Помощь студентам в учебе
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
|
Введение
ГЛАВА 1.Международное сотрудничество в области использования средств массовой информации 16
1.1. Правовые основания формирования информационного общества .20
1.2. Социальная роль СМИ, основные документы и принципы 24
1.3. Международное сотрудничество в области использования
средств массовой информации 34
а. Двусторонние межгосударственные договоры 35
б. Многосторонние договоры 38
ГЛАВА 2.Некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации 52
2.1. Институт ответственности в международной информационной деятельности 54
2.2. Международно-правовое регулирование международного обмена
информацией и права человека 64
2.3. Законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ в России 72
2.4. Участие международных организаций в регулировании международного обмена информацией 79
а. ООН: международный обмен информацией 79
б. Основные направления деятельности ЮНЕСКО в области
массовой информации 83
в. Международный союз электросвязи: регулирование использования ресурсов в области электросвязи 89
2.5. Правовые основы сотрудничества в области аудио-визуальных
средств массовой информации 92
2.6. Правовое регулирование Интернета 103
ГЛАВА 3. Право на информацию 114
3.1. Основные права и свободы в информационной сфере, основания
их ограничения 114
3.2. Критерии ограничений свободы слова в международном праве 118
ГЛАВА 4.Современные тенденции обмена информацией в контексте международной безопасности 128
4.1. Информационная безопасность 128
4.2. Тенденции развития информационного законодательства 133
4.3. Основные угрозы в сфере информационной безопасности 135
4.4. Основные цели и задачи разработки режима международной информационной безопасности 136
4.5. Обеспечение соблюдения законов и сотрудничество в борьбе с терроризмом 138
а. Меры на национальном уровне 139
б. Меры на международном уровне 140
4.6. Целесообразность дальнейшей разработки международного сотрудничества в области информационной безопасности 142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
БИБЛИОГРАФИЯ 157
ГЛАВА 1.Международное сотрудничество в области использования средств массовой информации 16
1.1. Правовые основания формирования информационного общества .20
1.2. Социальная роль СМИ, основные документы и принципы 24
1.3. Международное сотрудничество в области использования
средств массовой информации 34
а. Двусторонние межгосударственные договоры 35
б. Многосторонние договоры 38
ГЛАВА 2.Некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации 52
2.1. Институт ответственности в международной информационной деятельности 54
2.2. Международно-правовое регулирование международного обмена
информацией и права человека 64
2.3. Законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ в России 72
2.4. Участие международных организаций в регулировании международного обмена информацией 79
а. ООН: международный обмен информацией 79
б. Основные направления деятельности ЮНЕСКО в области
массовой информации 83
в. Международный союз электросвязи: регулирование использования ресурсов в области электросвязи 89
2.5. Правовые основы сотрудничества в области аудио-визуальных
средств массовой информации 92
2.6. Правовое регулирование Интернета 103
ГЛАВА 3. Право на информацию 114
3.1. Основные права и свободы в информационной сфере, основания
их ограничения 114
3.2. Критерии ограничений свободы слова в международном праве 118
ГЛАВА 4.Современные тенденции обмена информацией в контексте международной безопасности 128
4.1. Информационная безопасность 128
4.2. Тенденции развития информационного законодательства 133
4.3. Основные угрозы в сфере информационной безопасности 135
4.4. Основные цели и задачи разработки режима международной информационной безопасности 136
4.5. Обеспечение соблюдения законов и сотрудничество в борьбе с терроризмом 138
а. Меры на национальном уровне 139
б. Меры на международном уровне 140
4.6. Целесообразность дальнейшей разработки международного сотрудничества в области информационной безопасности 142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 150
БИБЛИОГРАФИЯ 157
Сегодня нередко можно встретиться с утверждением, что так называемый “информационный взрыв”, который характерен для ХХ века, поставил юристов перед проблемой выделения в особую отрасль международного права группы международно-правовых норм, регулирующих использование средств массовой информации в трансграничном масштабе. До сих пор дискутируется вопрос о понятиях “международное право массовой информации”, “международное информационное право”, “право массовой коммуникации” и т.п. В любом случае обилие нормативного материала и попытки юристов сформулировать специальные принципы, действующие в этой области международных отношений, свидетельствуют о формировании отрасли международного права.
К средствам массовой информации традиционно относятся радиовещание, телевизионное вещание, тиражированная печатная, звуковая и визуальная продукция (книги, газеты, журналы, грампластинки, компакт-диски, видео- и магнитофонные пленки и т.п.). С недавних пор к ним стали относить и Интернет, хотя пользование глобальной информационной сетью (паутиной) еще не имеет четко зафиксированных юридических оснований.
Необходимость международного сотрудничества в области распространения массовой информации вызывается рядом факторов:
• неизбежностью координации использования радиочастот для предотвращения взаимных радиопомех;
• идеологическими интересами государств;
• целесообразностью запрета одних идей и поощрения других идей, влияющих на формирование общественного мнения;
• коммерческими интересами производителей продукции массовой информации.
На международные информационные обмены распространяют свое действие все общие императивные принципы международного права. Они дополняются рядом специальных принципов: право государств на осуществление или санкционирование трансграничного радиовещания и телевизионного вещания; обязанность государств предотвращать или пресекать распространение идей, осужденных мировым сообществом; обязанность государств обеспечивать свободный доступ населения к источникам информации; право государств на противодействие распространению на своей территории идей, запрещенных международным сообществом и представляющих угрозу государственной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения; право государств развивать свои информационные инфраструктуры для достижения своих политических, экономических и культурных целей; обязанность предотвращать и пресекать использование национальных средств массовой информации для враждебной другим государствам пропаганды и для вмешательства в их внутренние дела. Это становится особенно актуальным в связи с угрозой информационной безопасности от¬дельных государств и мирового сообщества в целом.
Источниками норм, касающихся содержания массовой информации, являются международно-правовые акты, такие как Декларация ООН о средствах массовой информации и правах человека, Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся средств массовой информации в укреплении мира и международного взаимопонимания и в развитии прав человека, международные конвенции, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
На универсальном уровне проблемы политики в области международных обменов массовой информацией обсуждаются в рамках учрежденного в 1978 году Комитета ООН по информации, специализированных комитетов ЮНЕСКО.
Все это дает основания говорить о необходимости изучения проблемы взаимодействия средств массовой информации и международного права, их взаимовлияния друг на друга. Опыт других стран в создании национальных законодательств в области средств массовой информации и общие принципы, выработанные мировым сообществом, позволили создателям российского закона о СМИ учесть основные требования, предъявляемые как к работникам СМИ, так и к государственным органам, общественным организациям, определив тем самым их взаимные права и обязанности.
