектов РФ
либо отдельным аспектам их статусов: Х.А., Аджиева, Д.Б. Агафонкина, Р.А.
Клычева, П.Я. Нечепуренко, И.В. Николаева, У.Ш. Шахманаева, М.М. Яковлева и др.
В 1998-2003гг. защищен ряд диссертаций, посвященных общим проблемам
российского федерализма и статусам отдельных категорий субъектов – областей,
сложноустроенных субъектов РФ, национально-территориальных субъектов, либо
законодательному регулированию на уровне субъектов РФ, либо судам субъектов РФ:
А.Н. Аринина, А.З. Богатырева, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко, Дегтева Г.В., Н.М.
Добрынина, С.М. Ермакова, Р.В. Знаменщикова, В.В. Иванова, О.О. Маленко, А.И.
Матвиенко, Нарутто С.В., Ю.П. Рыбакина, В.И. Савина, А.В. Саленко, М.О. Становой,
И.А. Стародубцевой, А.А. Устинова, А.Н. Черткова и т.д.
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами исследуются в работах известных ученых юристов и
политологов – Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой,
Р.М. Дзидзоева, И.В. Дудко, Л.М. Карапетяна, М.А. Краснова, А.Н. Лебедева, И.В.
Левакина, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Э.В. Тадевосяна, А.А. Тайбакова, И.А.
Умновой, А.М. Цалиева, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева.
В ходе написания диссертации были изучены также работы исследователей
Кабардино-Балкарии по данной теме. Это научные труды М.К. Ажаховой, А.З.
Бецукова, А.С. Геляхова, М.Р. Дышековой, З.К. Каширокова, Ю.М. Кетова, З.Х.
Мисрокова, Л.А. Тхабисимовой, А.В. Хамукова, А.К. Шогенова, а также ученых –
историков, политологов и социологов О.Л. Айшаев, М.Т. Ансокова, Х.М. Бербекова,
А.Х. Борова, Т.К. Галачиева, М.И. Геттуева, В.Д. Дзидзоева, Х.М. Думанова, В.Х.
Кажарова, В.Ж. Кудаева, Т.А. Машукова, Х.Х. Сабанчиева, Х.Ф. Тазиева, Ж.А.
Хаджиева, Х.И. Хутуева, О.Л. Шогенцуковой, С.Э. Эбзеевой.9
Большое значение в диссертационном исследовании придается вопросу о
конституционной ответственности субъектов РФ и их должностных лиц. Изучению
вопросов конституционной ответственности посвящены работы С.А. Авакьяна, К.С.
Бельского, И.Н. Барциц, В.А. Виноградова, И.В. Гончарова, А.А. Иванова, Т.Д.
Зражевской, М.Н. Карасева, Н.М. Колосовой, А.А. Кондрашова, Ж.И. Овсепян, В.А.
Сивицкого, Д.Т. Шон, И.А. Умновой.
Однако, проведенные в литературе научные исследования статусов категорий
субъектов РФ и тем более – конкретных субъектов РФ – не исчерпывают актуальность
проблем, поставленных в настоящем диссертационном исследовании. Анализ
научных работ, литературы показывает, что вопросы статуса республики в составе
Российской Федерации вызывают много споров ученых и специалистов. В научной
литературе недостаточно проанализированы и изучены вопросы конституционноправового статуса республик в составе РФ, и в частности, Кабардино-Балкарии с
учетом многочисленных изменений, произошедших в законодательстве РФ, а также
общественно-политической жизни страны в последние годы.
Объектом исследования данной работы является один из наиболее актуальных
и дискуссионных институтов современного российского федерализма -
конституционно - правовой статус субъекта Российской Федерации (на материалах
Кабардино-Балкарии) в его соотносимости со статусом федерации в контексте
процессов формирования нового федерализма в России, максимальной реализации
конституционной (Конституция РФ 1993г.) концепции нового федерализма.
Предметом исследования является законодательство РФ и КБР о статусе
субъекта РФ, истории и предыстории развития государственности КБР, современная
государственно-правовая практика развития Кабардино-Балкарии в составе РФ,
проблемы реформы федеративного устройства России, материалы практической
реализации в КБР новейшего федерального законодательства о порядке формирования
и новых формах организации публичной власти в субъектах РФ.
Методология исследования. Характер задач, поставленных в диссертационном
исследовании, определил необходимость комплексного использования научных
методов исследования. Для раскрытия конституционно-правового статуса республики
в составе Российской Федерации применялись общенаучные методы познания:
формально-юридический, системный, сравнительно-правовой, исторический методы.
В определенном объеме в работе использовался ряд специальных методов:10
функциональный, статистический. Конкретно-социологический и др. Эмпирической
базой диссертационного исследования стали нормативные правовые акты
федерального и регионального уровня, начиная с 1917г. и до настоящего времени.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917г. до настоящего
времени.
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования
заключается в том, что изложенный в ней целостный (комплексный) анализ
конституционно-правового статуса республики в составе РФ на примере КабардиноБалкарии может способствовать дальнейшей теоретической разработке таких
актуальных проблем конституционного развития субъектов РФ как гарантии
конституционного статуса и конституционная ответственность субъектов РФ;
развитие федеральной конституционной концепции разграничения предметов
ведения и полномочий; позволит усовершенствовать механизм разграничения
предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и, в частности, при
установлении предметов ведения субъектов Федерации; конституционно-правовые
основы взаимоотношений субъектов РФ «по –горизонтали».