Предмет и цель исследования. В соответствии с вышесказанным, предметом настоящего исследования является анализ влияния международно-правовых норм и принципов международного права в области средств массой информации на социальную роль СМИ, а также изучение международного сотрудничества в этой области (как двустороннего, так и многостороннего). Вместе с тем, в диссертационном исследовании учитываются современные тенденции развития международного обмена информацией и участия международных организаций в регулировании международного обмена информацией. Кроме того, в данной работе отдельная глава посвящена рассмотрению современных тенденций обмена информацией в контексте международной безопасности. Это становится особенно актуальным в связи с изменением расстановки сил на международной арене. Рассматриваются тенденции развития информационного законодательства, основные угрозы в сфере информационной безопасности, а также цели и задачи разработки режима международной информационной безопасности. Излагаются предложения ряда конкретных мер (как на национальном, так и на международном уровне) для обеспечения соблюдения законов и сотрудничества в борьбе с терроризмом в сфере информации.
Изучение проблем, являющихся предметом работы позволяет достичь поставленной цели - обоснование целесообразности дальнейшей разработки международных принципов сотрудничества в этой области.
Основной задачей данного исследования является изучение правовых основ сотрудничества в области международной информационной деятельности, а также современных тенденций в области обмена информацией. Вопросы международно-правового сотрудничества в области СМИ в данной работе рассматриваются в контексте международной безопасности, что сей¬час считается весьма своевременным и актуальным. Здесь необходимо особо акцентировать внимание на правовом обеспечении международного обмена информацией и прав человека, а также институте ответственности в международной правовой деятельности в целом.
Таким образом, все это следует рассматривать в контексте изучения современных тенденций обмена информацией. Эта тема становится особенно актуальной в связи с угрозами в сфере информационной безопасности. Вопросы обеспечения законов и сотрудничество в борьбе с терроризмом выходят сегодня на первый план.
В данном диссертационном исследовании представлены некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации и сотрудничества в этой сфере как на национальном, так и на международном уровнях. Но изучение современных тенденций развития международного права и выработка новых норм и принципов невозможно без изучения уже выработанных и апробированных. А потому автор рассматривает уже имеющиеся нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность средств массовой информации на протяжении нескольких десятилетий: с момента появления широковещательной техники, поставившей вопрос о регулировании потока информации и создания международных организаций - ООН, ЮНЕСКО и Международного союза электросвязи, которые занимаются непосредственно проблемами международного обмена информацией и до настоящего времени.
Актуальность темы продиктована самой жизнью. Проблема связана с прикладным характером и необходимостью продолжения законотворчества в данной области. Вопросы свободы СМИ, а также создания Нового международного информационного порядка (НМИП) и межгосударственного сотрудничества в этой области тесно связаны с ответственностью как за содержание информации, так и за способы ее распространения. И поэтому следует говорить не только о правах, которыми обладают СМИ, но и об обязанностях СМИ перед обществом, которые определены во многих международно¬правовых актах.
Особенно остро в последнее время встает вопрос о международной безопасности в информационной сфере, а потому исследование вопросов правового регулирования в международной информационной деятельности становится актуальным как никогда. В связи с этим в данной работе рассматриваются и вопросы обеспечения соблюдения законов, сотрудничества в борьбе с терроризмом (как на национальном уровне, так и на международном), современные тенденции обмена информацией в контексте международной безопасности и тенденции развития информационного законодательства. Также обосновывает целесообразность дальнейшей разработки принципов сотрудничества в области информационной безопасности.
Все это дает основания говорить об актуальности изучения проблемы взаимовлияния средств массовой информации и международного права. Создателями российского закона о СМИ 1991 года были учтены общие принципы, выработанные мировым сообществом, опыт других стран в создании национальных законодательств в области средств массовой информации, основные требования, предъявляемые как к журналистам и другим работникам СМИ, так и к государственным органам, общественным организациям.
Однако сегодня становится все более очевидной необходимость в уточнении национальных законодательств в связи с изменениями международной ситуации. Должны быть более четко определены взаимные права и обязанности государства, общественных организаций и СМИ, что делает теоретическую разработку проблемы особенно актуальной.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что комплексно в рамках одной работы рассмотрены законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ в России в рамках международного сотрудничества в области использования средств массовой информации и выработке рекомендаций для дальнейшего законотворчества в этой сфере.
Рассматриваются не только общие теоретические проблемы, но и вполне конкретные вопросы юридического обеспечения сотрудничества в области аудио-визуальных средств массовой информации, регулирования Интернета. В частности, особое внимание в работе уделено вопросам практического применения законов о связи - аудио-визуальных СМИ и Интерне¬та (который появился сравнительно недавно, но развивается очень динамично и в силу своего всепроникающего характера стремительно вытесняет традиционные средства массовой информации).
Также рассматриваются вопросы информационной безопасности, и в первую очередь угрозы информационного терроризма и информационных войн. В качестве практических рекомендаций излагаются предложения ряда мер по предотвращению этих угроз как на национальном, так и международном уровнях.
В работе использованы последние документы международного права, регулирующие деятельность в сфере средств массовой информации. И документы, которые следует рассматривать в качестве составной части правовой системы России. В частности - Доктрина информационной безопасности РФ, которая является составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере.
На основании этой Доктрины информационной безопасности РФ определены реальные угрозы в информационной сфере и основные тенденции развития информационного законодательства.
Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
- необходимо выявление общих тенденций развития норм международного права в области средств массовой информации (в том числе - правовое регулирование аудио-визуальных СМИ и Интернета);
- анализ национальных законодательств и международного права в области средств массовой информации;
- изучение основных положений института ответственности в международной информационной деятельности (особенно в области международно-правового регулирования обмена информацией и прав человека);
- анализ участия международных организаций в регулировании международного обмена информации (ООН, ЮНЕСКО, Международный союз электро¬связи);
- определение критериев ограничения свободы слова в международном праве;
- рассмотрение вопросов информационной безопасности для определения тенденций дальнейшего развития информационного законодательства;
- определение целей и задач разработки режима международной информационной безопасности;
- анализ теоретических и практических результатов кодификации и развития норм международного права в области сотрудничества в сфере средств массовой информации;
- обоснование целесообразности сотрудничества в области обмена информацией в контексте международной безопасности;
- внесение конкретных предложений по обеспечению соблюдения законов и сотрудничества в борьбе с терроризмом в этой области (как на национальном уровне, так и на международном).
Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поднятых в диссертации проблем, ориентированностью на совершенствование российского национального законодательства и между-народного публичного права в целом в области СМИ. Область международного права, регулирующая вопросы обмена информацией, сотрудничества в сфере регулирования деятельности средств массовой информации и информационной безопасности сегодня развивается очень динамично, а потому постоянно нуждается в юридическом обновлении и оформлении. Законодательство в этой области права развивается стремительно. В связи с тем, что автор по роду своей деятельности имеет доступ к новейшим материалам различных информационных агентств и интернет-сайтов, в работе проведен анализ последних законодательных инициатив и нововведений в данной сфере.
Вопросы информационной безопасности в последнее время выходят на первый план. Особенно актуальным стал вопрос об адекватном реагировании и главное - предотвращении проявлений международного терроризма в области международного обмена информацией. А потому в данной работе при рассмотрении вопроса обеспечения соблюдения законов, направленных на борьбу с терроризмом в сфере информации и сотрудничества в этой области, автор предлагает конкретные меры (как на национальном, так и на международном уровне), которые бы позволили государствам выработать и проводить эффективную политику в этой области. В этом и заключается прикладной характер работы.
Теоретические выводы, связанные с диссертационным исследованием, конкретные практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее российское законодательство с целью более эффективной реализации норм международного права в области формирования и реализации концепции информационной безопасности могут быть использованы законодательными и правоохранительными органами Российской Федерации. Они могут лечь в основу специальных кодексов этики и профессиональных требований к журналистам и другим работникам СМИ, а также использованы сотрудниками Министерства иностранных дел РФ, участвующими в разработке международных договоров Российской Федерации.
Основные положения работы и выводы могут быть также использованы при разработке общих и специальных курсов по международному праву, а также на факультетах журналистики. Кроме того, они могут быть отражены в уставах редакций средств массовой информации, зарегистрированных как на территории РФ, так и за ее пределами.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ.
Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:
а) публикаций статей в сборнике “Мир на пороге XXI века” (материалы научно-практических конференций молодых ученых);
б) обсуждений на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ;
в) практического применения результатов диссертационного исследования в качестве специального корреспондента “Российской газеты”;
г) выступлений на вузовских и межвузовских научно-практических конференциях (23 декабря 1998 г., 24 февраля 2000 г.)
Практические результаты работы: В настоящее время автор активно применяет результаты проведенного исследования в своей трудовой деятельности в качестве корреспондента одного из ведущих изданий РФ “Российской газеты” - издания Правительства Российской Федерации, официального публикатора указов Президента РФ, законов и подзаконных актов Российской Федерации.
При написании данного исследования были использованы работы российских юристов, таких как: Батурина Ю.М, Бачило И.Л., Бобикова А.Г., Буданцева Ю.П., Вачнадзе Г.Н., Витрука Н.В., Воинова А.Б., Ворониной О.А., Днепровского А.Г., Ермишиной Е.В., Кашлева Ю.Б., Колосова Ю.М., Курявцева М.П., Лобанова К.Н., Лопатина В.Н., Лукашука И.И., Малинина С.А., Мелехина Б.И., Морозова Г.И., Наумова В.Б., Пустогарова В.В., Трошкина Ю.В., Тункина Г.И., Федотова М.А., Цепова Б.А., Шевцовой С.О., Эн¬тина М. Л. и др.
Также изучены работы представителей западной доктрины международного права - Э. Бредли, Ю. Вильке, Г.-П. Гассера, М. Дженис, Э. Дэннис, Дж. Кин, А. Моду, Дж. Мэррил, П. Ноак, В.-С. Перес, К. Свинарски, М. Тэкс, Д. Уэделл, Д. Фишер и др.
Структура диссертационной работы и ее содержание подчинены целям и задачам исследования, которые и определили логику изложения. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка источников и литературы, использованных автором.
Во введении обосновывается необходимость изучения проблем правового сотрудничества в сфере средств массовой информации и выработки международно-правовых актов в связи с актуальностью темы, определены: основная тема диссертационного исследования, предмет и цель, научная новизна, а также практическая значимость работы. Кроме того, здесь указаны результаты апробации исследования, что составляли теоретическую и практическую основу исследования.
В первой главе “Международное сотрудничество в области использования средств массовой информации” - рассматриваются правовые основания информационного общества, определяется социальная роль СМИ, анализируются основные документы, регулирующие деятельность средств массовой
Во второй главе - “Некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации” рассматриваются вопросы права на информацию как одного из важнейших прав человека, закрепленных в самых первых международно-правовых актах. Здесь же исследуются вопросы юридического обоснования и закрепления института ответственности в международной информационной деятельности, международно¬правового регулирования обмена информацией и прав человека, законы о связи, а также правовые основы сотрудничества в области аудио-визуальных средств информации и Интернета. Здесь же рассматриваются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ в России и участие международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и Международного союза электросвязи) в регулировании международного обмена информацией.
В третьей главе - “Право на информацию” рассматриваются основные информационные права и свободы, основания их ограничения, критерии ограничений свободы слова в международном праве. Особое внимание автор диссертационного исследования уделяет рассмотрению законодательного регулирования права на информацию. Кроме того, здесь же разбирается вопрос права на доступ к информации и критерии ограничения свободы слова в международном праве.
В четвертой главе “Современные тенденции обмена информацией в контексте международной безопасности” основное внимание посвящено изучению проблем информационной безопасности. Здесь рассматриваются тенденции развития информационного законодательства и целесообразности дальнейшей разработки международных принципов сотрудничества в этой области. Основное внимание в этой главе уделено вопросам разработки практических рекомендаций для обеспечения международной безопасности в сфере информации. Отдельный параграф посвящен вопросам обеспечения
В заключении подводятся итоги анализа законодательства в области сотрудничества государств в сфере международной информационной деятельности. При этом особое внимание уделено вопросам международной безопасности и угрозам терроризма. Делаются выводы и даются практические рекомендации для дальнейшей разработки законодательства в данной сфере.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Средства массовой информации и международное право. //Материалы 2-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической академии МИД РФ. - М.: Научная книга, 1999. (0,3 п.л.)
2. Правовые основы сотрудничества в области аудио-визуальных средств массовой информации. //Материалы 3-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической академии МИД РФ. - М.: Научная книга, 2001. (0,4 п.л.)
К средствам массовой информации традиционно относятся радиовещание, телевизионное вещание, тиражированная печатная, звуковая и визуальная продукция (книги, газеты, журналы, грампластинки, компакт-диски, видео- и магнитофонные пленки и т.п.). С недавних пор к ним стали относить и Интернет, хотя пользование глобальной информационной сетью (паутиной) еще не имеет четко зафиксированных юридических оснований.
Необходимость международного сотрудничества в области распространения массовой информации вызывается рядом факторов:
• неизбежностью координации использования радиочастот для предотвращения взаимных радиопомех;
• идеологическими интересами государств;
• целесообразностью запрета одних идей и поощрения других идей, влияющих на формирование общественного мнения;
• коммерческими интересами производителей продукции массовой информации.
На международные информационные обмены распространяют свое действие все общие императивные принципы международного права. Они дополняются рядом специальных принципов: право государств на осуществление или санкционирование трансграничного радиовещания и телевизионного вещания; обязанность государств предотвращать или пресекать распространение идей, осужденных мировым сообществом; обязанность государств обеспечивать свободный доступ населения к источникам информации; право государств на противодействие распространению на своей территории идей, запрещенных международным сообществом и представляющих угрозу государственной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения; право государств развивать свои информационные инфраструктуры для достижения своих политических, экономических и культурных целей; обязанность предотвращать и пресекать использование национальных средств массовой информации для враждебной другим государствам пропаганды и для вмешательства в их внутренние дела. Это становится особенно актуальным в связи с угрозой информационной безопасности от¬дельных государств и мирового сообщества в целом.
Источниками норм, касающихся содержания массовой информации, являются международно-правовые акты, такие как Декларация ООН о средствах массовой информации и правах человека, Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся средств массовой информации в укреплении мира и международного взаимопонимания и в развитии прав человека, международные конвенции, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.
На универсальном уровне проблемы политики в области международных обменов массовой информацией обсуждаются в рамках учрежденного в 1978 году Комитета ООН по информации, специализированных комитетов ЮНЕСКО.
Все это дает основания говорить о необходимости изучения проблемы взаимодействия средств массовой информации и международного права, их взаимовлияния друг на друга. Опыт других стран в создании национальных законодательств в области средств массовой информации и общие принципы, выработанные мировым сообществом, позволили создателям российского закона о СМИ учесть основные требования, предъявляемые как к работникам СМИ, так и к государственным органам, общественным организациям, определив тем самым их взаимные права и обязанности.
Предмет и цель исследования. В соответствии с вышесказанным, предметом настоящего исследования является анализ влияния международно-правовых норм и принципов международного права в области средств массой информации на социальную роль СМИ, а также изучение международного сотрудничества в этой области (как двустороннего, так и многостороннего). Вместе с тем, в диссертационном исследовании учитываются современные тенденции развития международного обмена информацией и участия международных организаций в регулировании международного обмена информацией. Кроме того, в данной работе отдельная глава посвящена рассмотрению современных тенденций обмена информацией в контексте международной безопасности. Это становится особенно актуальным в связи с изменением расстановки сил на международной арене. Рассматриваются тенденции развития информационного законодательства, основные угрозы в сфере информационной безопасности, а также цели и задачи разработки режима международной информационной безопасности. Излагаются предложения ряда конкретных мер (как на национальном, так и на международном уровне) для обеспечения соблюдения законов и сотрудничества в борьбе с терроризмом в сфере информации.
Изучение проблем, являющихся предметом работы позволяет достичь поставленной цели - обоснование целесообразности дальнейшей разработки международных принципов сотрудничества в этой области.
Основной задачей данного исследования является изучение правовых основ сотрудничества в области международной информационной деятельности, а также современных тенденций в области обмена информацией. Вопросы международно-правового сотрудничества в области СМИ в данной работе рассматриваются в контексте международной безопасности, что сей¬час считается весьма своевременным и актуальным. Здесь необходимо особо акцентировать внимание на правовом обеспечении международного обмена информацией и прав человека, а также институте ответственности в международной правовой деятельности в целом.
Таким образом, все это следует рассматривать в контексте изучения современных тенденций обмена информацией. Эта тема становится особенно актуальной в связи с угрозами в сфере информационной безопасности. Вопросы обеспечения законов и сотрудничество в борьбе с терроризмом выходят сегодня на первый план.
В данном диссертационном исследовании представлены некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации и сотрудничества в этой сфере как на национальном, так и на международном уровнях. Но изучение современных тенденций развития международного права и выработка новых норм и принципов невозможно без изучения уже выработанных и апробированных. А потому автор рассматривает уже имеющиеся нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность средств массовой информации на протяжении нескольких десятилетий: с момента появления широковещательной техники, поставившей вопрос о регулировании потока информации и создания международных организаций - ООН, ЮНЕСКО и Международного союза электросвязи, которые занимаются непосредственно проблемами международного обмена информацией и до настоящего времени.
Актуальность темы продиктована самой жизнью. Проблема связана с прикладным характером и необходимостью продолжения законотворчества в данной области. Вопросы свободы СМИ, а также создания Нового международного информационного порядка (НМИП) и межгосударственного сотрудничества в этой области тесно связаны с ответственностью как за содержание информации, так и за способы ее распространения. И поэтому следует говорить не только о правах, которыми обладают СМИ, но и об обязанностях СМИ перед обществом, которые определены во многих международно¬правовых актах.
Особенно остро в последнее время встает вопрос о международной безопасности в информационной сфере, а потому исследование вопросов правового регулирования в международной информационной деятельности становится актуальным как никогда. В связи с этим в данной работе рассматриваются и вопросы обеспечения соблюдения законов, сотрудничества в борьбе с терроризмом (как на национальном уровне, так и на международном), современные тенденции обмена информацией в контексте международной безопасности и тенденции развития информационного законодательства. Также обосновывает целесообразность дальнейшей разработки принципов сотрудничества в области информационной безопасности.
Все это дает основания говорить об актуальности изучения проблемы взаимовлияния средств массовой информации и международного права. Создателями российского закона о СМИ 1991 года были учтены общие принципы, выработанные мировым сообществом, опыт других стран в создании национальных законодательств в области средств массовой информации, основные требования, предъявляемые как к журналистам и другим работникам СМИ, так и к государственным органам, общественным организациям.
Однако сегодня становится все более очевидной необходимость в уточнении национальных законодательств в связи с изменениями международной ситуации. Должны быть более четко определены взаимные права и обязанности государства, общественных организаций и СМИ, что делает теоретическую разработку проблемы особенно актуальной.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что комплексно в рамках одной работы рассмотрены законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ в России в рамках международного сотрудничества в области использования средств массовой информации и выработке рекомендаций для дальнейшего законотворчества в этой сфере.
Рассматриваются не только общие теоретические проблемы, но и вполне конкретные вопросы юридического обеспечения сотрудничества в области аудио-визуальных средств массовой информации, регулирования Интернета. В частности, особое внимание в работе уделено вопросам практического применения законов о связи - аудио-визуальных СМИ и Интерне¬та (который появился сравнительно недавно, но развивается очень динамично и в силу своего всепроникающего характера стремительно вытесняет традиционные средства массовой информации).