Практическая реализация ряда положений настоящей диссертации позволит
внести изменения в организацию системы органов государственной власти
Кабардино-Балкарии, в том числе усовершенствование механизма взаимоотношений
между исполнительной и законодательной властями и т.д. Некоторые положения
данной работы могут быть иметь практическое применение при работе Правительства
КБР, Аппарата Президента КБР по усовершенствованию двусторонних отношений с
иными субъектами РФ, в том числе в рамках институтов Южного федерального
округа. Значимость работы определяется также возможностями ее использования
в качестве спецкурса, учебного пособия по конституционному праву РФ и субъектов
РФ, региональному праву.
Апробация работы проведена на научных конференциях и симпозиумах в
Москве (декабрь 2002г., апрель 2003г., декабрь 2003г.), Ростове-на-Дону (октябрь
2001г.), Екатеренбурге (март 2003г.), Новосибирске (апрель 1999г., апрель 2000г.),
Нальчике (апрель 2000г., ноябрь 2001г.), при обсуждений проблемных лекций в
учебном процессе. По теме диссертационного исследования опубликовано двенадцать
работ, в том числе в общероссийских научных изданиях – «Государство и право»
(2003г. №4), «Журнал российского права» (2002г. №2), «Гражданин и право» (2002г.11
№10/11, 2003г. №3), «Политика и право» (2002г. №9, 2003г. №3, 2003г. №8), в
«Северо-Кавказском юридическом вестнике» (2003г., №1), альманахе социальнополитических и правовых исследований Кабардино-Балкарского научного центра
Российской Академии наук и т.д.
Некоторые положения диссертационного исследования, касающиеся анализа
соотношения норм федерального и республиканского законодательства и выявленных
при этом несоответствий, были использованы при проведении правовых экспертиз
нормативных актов КБР Управлением Министерства юстиции РФ по КБР,
Управлением МНС России по КБР, Прокуратурой КБР, Парламентом КБР, органами
местного самоуправления республики.
Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в
самом подходе к исследованию поставленной проблемы как сложной и
многоплановой, что находит свое выражение в основных положениях и выводах,
разработанных автором и выносимых им на защиту. В диссертации предпринята
попытка подойти к рассмотрению вопросов конституционно-правового статуса
республики в составе РФ на основе обобщения теоретического наследия выдающихся
западных и отечественных ученых, большого комплекса сравнительно-правового
материала, дать им современную оценку, попытаться проследить эволюцию
становления государственности КБР как субъекта РФ.
Диссертационное сочинение представляет собой первое комплексное монографическое исследование современных актуальных проблем государственно-правового
строительства в Кабардино-Балкарии с учетом обобщения и анализа новейшего
законодательства и практики его применения. Диссертация характеризуется как новизной
поставленных задач, выдвижения и обоснования основных положений, так и тем, что
сформулированные в нем выводы и предложения имеют концептуальную, научнотеоретическую и практическую значимость для совершенствования конституционноправового статуса КБР как субъекта Российской Федерации и укрепления федеративных
отношений на современном этапе.
Диссертантом предпринят анализ исторических процессов становления и
конституционного развития государственности в КБР на основе предложенной им
периодизации развития государственно-правового статуса КБР, что позволило сделать
выводы о сложном, противоречивом, но последовательном процессе укрепления
государственности КБР как субъекта РСФСР, а в последующем – субъекта Российской12
Федерации. Предлагаемый в диссертации подход позволил автору дать юридические
(государственно-правовые) характеристики КБАССР, а в последующем - КБР в их
развитии, показать историческую преемственность процессов формирования современного
правового статуса республики.
Важным элементом, характеризующим научную новизну диссертационного
исследования, составляет то, что автор анализирует изменения, федерального и
регионального законодательства 2002-2003гг., направленные на усиление партийного
характера выборов на уровне субъектов РФ, обеспечиваемое федеральным
законодательством, что предполагает новую модель парламентаризма в республике;
резкое увеличение числа муниципальных образований, в следствие чего меняется и
модель разграничения полномочий между органами государственной власти КБР и
органами местного самоуправления.
Большое внимание в работе уделено исследованию государственно-правовых
вопросов конституционной ответственности органов государственной власти
республики как субъекта РФ в современный период и разработке путей ее
совершенствования. Обеспечение конституционной законности и ответственности в
деятельности органов государственной власти субъектов РФ должно стать одним из
основных направлений в государственном строительстве. Новыми являются и данные
в работе предложения о целесообразности внесения соответствующих поправок, как в
федеральное, так и региональное законодательство.
В работе даются авторские оценки институтов государственности КБР, ее
территориального верховенства при соблюдении принципа суверенитета РФ, высшей
юридической силы Конституции КБР как субъекта Российской Федерации, выявляются
иные государственно-правовые признаки, определяются основные пути совершенствования
конституционно-правового статуса КБР и федеративных отношений в России в целом.
Кабардино-Балкарская Республика –один из субъектов Российской Федерации.
Соответственно в ее развитии можно видеть многие черты, общие для всех или
многих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в эволюционных процессах,
происходящих в республике, можно видеть и особенности, обусловленные
своеобразием национального состава населения, политических процессов,
происходящих в республике, путей решения общих и локальных проблем.
Конституция КБР, которая долго разрабатывалась и, наконец, принята в 1997г.,
должна была дать решение ряда специфических для Кабардино-Балкарии проблем
институционализации демократии.