Также рассматриваются вопросы информационной безопасности, и в первую очередь угрозы информационного терроризма и информационных войн. В качестве практических рекомендаций излагаются предложения ряда мер по предотвращению этих угроз как на национальном, так и международном уровнях.
В работе использованы последние документы международного права, регулирующие деятельность в сфере средств массовой информации. И документы, которые следует рассматривать в качестве составной части правовой системы России. В частности - Доктрина информационной безопасности РФ, которая является составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере.
На основании этой Доктрины информационной безопасности РФ определены реальные угрозы в информационной сфере и основные тенденции развития информационного законодательства.
Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
- необходимо выявление общих тенденций развития норм международного права в области средств массовой информации (в том числе - правовое регулирование аудио-визуальных СМИ и Интернета);
- анализ национальных законодательств и международного права в области средств массовой информации;
- изучение основных положений института ответственности в международной информационной деятельности (особенно в области международно-правового регулирования обмена информацией и прав человека);
- анализ участия международных организаций в регулировании международного обмена информации (ООН, ЮНЕСКО, Международный союз электро¬связи);
- определение критериев ограничения свободы слова в международном праве;
- рассмотрение вопросов информационной безопасности для определения тенденций дальнейшего развития информационного законодательства;
- определение целей и задач разработки режима международной информационной безопасности;
- анализ теоретических и практических результатов кодификации и развития норм международного права в области сотрудничества в сфере средств массовой информации;
- обоснование целесообразности сотрудничества в области обмена информацией в контексте международной безопасности;
- внесение конкретных предложений по обеспечению соблюдения законов и сотрудничества в борьбе с терроризмом в этой области (как на национальном уровне, так и на международном).
Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поднятых в диссертации проблем, ориентированностью на совершенствование российского национального законодательства и между-народного публичного права в целом в области СМИ. Область международного права, регулирующая вопросы обмена информацией, сотрудничества в сфере регулирования деятельности средств массовой информации и информационной безопасности сегодня развивается очень динамично, а потому постоянно нуждается в юридическом обновлении и оформлении. Законодательство в этой области права развивается стремительно. В связи с тем, что автор по роду своей деятельности имеет доступ к новейшим материалам различных информационных агентств и интернет-сайтов, в работе проведен анализ последних законодательных инициатив и нововведений в данной сфере.
Вопросы информационной безопасности в последнее время выходят на первый план. Особенно актуальным стал вопрос об адекватном реагировании и главное - предотвращении проявлений международного терроризма в области международного обмена информацией. А потому в данной работе при рассмотрении вопроса обеспечения соблюдения законов, направленных на борьбу с терроризмом в сфере информации и сотрудничества в этой области, автор предлагает конкретные меры (как на национальном, так и на международном уровне), которые бы позволили государствам выработать и проводить эффективную политику в этой области. В этом и заключается прикладной характер работы.
Теоретические выводы, связанные с диссертационным исследованием, конкретные практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее российское законодательство с целью более эффективной реализации норм международного права в области формирования и реализации концепции информационной безопасности могут быть использованы законодательными и правоохранительными органами Российской Федерации. Они могут лечь в основу специальных кодексов этики и профессиональных требований к журналистам и другим работникам СМИ, а также использованы сотрудниками Министерства иностранных дел РФ, участвующими в разработке международных договоров Российской Федерации.
Основные положения работы и выводы могут быть также использованы при разработке общих и специальных курсов по международному праву, а также на факультетах журналистики. Кроме того, они могут быть отражены в уставах редакций средств массовой информации, зарегистрированных как на территории РФ, так и за ее пределами.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ.
Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:
а) публикаций статей в сборнике “Мир на пороге XXI века” (материалы научно-практических конференций молодых ученых);
б) обсуждений на кафедре международного права Дипломатической академии МИД РФ;
в) практического применения результатов диссертационного исследования в качестве специального корреспондента “Российской газеты”;
г) выступлений на вузовских и межвузовских научно-практических конференциях (23 декабря 1998 г., 24 февраля 2000 г.)
Практические результаты работы: В настоящее время автор активно применяет результаты проведенного исследования в своей трудовой деятельности в качестве корреспондента одного из ведущих изданий РФ “Российской газеты” - издания Правительства Российской Федерации, официального публикатора указов Президента РФ, законов и подзаконных актов Российской Федерации.
При написании данного исследования были использованы работы российских юристов, таких как: Батурина Ю.М, Бачило И.Л., Бобикова А.Г., Буданцева Ю.П., Вачнадзе Г.Н., Витрука Н.В., Воинова А.Б., Ворониной О.А., Днепровского А.Г., Ермишиной Е.В., Кашлева Ю.Б., Колосова Ю.М., Курявцева М.П., Лобанова К.Н., Лопатина В.Н., Лукашука И.И., Малинина С.А., Мелехина Б.И., Морозова Г.И., Наумова В.Б., Пустогарова В.В., Трошкина Ю.В., Тункина Г.И., Федотова М.А., Цепова Б.А., Шевцовой С.О., Эн¬тина М. Л. и др.
Также изучены работы представителей западной доктрины международного права - Э. Бредли, Ю. Вильке, Г.-П. Гассера, М. Дженис, Э. Дэннис, Дж. Кин, А. Моду, Дж. Мэррил, П. Ноак, В.-С. Перес, К. Свинарски, М. Тэкс, Д. Уэделл, Д. Фишер и др.
Структура диссертационной работы и ее содержание подчинены целям и задачам исследования, которые и определили логику изложения. Работа состоит из введения, 4 глав, заключения, списка источников и литературы, использованных автором.
Во введении обосновывается необходимость изучения проблем правового сотрудничества в сфере средств массовой информации и выработки международно-правовых актов в связи с актуальностью темы, определены: основная тема диссертационного исследования, предмет и цель, научная новизна, а также практическая значимость работы. Кроме того, здесь указаны результаты апробации исследования, что составляли теоретическую и практическую основу исследования.
В первой главе “Международное сотрудничество в области использования средств массовой информации” - рассматриваются правовые основания информационного общества, определяется социальная роль СМИ, анализируются основные документы, регулирующие деятельность средств массовой
Во второй главе - “Некоторые аспекты роли международного права в регулировании вопросов массовой информации” рассматриваются вопросы права на информацию как одного из важнейших прав человека, закрепленных в самых первых международно-правовых актах. Здесь же исследуются вопросы юридического обоснования и закрепления института ответственности в международной информационной деятельности, международно¬правового регулирования обмена информацией и прав человека, законы о связи, а также правовые основы сотрудничества в области аудио-визуальных средств информации и Интернета. Здесь же рассматриваются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ в России и участие международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и Международного союза электросвязи) в регулировании международного обмена информацией.
В третьей главе - “Право на информацию” рассматриваются основные информационные права и свободы, основания их ограничения, критерии ограничений свободы слова в международном праве. Особое внимание автор диссертационного исследования уделяет рассмотрению законодательного регулирования права на информацию. Кроме того, здесь же разбирается вопрос права на доступ к информации и критерии ограничения свободы слова в международном праве.
В четвертой главе “Современные тенденции обмена информацией в контексте международной безопасности” основное внимание посвящено изучению проблем информационной безопасности. Здесь рассматриваются тенденции развития информационного законодательства и целесообразности дальнейшей разработки международных принципов сотрудничества в этой области. Основное внимание в этой главе уделено вопросам разработки практических рекомендаций для обеспечения международной безопасности в сфере информации. Отдельный параграф посвящен вопросам обеспечения
В заключении подводятся итоги анализа законодательства в области сотрудничества государств в сфере международной информационной деятельности. При этом особое внимание уделено вопросам международной безопасности и угрозам терроризма. Делаются выводы и даются практические рекомендации для дальнейшей разработки законодательства в данной сфере.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Средства массовой информации и международное право. //Материалы 2-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической академии МИД РФ. - М.: Научная книга, 1999. (0,3 п.л.)
2. Правовые основы сотрудничества в области аудио-визуальных средств массовой информации. //Материалы 3-й научно-практической конференции молодых ученых Дипломатической академии МИД РФ. - М.: Научная книга, 2001. (0,4 п.л.)
Очевидно, что углубление взаимной информированности народов о жизни друг друга, расширение международного обмена информацией о культурных, экономических, социальных проблемах способствуют лучшему взаимопониманию между народами и государствами. Объективное информирование общественности о международных проблемах и возможных путях их решения является серьезным фактором поддержания международного мира и укрепления мирового правопорядка.
Возрастание роли информации и коммуникации в развитии современных международных отношений, особая ответственность государств, а также средств массовой информации за направленность распространяемой ими информации требуют международно-правового урегулирования проблем, связанных с международным обменом информацией.
Большую роль правового регулирования международных информационных обменов подтверждает и то внимание, которое уделяют ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации разработке международно¬правовых норм в этой области. Проникновение информации во все сферы жизни, значение международного обмена информацией для всех без исключения государств ставят проблему международного регулирования использования средств информации в один ряд с другими глобальными проблемами. Правовое регулирование вопросов информации и коммуникации, следовательно, также должно носить широкомасштабный и глобальный характер.
На фоне недостаточной разработанности правовой системы поток информации, который практически не поддается контролю, создает благо-приятную среду для нарушения прав человека. И хотя создано значительное число национальных законов и принято немало международных правовых норм в области прав человека, тем не менее многие проблемы нуждаются в дальнейшей разработке. К числу таких вопросов относится и информационная свобода личности - или информационные права человека.
Правовой статус человека - это система прав, свобод и обязанностей, определяющих правовое положение человека в той или иной сфере жизни, в том числе и в сфере информации.
В этой связи необходимо разработать новые правовые нормы, обеспечивающие реализацию права свободы слова и плюрализма мнений, и создать эффективные механизмы их реализации. В основе создания этих правовых норм должны лежать идеи “общественного блага” и социальной ответственности.
Проблема права на информацию чрезвычайно важна, прежде всего, в плане практического его применения. Однако исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации.
Перевод естественного права на информацию в систему позитивного права осуществляется, в первую очередь, через законодательство. Понятно, что сфера отношений по поводу информационных ресурсов, упрощенно - по поводу информации - является сферой применения правовых регуляторов. Наряду с установлением правового режима объекта отношений - информации, требуется и урегулирование правового статуса субъектов, нормативное определение их прав в области отношений по поводу информации. Потому и возникает необходимость в законе для данной сферы отношений.
Путь от естественного и обычного права на информацию к стадии его нормативного, позитивного оформления, обеспечение гарантий перехода от общей нормативной категории к субъективному праву конкретного индивида связан с уяснением места и роли этого права в системе других прав человека, с пониманием связи “права на информацию” как правового института с другими институтами права.
Огромный массив законодательства по вопросам масс-медиа (СМИ) свидетельствует об остроте отношений потребителей информации и правах и правилах деятельности этого важного канала предоставления информации и формирования общественного мнения.
Развитие законодательства в различных странах, затрагивающее проблему права на информацию, имеет свои этапы. Если в 60-е годы регулирование связано с разработкой и принятием актов, декларирующих и легитимирующих это право в целом, то создание глобальных систем и сетей, развитие материально-технической базы для формирования информационного общества предполагают и новый этап развития правовых проблем.
70-80 гг. ХХ века - это период формирования национального законодательства в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечение доступа к информационным системам открытого режима, а так¬же оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа.
Наряду с развитием законодательства о средствах массовой информации, о применении законодательства по авторскому и патентному праву к таким объектам творчества, как программы для ЭВМ, базы данных, микросхемы, используемые в процессе информатизации, совершенствуется национальное нормотворчество о механизмах предоставления информации граждан по каналам библиотек и архивов.
Вопросы гарантий, механизмов защиты интересов субъектов разного уровня, тема безопасности постепенно начинают превалировать над общей проблемой права доступа к информации.
Еще один важный вопрос - необоснованная диспропорция между двумя сторонами проблемы - свободой информации и содержанием информации. Осуждая умышленное причинение помех как отрицание права каждого быть полностью осведомленным о всех известиях, мнениях и идеях, независимо от границ, первые документы в области средств массовой информации недооценивали возможность передачи вредной информации. Правительствам предлагалось воздерживаться от передачи информации, которая являлась бы несправедливыми нападками или клеветой в отношении других народов, и строго сообразовывалась бы с требованиями этики в интересах международного мира, передавая сообщения о фактах правдиво и объективно.
Вместе с тем, сегодня следует рассматривать в качестве потенциальной опасности и возможность использования преступниками информационных технологий. Кибертерроризм следует рассматривать как проблему, представляющую интерес для всех государств. Представители многих стран уже выразили мнение о том, что чрезвычайно важно, как в одностороннем, так и в многостороннем порядке, содействовать внедрению надлежащих мер для обеспечения неприкосновенности ресурсов, т. е. информационной инфраструктуры, (под которыми следует понимать технические средства и системы формирования, обработки, хранения и передачи информации).