Они связаны, прежде всего, с весьма сложной национальной и социальной
структурой общества, с его культурой неоднородностью, с наличием
этноконфенсиональных разграничительных линий, способных породить
разобщенность гражданского сообщества. В этих условиях особенно важно было
исключить какие-либо этнократические тенденции в вопросах формирования системы
властных органов и осуществления властных полномочий. Эта задача решена в тексте
Конституции достаточно полным образом. Ограничимся указанием только на два
основополагающих момента. Во-первых, права и свободы человека и гражданина
являются по конституции приоритетными, а равенство прав и свобод граждан
независимо от их национальности незыблемым. Во-вторых, согласно ч. 1 статьи 4
Конституции КБР носителем суверенитета и единственным источником власти в
Кабардино-Балкарии является весь ее многонациональный народ, а не какие-либо
отдельные национальные группы. Понятие «коренные народы» отсутствует в тексте
конституции как политико-правовая категория.
Другие специфические черты демократического регулирования,
устанавливаемого Конституцией КБР 1997 г., связаны с тем, что в ее основе лежит
уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству
народов Кабардино-Балкарии. Оно зафиксировано как в форме конституционных прав
граждан, так и в форме конституционных обязанностей государства. Первенство по
своей основополагающей значимости здесь имеет статья 76, которая не только
устанавливает, что государственными языками КБР являются кабардинской,
балкарский и русский, но также закрепляет, что республика обеспечивает равные
права государственных языков на сохранение использования, развитие и167
совершенствование и что языки других народов, компактно проживающих на
территории КБР, имеют право на сохранение и развитие, пользуются поддержкой
государства.
Еще две группы вопросов здесь принципиально важны. Во-первых,
Конституция КБР фиксирует государственную поддержку традиционных для народов
республики религиозных конфессий и движений, гарантирует поддержку развития
национальной культуры и одновременно устанавливает, что распространение
информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными
традициями и устоями народов Кабардино-Балкарской Республики преследуется по
закону. Во-вторых, вопросы репатриации на историческую родину этнических адыгов
и балкарцев, их принятие и обустройство впервые отнесены Конституцией к
предметам ведения Кабардино-Балкарскою Республики. В целом, демократическое
содержание Конституции лежит в основе ее характеристики как правового
оформления национальной государственности народов республики.
Определение конституционного статуса субъекта РФ и особенно республики в
составе РФ очень важно для уточнения прав и обязанностей сторон, специфики
взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. В силу Конституции РФ (ст.5
п.2) республика является государством, а ее статус определяется Конституцией
Российской Федерации и Конституцией республики (п.1 ст.66). Этот статус выражает
черты республики как государства и как субъекта Федерации. В качестве государства
республика обладает прежде всего элементами учредительной власти, поскольку она
самостоятельно принимает свою конституцию, в которой решаются вопросы ее
внутренней организации. Акт принятия конституции является окончательным и не
подлежит утверждению со стороны федеральных органов.
В соответствии с Конституцией РФ Кабардино-Балкария как субъект Федерации
имеет следующие признаки своего государственно-правового статуса:
- состоит (находится) в качестве субъекта РФ и признает свою
правосубъектность;
- имеет установленное Конституцией РФ официальное название;
- имеет нормативную правовую систему, включающую основной закон
(конституцию), законы, иные нормативные правовые акты;
- обладает государственной властью и осуществлять ее соответствующими
органами государственной власти;168
- имеет территорию;
- имеет представительство в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации;
- имеет предметы ведения, по которым самостоятельно осуществлять правовое
регулирование.
Говоря об организации законодательной власти в КБР следует отметить, что
согласно республиканскому законодательству (в редакции Конституции КБР,
действовавшей до 2 июля 2003г.) одна из палат Парламента КБР –Совет
Представителей – состоит из депутатов, представляющих административно -
территориальные единицы республики (районы, г. Нальчик и г. Прохладный),
избираемых по трехмандатным избирательным округам на основе прямого
избирательного права при тайном голосовании. В этой палате состоят и все главы
местных администраций городов и районов КБР. Однако, со вступлением 14 мая
2002г. в силу федерального закона «О внесении изменений в закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в течение срока
своих полномочий депутат законодательного органа субъекта федерации не может
среди прочего «замещать выборные муниципальные должности и муниципальные
должности муниципальной службы». Это означает, что в новом составе Совета
Представителей Парламента КБР не могут находиться главы муниципальных
образований и другие муниципальные служащие. К данному новшеству многие
общественно-политические деятели республики отнеслись отрицательно. Автор не
согласен с доводами о том, что главы администраций городов и районов лучше
других ориентируясь в обстановке на местах, вносили в законотворческую
деятельность парламента конструктивное начало. В соответствии со 106 Конституции
КБР органы местного самоуправления наделены правом законодательной
инициативы, и для защиты интересов населения муниципальных образований нет
необходимости в том, чтобы главы местных администраций состояли в должности
депутатов одной из палат Парламента республики. Кроме того, люди, входящие в
систему исполнительной власти (главы администраций) не должны принимать
законы.
В связи с этим последнее время активно обсуждался вопрос о целесообразности
наличия в республики двухпалатного парламента. В последние 2-3 года на разных169
уровнях активно поднимался вопрос о реформировании законодательного органа
республики. Некоторые деятели предлагали сделать парламент однопалатным,
увеличив его численность до 72 депутатов. При этом на постоянной основе будут
работать 11-15 парламентариев. Автор считает оптимальным вариантом
преобразование Парламента республики в однопалатный орган с численностью в 36
депутатов и при этом все депутаты должны работать на постоянной основе. Однако
согласно поправкам, внесенным в Конституцию республики Законом КБР от
02.07.03г. «О поправках к Конституции КБР» Парламент республики становится
однопалатным органом с численностью в 110 депутатов, и только пятая часть из них,
т.е. 22 депутата, будут работать на постоянной основе. Эффективность такого органа
также вызывает большие сомнения.
Федеральный закон в качестве главы исполнительной власти субъекта РФ
предусматривает должность руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ либо высшего должностного лица субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ должно обязательно возглавлять высший
исполнительный орган государственной власти. То есть глава субъекта РФ
(президент, губернатор, глава администрации и т.п.) одновременно является главой
исполнительной власти. Последнее требование отвечает построению системы
исполнительной власти в абсолютном большинстве субъектов России, но все же не во
всех. В частности, как отмечено выше, в Кабардино-Балкарии предусматривается
одновременно высшее должностное лицо республики и руководитель органа
исполнительной власти. При этом высшее должностное лицо республики (президент)
является по Конституции КБР высшим исполнительным органом государственной
власти. Вместе с тем исполнительную власть осуществляет Правительство КБР,
возглавляемое не Президентом, а председателем Правительства (ст. 108 Конституции
КБР).
Такое одновременное наличие высшего должностного лица и руководителя
органа исполнительной власти субъекта РФ вызвано различными причинами:
удобством управления, распределением политических и сугубо хозяйственных
функций и т.д. В республиках Южного федерального округа, в частности, в
Кабардино-Балкарии, основной причиной является, как правило, этнический фактор.
Высшие государственные должности республики в них распределяются таким
образом, чтобы представительство в руководстве основных, субъектообразующих170
этносов было примерно пропорциональным (президент – кабардинец, вице-президент
– русский, председатель Правительства – балкарец), что в свою очередь служит
обеспечению социальной и политической стабильности и межнационального
согласия, гарантирует от ущемления национальных интересов какие-либо этнические
группы.
В связи с этим представляется, что закрепленное в Федеральном законе
требование совмещения функций высшего должностного лица субъекта РФ и
руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ не должно быть
столь категоричным, оставляя возможность субъектам РФ для разумного
варьирования в интересах субъекта Российской Федерации, не нарушая при этом,
основы конституционного строя России.
Особенностью организации исполнительной власти в Кабардино-Балкарии
является наличие должности вице-президента республики. Статья 89 Конституции
КБР устанавливает, что вице - президент Кабардино-Балкарской Республики
избирается и вступает в должность вместе с Президентом КБР. Кандидатуру на
должность вице - президента предлагает кандидат на должность Президента
Кабардино-Балкарской Республики. То есть избиратели голосуя за Президента,
автоматически голосует и за предложенную им кандидатуру вице-президента. Таким
образом, в данном случае, за основу взята модель, существующая в США, где как
известно вице-президент избирается вместе с Президентом. Вице-президент
избирается гражданами КБР - гражданами Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающими в Кабардино-Балкарской Республике, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком
на 5 лет. Однако, в случае досрочного прекращения вице - президентом своих
полномочий новый вице-президент избирается уже Парламентом КБР по
предложению Президента республики.
В Кабардино-Балкарии имеются также особенности в процедура назначения на
должность председателя Правительства КБР по сравнению с назначением на
должность председателя Правительства России. Во-первых, в соответствии со ст. 111
Конституции РФ Президент России может трижды предложить Государственной
Думе одну и ту же кандидатуру и после трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент
Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает171
Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции же КБР (ст. 109)
установлено, что отклоненная на должность Председателя Правительства КабардиноБалкарской Республики кандидатура повторно не предлагается. Во-вторых,
кандидатура Председателя Правительства России обсуждается и согласовывается
только с одной палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Ее
решение не нуждается в одобрении Совета Федерации, равно как не может быть
отменено или приостановлено им. В Кабардино-Балкарии кандидатура на должность
председателя Правительства КБР согласовывается с обеими палатами Парламента –
Советом Республики и Советом Представителей. Думается, что это справедливо и
гораздо полнее отвечает принципу разделения властей и самостоятельности органов
законодательной и исполнительной власти в пределах собственной компетенции.
В последние годы в юридической литературе уделяется значительное внимание
проблемам правового государства, разделения властей и становления судебной
власти. Особую актуальность приобретают вопросы развития российской судебной
системы в условиях федеративного государства и реализации властных полномочий
субъектов Российской Федерации.
В отличие от ранее действовавшей централизованной одноуровневой системы
судебной власти в России современная российская модель организации судебных
органов предусматривает возможность создания судов двух уровней: федеральных
судов и судов субъектов РФ. К судам субъектам РФ относятся: конституционные
(уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи – судьи общей юрисдикции субъектов
РФ.150
Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ весьма
актуально с позиции интересов и Федерации в целом, и в то же время это
соответствует интересам субъектов РФ. С позиции «федерального интереса»
функционирование конституционных (уставных) судов субъектов России актуально,
поскольку с их созданием Федерация отождествляет достижение такой цели, как
формирование в России «правового федерализма».
В условиях федеративного государства каждому уровню законодательной власти
должен соответствовать свой уровень органов судебного конституционного контроля,
поскольку в классической его модели – судебный конституционный контроль – это
прежде всего механизм сдерживания законодательной власти.
150 Судебная система России. Учебн. пособ. М., 2000г. С. 55.172
В поддержку децентрализации системы конституционного правосудия в России
говорит и то, что судебный конституционный контроль обеспечивает переход от
фиктивного к реальному федерализму; это механизм, позволяющий сочетать
федеральный и региональный интерес в обеспечении конституционной законности в
процессах разбирательства по делам общефедерального спектра.151 КабардиноБалкария одной из первых в России учредила такой орган судебной власти как
Конституционный Суд.