Кибертерроризм становится сегодня предметом анализа и проектирования. Так, Комитет министров Совета Европы принял поправку к Международной конвенции о киберпреступности от 13 ноября 2002 года. В США активно обсуждается концепция безопасности в киберпространстве. Борьба с преступлениями в сфере информационно-телекоммуникационных технологий становиться приоритетом в деятельности спецслужб, наряду с борьбой с терроризмом и контрразведкой.
Новые предметы ведения - такие как информационная безопасность, кибертерроризм, электронная торговля должны еще сформироваться, а вместе с ними и новые формы контроля, потому необходимо сотрудничество всех государств в области международного обмена информацией.
Резолюции специализированных учреждений ООН не носят обязательного характера, однако они могут сыграть большую роль в становлении норм права, определении понятий, конкретизации политики организации. Поэтому можно говорить о том, что совокупность резолюций Генеральной конференции по вопросам информации символизирует становление нового института права.
В числе наиболее значительных документов, определяющих тенденции международного обмена информации, принятых в последнее время, следует назвать: Декларацию “Право знать. Доступ к информации в европейских странах”, принятую Конференцией европейской федерацией журналистов (ЕФЖ) (27 апреля 1996 г.), Софийскую декларацию “Укрепление независимых и плюралистических средств информации” (особенно в странах Центральной и Восточной Европы) 13 сентября 1997 г. и одобренной на 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (12 ноября 1997 г.), Окинавская хартия глобального информационного общества (от 22 июля 2000 г.) и Международная конвенция о киберпреступности (от 13 ноября 2002 г. - принятая Комитетом министров Совета Европы)
Развитие российского информационного права не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов, поскольку российское информационное пространство является составной частью мирового информационного пространства. При этом российский законодательный процесс применительно к СМИ испытывает прямое воздействие как международно-правовых документов относительно основных прав и свобод человека и гражданина, так и итогового документа Венской встречи СБСЕ 1986 года и рекомендаций лондонского Информационного форума 1989 года
Рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство о СМИ и по созданию механизмов его соблюдения
1. Представляется целесообразным ввести в законодательство о СМИ дополнительные правовые нормы, делающие обязательным соблюдение во всех СМИ (государственных, коммерческих, общественных) принципов свободы слова, плюрализма мнений, доступа общественности, соблюдения прав человека.
2. Также следует разработать государственную политику в сфере СМИ, учитывающую и обеспечивающую соблюдение принципов свободы слова в контексте прав человека, при соблюдении общественных интересов. Эту работу мог бы осуществить комитет по информационной реформе, состоящий из юристов, журналистов и представителей общественных организаций.
3. Необходимо усилить ответственность за злоупотребление свободой СМИ и нарушения прав человека или общественных интересов.
В этой связи целесообразным представляется дополнить статью 4 За¬кона о СМИ - “Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации” - положением о том, что злоупотреблением свободой СМИ является использование СМИ в ситуациях, угрожающих здоровью и нравственности населения, осуществлению конституционных прав граждан, нарушение принципа равноправия. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос об изменении порядка ответственности за подобные противоправные действия.
4. Обеспечить доступ общественности к СМИ через законодательные предписания. Такой доступ может:
а) иметь вид правовым образом оформленной покупки газетного пространства или экранного времени представителями общественных движений или частными лицами (но они должны иметь гарантированное право это сделать и высказать там свое мнение и свои идеи);
б) предписаний предоставлять представителям общественности бесплатный доступ к СМИ - на условиях, оговоренных законодателем;
в) могут быть специальные газеты (или полосы в газетах), “общественные” ТВ-каналы или программы, финансируемые из бюджета;
5. Правовые и социальные меры, обеспечивающие реализацию права на достоверную информацию, могут выглядеть следующим образом:
во-первых, гарантии права на достоверную информацию должен дать закон посредством создания механизма реализации этих прав.
во-вторых, необходимо правовое ограничение монополизма и концентрации СМИ, что создаст возможность плюрализма точек зрения, достоверности и разнообразия информации, предоставляемой СМИ - в том числе и в частных.
в-третьих, государственная поддержка СМИ, представляющих общественные организации и движения (через систему налоговых льгот и другие экономические механизмы).
И, наконец, изменение социальных ориентиров самих СМИ - “от профессиональной свободы к профессиональной ответственности, от прав прессы - к правам граждан”.
Возрастание роли информации и коммуникации в развитии современных международных отношений, особая ответственность государств, а также средств массовой информации за направленность распространяемой ими информации требуют международно-правового урегулирования проблем, связанных с международным обменом информацией.
Большую роль правового регулирования международных информационных обменов подтверждает и то внимание, которое уделяют ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации разработке международно¬правовых норм в этой области. Проникновение информации во все сферы жизни, значение международного обмена информацией для всех без исключения государств ставят проблему международного регулирования использования средств информации в один ряд с другими глобальными проблемами. Правовое регулирование вопросов информации и коммуникации, следовательно, также должно носить широкомасштабный и глобальный характер.
На фоне недостаточной разработанности правовой системы поток информации, который практически не поддается контролю, создает благо-приятную среду для нарушения прав человека. И хотя создано значительное число национальных законов и принято немало международных правовых норм в области прав человека, тем не менее многие проблемы нуждаются в дальнейшей разработке. К числу таких вопросов относится и информационная свобода личности - или информационные права человека.
Правовой статус человека - это система прав, свобод и обязанностей, определяющих правовое положение человека в той или иной сфере жизни, в том числе и в сфере информации.
В этой связи необходимо разработать новые правовые нормы, обеспечивающие реализацию права свободы слова и плюрализма мнений, и создать эффективные механизмы их реализации. В основе создания этих правовых норм должны лежать идеи “общественного блага” и социальной ответственности.
Проблема права на информацию чрезвычайно важна, прежде всего, в плане практического его применения. Однако исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации.
Перевод естественного права на информацию в систему позитивного права осуществляется, в первую очередь, через законодательство. Понятно, что сфера отношений по поводу информационных ресурсов, упрощенно - по поводу информации - является сферой применения правовых регуляторов. Наряду с установлением правового режима объекта отношений - информации, требуется и урегулирование правового статуса субъектов, нормативное определение их прав в области отношений по поводу информации. Потому и возникает необходимость в законе для данной сферы отношений.
Путь от естественного и обычного права на информацию к стадии его нормативного, позитивного оформления, обеспечение гарантий перехода от общей нормативной категории к субъективному праву конкретного индивида связан с уяснением места и роли этого права в системе других прав человека, с пониманием связи “права на информацию” как правового института с другими институтами права.