Следует отметить, что до вступления в силу с 1 января 1997г. федерального
конституционного закона «О судебной системе в РФ» интересы республик в
осуществлении судебной власти практически не были представлены, не считая
вопросов подбора кадров для судебных органов. Однако, согласно данного Закона, как
уже отмечалось выше, в судебную систему России наряду с федеральными судами
входят и суды субъектов РФ – конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
При этом мировые судьи являются судами первой инстанции по рассмотрению
уголовных, гражданских и административных дел в пределах своей компетенции (ч.1
ст. 28 Закона). Создание и упразднение должностей мировых судей и судей
конституционных (уставных) судов, а также их избрание на должности
осуществляется в порядке, установленном законами субъекта РФ. Субъекты России,
кроме того, наделяются правом совместно с Федерацией определять полномочия и
порядок деятельности мировых судов. Таким образом, в России законодательно
оформлено создание судебной системы субъектов РФ. Республики в лице мировых
судей получают значительную долю судебной власти, так как достаточно большое
количество уголовных, гражданских и административных дел подлежат рассмотрению
мировыми судьями. Так, например, к подсудности мировых судей отнесены
уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести. В соответствии со ст. 15 УК РФ
в их компетенцию, таким образом, входит рассмотрение тех умышленных и
неосторожных деяний, за которые предусмотрено лишение свободы не свыше двух
лет. А это примерно 30% всех составов преступлений, содержащихся в действующем
УК РФ.
Мировые судьи, являясь неотъемлемой частью единой судебной системы
государства и органически вписываясь в структуру его судебных органов, должно
151 Ж.И. Овсепян. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000гг.). М., 2001г.173
стать еще и необходимой предпосылкой для более эффективной деятельности всей
системы правосудия России.
Таким образом, мировые судьи стали важным звеном судебной системы
Кабардино-Балкарии, которые наряду с Конституционным судом КБР призваны
реально представлять судебную власть республики.
Одним из важнейших элементов конституционного статуса республики является
вопрос о предметах ведения и полномочий КБР. На современном этапе развития
российской государственности стала особенно актуальной задача полной реализации
тех положений Конституции РФ, которые затрагивают разграничение предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ. Необходимо их разграничить таким
образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось
на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде
всего с точки зрения доступности гражданам социальных услуг.
Принципиальным является четкое определение ответственности каждого уровня
власти и конкретных органов за осуществление полномочий, прежде всего связанных
с реализацией прав граждан. Недопустима ситуация, когда право есть, а кто несет
обязанность по обеспечению реализации этого права -неясно. Поэтому должны быть
закреплены не только сами полномочия, но и порядок и объемы их осуществления,
обязанности по их финансовому и иному ресурсному наполнению, а также санкции за
неосуществление или ненадлежащее осуществление полномочий. Конституционному
праву гражданина должны корреспондировать подкрепленные механизмом
реализации и ответственностью обязанности конкретного органа публичной власти
Предлагаемые в данной работе подходы и принципы разграничения
полномочий органов публичной власти "по вертикали и горизонтали", по нашему
мнению, позволяют постепенно, без радикальных трансформаций, не разрушая
сложившуюся систему органов публичной власти, упорядочить их деятельность,
разграничив одновременно и ответственность каждого из органов в сфере своего
ведения. Очевидно, что предполагаемая работа в большей степени будет связана с
систематизацией и детализацией полномочий органов публичной власти, прежде
всего правовых актов федерального уровня, что связано с необходимостью174
выполнения огромного объема работ, по меньшей мере, в пределах 300 федеральных
законов.152
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса КабардиноБалкарии как субъекта России являются гарантии его прав.
При этом, конституционная модель гарантий прав субъекта РФ пока
несовершенна, пробельна, противоречива и в целом не завершена. Для придания
системе гарантий завершенности и эффективности представляется возможным:
1. Изменить диспозитивную норму о возможности отмены Президентом РФ акта
Правительства РФ в случае его противоречия Конституции РФ на императивную
норму «отменяет». Возможен и иной вариант - включение в Федеральный
конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» как
диспозитивной, так и императивной нормы. Однако ст. 33 этого Закона лишь
воспроизводит прежнее конституционное положение".
2. Представляется целесообразным введение института конституционного надзора
за конституционностью федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и
Правительства РФ. Конституционный надзор в отличие от контроля не предполагает
отмену или приостановление правовых актов. Его функция: выявление нарушения,
направление органу, издавшему неконституционный акт, протеста или представления.
Эту функцию вполне можно возложить на прокуратуру РФ. Представляется вообще
странным, что единственный государственный орган, специально предназначенный
для надзора за исполнением законов, отстранен от надзора за конституционностью
федеральных актов. Вероятно, назрела и необходимость предоставить Генеральному
прокурору право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке
конституционности нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ.
3. Наверное следует подумать и об усилении влияния субъектов РФ при
принятии решений на федеральном уровне. Возможно, одной из форм следовало бы
избрать назначение в состав Правительства РФ министрами «без портфеля» высших
должностных лиц, глав исполнительной власти субъектов РФ. Такой шаг
одновременно снял бы проблемы и с формированием Совета Федерации, и с
исполнением актов Правительства РФ, и с дисциплинарной ответственно
Соответственно в ее развитии можно видеть многие черты, общие для всех или
многих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в эволюционных процессах,
происходящих в республике, можно видеть и особенности, обусловленные
своеобразием национального состава населения, политических процессов,
происходящих в республике, путей решения общих и локальных проблем.
Конституция КБР, которая долго разрабатывалась и, наконец, принята в 1997г.,
должна была дать решение ряда специфических для Кабардино-Балкарии проблем
институционализации демократии.
Они связаны, прежде всего, с весьма сложной национальной и социальной
структурой общества, с его культурой неоднородностью, с наличием
этноконфенсиональных разграничительных линий, способных породить
разобщенность гражданского сообщества. В этих условиях особенно важно было
исключить какие-либо этнократические тенденции в вопросах формирования системы
властных органов и осуществления властных полномочий. Эта задача решена в тексте
Конституции достаточно полным образом. Ограничимся указанием только на два
основополагающих момента. Во-первых, права и свободы человека и гражданина
являются по конституции приоритетными, а равенство прав и свобод граждан
независимо от их национальности незыблемым. Во-вторых, согласно ч. 1 статьи 4
Конституции КБР носителем суверенитета и единственным источником власти в
Кабардино-Балкарии является весь ее многонациональный народ, а не какие-либо
отдельные национальные группы. Понятие «коренные народы» отсутствует в тексте
конституции как политико-правовая категория.
Другие специфические черты демократического регулирования,
устанавливаемого Конституцией КБР 1997 г., связаны с тем, что в ее основе лежит
уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству
народов Кабардино-Балкарии. Оно зафиксировано как в форме конституционных прав
граждан, так и в форме конституционных обязанностей государства. Первенство по
своей основополагающей значимости здесь имеет статья 76, которая не только
устанавливает, что государственными языками КБР являются кабардинской,
балкарский и русский, но также закрепляет, что республика обеспечивает равные
права государственных языков на сохранение использования, развитие и167
совершенствование и что языки других народов, компактно проживающих на
территории КБР, имеют право на сохранение и развитие, пользуются поддержкой
государства.
Еще две группы вопросов здесь принципиально важны. Во-первых,
Конституция КБР фиксирует государственную поддержку традиционных для народов
республики религиозных конфессий и движений, гарантирует поддержку развития
национальной культуры и одновременно устанавливает, что распространение
информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными
традициями и устоями народов Кабардино-Балкарской Республики преследуется по
закону. Во-вторых, вопросы репатриации на историческую родину этнических адыгов
и балкарцев, их принятие и обустройство впервые отнесены Конституцией к
предметам ведения Кабардино-Балкарскою Республики. В целом, демократическое
содержание Конституции лежит в основе ее характеристики как правового
оформления национальной государственности народов республики.
Определение конституционного статуса субъекта РФ и особенно республики в
составе РФ очень важно для уточнения прав и обязанностей сторон, специфики
взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. В силу Конституции РФ (ст.5
п.2) республика является государством, а ее статус определяется Конституцией
Российской Федерации и Конституцией республики (п.1 ст.66). Этот статус выражает
черты республики как государства и как субъекта Федерации. В качестве государства
республика обладает прежде всего элементами учредительной власти, поскольку она
самостоятельно принимает свою конституцию, в которой решаются вопросы ее
внутренней организации. Акт принятия конституции является окончательным и не
подлежит утверждению со стороны федеральных органов.
В соответствии с Конституцией РФ Кабардино-Балкария как субъект Федерации
имеет следующие признаки своего государственно-правового статуса:
- состоит (находится) в качестве субъекта РФ и признает свою
правосубъектность;
- имеет установленное Конституцией РФ официальное название;
- имеет нормативную правовую систему, включающую основной закон
(конституцию), законы, иные нормативные правовые акты;
- обладает государственной властью и осуществлять ее соответствующими
органами государственной власти;168
- имеет территорию;
- имеет представительство в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации;
- имеет предметы ведения, по которым самостоятельно осуществлять правовое
регулирование.
Говоря об организации законодательной власти в КБР следует отметить, что
согласно республиканскому законодательству (в редакции Конституции КБР,
действовавшей до 2 июля 2003г.) одна из палат Парламента КБР –Совет
Представителей – состоит из депутатов, представляющих административно -
территориальные единицы республики (районы, г. Нальчик и г. Прохладный),
избираемых по трехмандатным избирательным округам на основе прямого
избирательного права при тайном голосовании. В этой палате состоят и все главы
местных администраций городов и районов КБР. Однако, со вступлением 14 мая
2002г. в силу федерального закона «О внесении изменений в закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в течение срока
своих полномочий депутат законодательного органа субъекта федерации не может
среди прочего «замещать выборные муниципальные должности и муниципальные
должности муниципальной службы». Это означает, что в новом составе Совета
Представителей Парламента КБР не могут находиться главы муниципальных
образований и другие муниципальные служащие. К данному новшеству многие
общественно-политические деятели республики отнеслись отрицательно. Автор не
согласен с доводами о том, что главы администраций городов и районов лучше
других ориентируясь в обстановке на местах, вносили в законотворческую
деятельность парламента конструктивное начало. В соответствии со 106 Конституции
КБР органы местного самоуправления наделены правом законодательной
инициативы, и для защиты интересов населения муниципальных образований нет
необходимости в том, чтобы главы местных администраций состояли в должности
депутатов одной из палат Парламента республики. Кроме того, люди, входящие в
систему исполнительной власти (главы администраций) не должны принимать
законы.
В связи с этим последнее время активно обсуждался вопрос о целесообразности
наличия в республики двухпалатного парламента. В последние 2-3 года на разных169
уровнях активно поднимался вопрос о реформировании законодательного органа
республики. Некоторые деятели предлагали сделать парламент однопалатным,
увеличив его численность до 72 депутатов. При этом на постоянной основе будут
работать 11-15 парламентариев. Автор считает оптимальным вариантом
преобразование Парламента республики в однопалатный орган с численностью в 36
депутатов и при этом все депутаты должны работать на постоянной основе. Однако
согласно поправкам, внесенным в Конституцию республики Законом КБР от
02.07.03г. «О поправках к Конституции КБР» Парламент республики становится
однопалатным органом с численностью в 110 депутатов, и только пятая часть из них,
т.е. 22 депутата, будут работать на постоянной основе. Эффективность такого органа
также вызывает большие сомнения.