Огромный массив законодательства по вопросам масс-медиа (СМИ) свидетельствует об остроте отношений потребителей информации и правах и правилах деятельности этого важного канала предоставления информации и формирования общественного мнения.
Развитие законодательства в различных странах, затрагивающее проблему права на информацию, имеет свои этапы. Если в 60-е годы регулирование связано с разработкой и принятием актов, декларирующих и легитимирующих это право в целом, то создание глобальных систем и сетей, развитие материально-технической базы для формирования информационного общества предполагают и новый этап развития правовых проблем.
70-80 гг. ХХ века - это период формирования национального законодательства в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечение доступа к информационным системам открытого режима, а так¬же оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа.
Наряду с развитием законодательства о средствах массовой информации, о применении законодательства по авторскому и патентному праву к таким объектам творчества, как программы для ЭВМ, базы данных, микросхемы, используемые в процессе информатизации, совершенствуется национальное нормотворчество о механизмах предоставления информации граждан по каналам библиотек и архивов.
Вопросы гарантий, механизмов защиты интересов субъектов разного уровня, тема безопасности постепенно начинают превалировать над общей проблемой права доступа к информации.
Еще один важный вопрос - необоснованная диспропорция между двумя сторонами проблемы - свободой информации и содержанием информации. Осуждая умышленное причинение помех как отрицание права каждого быть полностью осведомленным о всех известиях, мнениях и идеях, независимо от границ, первые документы в области средств массовой информации недооценивали возможность передачи вредной информации. Правительствам предлагалось воздерживаться от передачи информации, которая являлась бы несправедливыми нападками или клеветой в отношении других народов, и строго сообразовывалась бы с требованиями этики в интересах международного мира, передавая сообщения о фактах правдиво и объективно.
Вместе с тем, сегодня следует рассматривать в качестве потенциальной опасности и возможность использования преступниками информационных технологий. Кибертерроризм следует рассматривать как проблему, представляющую интерес для всех государств. Представители многих стран уже выразили мнение о том, что чрезвычайно важно, как в одностороннем, так и в многостороннем порядке, содействовать внедрению надлежащих мер для обеспечения неприкосновенности ресурсов, т. е. информационной инфраструктуры, (под которыми следует понимать технические средства и системы формирования, обработки, хранения и передачи информации).
Кибертерроризм становится сегодня предметом анализа и проектирования. Так, Комитет министров Совета Европы принял поправку к Международной конвенции о киберпреступности от 13 ноября 2002 года. В США активно обсуждается концепция безопасности в киберпространстве. Борьба с преступлениями в сфере информационно-телекоммуникационных технологий становиться приоритетом в деятельности спецслужб, наряду с борьбой с терроризмом и контрразведкой.
Новые предметы ведения - такие как информационная безопасность, кибертерроризм, электронная торговля должны еще сформироваться, а вместе с ними и новые формы контроля, потому необходимо сотрудничество всех государств в области международного обмена информацией.
Резолюции специализированных учреждений ООН не носят обязательного характера, однако они могут сыграть большую роль в становлении норм права, определении понятий, конкретизации политики организации. Поэтому можно говорить о том, что совокупность резолюций Генеральной конференции по вопросам информации символизирует становление нового института права.
В числе наиболее значительных документов, определяющих тенденции международного обмена информации, принятых в последнее время, следует назвать: Декларацию “Право знать. Доступ к информации в европейских странах”, принятую Конференцией европейской федерацией журналистов (ЕФЖ) (27 апреля 1996 г.), Софийскую декларацию “Укрепление независимых и плюралистических средств информации” (особенно в странах Центральной и Восточной Европы) 13 сентября 1997 г. и одобренной на 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (12 ноября 1997 г.), Окинавская хартия глобального информационного общества (от 22 июля 2000 г.) и Международная конвенция о киберпреступности (от 13 ноября 2002 г. - принятая Комитетом министров Совета Европы)
Развитие российского информационного права не может идти в отрыве от международно-правовых стандартов, поскольку российское информационное пространство является составной частью мирового информационного пространства. При этом российский законодательный процесс применительно к СМИ испытывает прямое воздействие как международно-правовых документов относительно основных прав и свобод человека и гражданина, так и итогового документа Венской встречи СБСЕ 1986 года и рекомендаций лондонского Информационного форума 1989 года
Рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство о СМИ и по созданию механизмов его соблюдения
1. Представляется целесообразным ввести в законодательство о СМИ дополнительные правовые нормы, делающие обязательным соблюдение во всех СМИ (государственных, коммерческих, общественных) принципов свободы слова, плюрализма мнений, доступа общественности, соблюдения прав человека.
2. Также следует разработать государственную политику в сфере СМИ, учитывающую и обеспечивающую соблюдение принципов свободы слова в контексте прав человека, при соблюдении общественных интересов. Эту работу мог бы осуществить комитет по информационной реформе, состоящий из юристов, журналистов и представителей общественных организаций.
3. Необходимо усилить ответственность за злоупотребление свободой СМИ и нарушения прав человека или общественных интересов.
В этой связи целесообразным представляется дополнить статью 4 За¬кона о СМИ - “Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации” - положением о том, что злоупотреблением свободой СМИ является использование СМИ в ситуациях, угрожающих здоровью и нравственности населения, осуществлению конституционных прав граждан, нарушение принципа равноправия. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос об изменении порядка ответственности за подобные противоправные действия.
4. Обеспечить доступ общественности к СМИ через законодательные предписания. Такой доступ может:
а) иметь вид правовым образом оформленной покупки газетного пространства или экранного времени представителями общественных движений или частными лицами (но они должны иметь гарантированное право это сделать и высказать там свое мнение и свои идеи);
б) предписаний предоставлять представителям общественности бесплатный доступ к СМИ - на условиях, оговоренных законодателем;
в) могут быть специальные газеты (или полосы в газетах), “общественные” ТВ-каналы или программы, финансируемые из бюджета;
5. Правовые и социальные меры, обеспечивающие реализацию права на достоверную информацию, могут выглядеть следующим образом:
во-первых, гарантии права на достоверную информацию должен дать закон посредством создания механизма реализации этих прав.
во-вторых, необходимо правовое ограничение монополизма и концентрации СМИ, что создаст возможность плюрализма точек зрения, достоверности и разнообразия информации, предоставляемой СМИ - в том числе и в частных.
в-третьих, государственная поддержка СМИ, представляющих общественные организации и движения (через систему налоговых льгот и другие экономические механизмы).
И, наконец, изменение социальных ориентиров самих СМИ - “от профессиональной свободы к профессиональной ответственности, от прав прессы - к правам граждан”.