Федеральный закон в качестве главы исполнительной власти субъекта РФ
предусматривает должность руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ либо высшего должностного лица субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ должно обязательно возглавлять высший
исполнительный орган государственной власти. То есть глава субъекта РФ
(президент, губернатор, глава администрации и т.п.) одновременно является главой
исполнительной власти. Последнее требование отвечает построению системы
исполнительной власти в абсолютном большинстве субъектов России, но все же не во
всех. В частности, как отмечено выше, в Кабардино-Балкарии предусматривается
одновременно высшее должностное лицо республики и руководитель органа
исполнительной власти. При этом высшее должностное лицо республики (президент)
является по Конституции КБР высшим исполнительным органом государственной
власти. Вместе с тем исполнительную власть осуществляет Правительство КБР,
возглавляемое не Президентом, а председателем Правительства (ст. 108 Конституции
КБР).
Такое одновременное наличие высшего должностного лица и руководителя
органа исполнительной власти субъекта РФ вызвано различными причинами:
удобством управления, распределением политических и сугубо хозяйственных
функций и т.д. В республиках Южного федерального округа, в частности, в
Кабардино-Балкарии, основной причиной является, как правило, этнический фактор.
Высшие государственные должности республики в них распределяются таким
образом, чтобы представительство в руководстве основных, субъектообразующих170
этносов было примерно пропорциональным (президент – кабардинец, вице-президент
– русский, председатель Правительства – балкарец), что в свою очередь служит
обеспечению социальной и политической стабильности и межнационального
согласия, гарантирует от ущемления национальных интересов какие-либо этнические
группы.
В связи с этим представляется, что закрепленное в Федеральном законе
требование совмещения функций высшего должностного лица субъекта РФ и
руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ не должно быть
столь категоричным, оставляя возможность субъектам РФ для разумного
варьирования в интересах субъекта Российской Федерации, не нарушая при этом,
основы конституционного строя России.
Особенностью организации исполнительной власти в Кабардино-Балкарии
является наличие должности вице-президента республики. Статья 89 Конституции
КБР устанавливает, что вице - президент Кабардино-Балкарской Республики
избирается и вступает в должность вместе с Президентом КБР. Кандидатуру на
должность вице - президента предлагает кандидат на должность Президента
Кабардино-Балкарской Республики. То есть избиратели голосуя за Президента,
автоматически голосует и за предложенную им кандидатуру вице-президента. Таким
образом, в данном случае, за основу взята модель, существующая в США, где как
известно вице-президент избирается вместе с Президентом. Вице-президент
избирается гражданами КБР - гражданами Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающими в Кабардино-Балкарской Республике, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком
на 5 лет. Однако, в случае досрочного прекращения вице - президентом своих
полномочий новый вице-президент избирается уже Парламентом КБР по
предложению Президента республики.
В Кабардино-Балкарии имеются также особенности в процедура назначения на
должность председателя Правительства КБР по сравнению с назначением на
должность председателя Правительства России. Во-первых, в соответствии со ст. 111
Конституции РФ Президент России может трижды предложить Государственной
Думе одну и ту же кандидатуру и после трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент
Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает171
Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции же КБР (ст. 109)
установлено, что отклоненная на должность Председателя Правительства КабардиноБалкарской Республики кандидатура повторно не предлагается. Во-вторых,
кандидатура Председателя Правительства России обсуждается и согласовывается
только с одной палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Ее
решение не нуждается в одобрении Совета Федерации, равно как не может быть
отменено или приостановлено им. В Кабардино-Балкарии кандидатура на должность
председателя Правительства КБР согласовывается с обеими палатами Парламента –
Советом Республики и Советом Представителей. Думается, что это справедливо и
гораздо полнее отвечает принципу разделения властей и самостоятельности органов
законодательной и исполнительной власти в пределах собственной компетенции.
В последние годы в юридической литературе уделяется значительное внимание
проблемам правового государства, разделения властей и становления судебной
власти. Особую актуальность приобретают вопросы развития российской судебной
системы в условиях федеративного государства и реализации властных полномочий
субъектов Российской Федерации.
В отличие от ранее действовавшей централизованной одноуровневой системы
судебной власти в России современная российская модель организации судебных
органов предусматривает возможность создания судов двух уровней: федеральных
судов и судов субъектов РФ. К судам субъектам РФ относятся: конституционные
(уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи – судьи общей юрисдикции субъектов
РФ.150
Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ весьма
актуально с позиции интересов и Федерации в целом, и в то же время это
соответствует интересам субъектов РФ. С позиции «федерального интереса»
функционирование конституционных (уставных) судов субъектов России актуально,
поскольку с их созданием Федерация отождествляет достижение такой цели, как
формирование в России «правового федерализма».
В условиях федеративного государства каждому уровню законодательной власти
должен соответствовать свой уровень органов судебного конституционного контроля,
поскольку в классической его модели – судебный конституционный контроль – это
прежде всего механизм сдерживания законодательной власти.
150 Судебная система России. Учебн. пособ. М., 2000г. С. 55.172
В поддержку децентрализации системы конституционного правосудия в России
говорит и то, что судебный конституционный контроль обеспечивает переход от
фиктивного к реальному федерализму; это механизм, позволяющий сочетать
федеральный и региональный интерес в обеспечении конституционной законности в
процессах разбирательства по делам общефедерального спектра.151 КабардиноБалкария одной из первых в России учредила такой орган судебной власти как
Конституционный Суд.
Следует отметить, что до вступления в силу с 1 января 1997г. федерального
конституционного закона «О судебной системе в РФ» интересы республик в
осуществлении судебной власти практически не были представлены, не считая
вопросов подбора кадров для судебных органов. Однако, согласно данного Закона, как
уже отмечалось выше, в судебную систему России наряду с федеральными судами
входят и суды субъектов РФ – конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
При этом мировые судьи являются судами первой инстанции по рассмотрению
уголовных, гражданских и административных дел в пределах своей компетенции (ч.1
ст. 28 Закона). Создание и упразднение должностей мировых судей и судей
конституционных (уставных) судов, а также их избрание на должности
осуществляется в порядке, установленном законами субъекта РФ. Субъекты России,
кроме того, наделяются правом совместно с Федерацией определять полномочия и
порядок деятельности мировых судов. Таким образом, в России законодательно
оформлено создание судебной системы субъектов РФ. Республики в лице мировых
судей получают значительную долю судебной власти, так как достаточно большое
количество уголовных, гражданских и административных дел подлежат рассмотрению
мировыми судьями. Так, например, к подсудности мировых судей отнесены
уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести. В соответствии со ст. 15 УК РФ
в их компетенцию, таким образом, входит рассмотрение тех умышленных и
неосторожных деяний, за которые предусмотрено лишение свободы не свыше двух
лет. А это примерно 30% всех составов преступлений, содержащихся в действующем
УК РФ.
Мировые судьи, являясь неотъемлемой частью единой судебной системы
государства и органически вписываясь в структуру его судебных органов, должно
151 Ж.И. Овсепян. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000гг.). М., 2001г.173
стать еще и необходимой предпосылкой для более эффективной деятельности всей
системы правосудия России.
Таким образом, мировые судьи стали важным звеном судебной системы
Кабардино-Балкарии, которые наряду с Конституционным судом КБР призваны
реально представлять судебную власть республики.
Одним из важнейших элементов конституционного статуса республики является
вопрос о предметах ведения и полномочий КБР. На современном этапе развития
российской государственности стала особенно актуальной задача полной реализации
тех положений Конституции РФ, которые затрагивают разграничение предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ. Необходимо их разграничить таким
образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось
на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде
всего с точки зрения доступности гражданам социальных услуг.
Принципиальным является четкое определение ответственности каждого уровня
власти и конкретных органов за осуществление полномочий, прежде всего связанных
с реализацией прав граждан. Недопустима ситуация, когда право есть, а кто несет
обязанность по обеспечению реализации этого права -неясно. Поэтому должны быть
закреплены не только сами полномочия, но и порядок и объемы их осуществления,
обязанности по их финансовому и иному ресурсному наполнению, а также санкции за
неосуществление или ненадлежащее осуществление полномочий. Конституционному
праву гражданина должны корреспондировать подкрепленные механизмом
реализации и ответственностью обязанности конкретного органа публичной власти
Предлагаемые в данной работе подходы и принципы разграничения
полномочий органов публичной власти "по вертикали и горизонтали", по нашему
мнению, позволяют постепенно, без радикальных трансформаций, не разрушая
сложившуюся систему органов публичной власти, упорядочить их деятельность,
разграничив одновременно и ответственность каждого из органов в сфере своего
ведения. Очевидно, что предполагаемая работа в большей степени будет связана с
систематизацией и детализацией полномочий органов публичной власти, прежде
всего правовых актов федерального уровня, что связано с необходимостью174
выполнения огромного объема работ, по меньшей мере, в пределах 300 федеральных
законов.152
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса КабардиноБалкарии как субъекта России являются гарантии его прав.
При этом, конституционная модель гарантий прав субъекта РФ пока
несовершенна, пробельна, противоречива и в целом не завершена. Для придания
системе гарантий завершенности и эффективности представляется возможным:
1. Изменить диспозитивную норму о возможности отмены Президентом РФ акта
Правительства РФ в случае его противоречия Конституции РФ на императивную
норму «отменяет». Возможен и иной вариант - включение в Федеральный
конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» как
диспозитивной, так и императивной нормы. Однако ст. 33 этого Закона лишь
воспроизводит прежнее конституционное положение".
2. Представляется целесообразным введение института конституционного надзора
за конституционностью федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и
Правительства РФ. Конституционный надзор в отличие от контроля не предполагает
отмену или приостановление правовых актов. Его функция: выявление нарушения,
направление органу, издавшему неконституционный акт, протеста или представления.
Эту функцию вполне можно возложить на прокуратуру РФ. Представляется вообще
странным, что единственный государственный орган, специально предназначенный
для надзора за исполнением законов, отстранен от надзора за конституционностью
федеральных актов. Вероятно, назрела и необходимость предоставить Генеральному
прокурору право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке
конституционности нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ.
3. Наверное следует подумать и об усилении влияния субъектов РФ при
принятии решений на федеральном уровне. Возможно, одной из форм следовало бы
избрать назначение в состав Правительства РФ министрами «без портфеля» высших
должностных лиц, глав исполнительной власти субъектов РФ. Такой шаг
одновременно снял бы проблемы и с формированием Совета Федерации, и с
исполнением актов Правительства РФ, и с дисциплинарной ответственно
Подобные работы
- Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации (федеральные стандарты и республиканское регулирование).
Диссертации (РГБ), конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2004 - КОНСТИТУЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4960 р. Год сдачи: 2018
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149774)
- Бакалаврская работа (38401)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22149)
- Дипломные работы, ВКР (60481)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10523)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
